電大法學本科畢業(yè)論文論行政法信賴保護原則參考Word

1、中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育法學專業(yè)畢業(yè)論文論行政法信賴保護原則 姓名： 學校： 學號： 指導教師： 定稿日期： 論行政法信賴保護原則 內(nèi)容摘要：信賴保護原則最先由德國等大陸法系行政法學者提出，后為立法所接受，現(xiàn)已成為大陸法系行政法上一項重要原則，對完善大陸法系國家行政法律制度發(fā)揮了重要作用。我國由于理論研究的滯后，至今沒有在立法上確立該原則，造成與此相關(guān)的制度極不完善。本文探討了信賴保護原則的理論及國外的制度，對在我國確立信賴保護原則提出了構(gòu)想。 關(guān)鍵詞：行政法 信賴保護 內(nèi)涵 實現(xiàn)方式 制度建設(shè)目錄一、信賴保護的理念及其內(nèi)涵3（一）行政信賴保護的理念3（二）行政信賴保護的內(nèi)涵

2、4二、信賴保護原則的實現(xiàn)方式5（一）行政程序法5（二）行政救濟法5三、信賴保護原則的作用6（一）有利于全面保護行政相對人的合法權(quán)益6（二）有利于營造“誠信政府”，提高行政效率6（三）有利于營造“責任政府”，規(guī)制行政機關(guān)的具體行政行為.7四、信賴保護原則在行政法中的具體運用7五、我國確立信賴保護原則的構(gòu)想8（一）借鑒國外最新理論成果9（二）確立信賴保護原則為我國行政法的基本原則9（三）完善行政行為的撤銷與廢止制度9結(jié)語10參考文獻11論行政法信賴保護原則 行政法信賴保護原則肇始于德國行政法院判例，后經(jīng)西歐、日本及我國臺灣地區(qū)等的效仿、繼受與發(fā)展，現(xiàn)已成為大陸法系行政法之一般原則。依據(jù)該原則進行的

3、制度設(shè)計在保障人權(quán)、維護法的安定性、實現(xiàn)實質(zhì)的法治行政方法發(fā)揮著不可替代的作用。然而，主要仿照大陸法系建立起行政法制度的我國，理論上對這一原則卻鮮有研究，涉及該原則的制度由于缺乏理論的支持而難以完善。借鑒國外的研究成果對該原則進一步闡釋并構(gòu)想我國相關(guān)制度設(shè)計，乃本文旨趣所在。一、信賴保護的理念及其內(nèi)涵（一）行政信賴保護的理念 一般認為，行政法上的信賴保護原則萌芽于第一次世界大戰(zhàn)前后的德國，當時德國各邦行政法院在裁判有關(guān)撤銷、廢止行政處分的案件時，就開始引用此項原則的內(nèi)容；第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，有關(guān)信賴保護的學說與論爭不斷出現(xiàn)、演進，行政信賴保護開始被人們提升為行政法基本原則來加以認識，并在行

4、政法制實踐中得到某些運用；至1973年10月召開的德國法學者大會將“行政上之信賴保護”定為會議第二主題，信賴保護作為一項公法原則的地位終告奠定。1976年德國行政程序法的頒布，標志著行政信賴保護作為行政法上的一項基本原則在法典中得到正式確認，并為此后的多數(shù)大陸法國家所仿效。這一階段，英美法國家也另辟蹊徑地在行政法上確立了與此近似的“合法預(yù)期原則”或“不得翻供原則”。我國臺灣地區(qū)自20世紀80年代以來陸續(xù)以判例的形式援引行政信賴保護的原則作為審判依據(jù)，并在1999年通過的行政程序法第1條中明確地將“增進人民對行政之信賴”列為該法立法目的之一。我國最高人民法院在1999年通過的關(guān)于執(zhí)行中華人民共和

5、國行政訴訟法若干問題的解釋第59條中規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第54條第2項規(guī)定判決撤銷的被訴具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時，可以責令被訴行政機關(guān)采取相應(yīng)的補救措施”。雖然在立法中未對行政信賴保護加以明文規(guī)定，但上述第59條的規(guī)定已從特殊角度促使行政信賴保護的理念和原則得以在行政審判實踐中發(fā)揮一定作用。十屆全國人大常委會第四次會議于2003年8月27日通過的我國行政許可法第8條規(guī)定：“行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”：“為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，

