立足特色 奮發(fā)有為 全力推進生態(tài)工業(yè)跨越發(fā)展

1、立足特色 奮發(fā)有為 全力推進生態(tài)工業(yè)跨越發(fā)展王樹林工業(yè)是實體經濟的主體，也是轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構的主戰(zhàn)場。發(fā)展生態(tài)工業(yè)充分體現了以人為本，全面協調可持續(xù)發(fā)展觀的本質要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關系張掖長遠發(fā)展的根本大計。一、堅持發(fā)展生態(tài)經濟不動搖，進一步增強發(fā)展生態(tài)工業(yè)的責任感和緊迫感（一）發(fā)展生態(tài)工業(yè)是工業(yè)經濟發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)工業(yè)是以保護自然生態(tài)和人居環(huán)境為核心，以節(jié)約資源、清潔生產和廢棄物多層次循環(huán)利用等為特征，以現代科學技術為依托，運用生態(tài)規(guī)律、經濟規(guī)律和系統(tǒng)工程的方法經營和管理的一種綜合工業(yè)發(fā)展模式。國際金融危機之后，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、低碳、

2、循環(huán)工業(yè)成為全球工業(yè)經濟發(fā)展潮流和許多國家、地區(qū)搶占未來發(fā)展制高點的重要戰(zhàn)略舉措。轉變經濟發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，已經成為當今世界工業(yè)經濟發(fā)展的必然趨勢。 （二）發(fā)展生態(tài)工業(yè)是工業(yè)經濟轉型跨越的必然途徑。經過多年發(fā)展，我市工業(yè)基礎條件明顯改善，特色農產品加工、電力、冶金、建材、化工等主導產業(yè)取得較快發(fā)展。但從總體上看，自主創(chuàng)新能力不強，產業(yè)關聯度不高，產品附加值低，資源消耗高、污染嚴重，發(fā)展方式相對粗放。工業(yè)園區(qū)基礎設施建設滯后，主導產業(yè)不突出、產業(yè)集中度低；帶動全局的大項目、好項目少，發(fā)展緩慢、總量偏小，拉動經濟增長的能力不強。因此，立足資源優(yōu)勢，以節(jié)能、環(huán)保和“減量化、再利用、資源化”

3、的思路指導工業(yè)發(fā)展，培育壯大以特色農畜產品深加工、新能源、礦產品精深加工等主導產業(yè)，走生態(tài)工業(yè)發(fā)展的新路子，是推動我市工業(yè)經濟實現轉型跨越發(fā)展的必然途徑。（三）發(fā)展生態(tài)工業(yè)是建設生態(tài)張掖的必然要求。黨的十八大提出要把生態(tài)文明建設，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。我市特殊的地理位置和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，決定了保護生態(tài)的全局性、戰(zhàn)略性和極端重要性。近年來，市委、市政府按照建設“兩型”社會的要求，提出了立足“一山一水一古城”、彰顯“多姿多彩多優(yōu)勢”、建設“宜居宜游金張掖”的發(fā)展思路，大力發(fā)展生態(tài)經濟，取得了明顯成效。生態(tài)工業(yè)是生態(tài)經濟的重要組成部分和產業(yè)支撐，是連接生態(tài)農業(yè)和第三

4、產業(yè)的核心和樞紐。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，符合黨的十八大精神，符合省委、省政府發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略部署，符合我市發(fā)展生態(tài)經濟的客觀要求。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的路子，就會使我們的“多姿多彩”和“宜居宜游”特色喪失殆盡。國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略、我市區(qū)域經濟的基本定位和工業(yè)經濟發(fā)展現狀，決定了我們必須緊緊圍繞“宜居宜游”大局，堅定不移地走生態(tài)工業(yè)的發(fā)展路子。我們只有在保護生態(tài)、保護景區(qū)的前提下，大力發(fā)展生態(tài)經濟，加快建設宜居宜游金張掖，才能有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于促進人與自然的和諧，才能在轉型中實現跨越、在跨越中實現轉型，最終實現生態(tài)工業(yè)和“宜居宜

5、游”同步發(fā)展。因此，發(fā)展生態(tài)工業(yè)充分體現了以人為本，全面協調可持續(xù)發(fā)展觀的本質要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關系張掖長遠發(fā)展的根本大計。我們要從戰(zhàn)略的高度去認識、用全局的視野去把握發(fā)展生態(tài)工業(yè)的重要性和緊迫性，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感。二、立足特色，突出重點，全力推進生態(tài)工業(yè)經濟發(fā)展我市發(fā)展生態(tài)工業(yè)的總體思路應該是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展生態(tài)經濟作為轉變方式的主線，以建設生態(tài)經濟示范區(qū)作為主攻方向，立足“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道”的區(qū)域定位和建設“生態(tài)文明大市、現代農業(yè)大市、通道經濟特色市、民族團結進步市”的戰(zhàn)略目標，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和改

