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文檔簡介
1、石油價格管制的社會成本研究摘 要: 目前石油行業(yè)價格管制仍存在著許多弊端,一方面價格管制給行業(yè)帶來壟斷暴利,另一方面價格管制給社會造成嚴重的福利損失。本文對石油價格管制的行業(yè)壟斷暴利進行了理論分析,并實際測算了行業(yè)的壟斷利潤;然后根據(jù)價格管制理論,對其造成的社會福利損失進行了實證測算,兩者相加得出因價格管制產(chǎn)生的社會總成本,測算結(jié)果表明,價格管制給國家和社會帶來了高昂代價,產(chǎn)生了巨大社會成本;作者還對當前石油價格管制改革提出了具體的政策建議。關(guān)鍵詞: 石油 價格管制 社會成本一、引言長期以來,我國政府對石油行業(yè)一直實行嚴格價格管制。目前,根據(jù)石油價格管理辦法(試行),原油價格由企業(yè)參照國際市場
2、價格自主制定;成品油價格實行政府指導(dǎo)價或政府定價,以國際市場原油價格為基礎(chǔ),加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定,當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時,可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。這種定價機制較以前市場化改革更進一步,但仍然有許多弊端。反映的主要問題是作為調(diào)價基礎(chǔ)的“國際市場原油價格”其基準如何確定并未公開,沒有具體公式確定價格,國內(nèi)油價與國際油價接軌的強度不一致,調(diào)整時間滯后性明顯,石油價格變動不能及時反映市場變動。尤其是在國際油價迅速上漲的情況下,政府為了兼顧各方主體利益,保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行,實行以穩(wěn)定為主導(dǎo)思想的行政定價方式,油價調(diào)整幅度很小,原則上是
3、能不漲就最好不漲,能少漲就不要多漲,這樣就會造成與國際油價的差距越來越大。明顯的例子是2003年以后,國際原油價格一路走高,以后每年都創(chuàng)新高,2004年油價最高為每桶53.24美元,2006年為74.38美元,2007年達到94.74美元,2008年7月份達到油價的最高值147美元,而國內(nèi)數(shù)據(jù)顯示,在國際油價最高時期,我國油價最高折合成國際油價僅為83.5美元。由于現(xiàn)行石油價格管制政策不能充分反映資源成本和市場供求變化,因此帶來較高的價格管制社會成本。二、價格管制的行業(yè)壟斷暴利石油行業(yè)是典型的壟斷行業(yè),對于壟斷廠商,目標選擇是利潤最大化,廠商一般選擇在邊際收益等于邊際成本的地方進行生產(chǎn),此時產(chǎn)
4、品價格太高,生產(chǎn)的產(chǎn)量太少,這樣就會存在效率損失;對于政府,目標是社會福利最大化,因此,基于目標不一致,政府一般對壟斷廠商實行價格管制,防止廠商定價太高給社會造成福利損失。但是,政府管制面臨的最大問題是信息不對稱。目前,中國石油價格基本采取的是價格上限管制方法,并適當根據(jù)世界石油市場價格波動來加以調(diào)整。價格上限管制的基本目的是控制石油企業(yè)壟斷定價,并激勵企業(yè)降低成本和改進效率;但是在此價格管制體制下,由于企業(yè)在成本、利潤等方面具有信息優(yōu)勢,在政府管制機構(gòu)信息缺乏和不能可信的承諾不對企業(yè)虧損給予補貼的情況下,企業(yè)有激勵虛報成本來誤導(dǎo)管制者制定高價格,以獲得更高的壟斷租金。在中國石油行業(yè),由于政企
5、不分的體制,石油企業(yè)有很大的影響力來左右政府的管制決策,爭取有利于自己的價格管制政策,從而獲得更高的壟斷利潤。在現(xiàn)實當中,每次油價調(diào)整,政府都給予中石油和中石化在國家基準價基礎(chǔ)上8%浮動的定價權(quán),且在實際經(jīng)營過程中,兩家企業(yè)通常也是按價格管制的最高價批發(fā)和零售油品業(yè)務(wù),實現(xiàn)自身利潤最大化。尤其在國際油價大幅上漲下,政府幾次調(diào)整油價,兩家企業(yè)都攫取了高額壟斷利潤。以中石油為例,2005年實現(xiàn)凈利潤1333.6億元,成為了亞洲最賺錢的大公司2010年中石油市值達到3293億美元,超過美國??松梨谑凸?,成為全球市值最大的企業(yè),這足能體現(xiàn)中石油在國內(nèi)的壟斷地位。本文把石油行業(yè)壟斷利潤分成兩部分,