6、行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償”。此條規(guī)定雖未明確提及信賴保護的概念，但已將禁止反言、情變補償?shù)日\信和信賴保護的內(nèi)容大致加以表述，具有重要的行政法制實踐指導意義。2004年3月22日國務(wù)院頒發(fā)的全面推進依法行政實施綱要雖然也未正式使用信賴保護的概念，但將“誠實守信”作為依法行政的基本要求之一明確規(guī)定下來，要求：“行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償?！边@一規(guī)定已涵括了行政信賴保護原則的

7、基本內(nèi)容，值得充分肯定、高度重視、認真實踐。（二）行政信賴保護的內(nèi)涵綜觀行政信賴保護原則的各種定義，顯然學界對于這一原則的理論淵源、保護客體及保護機制等諸多方面均存在著不同認識；但就各種定義所關(guān)注的焦點而言，仍可看出學界對這一原則的內(nèi)涵之理解，主要集中于如下幾個方面：第一個方面，強調(diào)行政信賴保護的依據(jù)蘊涵于現(xiàn)代法治國家的精神之中。如認為信賴保護原則的樹立“基于維護法律秩序的安定性和保護社會成員正當權(quán)益的考慮”?；蛘J為行政信賴保護直接基于憲法上所保護的人民基本權(quán)利，而對于此原則究竟源于憲法上何種基本權(quán)利，則又有財產(chǎn)權(quán)說與自由權(quán)說。第二個方面，指出“信賴”的客體是行政過程中的某些不變因素。有學者概

8、括地稱之為“行政過程中某些因素的不變性”，并細分為具體的行政行為與抽象的行政行為。還有的更具體地將信賴的客體概括為行政處分、法令、計劃、行政法上的承諾等等。第三個方面，闡明信賴保護所“保護”的客體是行政相對人的信賴利益。至于這種利益究竟是已為行政相對人所既得，或者僅是其可以期待的權(quán)益，則不同觀點之間有所差別。也有學者概括地提出，“信賴保護其實便是對人民處置權(quán)的保護”，其保護客體為行政相對人的處置權(quán)。第四個方面，提出信賴保護的實現(xiàn)在于對行政主體的誠信保障附以一定的約束性責任。如姜明安教授將信賴保護原則界定為“政府對自己做出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常”。也有學者提出信賴保護的

9、實現(xiàn)在于要求行政主體不得撤銷行政相對人在行政活動過程中獲得的信賴利益，或在撤銷之后合理補償其信賴損失，即有“存續(xù)保護”與“財產(chǎn)保護”兩種實現(xiàn)方式。所以，自德國行政程序法就行政處分行為的撤銷與廢止作出信賴保護的規(guī)定以來，信賴保護作為行政法上一項基本原則的地位日益明晰，其適用的范圍日益寬泛，內(nèi)容日益豐富，而實現(xiàn)的方式也日益多樣。如果對信賴保護原則的內(nèi)涵作出狹隘的理解和界定，難免存在被當代行政法制現(xiàn)實所否定、拋棄的危險。因此，在理解和界定信賴保護原則的內(nèi)涵時，應(yīng)當著眼于其體現(xiàn)的深厚憲政背景、其依托的鮮活社會現(xiàn)實，并加以認真考量，盡可能避免對這一原則的理解失之于狹隘與偏頗。就行政信賴保護原則的淵源或依

10、據(jù)而言，無論認為其出自于法律安定性的要求，抑或來自于憲法上所規(guī)定的某項人民基本權(quán)利，甚至認為它來自于私法“誠信原則”在公法上的類推運用，均難以單獨而有力地說明在行政法上確立信賴保護原則的必要，需要對諸項理由加以糅合方能使之得到較為完整與合理的解釋。對行政信賴保護的各種理論解釋，只有放在現(xiàn)代法治國家的背景之下方能成立。離開這一背景，便無行政上的信賴保護可言。法治精神、法治國家、憲政追求，乃是行政信賴保護原則的理論源泉。行政信賴保護中“信賴”的客體是相當廣泛的，絕非僅僅局限于具有單方性、處分性的具體行政行為，還應(yīng)當包括行政主體頒布行政法規(guī)、行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件的行為以及長期以來所形成的慣例、規(guī)