6、造提升傳統(tǒng)產業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新和開放合作為動力，以工業(yè)園區(qū)和項目建設為載體，加快發(fā)展農畜產品精深加工、新能源和礦產品精深加工業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產，走出一條綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化路子。從具體工作上講，就是要：實現一個目標，抓住兩個重點，發(fā)展三大產業(yè)，抓好四項措施，落實五條保障。（一）一個目標：就是建設生態(tài)經濟功能區(qū)在綠色、環(huán)保、節(jié)能的生態(tài)理念指導下，以減量化、再利用、資源化為基本原則，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。在今后5年里，通過不懈努力，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長21%以上；工業(yè)固定資產投資年均增長30%以上；平均每年完成建設投資億元以上重點項目35項，其中投資10億元以上項

7、目7項；力爭建成投資千億元以上的工業(yè)園區(qū)12個，工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到80%以上，銷售收入過億元的企業(yè)增加到100戶以上；工業(yè)企業(yè)稅收占稅收收入的比重達到70%以上，最終實現全市工業(yè)發(fā)展方式明顯轉變，產業(yè)結構明顯優(yōu)化，產業(yè)體系完善配套，速度效益明顯提升，資源節(jié)約和循環(huán)經濟取得重大進展，單位生產總值能耗、主要污染物排放明顯降低，生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，努力把我市建設成為生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)，實現工業(yè)跨越式發(fā)展的目標。（二）兩個重點：就是建設千億級生態(tài)工業(yè)園區(qū)和構建循環(huán)工業(yè)產業(yè)鏈1、重點建設千億級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)是推進生態(tài)工業(yè)發(fā)展的重要

8、載體。要以生態(tài)文明理念引領工業(yè)園區(qū)發(fā)展，舉全市之力重點建設張掖工業(yè)園區(qū)和民樂工業(yè)園區(qū)，努力打造成千億級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。按照企業(yè)集中布局，產業(yè)集群發(fā)展，資源節(jié)約利用的要求，完善基礎設施，高標準規(guī)劃建設與優(yōu)勢產業(yè)相配套的信息、物流、金融等服務業(yè)，不斷增強工業(yè)要素集聚能力。同時，科學引導同類企業(yè)集聚，形成以主導產業(yè)引領關聯產業(yè)、支柱企業(yè)帶動配套企業(yè)的發(fā)展格局。所有招商引資項目、新建項目都必須進園，徹底克服分散濫布點、到處亂建廠的不良做法。以實現發(fā)展工業(yè)對生態(tài)環(huán)境和旅游景區(qū)影響的最小化。堅持集約開發(fā)、節(jié)約用地，杜絕無項目圈地、小項目多圈地等炒地行為，相對集中用地指標，提升園區(qū)發(fā)展水平，努力把園區(qū)培育成為

9、促進生態(tài)工業(yè)集群發(fā)展、為周邊地區(qū)資源轉化外運的主陣地和發(fā)展通道經濟的重要平臺。2、構建循環(huán)工業(yè)產業(yè)鏈。重點圍繞農畜產品加工、新能源、煤化工礦化工等三大產業(yè)，以不同產業(yè)的骨干企業(yè)為龍頭，圍繞資源綜合利用、節(jié)能減排和產業(yè)鏈延伸，培育發(fā)展橫向關聯配套、縱向延伸拓展的產業(yè)網絡，著力打造鎢鉬開采及精深加工產業(yè)鏈、凹凸棒粘土開采及精深加工產業(yè)鏈、新型建材產業(yè)鏈、冶金產業(yè)鏈、清潔能源產業(yè)鏈、煤炭及煤化工產業(yè)鏈、玉米精深加工循環(huán)經濟產業(yè)鏈、馬鈴薯精深加工循環(huán)經濟產業(yè)鏈、畜產品精深加工產業(yè)鏈、蔬菜精深加工產業(yè)鏈、番茄精深加工產業(yè)鏈及特色農產品深加工產業(yè)鏈12條工業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈，形成覆蓋全市橫向耦合、縱向延伸，

