危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制

1、淺析安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制 陳春旭我國(guó)安全生產(chǎn)的方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，而預(yù)防的核心就是危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制，必須高度重視其重要性，充分辨識(shí)和控制危險(xiǎn)源，防止事故的發(fā)生。本文根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合自己多年從事安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和感悟，談?wù)劙踩a(chǎn)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制，以期為安全管理人員管理能力和水平的提高提供參考。 一、危險(xiǎn)源分類 危險(xiǎn)源是可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。 傳統(tǒng)概念的危險(xiǎn)源就是引起事故的一些不安全因素，一般是指純粹的物。而這里指的危險(xiǎn)源不僅有物、能量的載體，還包括“災(zāi)變信息”。安全科學(xué)理論根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生、

2、發(fā)展過程中的作用，把危險(xiǎn)源劃分為以下兩大類：1、第一類危險(xiǎn)源根據(jù)能量意外釋放理論，能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的意外釋放是傷亡事故發(fā)生的物理本質(zhì)。于是，把生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險(xiǎn)物質(zhì)稱作第一類危險(xiǎn)源。 通俗理解：危險(xiǎn)源是指能量載體，或者是危險(xiǎn)物質(zhì)，這是事故發(fā)生的物質(zhì)性前提，它影響事故發(fā)生的后果的嚴(yán)重程度，是事故發(fā)生的物質(zhì)根源。 為了防止第一類危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故，必須采取措施約束、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)，控制危險(xiǎn)源。 2、第二類危險(xiǎn)源 正常情況下，生產(chǎn)過程中的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)受到約束或限制，不會(huì)發(fā)生意外釋放，即不會(huì)發(fā)生事故。但是，一旦這些約束或限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的措施受到破壞或失

3、效（故障），則將發(fā)生事故。 導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素稱作第二類危險(xiǎn)源。 通俗理解：危險(xiǎn)源包括物的故障、物理性的環(huán)境因素、個(gè)體人的失誤，這類危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的出發(fā)條件、必要條件，第二類危險(xiǎn)源主要包括以下三種： （1）物的故障 物的故障是指機(jī)械設(shè)備、裝置、元部件等由于性能低下而不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的功能的現(xiàn)象。從安全功能的角度，物的不安全狀態(tài)也是物的故障。物的故障可能是固有的，由于設(shè)計(jì)、制造缺陷造成的；也可能由于維修、使用不當(dāng)，或磨損、腐蝕、老化等原因造成的。 （2）人的失誤 人的失誤是指人的行為結(jié)果偏離了被要求的標(biāo)準(zhǔn)，即沒有完成規(guī)定功能的現(xiàn)象。人的不安全行為也屬于人的失誤。人

4、的失誤會(huì)造成能量或危險(xiǎn)物質(zhì)控制系統(tǒng)故障，使屏蔽破壞或失效，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。 （3）環(huán)境因素人和物存在的環(huán)境，即生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、噪聲、振動(dòng)、照明或通風(fēng)換氣等方面的問題，會(huì)促使人的失誤或物的故障發(fā)生。3、兩類危險(xiǎn)源的辯證關(guān)系 一起傷亡事故的發(fā)生往往是兩類危險(xiǎn)源共同作用的結(jié)果。第一類危險(xiǎn)源是傷亡事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴(yán)重程度。第二類危險(xiǎn)源是第一類危險(xiǎn)源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。兩類危險(xiǎn)源相互關(guān)聯(lián)、相互依存。第一類危險(xiǎn)源的存在是第二類危險(xiǎn)源出現(xiàn)的前提，第二類危險(xiǎn)源的出現(xiàn)是第一類危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的必要條件。因此，危險(xiǎn)源辨識(shí)的首要任務(wù)是辨識(shí)第一類危險(xiǎn)源，在此基礎(chǔ)上再

5、辨識(shí)第二類危險(xiǎn)源。 4、第三類危險(xiǎn)源 根據(jù)最新的危險(xiǎn)源分類方面的發(fā)展和認(rèn)知，將不符合安全的組織因素，包括組織程序、組織文化、規(guī)則、制度等稱為第三類危險(xiǎn)源。 這就好比行駛中的汽車，高速行駛的汽車本身就是危險(xiǎn)源，里面的汽油等是第一類危險(xiǎn)源；司機(jī)的違章，汽車的部件失靈，天氣不好，能見度比較差，這屬于第二類危險(xiǎn)源；而安全安文化理念方面缺失，或者是有關(guān)的交通規(guī)則或者是安全培訓(xùn)缺失、交通安全管理松懈、或者是司機(jī)的單位對(duì)汽車的維護(hù)管理或者是司機(jī)的挑選、考核、配備方面的問題，這些就稱為第三類危險(xiǎn)源。二、重大危險(xiǎn)源重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期或臨時(shí)生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物，且危險(xiǎn)物的數(shù)量等于或超過臨界量的單元（

