石油價(jià)格管制的社會(huì)成本研究（定稿

1、石油價(jià)格管制的社會(huì)成本研究摘 要： 目前石油行業(yè)價(jià)格管制仍存在著許多弊端，一方面價(jià)格管制給行業(yè)帶來(lái)壟斷暴利，另一方面價(jià)格管制給社會(huì)造成嚴(yán)重的福利損失。本文對(duì)石油價(jià)格管制的行業(yè)壟斷暴利進(jìn)行了理論分析，并實(shí)際測(cè)算了行業(yè)的壟斷利潤(rùn)；然后根據(jù)價(jià)格管制理論，對(duì)其造成的社會(huì)福利損失進(jìn)行了實(shí)證測(cè)算，兩者相加得出因價(jià)格管制產(chǎn)生的社會(huì)總成本，測(cè)算結(jié)果表明，價(jià)格管制給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)了高昂代價(jià)，產(chǎn)生了巨大社會(huì)成本；作者還對(duì)當(dāng)前石油價(jià)格管制改革提出了具體的政策建議。關(guān)鍵詞： 石油 價(jià)格管制 社會(huì)成本一、引言長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)石油行業(yè)一直實(shí)行嚴(yán)格價(jià)格管制。目前，根據(jù)石油價(jià)格管理辦法（試行），原油價(jià)格由企業(yè)參照國(guó)際市場(chǎng)

2、價(jià)格自主制定；成品油價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。這種定價(jià)機(jī)制較以前市場(chǎng)化改革更進(jìn)一步，但仍然有許多弊端。反映的主要問(wèn)題是作為調(diào)價(jià)基礎(chǔ)的“國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格”其基準(zhǔn)如何確定并未公開(kāi)，沒(méi)有具體公式確定價(jià)格，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)接軌的強(qiáng)度不一致，調(diào)整時(shí)間滯后性明顯，石油價(jià)格變動(dòng)不能及時(shí)反映市場(chǎng)變動(dòng)。尤其是在國(guó)際油價(jià)迅速上漲的情況下，政府為了兼顧各方主體利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)行以穩(wěn)定為主導(dǎo)思想的行政定價(jià)方式，油價(jià)調(diào)整幅度很小，原則上是

3、能不漲就最好不漲，能少漲就不要多漲，這樣就會(huì)造成與國(guó)際油價(jià)的差距越來(lái)越大。明顯的例子是2003年以后，國(guó)際原油價(jià)格一路走高，以后每年都創(chuàng)新高，2004年油價(jià)最高為每桶53.24美元，2006年為74.38美元，2007年達(dá)到94.74美元，2008年7月份達(dá)到油價(jià)的最高值147美元，而國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)際油價(jià)最高時(shí)期，我國(guó)油價(jià)最高折合成國(guó)際油價(jià)僅為83.5美元。由于現(xiàn)行石油價(jià)格管制政策不能充分反映資源成本和市場(chǎng)供求變化，因此帶來(lái)較高的價(jià)格管制社會(huì)成本。二、價(jià)格管制的行業(yè)壟斷暴利石油行業(yè)是典型的壟斷行業(yè)，對(duì)于壟斷廠商，目標(biāo)選擇是利潤(rùn)最大化，廠商一般選擇在邊際收益等于邊際成本的地方進(jìn)行生產(chǎn)，此時(shí)產(chǎn)