10、各具產業(yè)特色的循環(huán)經濟產業(yè)鏈。 （三）三大產業(yè)，就是發(fā)展特色農畜產品加工業(yè)、新能源產業(yè)和煤化工礦產品精深加工業(yè)1、立足農畜資源，以循環(huán)經濟模式做強做優(yōu)特色農產品加工業(yè)。充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，積極實施中國金張掖玉米制種基地、中國西部馬鈴薯加工及種薯繁育基地、綠洲現代農業(yè)示范工程、百萬頭肉牛基地建設工程，扶持農副產品龍頭加工企業(yè)做大做強，大力發(fā)展農畜產品分級、包裝、保鮮及精深加工，推動生產集約化、產品標準化和加工精深化。大力發(fā)展以畜產品、玉米、馬鈴薯、番茄、紅棗、葡萄、糧油、啤酒原料、中藥材等優(yōu)質原料加工的綠色農產品深加工循環(huán)經濟產業(yè)鏈，打造一批具有地方特色、市場份額大和創(chuàng)匯能力強的知名品牌，使全

11、市輕工食品加工能力突破120萬噸。2、立足能源資源，做大、做強新能源產業(yè)。一是繼續(xù)抓好黑河寶瓶河、三道灣等在建水電站建設，優(yōu)化調整白楊河、大堵麻河等流域水能開發(fā)規(guī)劃；抓緊實施陶萊河、白楊河等水電站開發(fā)。力爭水電裝機達到170萬千瓦。二是順應建設河西風電走廊調峰填谷需求，爭取張掖電廠二期260萬千瓦機組擴建項目和235萬千瓦熱電聯產項目。三是積極引進省內外企業(yè)特別是中央企業(yè)，以甘州平山湖、山丹馬場、高臺堿洼灘等地的風能資源開發(fā)為重點，力爭風電裝機達到300萬千瓦。四是在甘州區(qū)南灘、高臺八壩灘和臨澤扎爾墩等地區(qū)，全面推進太陽能光伏發(fā)電項目，力爭太陽能發(fā)電裝機達到800萬千瓦，同時發(fā)展與之相配套的裝

12、備制造業(yè)。五是充分利用豐富的農作物秸稈及養(yǎng)殖畜禽糞便，和全市百萬頭肉?；叵嗯涮?，力爭生物質能發(fā)電裝機達到10萬千瓦。3、立足礦產資源，做強礦產品精深加工產業(yè)。一是延伸鎢鉬資源產業(yè)鏈，使鎢采選達到90萬噸，鉬采選400萬噸；開發(fā)建設氧化鉬冶煉、仲鎢酸銨、鎢合金、鉬鐵合金及特種鋼生產線，最終形成采礦、冶煉、深加工整體推進的產業(yè)格局。二是重點建設平山湖、長山子、花草灘等一批中型煤礦項目，使全市煤炭產能達到500萬噸以上。堅持煤電、煤化工一體化發(fā)展，積極推進40億立方米煤制天然氣多聯產項目，建設煤化工循環(huán)產業(yè)鏈。三是以促進電力轉化為重點，大力建設特種鐵合金、鋁鎂合金、鍶鎂合金、錳鐵等生產項目。加快凹

13、凸棒、電石、鹽硝等非金屬礦深度開發(fā)，發(fā)展丙氨酸、聚苯硫醚等化工精深加工。（四）四項措施，就是抓好招商引資、項目建設、財政扶持和科技支撐。1、大力招商引資，積極承接國內外產業(yè)轉移。要緊緊抓住國際國內產業(yè)轉移的寶貴機遇，按照大力發(fā)展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)的要求，積極承接發(fā)達地區(qū)鏈條式或集群式產業(yè)轉移，重點承接產業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和產業(yè)鏈補鏈項目，提高產業(yè)協作配套能力，提升招商引資質量。圍繞資源稟賦和現代農業(yè)發(fā)展，瞄準國內外知名企業(yè)，主動走出去“攀親結緣”，下大力氣引進一批國內外農產品加工和礦產品加工知名企業(yè)參與我市特色優(yōu)勢資源的產業(yè)開發(fā)，重點引進

14、肉食品精深加工、生物醫(yī)藥、輕工原料、果品飲料、煤化工、礦產品精深加工等品牌企業(yè)，著力培植幾個銷售收入突破10億元的龍頭企業(yè)，切實帶動和推進我市富民多元產業(yè)的發(fā)展水平。特別是要激發(fā)在張的國內外知名大企業(yè)大集團再投資，再創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大支柱產業(yè)。2、狠抓項目建設，擴大生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)模效應。積極主動融入河西新能源基地，引進一批綜合實力強的新能源裝備制造企業(yè)。對已經簽約的風電、光電項目，要抓好重點項目帶動、重點企業(yè)引領，加快形成產業(yè)集群。要采取有效措施，確?；痣姸?、煤制天然氣、太陽能光伏發(fā)電及設備生產、鎢鉬資源深加工等關乎全局的大項目取得實質性進展。對新建和續(xù)建項目要抓進度，促使早日投產、發(fā)揮效益；對