11、則等等，而行政指導、非拘束性行政計劃、行政承諾等非強制性行為（包括一些事實行為）也應(yīng)在信賴的對象之列，此外還應(yīng)當包括行政主體之間的職權(quán)劃分等等。試圖窮盡這些事項顯然是困難的，但簡單地將它們概括為“行政過程中某些因素的不變性”也難免失之籠統(tǒng)。上述對象之所以能夠成為信賴的客體，在于這些因素一旦形成，行政相對人將對此因素及其結(jié)果產(chǎn)生一定的預(yù)期，從而選擇、調(diào)整自己的行為方式，可謂“無預(yù)期則無信賴”。因此，“信賴”的客體應(yīng)該是行政主體的可預(yù)期的行為、承諾、規(guī)則、慣例及事實狀態(tài)等因素。行政信賴保護所“保護”的客體，誠如陳新民教授所言應(yīng)當是“人民的處置權(quán)”；但人民處置權(quán)之所以值得保護，實際上在于這種處置權(quán)的

12、行使已經(jīng)或者可以為其帶來一定的利益。這種利益由于人民對行政主體所形成的可預(yù)期因素的信賴而發(fā)生，因人民就此種信賴所做出的處置、選擇而獲得。無論這種利益業(yè)已為行政相對人所獲得，或僅在其可以期待獲得的范圍之內(nèi)，只要其具有正當性，均應(yīng)受到法律的保護。因此，信賴保護所“保護”的客體應(yīng)當是人民的正當利益。對于信賴保護的實現(xiàn)機制而言，則“存續(xù)保護”與“財產(chǎn)保護”，乃是傳統(tǒng)上的、主要的保護機制；但考慮到當代國家的行政手段發(fā)生日新月異的變化，以及充分保障人民權(quán)益的必要，有關(guān)信賴保護的實現(xiàn)途徑，似乎不宜指定具體的方式，而僅僅明確要求行政主體堅守信用、不得隨意變更、反復(fù)無常，否則必須承擔一定的法律責任，便已足夠。也

13、許正是出于此類考慮，故有學者將信賴保護原則的適用條件簡要地概括為“存在信賴基礎(chǔ)、具備信賴行為、信賴值得保護”這樣三項要素，便于以此理解和判斷有關(guān)信賴保護的問題。鑒于上述理由，對當代行政法上的信賴保護原則可作如下界定：信賴保護原則是指在現(xiàn)代法治國家中，基于保護人民正當權(quán)益的考慮，行政主體對其在行政過程中形成的可預(yù)期的行為、承諾、規(guī)則、慣例、狀態(tài)等因素，必須遵守信用，不得隨意變更，否則將承擔相應(yīng)的法律責任，如因重大公共利益需要變更時也必須作出相應(yīng)的補救安排。2、 信賴保護原則的實現(xiàn)方式 以上主要探討了行政法上信賴保護原則歷史沿革、概念內(nèi)涵及在我國行政法上的相關(guān)體現(xiàn)，在深入理解這些問題的情況下，還面

14、臨一個更為實質(zhì)的問題，即行政相對人的信賴利益應(yīng)如何予以保護，這就需要對信賴保護原則的實現(xiàn)方式進行研究，該原則在我國的實現(xiàn)方式主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）行政程序法 行政程序，是指行政機關(guān)制定行政規(guī)范，作出行政決定、確定行政規(guī)劃、締結(jié)、變更或解除行政合同、實施行政指導等行政行為過程中遵循的步驟、方式、形式、順序和時限。它通過明文規(guī)定行政機關(guān)實施行政行為時享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)，來使行政相對人了解到行政機關(guān)應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。由此可推知，行政程序法是行政相對人預(yù)測和衡量行政行為的最有效依據(jù)，其自然也就成了規(guī)定和實現(xiàn)信賴保護原則的主要法律。 一些國家和地區(qū)的行政程序法對此作出了明文規(guī)定，如德

