07政權(quán)組織形式

1、第八講第八講 政權(quán)組織形式政權(quán)組織形式 一、代議機(jī)關(guān)一、代議機(jī)關(guān) （一）一院制與兩院制（一）一院制與兩院制 （二）英國(guó)的議會(huì)制度（二）英國(guó)的議會(huì)制度 （三）美國(guó)的議會(huì)制度（三）美國(guó)的議會(huì)制度 （四）中國(guó)的人民代表大會(huì)制度（四）中國(guó)的人民代表大會(huì)制度 二、行政機(jī)關(guān)二、行政機(jī)關(guān) （一）內(nèi)閣制（一）內(nèi)閣制英國(guó)英國(guó) （二）總統(tǒng)制（二）總統(tǒng)制美國(guó)美國(guó) （三）中國(guó)的行政機(jī)關(guān)（三）中國(guó)的行政機(jī)關(guān) 一、代議機(jī)關(guān) （一）一院制與兩院制（一）一院制與兩院制 一院制與兩院制的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是看組成議會(huì) 的代表是被劃分為兩個(gè)獨(dú)立的部分還是作 為一個(gè)不可分割的整體；在權(quán)力的運(yùn)用上， 是將議會(huì)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體來(lái)行使，還 是將

2、其劃分為兩個(gè)獨(dú)立的組織。 一院制起源于法國(guó)一院制起源于法國(guó) 贊成一院制的理由：贊成一院制的理由： 1、能夠集中體現(xiàn)人民意志 2、兩院制增加了國(guó)家在人才和經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)，而 且繁瑣的程序有可能使保守勢(shì)力乘機(jī)而入，妨礙 社會(huì)改革和進(jìn)步。 3、兩院制會(huì)造成兩院在立法問(wèn)題上推諉扯皮，并 會(huì)為行政機(jī)關(guān)提供操縱議會(huì)的機(jī)會(huì)。 兩院制起源于英國(guó)兩院制起源于英國(guó) 贊成兩院制的理由贊成兩院制的理由： 1、這種制度有利于協(xié)調(diào)不同矛盾，特別是聯(lián)邦 制國(guó)家 2、有利于提高立法質(zhì)量，防止立法的草率或失 誤 3、兩院的互相制約可以防止一院制可能產(chǎn)生的 專橫 4、可以減少立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾 （二）英國(guó)的議會(huì)制度 1

3、1、議會(huì)的組成、議會(huì)的組成 （1）貴族院（House of Lords） 共有1100多名議員，其中： 約有700多名世襲貴族 300多名終身貴族 26名大主教和主教（宗教貴族） 21名現(xiàn)任和前任大法官（法律貴族） （2）平民院（House of Commons） 共有650名議員組成。 下列人士不得擔(dān)任議員： a、精神病患者； b、世襲貴族（放棄貴族身份及特權(quán)者除外）； c、政府公務(wù)員，包括法官，軍人和警察，部長(zhǎng)除外； d、圣公會(huì)和蘇格蘭長(zhǎng)老會(huì)的牧師及天主教神父； e、被判入獄1年或以上的罪犯； f、選舉期間觸犯貪污或非法活動(dòng)者； g、非英聯(lián)邦國(guó)家的立法議員。 2 2、議會(huì)的職權(quán)、議會(huì)的職權(quán)

4、 （1 1）上議院職權(quán)）上議院職權(quán) a、作為最高上訴法院，即英國(guó)的上訴終審法院； b、修訂下議院提出的公法法案； c、創(chuàng)議公共立法； d、審議授權(quán)立法； e、審查私法法案； f、監(jiān)督行政部門活動(dòng)； g、建立調(diào)查委員會(huì)，等。 法案的延擱否決權(quán) （2 2）下議院職權(quán)）下議院職權(quán) a、立法權(quán) 但是，20世紀(jì)以來(lái)，立法創(chuàng)議案由政府直接提出 的比例愈來(lái)愈大。此外，下議院不得提出主要目 的是增加開支和增加稅收的法案，此類法案只能 由政府提出。 b、財(cái)政權(quán) 關(guān)于國(guó)家預(yù)算中的支出和收入、征稅、動(dòng)用國(guó)家 基金、發(fā)行公債等問(wèn)題，都由議會(huì)下議院通過(guò)財(cái) 政案來(lái)決定。 c、監(jiān)督權(quán) 質(zhì)詢；辯論；審議和批準(zhǔn)政府對(duì)外締結(jié)的條