15、已經建成的項目，要督促企業(yè)早日開足馬力生產；組織力量對儲備項目抓緊做好前期工作，力爭早日具備建設條件、開工建設。3、落實財政扶持政策，切實加大對生態(tài)工業(yè)發(fā)展的投入。市、縣（區(qū)）兩級財政都必須要加大對生態(tài)工業(yè)的投入，整合工業(yè)發(fā)展資金，包括工業(yè)園區(qū)基礎設施建設、招商引資、承接東部產業(yè)轉移、重大項目建設、企業(yè)技術改造、扶持企業(yè)發(fā)展專項資金等，建立“基金”列入每年的財政預算中，切實解決工業(yè)資金發(fā)展嚴重不足的問題。同時要引導銀行貸款、社會資金、民間資金投向，加大生態(tài)工業(yè)項目建設資金的支持力度。4、推進科技創(chuàng)新，提升企業(yè)發(fā)展的質量和水平。支持有條件的企業(yè)建設技術中心，開展市級技術中心認定。到2017年，建

16、成省級技術中心15個，力爭在特色農產品、礦產品加工等領域形成一批自主知識產權。大力推進工業(yè)化和信息化融合，加快現代信息技術在企業(yè)管理、生產、營銷各環(huán)節(jié)的推廣應用，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。幫助企業(yè)推進標準化建設，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，爭創(chuàng)中國名牌產品2-3個、甘肅名牌產品30個以上。（五）五條保障，就是加強領導、強化責任、落實政策、營造環(huán)境和人才支撐1、加強領導，形成服務生態(tài)工業(yè)發(fā)展的合力。首先，要加強對現代工業(yè)、科技、金融和市場等方面知識的學習，努力成為領導新型工業(yè)發(fā)展的行家里手。其次，要堅持領導干部聯系企業(yè)、重點項目定期調度等行之有效的制度，加強指導、協調、督查和服務。其三，政府各部門要切實負起責

17、任，改進工作作風和服務方式，加強對生態(tài)工業(yè)經濟的指導服務，積極幫助企業(yè)解決生產經營中的實際困難，廣泛宣傳抓生態(tài)工業(yè)的成功經驗和做法，努力營造促進生態(tài)工業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。2、強化責任，完善推動工作落實的機制。堅持重點項目領導掛項、部門負責制度，實行一個重點項目、一名市級領導、一個責任部門、一套工作班子，全程跟蹤，一抓到底；要把生態(tài)工業(yè)主要經濟指標列入縣（區(qū)）年度目標責任制，加大考核分值，實行月排隊，季通報，半年考核，年終考核兌獎制度，確保任務落實。同時，獎勵生產經營業(yè)績突出的企業(yè)，促其加快發(fā)展。3、落實政策，切實增強企業(yè)發(fā)展后勁。一是要落實發(fā)展生態(tài)工業(yè)的企業(yè)和項目享受西部大開發(fā)等方面的稅收優(yōu)

18、惠政策；支持申報認定國家和省級高新技術的企業(yè)，享受有關的稅收優(yōu)惠政策。二是要落實好土地政策，多方爭取國家增加中西部地區(qū)建設用地年度計劃指標，優(yōu)先安排工業(yè)園區(qū)建設和承接項目用地。三要落實好金融政策，鼓勵和引導金融機構對符合條件的產業(yè)轉移項目提供信貸支持。四是對重點建設的張掖工業(yè)園區(qū)和民樂工業(yè)園區(qū)，打破行政區(qū)域界限，實行誰投資建設，誰統(tǒng)計、誰享受的政策，鼓勵全市各縣區(qū)積極入園興辦企業(yè)，共同建好園區(qū)。4、營造環(huán)境，大力優(yōu)化生態(tài)工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。準確掌握國家宏觀調控政策和市場形勢變化，及時發(fā)布相關信息，為企業(yè)組織生產經營提供政策和信息服務。及時掌握企業(yè)生產經營情況，統(tǒng)籌協調煤電油運等生產要素，保證重點企業(yè)和重大項目需求。嚴格執(zhí)行政務公開、服務