4、品價(jià)格太高，生產(chǎn)的產(chǎn)量太少，這樣就會(huì)存在效率損失；對(duì)于政府，目標(biāo)是社會(huì)福利最大化，因此，基于目標(biāo)不一致，政府一般對(duì)壟斷廠商實(shí)行價(jià)格管制，防止廠商定價(jià)太高給社會(huì)造成福利損失。但是，政府管制面臨的最大問(wèn)題是信息不對(duì)稱(chēng)。目前，中國(guó)石油價(jià)格基本采取的是價(jià)格上限管制方法，并適當(dāng)根據(jù)世界石油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)來(lái)加以調(diào)整。價(jià)格上限管制的基本目的是控制石油企業(yè)壟斷定價(jià)，并激勵(lì)企業(yè)降低成本和改進(jìn)效率；但是在此價(jià)格管制體制下，由于企業(yè)在成本、利潤(rùn)等方面具有信息優(yōu)勢(shì)，在政府管制機(jī)構(gòu)信息缺乏和不能可信的承諾不對(duì)企業(yè)虧損給予補(bǔ)貼的情況下，企業(yè)有激勵(lì)虛報(bào)成本來(lái)誤導(dǎo)管制者制定高價(jià)格，以獲得更高的壟斷租金。在中國(guó)石油行業(yè)，由于政企

5、不分的體制，石油企業(yè)有很大的影響力來(lái)左右政府的管制決策，爭(zhēng)取有利于自己的價(jià)格管制政策，從而獲得更高的壟斷利潤(rùn)。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，每次油價(jià)調(diào)整，政府都給予中石油和中石化在國(guó)家基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上8%浮動(dòng)的定價(jià)權(quán)，且在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，兩家企業(yè)通常也是按價(jià)格管制的最高價(jià)批發(fā)和零售油品業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)最大化。尤其在國(guó)際油價(jià)大幅上漲下，政府幾次調(diào)整油價(jià)，兩家企業(yè)都攫取了高額壟斷利潤(rùn)。以中石油為例，2005年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1333.6億元，成為了亞洲最賺錢(qián)的大公司2010年中石油市值達(dá)到3293億美元，超過(guò)美國(guó)?？松梨谑凸荆蔀槿蚴兄底畲蟮钠髽I(yè)，這足能體現(xiàn)中石油在國(guó)內(nèi)的壟斷地位。本文把石油行業(yè)壟斷利潤(rùn)分成兩部分，

6、一部分是顯性壟斷利潤(rùn)，由石油行業(yè)和全部工業(yè)平均的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率比較計(jì)算得出，因下游行業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)虧損，這里只考慮上游行業(yè)的壟斷利潤(rùn)；另一部分是隱性壟斷利潤(rùn)，包括員工和高管隱性收入和福利隱性壟斷利潤(rùn)計(jì)算方法，我們采取石油行業(yè)和全國(guó)工業(yè)平均水平（39個(gè)行業(yè)）比較的方法，員工隱性收入和福利采用比較人均工資標(biāo)準(zhǔn)得出，高管隱性收入和福利采用比較管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)得出，這里只是對(duì)工資水平進(jìn)行比較，未涉及福利待遇，是一種保守計(jì)算。結(jié)果顯示，20052007年，石油行業(yè)壟斷利潤(rùn)實(shí)際高達(dá)9771億元，其中，顯性壟斷利潤(rùn)為9059億元，隱性壟斷利潤(rùn)為712億元，價(jià)格管制給石油行業(yè)帶來(lái)了巨額壟斷暴利。三、價(jià)格管制的福利損失測(cè)

7、算依據(jù)價(jià)格管制理論，價(jià)格管制帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)主要有：對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)和需求的扭曲效應(yīng)、福利損失、管理與服務(wù)的成本。對(duì)于我國(guó)石油行業(yè)，價(jià)格管制給社會(huì)造成的福利損失主要?dú)w為三部分：一是價(jià)格扭曲帶來(lái)的福利凈損失；二是供需失衡經(jīng)濟(jì)損失；三是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼損失。本文選取的時(shí)間段為20052007年。1福利凈損失這里主要是利用美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈伯格（1954）提出的“福利三角形”公式進(jìn)行計(jì)算，即DWL=1/2r2PQ。這里假設(shè)=1，r為經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率，用石油上游行業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率減去全部制造業(yè)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率得到；PQ為行業(yè)的銷(xiāo)售收入，相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于2006、2007、2008年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒。結(jié)果顯示，20052007年