15、國行政程序法第48條規(guī)定:“提供一次或持續(xù)金錢給付或可分物給付，或為其要件的行政行為，如受益人已信賴行政行為的存在，且其信賴依照公益衡量在撤銷行政行為時需要保護，則不得撤銷?！薄靶姓C關(guān)撤銷不屬于該條第2款多列的違法行政行為時，必須應(yīng)相對方的申請賠償其有關(guān)財產(chǎn)利益，該財產(chǎn)利益時因相對方相信行政行為的確定力而產(chǎn)生，相對方所得到的財產(chǎn)補償不得超過相對方在行政行為存續(xù)時所具有的利益。”我國臺灣地區(qū)行政程序法第120條規(guī)定，“授予利益的違法行政行為經(jīng)撤銷后，受益人因信賴該處分而遭受的財產(chǎn)損失，撤銷機關(guān)應(yīng)給予合理補償，補償額度不得超過受益人因該處分存續(xù)可得之利益?！?我國雖然至今沒有制定行政程序法，但是

16、有關(guān)權(quán)威專家已提出完整的中華人民共和國行政程序法（試擬稿）（北京大學公法研究中心行政執(zhí)法與行政程序課題組，執(zhí)筆人，姜明安），該稿就信賴保護原則作出了相關(guān)規(guī)定，也有具體的體現(xiàn)。（二）行政救濟法 有權(quán)利，必有救濟，沒有救濟的權(quán)利就是空頭支票，不是真正的權(quán)利。體現(xiàn)信賴保護原則的行政法尚的行政相對人的權(quán)利，必須有相應(yīng)的手段給予保障，當其受到侵害時，通過它實現(xiàn)信賴保護原則的價值。當前我國可提供利用的行政救濟方式主要有以下幾類：1.行政訴訟 雖然我國行政訴訟法第五條規(guī)定：人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。顯然不審查行政行為的合理性問題，使得大量的因行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的行政行為而產(chǎn)生

17、的信賴利益被排除在人民法院的保護范圍，僅有顯失公平的行政處罰，才可能被變更。而且最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋第一條規(guī)定不具有強制力的行政指導行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。但行政訴訟法畢竟為行政機關(guān)作出羈束性行政行為侵害的信賴利益提供了救濟途徑。2.行政復(fù)議 行政復(fù)議法是為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)而制定的。它可以比較全面的對行政相對人受侵害的信賴利益給予救濟。3.行政賠償法和行政補償法 我國的行政賠償法中規(guī)定行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯行政相對人的合法權(quán)益應(yīng)予賠償。但對行政相對人受侵犯的合理

18、信賴利益的賠償問題尚優(yōu)待完善。另外，雖然我國還未出臺行政補償法，但已有學者提出了呼吁，認為完善我國的行政救濟制度，必須制定行政補償法。這同樣反應(yīng)在姜明安教授的中華人民共和國行政程序法（試擬稿）中。該稿第36條第三款規(guī)定：“行政處理撤銷后，如法律無相反規(guī)定，其撤銷效力追溯至處理作出之日。但如果因此而給本身無過錯的行政相對人造成損失的，應(yīng)予以賠償或補償?！钡?3條第一款規(guī)定：“（救濟）行政相對人因接受行政指導，實施一定行為，而使自己利益受到損失的，可以申請實施指導的行政機關(guān)或其他行政主體給予一定補償。行政機關(guān)或其他行政主體根據(jù)相對人的具體情況，可以給予或不給予補償。3、 信賴保護原則的作用（一）有

19、利于全面保護行政相對人的合法權(quán)益 信賴保護原則要求有權(quán)機關(guān)保護相對人因信任行政主體的合法性、正當性、權(quán)威性而無過錯參與其實施的授益性、合意性、指導性等行政行為所期望得到的合法合理利益。這種觀念涵蓋了行政合法性原則、行政合理性原則保護行政相對人權(quán)益的要義，并突出了誠實信用原則未彰顯的保護行政相對人可期望的合法或合理權(quán)益的內(nèi)容。更有意義的是，為立法者規(guī)制自由裁量權(quán)，維護行政相對人的合法權(quán)益，提供了科學的思路，為執(zhí)法者運作行政權(quán)利，高度負責，依法行政，闡明了要旨，為司法者立足公共利益的最大化，全面衡平公共利益與個體利益，確立了可行的準則。（二）有利于營造“誠信政府”，提高行政效率 信賴保護原則側(cè)重于