5、約； 對(duì)政府提出“不信任案”。 監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督權(quán)： 質(zhì)詢（質(zhì)詢（inquiryinquiry）：）：是議會(huì)對(duì)某行政決定提出疑 問(wèn)，并要求政府作出口頭或書面答復(fù)。 聽證（聽證（hearinghearing）：）：是指議員在接到公民對(duì)具體 行政行為的申訴后，召集有關(guān)當(dāng)事人并采取準(zhǔn)司 法程序進(jìn)行調(diào)查。 調(diào)查（調(diào)查（investigationinvestigation）：）：是指成立專門的議會(huì) 委員會(huì)或議員授權(quán)的委員會(huì)，對(duì)官員受指控的違 法或?yàn)^職行為進(jìn)行調(diào)查。 彈劾（彈劾（impeachmentimpeachment）：）：是指議員對(duì)被指控違法 或?yàn)^職的官員進(jìn)行調(diào)查，并在發(fā)現(xiàn)證據(jù)確鑿后罷 免其職位。 （

6、三）美國(guó)的議會(huì)制度 1 1、議會(huì)組織、議會(huì)組織 美國(guó)憲法第一條第一款：“本憲法所規(guī)定的立 法權(quán)，屬于合眾國(guó)的國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)由一個(gè)參議 院（Senate）和一個(gè)眾議院（House of Representatives）組成?！?眾議院：由各州按照人口比例分配名額 參議院：每個(gè)州不論大小，均為兩名。 2 2、議會(huì)職權(quán)、議會(huì)職權(quán) （1）立法權(quán)。 （2）彈劾權(quán)：眾議院提議，參議院審訊 （3）決選正副總統(tǒng)權(quán)。 （4）制約行政權(quán)： a、總統(tǒng)締結(jié)條約須經(jīng)參議院的協(xié)議及同意，并 得該院出席議員2/3贊成； b、總統(tǒng)任命大使、公使、最高法院法官及合眾 國(guó)政府的其他官員，須提名征得參議院同意； c、財(cái)政法案須由眾議院

7、提出。 眾議院議長(zhǎng)接受法案參議院議長(zhǎng)接受法案 委員會(huì) 分組委員會(huì) 聽證委員會(huì) 規(guī)則委員會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖 聽證委員會(huì) 分組委員會(huì) 委員會(huì) 眾議院全體大會(huì)參議院全體大會(huì) 眾議院修改參議院法案參議院修改眾議院法案 眾議院全體大會(huì)參議院全體大會(huì) 聯(lián)席委員會(huì) 聯(lián)席會(huì)議報(bào)告 兩院同時(shí)采納 白宮 眾議院批準(zhǔn)參議院修正參議院批準(zhǔn)眾議院修正 法律 否決 參眾兩院全體會(huì)議 壓倒否決 同意 3 3、 國(guó)國(guó) 會(huì)會(huì) 立立 法法 程程 序序 （四）中國(guó)的人民代表大會(huì)制度 1、全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)和組成 2、全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán) 3、全國(guó)人大常委會(huì)的組織機(jī)構(gòu) 4、全國(guó)人大代表的職權(quán) 5、人民代表大會(huì)制度綜述 （1）人民代表