8、石油行業(yè)福利凈損失分別為399億元、450億元、333億元。2供需失衡經(jīng)濟(jì)損失價(jià)格管制造成國(guó)內(nèi)油價(jià)較低，這種低水平油價(jià)一方面鼓勵(lì)了低效率、高耗能企業(yè)長(zhǎng)期過(guò)快發(fā)展，造成能源需求急劇增加，國(guó)內(nèi)供需持續(xù)緊張；另一方面，國(guó)內(nèi)低水平油價(jià)降低石油企業(yè)利潤(rùn)，尤其是下游煉油板塊，利潤(rùn)出現(xiàn)了虧損，這在很大程度上降低了石油企業(yè)供給國(guó)內(nèi)的積極性，導(dǎo)致石油供給下降，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)更愿意減少進(jìn)口，擴(kuò)大出口，使國(guó)內(nèi)供需缺口進(jìn)一步增大。此外，國(guó)內(nèi)外油價(jià)的預(yù)期差價(jià)會(huì)給國(guó)內(nèi)造成投機(jī)，對(duì)國(guó)內(nèi)石油供需也產(chǎn)生重要影響。石油供需失衡會(huì)給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重傷害，明顯的例子，我國(guó)在2006年和2007年石油供需嚴(yán)重失衡，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重大面

9、積的“油荒”，這給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重?fù)p失。本文以19932005年石油消費(fèi)量和不變國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（基于1990年）為經(jīng)濟(jì)變量，其中，X為不變國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，Y為石油消費(fèi)量。構(gòu)造計(jì)量模型，求出19932005年的石油需求函數(shù)，模型估計(jì)結(jié)果為：Y=5196.49+0.34*X（4.45，16.17；R軍=0.9560）。我們由20052007年實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，求出每年的石油需求量分別為32069萬(wàn)噸、35239萬(wàn)噸、39202萬(wàn)噸。根據(jù)當(dāng)年的石油實(shí)際供應(yīng)量，得出當(dāng)年石油短缺量。設(shè)第t年石油消費(fèi)彈性為t，石油消費(fèi)量為Qt,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為GDPt，石油短缺量為Qt，則因石油短缺造成的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值損失為(

10、Qt/Qtt)GDPt。估計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)因石油短缺造成的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值損失是巨大的，2006年達(dá)到了1508億元，2007年高達(dá)19438億元，這給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大損失。3國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼損失我國(guó)政府在石油定價(jià)時(shí)，基于政治因素，往往實(shí)行較低的管制價(jià)格政策。在這種管制價(jià)格構(gòu)成中，成本主要是可變成本，而固定成本（主要指投資成本）主要是由國(guó)家負(fù)擔(dān)。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)只關(guān)注企業(yè)日常成本的核算，很少考慮企業(yè)的固定成本，因此，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，雖然賬面略有盈利，其實(shí)是國(guó)家投資的一種虧損，尤其當(dāng)國(guó)企賬面出現(xiàn)虧損，國(guó)家還對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，這對(duì)國(guó)家虧損更大，這部分損失是完全由政府承擔(dān)的。從另一層面考慮，由于國(guó)有企

11、業(yè)不是真正意義上自負(fù)盈虧的企業(yè)，企業(yè)的盈利和虧損是由政府負(fù)責(zé)的，企業(yè)往往追求成本最大化，缺乏提高生產(chǎn)效率的刺激，寧愿虧損由政府支付補(bǔ)貼，這樣會(huì)加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成財(cái)政支出損失。因此，政府給石油國(guó)企支付補(bǔ)貼完全就是一種國(guó)家財(cái)政支出損失，這種損失完全可以由國(guó)企內(nèi)部消化。在價(jià)格管制下，政府進(jìn)行油價(jià)補(bǔ)貼是正常的，但補(bǔ)貼的對(duì)象不是像中石化、中石油這樣的大國(guó)企，而是補(bǔ)貼相對(duì)弱勢(shì)行業(yè)和弱勢(shì)群體。由于行業(yè)數(shù)據(jù)難獲得，本文用中石油、中石化、中海洋三大國(guó)有公司獲得的國(guó)家補(bǔ)貼收入作為國(guó)家財(cái)政在石油行業(yè)支出成本上的損失。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在20052007年補(bǔ)貼三大國(guó)有公司共計(jì)623億元，這部分損失對(duì)于政府來(lái)講，應(yīng)該是