20、保護無過錯行政相對人對行政機關(guān)的信賴，并通過法律救濟的方式，確保這種合法或合理利益的實現(xiàn)。就是通過嚴格要求行政機關(guān)對其行為負責，以此迫使行政機關(guān)誠實守信，使行政機關(guān)認識到其使命使立足于公共利益，為人民利益服務(wù)的。行政機關(guān)與行政相對人之間不是對立的關(guān)系，而應(yīng)是信任與合作的關(guān)系。增強二者的信任與合作，減少行政活動中的沖突與摩擦，方是現(xiàn)代行政的精神。（三）有利于營造“責任政府”，規(guī)制行政機關(guān)的具體行政行為 信賴保護原則不僅要求行政主體依法行政，而且要求行政主體在作出行政行為時要考慮相對方的合理信賴利益，即不但要求行政機關(guān)對違反法律規(guī)定的行為負責，還要求其對不合理的行為負責，以合理性補充合法性，使行政

21、行為更合理，行政效果更明顯，最終在維護公共利益的基礎(chǔ)上，使相對方合理信賴的損失降低至最小，樹立了有權(quán)力就有責任的觀念，責任政府形象得以建立。此原則不僅規(guī)范和制約羈束性行政權(quán)，還規(guī)范和制約自由裁量性行政權(quán)，從而使行政機關(guān)對其行為全面負責，以消除不合法、不合理的行政管理特權(quán)。促使行政機關(guān)既在形式上依法行政，又在實質(zhì)上依法行政。信賴保護原則的確立不僅規(guī)范行政主體的行政行為，更為重要的是它的確立維護了公平競爭的市場環(huán)境的穩(wěn)定性，培植了可預(yù)期的良好法治環(huán)境。 信賴保護原則體現(xiàn)了現(xiàn)代社會憲政精神，應(yīng)獨立作為當代行政法的基本原則，不能為其他基本原則多涵蓋和分割。 綜合上文所述，我國當代行政法上的信賴保護原則

22、得到了初步發(fā)展，如：新近頒布的行政許可法即是很好的體現(xiàn)，與此同時，也應(yīng)該對該原則在司法實踐中的運用有一個清醒的認識，隨著法學的進步，更應(yīng)看到信賴保護原則在行政法上的重要性，所以應(yīng)在理論上吸收和借鑒德國信賴保護原則相關(guān)規(guī)定的精華；在司法實踐中，更好的將理論與實際相結(jié)合，使之變得具體明確，增強可操作性，以真實有效得保障公民得法益，并以信賴保護原則為基礎(chǔ)，完善行政行為的撤銷與廢止制度，使該原則在當代行政法上的作用得到充分發(fā)揮。4、 信賴保護原則在行政法中的具體運用 信賴保護原則自20世紀50年代在德國行政法中開始作為一個獨立的法律原則出現(xiàn)以來，已經(jīng)得到越來越多的國家和地區(qū)行政法的承認，并加以運用。但

23、是信賴保護原則在不同國家和地區(qū)行政法中的地位、作用及其運用狀況也存在一定的差異。發(fā)現(xiàn)并研究這些差異，無疑有助于我們進一步深化對行政法中信賴保護原則的認知。 德國自20世紀50年代起，就將信賴保護原則與依法行政、法律安定原則、比例原則等置于同等法律地位而作為行政法的基本原則。在1973年10月舉行的德國法學者大會上，其第二議題就選定“行政法之信賴保護原則”為主體。從而更引起法學界和立法界對信賴保護原則的廣泛注意。在德國行政程序法、租稅通則、聯(lián)邦建設(shè)計劃法等法律中，信賴保護原則均被明文加以規(guī)定。其中，尤以行政程序法的規(guī)定更為引人注目。該法第48條、第49條從具體行政行為的撤銷和廢止的角度使信賴保護

24、原則的主要精神得以較好地體現(xiàn)出來。第48條（2）規(guī)定，提供一次或持續(xù)金錢給付或可分物給付，或為其要件的行政行為，如受益人已信賴行政行為的存在。且其信賴依照公益衡量在撤銷行政行為時需要保護，則不得撤銷。受益人已使用所提供的給付，或其財產(chǎn)已作出處分，使其不能或僅在遭受不合理的不利時方可解除處分，則信賴一般需要保護。但下列情況下受益人不得以信賴為其依據(jù)：1.受益人以欺詐、脅迫或行賄取得一行政行為的；2.受益人以嚴重不正確或不完整的陳述取得一行政行為的；3.明知或因重大過失而不知行政行為的違法性。第49條（5）規(guī)定，廢止有關(guān)授益行政行為時，應(yīng)相對人申請，行政機關(guān)須對相對人因信賴行政行為的確定力而遭受的

