2020年社保基金條例

1、2020年社?；饤l例 近日，國務(wù)院新規(guī)定調(diào)社?；鹑胧幸?guī)則，強(qiáng)化了審計(jì) 監(jiān)管措施。 條例出來，基金該干什么干什么，越雷池一步都不行! 國務(wù)院總理xx在2月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上通過全 國社會保障基金條例（草案）時(shí)強(qiáng)調(diào)。 3月28日，國務(wù)院正式公布全國社會保障基金條例 （以下簡稱條例），自2019年5月1日起施行。這是我國首 個(gè)關(guān)于全國社會保障基金的條例，明確了全國社會保障基金 的性質(zhì)、投資運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)督和法律責(zé)任等，強(qiáng)化了 審計(jì)、公開等監(jiān)管措施。 自全國社會保障基金成立十多年來，這是我國首個(gè)關(guān)于 該基金的行政法規(guī)級別的系統(tǒng)規(guī)定，其頒布較以往的規(guī)定有 何不同?對今后的社會保險(xiǎn)基金入市

2、是否有意義？ 提升了立法層次 相對于有保命錢之稱的社會保險(xiǎn)基金，社會保障基金對 老百姓（46. 140, 0. 14, 0. 30%）來說并不熟悉。盡管從名稱 上，社會保障基金與社會保險(xiǎn)基金僅有一字之差，但兩者在 資金來源、運(yùn)營管理和用途上都存在明顯區(qū)別。 國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人日前在對條例進(jìn)行解讀時(shí)指出，全 國社會保障基金與社會保險(xiǎn)基金不是一個(gè)基金。前者由中央 財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批 準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的 養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。而后者資金主要來 自單位和個(gè)人繳費(fèi)，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生 育等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇的

3、當(dāng)期發(fā)放。 然而，兩者又有著密切關(guān)系，如果說社會保險(xiǎn)基金是老 百姓的保命錢，社會保障基金就相當(dāng)于保命錢的儲備金，條 例明確規(guī)定了全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金。 中國勞動(dòng)學(xué)會副會長蘇海南在接受法治周末記者采訪 時(shí)指岀，社會保障基金作為社會保險(xiǎn)基金的戰(zhàn)略儲備金，當(dāng) 社會保險(xiǎn)基金不足以支岀時(shí)，用其資金來進(jìn)行補(bǔ)充。 蘇海南介紹，早在2019年8月，國務(wù)院就設(shè)立了全國 社會保障基金，由全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事 會）負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。2019年12月17 H,全國社會保障基金 召開第一屆理事大會第一次會議，頒布了全國社會保障基金 投資管理暫行辦法（以下簡稱辦法）和全國社會保障基金理 事會

4、章程（以下簡稱章程），對全國社會社會保障基金的定 位、管理運(yùn)營、投資比例等作岀了規(guī)定。 蘇海南指出，然而，隨著我國社會老齡化程度的加劇， 部分地區(qū)社會保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收不抵支的情況，對社會保障基 金使用的需求和概率較前些年明顯增加，迫切需要強(qiáng)化對基 金投資運(yùn)營的管理和監(jiān)督。 2019年6月，人力資源與社會保障部發(fā)布的中國社會 保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2019顯示，即使包含財(cái)政補(bǔ)助，已有河 北、黑龍江、寧夏三省份的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。 其后岀版的黨的xx屆五中全會建議學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問更透 露，扣除財(cái)政補(bǔ)助后，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不 抵支的省份達(dá)到22個(gè)。 之前（對于全國社會保障基金）缺乏在法

5、律層面全面、系 統(tǒng)的規(guī)定。蘇海南指出，條例這一行政法規(guī)的出臺解決了這 一迫切問題，為全國社會保障基金的保值增值、運(yùn)營管理、 監(jiān)督及法律責(zé)任等搭建了一個(gè)整體法律框架，適應(yīng)了當(dāng)前社 會的實(shí)際需要，對于今后應(yīng)對老齡化的到來提供了至關(guān)重要 的一個(gè)法律保障。 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)管 今年3月，據(jù)理事會第五屆理事大會第三次會議公布的 信息顯示，通過財(cái)政撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)等方式不斷充實(shí)基 金，加上投資收益，截至2019年底，全國社會保障基金規(guī) 模已達(dá)15085. 92億元，比上年末增加2676. 39億元。 作為我國社會保障制度的壓艙石，隨著全國社會保障基 金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何保障基金安全、控制風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為

