勞動合同法與和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建

1、勞動合同法與和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建勞動合同是勞動者和用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議， 是維護勞動合同當(dāng)事人合法權(quán)益的重要法律保障形式。1995年頒布實施的勞動法及其確立的勞動合同制度，有力地推動了勞資雙方權(quán)利的實現(xiàn)，同時也促進(jìn)了相關(guān)勞動法律制度建設(shè)的長足發(fā)展。2007年6月29日公布并自2008年1月1日起施行的中華人民共和國 勞動合同法（以下簡稱勞動合同法），以其全新的面貌標(biāo)志著我國勞動合同制度踏上了 一個更加完善的階段。為依法構(gòu)建和促進(jìn)和諧勞動關(guān)系提供了強有力的法律保障。完善勞動合同制度平衡當(dāng)事人利益勞動合同法作為調(diào)整勞資雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護勞動合同當(dāng)事人合法權(quán)益，保障公民

2、勞動權(quán)的重要法律， 就是要在充分保護公民勞動權(quán)益的基礎(chǔ)上，平衡勞資雙方利益。 勞動合同作為勞動者和用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，是維護勞動合同當(dāng)事人合法權(quán)益的重要法律保障形式。1995年實施的勞動法所確立的勞動合同制度，雖有力地推動了勞動合同制度的全面推廣，促進(jìn)保護了勞資雙方權(quán)益的實現(xiàn)，但由于對勞動合同制度的相關(guān)規(guī)定過于原則簡單，導(dǎo)致目前我國勞動合同的簽訂率極其低下，使大多數(shù)勞動者的勞動權(quán)利難以得到全面保障。因此，勞動合同法在總則第一條就明確提出了完善勞動合同制度，并通過大幅篇章對以勞動合同、集體合同、勞務(wù)派遣合同及其他用工形式建立勞動關(guān)系的問題作出了進(jìn)一步的全面、具體的規(guī)定，

3、從立法層面極大地完善了我國的勞動合同制度。充分體現(xiàn)了構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，著力平衡勞動者和用人單位之間利益關(guān)系的立法指導(dǎo)思想，完全符合我國構(gòu)建和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，針對勞動關(guān)系活躍多變、類型復(fù)雜等特性，勞動合同法運用列舉和概括相結(jié)合的方式，明確界定勞動合同的 適用主體，并涵蓋了勞動合同從訂立、履行、變更、解除和終止的全部過程，最大限度地將 用人單位和勞動者納入勞動合同法的適用范圍中，便于人民法院全方位解決各類勞動合同糾紛，全面、充分地保護勞動合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強對勞動者合法權(quán)益的保護鑒于勞動合同所具有的與其他民法類合同不同的特性和因我國勞動力過剩與就業(yè)崗位 不足所造成的勞

4、動者在勞動合同關(guān)系中的弱勢地位等現(xiàn)實情況，勞動合同法 從起草之初，就始終秉承了勞動法所確立的保護勞動者合法權(quán)益的立法宗旨。在平衡勞資雙方利益的同時，在勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止等方面又作出了向勞動者傾斜保護的規(guī) 定，強化用人單位的社會責(zé)任和法律義務(wù)。勞動者在勞資關(guān)系中的弱勢地位決定了各國在立法時應(yīng)當(dāng)配置相應(yīng)的機制對其勞動權(quán)益進(jìn)行保障，為勞動者建立一個相對穩(wěn)定和諧的勞動環(huán)境，這也完全符合人權(quán)保護和發(fā)展方向的，也順應(yīng)國際勞工權(quán)益保護潮流，體現(xiàn)了我國立法和人權(quán)保障的進(jìn)步。勞動合同法在突出向勞動者傾斜保護的同時，對用人單位在勞動合 同中享有的用工自主權(quán)等各項權(quán)利也給予明確規(guī)定，加強對勞動者