8、大會(huì)制度的概念 （2）人民代表大會(huì)制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民 主的基本形式 （3）人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性 （4）加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度 二、行政機(jī)關(guān) （一）內(nèi)閣制（一）內(nèi)閣制英國(guó)英國(guó) 1 1、內(nèi)閣制的基本內(nèi)涵、內(nèi)閣制的基本內(nèi)涵 （1）多數(shù)黨領(lǐng)袖組閣原則； （2）議員與內(nèi)閣成員相容原則：在英國(guó)，大臣和 部長(zhǎng)必須是議員，喪失議員資格便同時(shí)意味 著失去閣員職位。 （3）連帶責(zé)任原則： a、內(nèi)閣全體成員必須就政府的總政策和各部、委 員會(huì)的政策向下院負(fù)政治上的連帶責(zé)任； b、大臣之間彼此負(fù)責(zé)； c、大臣對(duì)國(guó)王的行政行為負(fù)責(zé)。 “國(guó)王不能為非國(guó)王不能為非”： 國(guó)王永遠(yuǎn)沒(méi)有是非錯(cuò)誤，國(guó)家政策中 出現(xiàn)的一

9、切錯(cuò)誤，都不能歸咎于國(guó)王，國(guó) 王永遠(yuǎn)不對(duì)國(guó)家的任何政治決策負(fù)政治責(zé) 任。 2 2、內(nèi)閣的具體職權(quán)、內(nèi)閣的具體職權(quán) a、立法提案； b、執(zhí)行法律； c、編制財(cái)政預(yù)算； d、人事管理，不僅負(fù)責(zé)文官任命，而且負(fù)責(zé)警 察、檢察官事務(wù)和對(duì)法官的任命； e、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督各部、委員會(huì)等行政部門的工作； f、為實(shí)施法律而制定政令，行使委任立法權(quán)； g、處理外交事務(wù)，簽訂政府間協(xié)定和代表國(guó)家 參與國(guó)際談判；等等。 （二）總統(tǒng)制美國(guó) 1 1、總統(tǒng)制的基本內(nèi)涵、總統(tǒng)制的基本內(nèi)涵 2 2、總統(tǒng)制下總統(tǒng)的職權(quán)、總統(tǒng)制下總統(tǒng)的職權(quán) （1）作為行政首長(zhǎng)的職 權(quán) a、人事任命權(quán) b、指導(dǎo)決定權(quán) c、整頓組織權(quán) （2）作為總司令

10、的職權(quán) a、不宣而戰(zhàn)的權(quán)力 b、軍事管制權(quán) c、緊急處置權(quán) （3）作為國(guó)家元首的對(duì)外 事務(wù)方面的職權(quán) a、談判權(quán) b、承認(rèn)權(quán) c、行政協(xié)定權(quán) （4）立法方面的職權(quán) a、咨文與建議權(quán) b、行政命令 c、委任立法 d、任命法官 3 3、總統(tǒng)制下美國(guó)的行政機(jī)構(gòu)體系、總統(tǒng)制下美國(guó)的行政機(jī)構(gòu)體系 總統(tǒng)總統(tǒng) 內(nèi)閣級(jí)各部?jī)?nèi)閣級(jí)各部總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)獨(dú)立機(jī)構(gòu)獨(dú)立機(jī)構(gòu) 白宮辦公室白宮辦公室 國(guó)家安全委員會(huì)國(guó)家安全委員會(huì) 中央情報(bào)局中央情報(bào)局 行政管理和預(yù)算局行政管理和預(yù)算局 國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部 司法部司法部 財(cái)務(wù)部財(cái)務(wù)部 內(nèi)政部?jī)?nèi)政部 國(guó)防部國(guó)防部 勞工部勞工部 商務(wù)部商務(wù)部環(huán)境保護(hù)署環(huán)境保護(hù)署

11、事務(wù)性機(jī)構(gòu)事務(wù)性機(jī)構(gòu) 獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)獨(dú)立管制機(jī)構(gòu) 核管理委員會(huì)核管理委員會(huì) 聯(lián)邦海事委員會(huì)聯(lián)邦海事委員會(huì) 州際商業(yè)委員會(huì)州際商業(yè)委員會(huì) 郵政管理總局郵政管理總局 （三）中國(guó)的行政機(jī)關(guān)（三）中國(guó)的行政機(jī)關(guān) 1 1、國(guó)家元首、國(guó)家元首 （1 1）稱呼與分類）稱呼與分類： 君主制國(guó)家： 伊斯蘭國(guó)家：蘇丹； 科威特：埃米爾； 日本：天皇 共和制國(guó)家： 資本主義國(guó)家：總統(tǒng)； 社會(huì)主義國(guó)家：主席。有任期限制。 實(shí)位元首制 虛位元首制 個(gè)體元首制 集體元首制 稱 呼 分 類 （2 2）我國(guó)的國(guó)家元首制度）我國(guó)的國(guó)家元首制度 A、我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家主席制度的特點(diǎn) B、國(guó)家主席的產(chǎn)生和任期 C、國(guó)家主席的職權(quán) 2、國(guó)務(wù)