6、一部分是顯性壟斷利潤,由石油行業(yè)和全部工業(yè)平均的總資產(chǎn)貢獻率比較計算得出,因下游行業(yè)利潤出現(xiàn)虧損,這里只考慮上游行業(yè)的壟斷利潤;另一部分是隱性壟斷利潤,包括員工和高管隱性收入和福利隱性壟斷利潤計算方法,我們采取石油行業(yè)和全國工業(yè)平均水平(39個行業(yè))比較的方法,員工隱性收入和福利采用比較人均工資標準得出,高管隱性收入和福利采用比較管理費用標準得出,這里只是對工資水平進行比較,未涉及福利待遇,是一種保守計算。結(jié)果顯示,20052007年,石油行業(yè)壟斷利潤實際高達9771億元,其中,顯性壟斷利潤為9059億元,隱性壟斷利潤為712億元,價格管制給石油行業(yè)帶來了巨額壟斷暴利。三、價格管制的福利損失測
7、算依據(jù)價格管制理論,價格管制帶來的負面效應(yīng)主要有:對國內(nèi)供應(yīng)和需求的扭曲效應(yīng)、福利損失、管理與服務(wù)的成本。對于我國石油行業(yè),價格管制給社會造成的福利損失主要歸為三部分:一是價格扭曲帶來的福利凈損失;二是供需失衡經(jīng)濟損失;三是國家財政補貼損失。本文選取的時間段為20052007年。1福利凈損失這里主要是利用美國經(jīng)濟學(xué)家哈伯格(1954)提出的“福利三角形”公式進行計算,即DWL=1/2r2PQ。這里假設(shè)=1,r為經(jīng)濟利潤率,用石油上游行業(yè)銷售利潤率減去全部制造業(yè)的總資產(chǎn)貢獻率得到;PQ為行業(yè)的銷售收入,相關(guān)數(shù)據(jù)來源于2006、2007、2008年中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒。結(jié)果顯示,20052007年
8、石油行業(yè)福利凈損失分別為399億元、450億元、333億元。2供需失衡經(jīng)濟損失價格管制造成國內(nèi)油價較低,這種低水平油價一方面鼓勵了低效率、高耗能企業(yè)長期過快發(fā)展,造成能源需求急劇增加,國內(nèi)供需持續(xù)緊張;另一方面,國內(nèi)低水平油價降低石油企業(yè)利潤,尤其是下游煉油板塊,利潤出現(xiàn)了虧損,這在很大程度上降低了石油企業(yè)供給國內(nèi)的積極性,導(dǎo)致石油供給下降,國內(nèi)石油企業(yè)更愿意減少進口,擴大出口,使國內(nèi)供需缺口進一步增大。此外,國內(nèi)外油價的預(yù)期差價會給國內(nèi)造成投機,對國內(nèi)石油供需也產(chǎn)生重要影響。石油供需失衡會給國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重傷害,明顯的例子,我國在2006年和2007年石油供需嚴重失衡,國內(nèi)出現(xiàn)了嚴重大面
9、積的“油荒”,這給國內(nèi)經(jīng)濟造成了嚴重損失。本文以19932005年石油消費量和不變國內(nèi)生產(chǎn)總值(基于1990年)為經(jīng)濟變量,其中,X為不變國內(nèi)生產(chǎn)總值,Y為石油消費量。構(gòu)造計量模型,求出19932005年的石油需求函數(shù),模型估計結(jié)果為:Y=5196.49+0.34*X(4.45,16.17;R軍=0.9560)。我們由20052007年實際國內(nèi)生產(chǎn)總值,求出每年的石油需求量分別為32069萬噸、35239萬噸、39202萬噸。根據(jù)當年的石油實際供應(yīng)量,得出當年石油短缺量。設(shè)第t年石油消費彈性為t,石油消費量為Qt,國內(nèi)生產(chǎn)總值為GDPt,石油短缺量為Qt,則因石油短缺造成的國內(nèi)生產(chǎn)總值損失為(