25、財產(chǎn)不利作出補償，但以其信賴需要保護為限。但有一點必須注意的是，德國行政程序法以及其他有關(guān)法律在作出相關(guān)信賴保護時，是以信賴保護原則已經(jīng)成為其獨立的憲法性原則為背景的。所以，在德國信賴保護原則不僅是行政法上的一個重要原則而約束所有行政行為，而且是一個憲法性原則從而對其立法行為也產(chǎn)生拘束力。學界及判例上也多從憲法原則的高度對信賴保護原則加以研究并推動其發(fā)展。 在法國、美國等國家，雖然沒有明確提出信賴保護原則的概念，但在行政法中具有體現(xiàn)信賴保護原則精神的相關(guān)規(guī)定，其行政法學對信賴保護原則也有較深的研究。在法國行政法中，信賴保護原則主要表現(xiàn)為對既得權(quán)益的保護，具體地說，就是通過限制行政行為的撤銷、廢

26、止、溯及力，限制立法機關(guān)制定具有溯及力的法律規(guī)范表現(xiàn)出來。根據(jù)法國有關(guān)法律的規(guī)定，行政行為效力的開始時期，除必須公布外，還受到另一個規(guī)則的制約，即行政行為的效力不溯及既往。對行政行為的撤銷，行政機關(guān)必須考慮兩方面的因素：一方面行政行為已經(jīng)對當事人的法律地位產(chǎn)生了一定的法律效果，這些法律效果必須得到遵守，否則，公民的法律安定毫無保障；另一方面行政機關(guān)不能永遠受自己決定的拘束，因為社會生活隨時變更，公共利益要求行政行為必須符合客觀實際。為此，信賴保護原則的運用就不可缺少。在美國，信賴保護原則主要通過行政機關(guān)之間的相互信任和忠誠、限制規(guī)章（即聯(lián)邦行政程序法中的“rule”，故也有人譯為法規(guī)）的生效日

27、期及溯及力、禁止翻供、一事不再理、遵守先例等規(guī)則得意體現(xiàn)。 在日本和我國臺灣地區(qū)，都明確將信賴保護原則作為行政法的基本原則之一，但是其適用范圍主要限于行政行為，尤其是授益性行政行為的撤銷和廢止，其行政法學也以此為基點，將信賴保護原則與法律安定性原則和依法行政原則結(jié)合起來加以研究，試圖協(xié)調(diào)它們之間的沖突。如日本著名的行政法學者室井力教授認為，在區(qū)別行政行為的無效和撤銷標準時應(yīng)當考慮如下問題，即“如何調(diào)整通過對公權(quán)力的承認而滿足行政目的的早期實現(xiàn)、維護行政法關(guān)系的安定性以及保護國民的信賴這一要求與通過對公權(quán)力的否認來滿足法治主義的實現(xiàn)、保護相對人的權(quán)利這一要求的兩者關(guān)系”。日本另一位著名的行政法學

28、者鹽野宏教授也認為“法的穩(wěn)定性的要求，適用于為法治國原理服務(wù)的市民社會秩序維持的觀念，進而，這些原理在行政關(guān)系中的適用，也是為保護相對人即私人的利益服務(wù)的，因而，使這些原理在行政關(guān)系中的適用得以正當化。但是，另一方面，這些原理的適用，需要和依法律行政原理進行協(xié)調(diào)。這是因為，誠實信用的原則或者信賴保護的原則成為問題的一種局面，即涉及如何保護信賴行政的違法活動而采取了行動的私人”。 在我國臺灣地區(qū)，雖然在實務(wù)上早就肯定信賴保護原則在行政法上的適用，但在學術(shù)界態(tài)度卻一直比較保守，長期認為只能以類推方式適用該原則。直到20世紀80年代才開始逐漸接受可以直接適用信賴保護原則的理論。在1987年的第474

