關(guān)于加強(qiáng)消防安全的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于加強(qiáng)消防安全的調(diào)查報(bào)告消防安全工作在全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì) 主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的形勢(shì)下責(zé)任重于泰山，將 出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題，面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)消 防安全工作社會(huì)化，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。本 文為大家整理了如何加強(qiáng)消防安全工作以推動(dòng)社會(huì)化進(jìn)程 的調(diào)查報(bào)告。全面建設(shè)小康社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、 政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)相統(tǒng) 一的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，隨著全面建設(shè)小康社 會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)的逐步推進(jìn)，公安消防機(jī)構(gòu)責(zé)任重于泰山， 消防工作將出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題，面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)， 而大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化，更是全面建設(shè)小

2、康社會(huì)的重要 保障。因此，必須深化認(rèn)識(shí)，明確消防工作的根本出路在于 社會(huì)化；社會(huì)化的關(guān)鍵在于強(qiáng)化消防責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)消防安全 責(zé)任的社會(huì)化；社會(huì)化的根本在加強(qiáng)消防宣傳教育，提高全 民消防安全素質(zhì)；社會(huì)化的基礎(chǔ)在強(qiáng)化消防設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 消防設(shè)施的社會(huì)化；社會(huì)化的動(dòng)力在深化消防改革，建立消 防管理長(zhǎng)效機(jī)制。下面我就當(dāng)前消防監(jiān)督工作中存在的阻礙 消防社會(huì)化發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題以及如何實(shí)現(xiàn)消防工作 社會(huì)化，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好消防安全環(huán)境談幾點(diǎn)看 法。阻礙消防社會(huì)化發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題一是適合全面建設(shè)小康社會(huì)的消防監(jiān)督管理機(jī)制還尚 未完全形成。現(xiàn)行的消防監(jiān)督機(jī)制，是在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)過(guò)渡時(shí)期

3、形成的，有著很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，嚴(yán)重滯后于 經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，在很大程度上已 經(jīng)制約著、阻礙著消防工作的社會(huì)化發(fā)展。消防行政審批是 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)企業(yè)事務(wù)包辦的產(chǎn)物，實(shí)際上是政 企不分的一種表現(xiàn)形式。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)重審批、輕管理、監(jiān) 督不到位的問(wèn)題依然存在。如建筑工程的消防監(jiān)督管理，從 可行性研究開(kāi)始到立項(xiàng)、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、裝修設(shè)計(jì)、 裝修施工，施工中管理直至工程驗(yàn)收，都要經(jīng)過(guò)層層的消防 審批，事實(shí)上消防部門已經(jīng)直接全面參與了企業(yè)基本建設(shè)和 日常管理活動(dòng)，承擔(dān)了不應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任，包辦了應(yīng)當(dāng)由 企業(yè)自己做主的事項(xiàng)，甚至有的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)直接提出，“消防 設(shè)計(jì)以消防部門意

4、見(jiàn)為準(zhǔn)”，“消防產(chǎn)品必須消防部門指定 才行”等等不負(fù)責(zé)任的文字說(shuō)明。這就制約了企業(yè)的自主意 識(shí)和創(chuàng)造欲望，沒(méi)有人再愿意浪費(fèi)時(shí)間和精力，探討如何才 能將消防工作做得更好。另一方面，由于體制的原因，消防 監(jiān)督機(jī)構(gòu)將大量的人力、物力、財(cái)力投入到職責(zé)范圍外的事 務(wù)性工作中去，不能從深深介入的微觀消防監(jiān)督領(lǐng)域中撤退 出來(lái)，做到“有所為，有所不為”，監(jiān)督職能不能得到有效 體現(xiàn)，越俎代庖的現(xiàn)象突出。因此，消防社會(huì)化成了一句空 洞的口號(hào)。二是監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)存在較大缺陷。應(yīng)該說(shuō)，以消防法為主的消防法規(guī)體系日趨完善， 但目前還存在不少 立法的“空白點(diǎn)”，一些必須與消防 法配套的規(guī)章有待制定。對(duì)于消防行政處置程

5、序、社會(huì)消 防安全培訓(xùn)、消防設(shè)施施工企業(yè)資質(zhì)管理、消防設(shè)施檢測(cè)維 護(hù)等問(wèn)題，目前只有地方規(guī)章或規(guī)范性文件作為執(zhí)法的依 據(jù)，因此在實(shí)際消防工作中遇到許多具體問(wèn)題由于沒(méi)有規(guī)定 政府及有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人的相應(yīng)法律責(zé)任，造成部分地區(qū) 的消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)不落實(shí)。公安部 61號(hào)令的頒布實(shí)施對(duì)于強(qiáng)化企事業(yè)單位消防安全責(zé)任主體 意識(shí)和推動(dòng)消防社會(huì)化進(jìn)程起到了一定的作用，但是在目前 我國(guó)始終沒(méi)有將消防教育作為國(guó)民素質(zhì)教育來(lái)抓，公民的消 防意識(shí)極其淡薄，對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)僅限于生產(chǎn)生活中的積 累的一點(diǎn)極其有限的經(jīng)驗(yàn)而已。61號(hào)令屬于部門規(guī)章，沒(méi)有強(qiáng)有力的法律保障措施。消防法僅僅對(duì)不履行消防安全職