5、和用人單位之間權(quán)衡關(guān)系的保護，便于用人單位實行優(yōu)勝劣汰的靈活管理，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，加強用人單位的市場競爭力。通過法律，尋求對勞動合同雙方當(dāng)事人利益的平衡，為構(gòu)建和發(fā)展穩(wěn)定的勞動關(guān)系奠定堅實的法律基礎(chǔ)，完全符合我國構(gòu)建和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系勞動關(guān)系作為社會關(guān)系的重要組成部分，關(guān)乎到我國構(gòu)建和諧社會的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，勞動合同法總則第一條開宗明義提出了為構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān) 系制定本法，并在此后的一系列完整系統(tǒng)的法律規(guī)定中，都全面體現(xiàn)著在全力保護勞動者合法權(quán)益的前提下，著力平衡勞動者和用人單位之間的利益關(guān)系，建立和發(fā)展穩(wěn)定勞動關(guān)系的立法指導(dǎo)思想。

6、這也為人民法院的審判工作指出了明確的司法原則和最高目標(biāo)。同時，為保證勞動合同制度各項規(guī)定的落實執(zhí)行，促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，針對我國當(dāng)前勞動法律和政策規(guī)章中勞動監(jiān)察和法律責(zé)任制度不明確導(dǎo)致的執(zhí)法主動性不強、力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)、 違法不究的現(xiàn)實情況，勞動合同法專設(shè)監(jiān)督檢查章節(jié)，明確國務(wù)院勞動行政部門負(fù)責(zé)勞 動合同制度實施的監(jiān)督管理，并對各級勞動行政部門的工作給予具體明確，加強了對勞動合同制度實施的監(jiān)督檢查。為保障勞動合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)和履行，勞動合同法設(shè)法律責(zé)任專章，對用人單位和勞動者違反勞動合同的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任給予細(xì)化，并著重規(guī)定對用人單位的罰則，這也突出了保護勞動者合法權(quán)益的主旨

7、，加強了勞動合同制度的普遍推行，有利于促進(jìn)構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。審判工作現(xiàn)狀和面臨的任務(wù)隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動用工制度的改革，勞動關(guān)系發(fā)生了深刻變化，勞資矛盾成為人民法院民事審判工作中的重點。1995年勞動法頒布實施后，人民法院作為司法審判機關(guān)，依法及時公正地審理了大量的勞動爭議案件。各級地方人民法院在審理勞動爭議案件中，始終遵循保護勞動者弱勢群體利益， 注意維護社會穩(wěn)定的指導(dǎo)思想， 將勞動爭議案件 特別是群體性勞動爭議案件的審理作為民事審判工作的重點，嚴(yán)格執(zhí)行勞動法的各項規(guī)定，注重調(diào)解，加強與勞動和社會保障行政主管部門以及其他相關(guān)單位的溝通，不斷提高審理勞動爭議案件的效率， 切實

8、維護了當(dāng)事人特別是廣大勞動者和的合法權(quán)益。取得了良好的法律效果和社會效果。針對勞動爭議案件的特殊性和出現(xiàn)的新情況，從2001年開始，最高人民法院陸續(xù)制定出臺了關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋、關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）等司法解釋，從程序和實體方面就勞動爭議案件的受理、審理、 執(zhí)行工作中的一些疑難問題作出明確具體的規(guī)定，為各級人民法院及時、正確審理勞動爭議案件提供了更為明確、具體的法律依據(jù)。在通過制定司法解釋加強審判工作指導(dǎo)的同時，最高人民法院根據(jù)中央有關(guān)政策精神，還制定公布了關(guān)于落實23項司法為民具體措施的指導(dǎo)意見，明確要求各級人民法院對勞 動爭議案件，要依法快

9、立案、快審判、快執(zhí)行，及時保護勞動者的合法權(quán)益，并依照有關(guān)規(guī) 定，實行減、緩、免訴訟費用，擴大司法救助范圍，確保經(jīng)濟困難的勞動者及時得到司法救 助。在做好指導(dǎo)各級人民法院審判工作的同時，為了進(jìn)一步妥善解決勞動爭議，充分發(fā)揮司法審判職能，最高人民法院與勞動和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、全國工商聯(lián)等部門建立了不定期的聯(lián)系制度，建立勞動爭議案件的協(xié)商調(diào)解機制，運用多種手段化解勞資糾紛，創(chuàng)新勞動爭議案件的解決機制。1995年實施的勞動法雖然從全方位對勞動關(guān)系的各個方面加以調(diào)整，并設(shè)專章對勞動合同和集體合同的訂立、履行、變更、解除、終止等問題予以明確，但由于過于原則化、系統(tǒng)化，造成人民法院在