29、號判決中就有如下見解：“公法上之爭訟，應(yīng)有信賴保護原則之適用，亦即當事人信賴行政機關(guān)之決定存在，已就其生活關(guān)系有適當?shù)陌才耪撸仨氂枰员Ｗo或給予合理之補償”。在行政法院1993年9月份的庭長評事聯(lián)席會議決議中更是明確地指出：“有無信賴保護原則之適用，應(yīng)依具體個案認定之”。在此后的行政法院判決中援用信賴保護原則，判決行政機關(guān)不得任意撤銷授益行政行為的情形越來越多。如1994年的第151號判決、第1520號判決、1996年的第1464號判決等。實務(wù)上的推動，理論界的自覺接受和深入研究，直接促成了臺灣地區(qū)行政程序法對信賴保護原則的明確規(guī)定。該法第1條將“增進人民對行政之信賴”作為立法目的的重要內(nèi)容。

30、第8條進一步明確規(guī)定：“行政行為應(yīng)以誠實信用之方法為之，并應(yīng)當保護人民正當合理之信賴”。在該法的具體規(guī)定尤其是第二章關(guān)于“行政行為的效力”的規(guī)定中，信賴保護原則得以較好的體現(xiàn)。由以上簡單的分析可見，信賴保護原則在許多國家和地區(qū)的行政法中已得到確認，其適用所需的構(gòu)成要件也趨于一致。但其適用范圍并不相同。因為如同其他法律原則的適用一樣，信賴保護原則的適用同樣要受到一國或地區(qū)的社會實踐以及相應(yīng)的理論發(fā)展水平的影響。5、 我國確立信賴保護原則的構(gòu)想 信賴保護原則是在行政法理論不斷向縱深發(fā)展的過程中，形式意義的法治行政觀念被實質(zhì)意義的法治行政觀念所取代后，由德國等大陸法系國家的學者最先提出來的，后逐漸被

31、大陸法系各國的立法所接受。毫無疑問學者的學說為最終的制度構(gòu)筑了堅實的基礎(chǔ)。我國行政法之所以至今尚未明確確立信賴保護原則，是與理論研究上的落后密切相關(guān)的。眾所周知，我國行政法學界長期以來并不重視行政行為基本理論的研究，涉及行政行為效力的研究既不深入、也難稱系統(tǒng)，與行政行為效力緊密相關(guān)的信賴保護原則更是少有問津。 理論研究的落后阻礙了立法的發(fā)展。信賴保護原則作為一項當今大陸法系國家行政法的重要原則，在我國卻沒有為它確立應(yīng)有的地位。加上我國至今沒有頒布行政程序法，有關(guān)行政行為的撤銷與廢止零散的規(guī)定在各個單行行政法及行政訴訟法上，這樣的做法既不科學，又不系統(tǒng)，更不完善。因此，信賴保護原則在我國還處在理

32、論探索階段，尚未成為現(xiàn)實的制度。筆者認為借鑒德國等大陸法系國家有關(guān)信賴保護原則的理論成果和法律制度，并深入研究以盡快完善我國相關(guān)的行政法律制度在當下尤為緊迫。為在我國確立行政法上的信賴保護原則并建立完善相關(guān)制度，筆者提出如下構(gòu)想：（一）借鑒國外最新理論成果 加強理論研究，大膽借鑒國外尤其是大陸法系國家有關(guān)信賴保護原則研究的最新理論成果，為立法奠定堅實的理論基礎(chǔ)。借鑒不等于照搬，既要借鑒又要創(chuàng)新。理論研究不能離開本土文化，更不能脫離我國現(xiàn)有的行政法律制度。結(jié)合我國法律制度的特色，借鑒國外先進的理論成果，在此基礎(chǔ)探索出獨具特色的中國行政法制建設(shè)之路，方為良策。（二）確立信賴保護原則為我國行政法的基本原則 在未來的行政程序法中明確確立信賴保護原則為我國行政法的基本原則。大陸法系各國，如德國、日本及我國臺灣地區(qū)等都是在行政程序法中規(guī)定信賴保護原則的。此做法值得借鑒，因為行政程序法是有關(guān)行政程序的總則性規(guī)定，在總則中確立信賴保護為行政法一般法律原則，然后在分則中進一步細化有關(guān)具體制度，既系統(tǒng)又科學。（三）完