6、責(zé) 的行為給予行政處分或者處警告，行政處分并不是消防監(jiān)督 的權(quán)限，警告處罰無(wú)關(guān)痛癢，實(shí)施了也不能起什么作用。這 些問(wèn)題都極大地阻礙了消防工作社會(huì)化的發(fā)展。三是單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，消防安全組織尚不健全。不少重點(diǎn)單位對(duì)消防安全責(zé)任主體已逐漸明確，自我負(fù) 責(zé)的主體意識(shí)逐漸養(yǎng)成，但仍有少數(shù)單位消防安全責(zé)任主體 意識(shí)不強(qiáng)，仍存在“消防安全工作是公安消防部門或其主管 部門的事情”的錯(cuò)誤想法，存在消防安全制度不完善，消防 檔案建設(shè)不規(guī)范等問(wèn)題。還有一些單位沒(méi)有真正建立起消防 安全組織，沒(méi)有明確消防安全責(zé)任人和消防安全管理人，沒(méi) 有明確消防安全歸口管理部門，沒(méi)有明確對(duì)消防安全管理工 作的具體程序、內(nèi)

7、容、職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施。有的單位雖然明確 了，但過(guò)于籠統(tǒng)、缺乏操作性，生搬硬套其它單位的規(guī)章制 度，完全不顧及自身的實(shí)際情況，導(dǎo)致消防工作職責(zé)不明， 各項(xiàng)消防安全管理措施無(wú)法落到實(shí)處。二、如何實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化，為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng) 造良好消防安全環(huán)境按照“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步和加 入世貿(mào)組織的新形式，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量”的戰(zhàn) 略部署，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化和我國(guó)入世后的實(shí)際，對(duì) 現(xiàn)行的消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范認(rèn)真進(jìn)行清理，該 制定的制定，該完善的完善，該廢除的廢除，盡快完善與社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系，使其更具操作 性。消防工作直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和

8、社會(huì)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)建設(shè) 小康社會(huì)目標(biāo)的有力保障，涉及到各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，是 各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，既不可忽視也不能懈怠。消防 法第三條規(guī)定：“消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人 民政府負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適 應(yīng)?！币虼耍龊孟拦ぷ魇紫纫蟾骷?jí)政府應(yīng)認(rèn)真履行 消防法賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把確保消防安全作為維護(hù)社會(huì) 穩(wěn)定，促進(jìn)改革開(kāi)放，改善投資環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng) 重要舉措，列入政府工作的重要議程。同時(shí)充分發(fā)動(dòng)和依靠 群眾，大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化、走群防群治之路。1、強(qiáng)化消防安全責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)消防安全責(zé)任的社會(huì)化。實(shí)行消

9、防安全責(zé)任制，是我國(guó)消防法確立的一項(xiàng)基 本制度。全面推行消防工作責(zé)任制， 應(yīng)當(dāng)是單位承擔(dān)的責(zé)任， 消防部門就不要替其承擔(dān)。消防部門重點(diǎn)是給黨委、政府當(dāng) 好參謀，將自己從具體的消防檢查事務(wù)中解脫出來(lái)，使消防 工作逐步走上轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提 高把握全局能力，建立“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的新的 消防監(jiān)督機(jī)制。1、緊抓重點(diǎn)單位這個(gè)龍頭，帶動(dòng)整體消防 工作社會(huì)化進(jìn)程。單位是社會(huì)大家庭的重要一員，要實(shí)現(xiàn)消 防工作的社會(huì)化，必須先樹立單位消防安全主體意識(shí)。公安 部61號(hào)令進(jìn)一步明確了單位的消防安全主體地位，貫徹落 實(shí)61號(hào)令是實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此， 必須狠抓公安部

10、61號(hào)令的貫徹落實(shí)，建立單位自身的消防安全評(píng)估體系，明確、細(xì)化和規(guī)范具體責(zé)任，將單位消防管 理制度納入日常管理和經(jīng)營(yíng)制度之中，提高自防自救能力， 做到“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)、”，最終建成“政 府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，消防依法監(jiān)督，群眾積極參與，各單位自主負(fù) 責(zé)消防安全”的社會(huì)化消防安全機(jī)制。2、大力加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)工作，提高居民群眾的消防素質(zhì)。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 抓住契機(jī)，充分發(fā)揮街道辦事處，居委會(huì)等基層政權(quán)組織的 作用，建立完善的社區(qū)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)消防硬 件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化居民的消防安全環(huán)境，達(dá)到社區(qū)居民“自 我管理、自我教育、自我監(jiān)督”的要求，最終建立一種新型 的社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)管理、消防