10、審理勞動爭議糾紛的司法審判工作中，遇到了不少難題，如勞動法調(diào)整的主體范圍和法律關(guān)系過窄也不明確，致使事實勞動關(guān)系、勞務(wù)派遣合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系難以界定，因勞動合同簽訂率低和勞動合同期限短期化嚴(yán)重，導(dǎo)致勞資雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清和勞動關(guān)系不穩(wěn)定等等，特別是隨著經(jīng)濟體制改革的深入和勞動用工形式的多元化，現(xiàn)有的勞動合同法律、行政法規(guī)已經(jīng)不能很好地適應(yīng)社會發(fā)展的需要，極大地防礙著人民法院及時公正地解決不斷上升的勞資糾紛，嚴(yán)重影響了勞動關(guān)系乃至整個社會關(guān)系的穩(wěn)定。司法審判工作迫切需要立法機關(guān)從法律層面上對涉及勞動合同的各項規(guī)定予以完善細(xì)化。勞動合ZZ 1111111111I勞動爭議就是勞動者與用人單位基于勞動

11、權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的糾紛，而勞動合同又是勞動者和用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。因此，人民法院審理的勞動爭議糾紛 案件，就是勞動合同糾紛。針對勞動關(guān)系和勞動用工形式的活躍多變、類型復(fù)雜等特性，勞動合同法運用列舉和概括相結(jié)合的方式，擴大并明確界定了勞動合同的適用主體和勞動法律關(guān)系的調(diào)整范圍，如用人單位的主體范圍增加了民辦非企業(yè)單位等組織，而調(diào)整的勞動合同關(guān)系也涵蓋了從勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止的全部過程，最大限度地將用人單位和勞動者及所建立的勞動關(guān)系納入勞動合同法的調(diào)整范圍中，同時，通過對勞動關(guān)系建立時間的認(rèn)定，將未訂立書面勞動合同的事實勞動關(guān)系也明確納入勞動合同關(guān)系的調(diào)整范

12、 圍，如用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系，用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關(guān)系自用工之日起建立。 對勞動合同的期限和訂立無固定期限勞動合同等問 題，也分別各種情況做出了明確具體的認(rèn)定。此外，勞動合同法設(shè)專章對集體合同和勞務(wù)派遣、非全日制用工等特殊形式的用工方式作出特別規(guī)定，明確了勞動者和用人單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞動合同法律制度的諸多變化，昭示著我國勞動合同制度的日漸趨于完善， 司法尺度的明確統(tǒng)一。這一方面有利于人民法院依法及時公正地解決各類勞動合同糾紛，全面、充分地保護勞動者的合法權(quán)益；另一方面也向人民法院提出了新的要求和新的任務(wù)。首先，勞動合同法 對勞動合同的主體和調(diào)整

13、的勞動合同關(guān)系范圍明確界定，并對勞動合同制度的各項內(nèi)容和監(jiān)督檢查及法律責(zé)任都作出了全面詳盡具體的規(guī)定，為人民法院確定勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，平衡當(dāng)事人利益，及時解決勞動爭議糾紛提供了統(tǒng)一的司法尺度。其次，勞動合同法的公布，要求人民法院今后的勞動爭議審判工作應(yīng)緊緊圍繞保護勞動者合法權(quán)益， 構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系這個指導(dǎo)思想，發(fā)揮審判職能，嚴(yán)格依照勞動合同法確 立的各項勞動合同的法律規(guī)定，確認(rèn)勞動者和用人單位的權(quán)利義務(wù)，在注重加大對勞動者合法權(quán)益保護的同時，也要切實保障用人單位的用工自主權(quán)等各項合法權(quán)益的實現(xiàn)，著力平衡勞資雙方的利益，促進(jìn)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系的構(gòu)建。第三，勞動合同法公布實施后，必然會對當(dāng)前的勞動關(guān)系乃至整個社會關(guān)系給予適度沖擊，也預(yù)示著人民法院的勞動爭議審判工作即將進(jìn)入一個更加