6、重要。條例在立法目的中明確提出全國社會保障基金要在保 證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。 條例通過多項(xiàng)措施來確?；鸢踩鞔_基金的投 資范圍、種類和比例，合理配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、 股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)；完善基金的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部 控制制度，理事會確定重大投資項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估 并集體討論決定；強(qiáng)化對投資管理人、托管人的管理，公開 選聘，并對其進(jìn)行考評，并明確了投資管理人、托管人的法 定職責(zé)和禁止行為等。 此外，條例還明確規(guī)定了國有資本劃轉(zhuǎn)是全國社會保障 基金的資金來源。 蘇海南表示，這一規(guī)定對基金的保值增值非常重要，為 社會保障基金提供了一個(gè)可持續(xù)的能動(dòng)性增值渠道，尤其是

7、經(jīng)濟(jì)效益好的央企國有資產(chǎn)將股權(quán)劃到社會保障基金，基金 將可以持續(xù)每年從國有盈利企業(yè)的稅后利潤中，獲得穩(wěn)定的 收入。 中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，條 例在關(guān)于理事會的組織框架和全國社會保障基金的投資管 理相關(guān)的條款中，基本上沿用了章程和辦法中的說法。但是, 在法律責(zé)任等方面的措辭邏輯性更加嚴(yán)密，語氣也更加嚴(yán)厲 To 唐鈞指岀，以往辦法中的罰則，大多是對社保基金投資 管理人和托管人處以罰款和退任的懲罰；而條例中的相關(guān)規(guī) 定則升級到依法給予處分，甚至多處強(qiáng)調(diào)構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責(zé)任。 法治周末記者通過對比還發(fā)現(xiàn)，與辦法僅規(guī)定報(bào)告制度 不同，條例特設(shè)專章對全國社會保障基金的監(jiān)督

8、進(jìn)行了系統(tǒng) 規(guī)定。明確國家建立健全全國社?；鸨O(jiān)督制度，確立了各 監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限，對投資管理人、托管人的監(jiān)督、基金 的審計(jì)和公開制度都提高了要求。 比如，以往理事會僅需在單個(gè)社?；鹞匈Y產(chǎn)管理合 同到期后，向監(jiān)管部門提交經(jīng)具備證券從業(yè)資格的會計(jì)師事 務(wù)所審計(jì)的報(bào)告；今后則除會計(jì)事務(wù)所審計(jì)外，還要求審計(jì) 署每年對基金進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會公布。 蘇海南也肯定了條例對于全國社會保障基金監(jiān)管工作 的重視，有利于促進(jìn)今后相關(guān)工作的展開。通過這一法規(guī)， 使（全國社會保障基金）在安全第一的原則下去投資運(yùn)營，切 實(shí)保證它的保值增值，具有很重要的意義。他進(jìn)一步指出， 條例搭建了法律框架，但政策落實(shí)和細(xì)

9、化，還需要在今后出 臺相關(guān)細(xì)則。 為社會保險(xiǎn)基金入市探路？ 條例的重點(diǎn)在附則部分。唐鈞直言。 條例第29條增設(shè)了此前完全沒有涉及的規(guī)定：經(jīng)國務(wù) 院批準(zhǔn)，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的 委托管理運(yùn)營社會保險(xiǎn)基金；受托管理運(yùn)營社會保險(xiǎn)基金， 按照國務(wù)院有關(guān)社會保險(xiǎn)基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。 唐鈞指出，這是條例與之前的章程、辦法最大的不同點(diǎn), 該規(guī)定將社會保障基金與社會保險(xiǎn)基金這兩個(gè)不同的社保 基金鏈接到了一起。 2019年6月，全國社會保障基金以委托投資方式進(jìn)入證 券市場。根國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，截至2019年底，全 國社會保障基金累計(jì)投資收益額為7133. 34億元，年均投資 收益

10、率為8. 82%,超過同期年均通貨膨脹率6. 47個(gè)百分點(diǎn)。 面對社會保障基金投資的高回報(bào)，此次條例的規(guī)定是否 在為之后社會保險(xiǎn)基金的入市探路呢？ 唐鈞表示，或許可以認(rèn)為新出臺的條例，是在為數(shù)千億 元乃至數(shù)萬億元的社會保險(xiǎn)基金通過全國社會保障基金這 一渠道入市做準(zhǔn)備。（條例）為了預(yù)防在股市本身的投資經(jīng)營 風(fēng)險(xiǎn)之外可能出現(xiàn)的人為道德風(fēng)險(xiǎn)，在法律上作岀了盡可能 嚴(yán)密的部署。 早在2019年12月，理事會就首批受托管理天津、山西、 河南等試點(diǎn)省（區(qū)、市）做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶 中的中央補(bǔ)助資金。2019年、2019年，廣東、山東又分別 作為試點(diǎn)，將1000億元職工養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金委托理事會 投資運(yùn)作。 據(jù)理事會數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，8個(gè)試點(diǎn)省（區(qū)、 市）做實(shí)個(gè)人賬戶資金1149. 25億元;廣東和山東省委托資金 1732.