11、保障和服務(wù)體系。3、借助社會(huì)特殊力量促進(jìn)消防工作社會(huì)化。在消防工作中，可以引入保 險(xiǎn)行業(yè)對(duì)消防安全的本能關(guān)注這一積極因素，使之為我所 用，為我服務(wù)，建立安全和效益互動(dòng)機(jī)制。可以設(shè)想：一個(gè) 單位如果不整改火災(zāi)隱患，不落實(shí)消防制度，保險(xiǎn)公司則拒 絕承保；對(duì)于存在重大火災(zāi)隱患，拒不整改而發(fā)生的火災(zāi)， 保險(xiǎn)公司拒絕賠付。保險(xiǎn)業(yè)的強(qiáng)力介入，將發(fā)揮較大的建設(shè) 性作用，有利于推動(dòng)廣大企事業(yè)單位盡快樹立自主安全意 識(shí)。2、扎實(shí)開(kāi)展消防宣傳，努力開(kāi)創(chuàng)消防宣傳新局面。1、以發(fā)展的理念指導(dǎo)消防宣傳。首先，宣傳主題要突出時(shí)代特征，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，不斷注入新鮮的血液當(dāng)前消防工作的重點(diǎn)是社區(qū)消防、農(nóng)村消防、61號(hào)令宣

12、貫、公眾聚集場(chǎng)所治理、建筑消防設(shè)施治理等工作。因此，消防 宣傳應(yīng)緊緊圍繞 住消防工作的重點(diǎn)，開(kāi)展系統(tǒng)性的宣傳， 大造聲勢(shì)，在耳濡目染中使群眾形成消防的意識(shí)，同時(shí)也為 各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。其次，宣傳內(nèi)容要緊 扣客觀實(shí)際，充分利用重特大惡性火災(zāi)所造成的嚴(yán)重后果給 人的觸動(dòng)最大，更具有教育意義這一特點(diǎn)，以火災(zāi)案例和消 防常識(shí)為教育內(nèi)容，提高全民的消防意識(shí)，達(dá)到消防知識(shí)的 全面推廣。再次，消防宣傳要有超前意識(shí)，要站在時(shí)代發(fā)展 的高度，著眼于從社會(huì)發(fā)展的全局，根據(jù)消防發(fā)展的未來(lái)趨 勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展消防宣傳。2、以創(chuàng)新的理念貫穿消防宣傳。一是宣傳形式要求新求奇，不斷推陳出新，借助當(dāng)今社 會(huì)盛

13、行的廣告、電信服務(wù)、電子圖書、多媒體技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng) 等潛力巨大、具有跨世紀(jì)優(yōu)勢(shì)的傳播技術(shù)，創(chuàng)造出百姓喜聞 樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，擴(kuò)大宣傳的影響范圍和深度。二是宣傳要 化被動(dòng)為主動(dòng)，充分發(fā)揮群眾的力量，不斷強(qiáng)化群眾的“三 種意識(shí)”，即主體意識(shí)、參與意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)。三是消 防部門要積極聯(lián)合教育、勞動(dòng)、新聞、出版、廣播、電影等 主管部門，督促落實(shí)消防法賦予的消防宣傳教育責(zé)任， 督促各單位主動(dòng)開(kāi)展消防宣傳工作。3、以務(wù)實(shí)的理念深化消防宣傳。一是消防宣傳要講求實(shí)效，通過(guò)宣傳取得的實(shí)際 效果，切實(shí)通過(guò)宣傳推動(dòng)消防社會(huì)化進(jìn)度，逐步提高全民的消防意識(shí)。二是消防宣傳須深入群眾，通過(guò)建立消防展館、 開(kāi)放消防站、設(shè)立消

14、防網(wǎng)頁(yè)等宣傳方式，使消防宣傳深入到 群眾中去。三是宣傳要建立長(zhǎng)效機(jī)制，利用規(guī)范化的社會(huì)各 行業(yè)在職教育，老人、婦女、兒童、學(xué)生的經(jīng)常性教育等多 種教育形式，實(shí)現(xiàn)消防教育的連續(xù)性、 系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性運(yùn)作3、強(qiáng)化消防設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防設(shè)施的社會(huì)化。大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防站、消防給水、消防車通道、消防通 信等公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，大力加強(qiáng)建筑自動(dòng)消防 設(shè)施建設(shè)和消防器材的配備，這是做好社會(huì)化消防工作的基 礎(chǔ)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀要求。因此，要做好 城鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè)，首先必須根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，編制 城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。二是要正確處理好城鎮(zhèn)建 設(shè)與消防建設(shè)的關(guān)系，將消防建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi) 容，做到與城鎮(zhèn)建設(shè)同計(jì)劃、同建設(shè)，確保消防設(shè)施建設(shè)到 位。三是要正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，從改善消 防安全環(huán)境和條件出發(fā)，加大消防投入，切實(shí)按照國(guó)家有關(guān) 消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，抓好公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè) 施的落實(shí)，真正做到還清舊帳，不欠新帳，切不可只顧眼前 利益，搞短期行