12、院 （1 1）國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和地位）國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和地位 國(guó)務(wù)院是中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) 的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 （2 2）國(guó)務(wù)院的組成與運(yùn)作機(jī)制）國(guó)務(wù)院的組成與運(yùn)作機(jī)制 組成：總理副總理國(guó)務(wù)委員各部部長(zhǎng)各委 員會(huì)主任審計(jì)長(zhǎng)秘書長(zhǎng) 運(yùn)作機(jī)制：總理負(fù)責(zé)制部長(zhǎng)或主任負(fù)責(zé)制 （3 3）國(guó)務(wù)院的職權(quán)）國(guó)務(wù)院的職權(quán) （4 4）國(guó)務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置）國(guó)務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置 國(guó)務(wù)院辦公廳 國(guó)務(wù)院組成部門 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位 國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局 國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家工商行政管理總局 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫 總局 國(guó)

13、家環(huán)境保護(hù)總局 中國(guó)民用航空總局 國(guó)家廣播電影電視總局 國(guó)家新聞出版總署 國(guó)家體育總局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家林業(yè)局 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理 局 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 總局 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 國(guó)家旅游局 國(guó)家宗教事務(wù)局 國(guó)務(wù)院參事室 國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室 國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室 國(guó)務(wù)院法制辦公室 國(guó)務(wù)院研究室 國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室 國(guó)務(wù)院新聞辦公室 注意：注意：國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與中共中央臺(tái)灣工作 辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室與中共中央對(duì)外宣傳 辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬 機(jī)

14、構(gòu)序列。 國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位 新華通訊社 中國(guó)科學(xué)院 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 中國(guó)工程院 國(guó)家行政學(xué)院 中國(guó)地震局 中國(guó)氣象局 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理 委員會(huì) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 中國(guó)證券監(jiān)督管理委 員會(huì) 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委 員會(huì) 國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì) 全國(guó)社會(huì)保障基金理 事會(huì) 國(guó)家自然科學(xué)基金委 員會(huì) 國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局 國(guó)家信訪局 國(guó)家糧食局 國(guó)家煙草專賣局 國(guó)家外國(guó)專家局（由人事部管理） 國(guó)家海洋局（由國(guó)土資源部管理） 國(guó)家測(cè)繪局（由國(guó)土資源部管理） 國(guó)家郵政局（由信息產(chǎn)業(yè)部管理） 國(guó)家文物局（由文化部管理） 國(guó)家中醫(yī)藥管理局（由衛(wèi)生部管理） 國(guó)家外匯管理局

15、（由中國(guó)人民銀行管理） 國(guó)家檔案局 國(guó)家保密局 國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu) 國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì) 國(guó)務(wù)院中央軍委專門委員會(huì) 國(guó)家邊防委員會(huì) 國(guó)務(wù)院中央軍委空中交通管制 委員會(huì) 全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì) 全國(guó)綠化委員會(huì) 國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì) 國(guó)家防汛抗旱總指揮部 國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì) 全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng) 導(dǎo)小組 國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì) 國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì) 國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì) 中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì) 國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組 國(guó)家履行禁止化學(xué)武器公約 工作領(lǐng)導(dǎo)小組 國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作 小組 國(guó)家禁毒委員會(huì) 全國(guó)老齡工作委員會(huì) 國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部 國(guó)家處置劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組 全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 領(lǐng)導(dǎo)小組 國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組 國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作 領(lǐng)導(dǎo)小組 國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公 室 3、中央軍事委員會(huì) （1 1）中央軍事委員會(huì)的地位與組成）中央軍事委員會(huì)的地位與組成 “中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)