12、完全可以避免的。四、價(jià)格管制的社會(huì)總成本石油價(jià)格管制給社會(huì)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)成本，由上面的分析可知，社會(huì)成本包括兩個(gè)方面，即石油行業(yè)壟斷利潤(rùn)和社會(huì)福利損失，其中，行業(yè)壟斷利潤(rùn)包括顯性壟斷利潤(rùn)和隱性壟斷利潤(rùn)；社會(huì)福利損失包括福利凈損失、供需失衡損失、補(bǔ)貼損失。表4匯總了價(jià)格管制下社會(huì)總成本。從匯總結(jié)果看出，從2005年起，因價(jià)格管制產(chǎn)生的社會(huì)總成本每年都在增加，平均每年為16873億元，占到當(dāng)年GDP的4.5%，其中，2007年經(jīng)濟(jì)成本高達(dá)23474億元，石油價(jià)格管制給社會(huì)帶來(lái)了巨大代價(jià)。五、結(jié)論與政策建議中國(guó)石油價(jià)格管制給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)了高昂代價(jià)，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)成本。因此，要解決石油行業(yè)價(jià)格管

13、制帶來(lái)的問(wèn)題，當(dāng)前石油價(jià)格管制改革應(yīng)加強(qiáng)下面幾個(gè)方面的管理：首先，放松價(jià)格管制，定價(jià)機(jī)制應(yīng)采用市場(chǎng)化定價(jià)法。在市場(chǎng)定價(jià)法下，產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定，成本價(jià)格=產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格-稅收-預(yù)期利潤(rùn)，這樣會(huì)激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)控制成本，提高效率。其次，實(shí)行政企分離的管理體制。目前，石油行業(yè)還是實(shí)行政企合一的管理體制，政府既是管理政策的制定者，又是企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的參與者，這種管理體制不僅導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，也為石油國(guó)企俘獲政府提供了可乘之機(jī)，政府的定價(jià)政策也往往對(duì)石油國(guó)企有利。因此，政府應(yīng)將行政管理職能從企業(yè)中分離出來(lái)，實(shí)行政資分開(kāi)、政監(jiān)分開(kāi)，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管職能，使企業(yè)充分參與市場(chǎng)活動(dòng)。最后，強(qiáng)化對(duì)壟斷利

14、潤(rùn)的政府調(diào)控，國(guó)家應(yīng)實(shí)行先對(duì)石油行業(yè)征收壟斷租金，然后再分配利潤(rùn)制度，通過(guò)加強(qiáng)資源稅、收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制、國(guó)家資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加大對(duì)國(guó)有石油壟斷企業(yè)壟斷利潤(rùn)的征收比例，對(duì)行業(yè)的壟斷利潤(rùn)進(jìn)行有效調(diào)控。比如政府應(yīng)加大對(duì)石油資源稅的征收比例來(lái)降低石油行業(yè)的壟斷暴利；以市場(chǎng)工資績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)分配行業(yè)收入來(lái)緩解石油行業(yè)的高收入；加大對(duì)國(guó)有石油壟斷企業(yè)的利潤(rùn)征收比例來(lái)調(diào)控石油行業(yè)的壟斷利潤(rùn)，改革只對(duì)其簡(jiǎn)單征收暴利稅形式控制行業(yè)的壟斷暴利。參考文獻(xiàn)：Harberger,Arnold C.Monopoly and Resource Allocation.American.Economic Review,Vol.44,No.