10、Qt/Qtt)GDPt。估計結(jié)果表明,我國因石油短缺造成的國內(nèi)生產(chǎn)總值損失是巨大的,2006年達到了1508億元,2007年高達19438億元,這給國內(nèi)經(jīng)濟帶來了巨大損失。3國家財政補貼損失我國政府在石油定價時,基于政治因素,往往實行較低的管制價格政策。在這種管制價格構(gòu)成中,成本主要是可變成本,而固定成本(主要指投資成本)主要是由國家負擔。在實際經(jīng)營過程中,國有企業(yè)只關(guān)注企業(yè)日常成本的核算,很少考慮企業(yè)的固定成本,因此,對于國有企業(yè),雖然賬面略有盈利,其實是國家投資的一種虧損,尤其當國企賬面出現(xiàn)虧損,國家還對其進行補貼,這對國家虧損更大,這部分損失是完全由政府承擔的。從另一層面考慮,由于國有企
11、業(yè)不是真正意義上自負盈虧的企業(yè),企業(yè)的盈利和虧損是由政府負責的,企業(yè)往往追求成本最大化,缺乏提高生產(chǎn)效率的刺激,寧愿虧損由政府支付補貼,這樣會加重國家財政負擔,造成財政支出損失。因此,政府給石油國企支付補貼完全就是一種國家財政支出損失,這種損失完全可以由國企內(nèi)部消化。在價格管制下,政府進行油價補貼是正常的,但補貼的對象不是像中石化、中石油這樣的大國企,而是補貼相對弱勢行業(yè)和弱勢群體。由于行業(yè)數(shù)據(jù)難獲得,本文用中石油、中石化、中海洋三大國有公司獲得的國家補貼收入作為國家財政在石油行業(yè)支出成本上的損失。數(shù)據(jù)顯示,我國在20052007年補貼三大國有公司共計623億元,這部分損失對于政府來講,應(yīng)該是
12、完全可以避免的。四、價格管制的社會總成本石油價格管制給社會帶來了巨大的經(jīng)濟成本,由上面的分析可知,社會成本包括兩個方面,即石油行業(yè)壟斷利潤和社會福利損失,其中,行業(yè)壟斷利潤包括顯性壟斷利潤和隱性壟斷利潤;社會福利損失包括福利凈損失、供需失衡損失、補貼損失。表4匯總了價格管制下社會總成本。從匯總結(jié)果看出,從2005年起,因價格管制產(chǎn)生的社會總成本每年都在增加,平均每年為16873億元,占到當年GDP的4.5%,其中,2007年經(jīng)濟成本高達23474億元,石油價格管制給社會帶來了巨大代價。五、結(jié)論與政策建議中國石油價格管制給國家和社會帶來了高昂代價,產(chǎn)生了巨大的社會成本。因此,要解決石油行業(yè)價格管
13、制帶來的問題,當前石油價格管制改革應(yīng)加強下面幾個方面的管理:首先,放松價格管制,定價機制應(yīng)采用市場化定價法。在市場定價法下,產(chǎn)品價格由市場決定,成本價格=產(chǎn)品的市場價格-稅收-預(yù)期利潤,這樣會激勵企業(yè)主動控制成本,提高效率。其次,實行政企分離的管理體制。目前,石油行業(yè)還是實行政企合一的管理體制,政府既是管理政策的制定者,又是企業(yè)主要經(jīng)營活動的參與者,這種管理體制不僅導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營效率低下,也為石油國企俘獲政府提供了可乘之機,政府的定價政策也往往對石油國企有利。因此,政府應(yīng)將行政管理職能從企業(yè)中分離出來,實行政資分開、政監(jiān)分開,加強政府對企業(yè)的監(jiān)管職能,使企業(yè)充分參與市場活動。最后,強化對壟斷利
14、潤的政府調(diào)控,國家應(yīng)實行先對石油行業(yè)征收壟斷租金,然后再分配利潤制度,通過加強資源稅、收入分配調(diào)節(jié)機制、國家資本經(jīng)營預(yù)算制度,加大對國有石油壟斷企業(yè)壟斷利潤的征收比例,對行業(yè)的壟斷利潤進行有效調(diào)控。比如政府應(yīng)加大對石油資源稅的征收比例來降低石油行業(yè)的壟斷暴利;以市場工資績效標準分配行業(yè)收入來緩解石油行業(yè)的高收入;加大對國有石油壟斷企業(yè)的利潤征收比例來調(diào)控石油行業(yè)的壟斷利潤,改革只對其簡單征收暴利稅形式控制行業(yè)的壟斷暴利。參考文獻:Harberger,Arnold C.Monopoly and Resource Allocation.American.Economic Review,Vol.44,No.
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