6、一套生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所）。此處的危險(xiǎn)物可以是能導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的一種或若干物質(zhì)的混合物或結(jié)合體；臨界量是指國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的一種或一類危險(xiǎn)物質(zhì)的使用或儲(chǔ)存數(shù)量。1、安全生產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控。并制定應(yīng)急預(yù)案。告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案”。2、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)（GB18218-2009）的相關(guān)要求該標(biāo)準(zhǔn)是安全監(jiān)督管理總局對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨

7、識(shí)工作具體辨識(shí)要求說明書，是開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)工作的重要依據(jù)。三、危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制方法 對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)就是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的各種危險(xiǎn)和有害因素進(jìn)行全面辨識(shí)，提前采取控制措施進(jìn)行預(yù)控，并結(jié)合具體生產(chǎn)活動(dòng)，不斷優(yōu)化和持續(xù)改進(jìn)各項(xiàng)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的程度，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可控、在控的目標(biāo)，減少或避免各類事故的發(fā)生。 危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制方法很多，其中以職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范最充分、最系統(tǒng)。 1、職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范的重要概念 危險(xiǎn)源辮識(shí)：識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。 采用一些特定的方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，并判定其可能導(dǎo)致事故的種類和導(dǎo)致事故發(fā)生的直接因素，這種識(shí)別過程就是風(fēng)險(xiǎn)

8、源辨識(shí)。 風(fēng)險(xiǎn)：某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定其是否可容許的全過程。 確定：由組織自行決定； 可容許風(fēng)險(xiǎn)：根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風(fēng)險(xiǎn)。 法律義務(wù)：作為一個(gè)組織，它要承擔(dān)遵守有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的義務(wù)。職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)是保障勞動(dòng)者免遭傷害的最基本要求。因此，對(duì)于組織來(lái)說，可允許風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)是以職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)為最低要求。 安全： 免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。避免帶來(lái)人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失發(fā)生的過程和結(jié)果為安全。 識(shí)別危險(xiǎn)源的三種狀態(tài)、時(shí)態(tài)和七種類型： 三種狀態(tài)：正常、異常、緊急狀態(tài) 三種時(shí)態(tài)：過去、現(xiàn)在

9、、將來(lái) 七種類型：人、機(jī)、物、料、環(huán)、 建筑、管理。或者：(機(jī)械能、電能、熱能、化學(xué)能、放射能、生物因素、人機(jī)工程因素） 2、需建立的程序要求 應(yīng)建立并保持程序，以持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施必要的控制措施。這些程序應(yīng)包含： 常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)； 所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動(dòng)； 工作場(chǎng)所的設(shè)施（無(wú)論由本組織提供還是由外界提供）。 組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，考慮這些風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件并及時(shí)更新。 組織的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法： 依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、性質(zhì)和時(shí)限性進(jìn)行 規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)識(shí)別可通過“4.3.3（目標(biāo)）”和“4.3.4（職業(yè)健康安

10、全管理方案）”中所規(guī)定的措施來(lái)消除或控制的風(fēng)險(xiǎn)； 與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相適當(dāng)； 為確定設(shè)施要求、識(shí)別培訓(xùn)需求和（或）開展運(yùn)行控制輸入信息。 規(guī)定對(duì)所要求的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視以確保其及時(shí)有效地實(shí)施。 以上所述都是原則性要求，實(shí)施過程中在符合性、充分性和有效性方面容易出現(xiàn)偏離或欠缺情況，所以，編制針對(duì)性的實(shí)施指南、方案或細(xì)則就顯得不可或缺。3、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方案編制 對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范需編制相應(yīng)的方案： （1）分析辨識(shí)生產(chǎn)過程中存在的各類危險(xiǎn)源； （2）對(duì)裝置運(yùn)行過程中辨識(shí)出的各類危險(xiǎn)源進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，判定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)； （3）提出可實(shí)施削減及控制風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

11、措施，以實(shí)現(xiàn)預(yù)防管理； （4）為建立和評(píng)審職業(yè)安全健康目標(biāo)提供依據(jù)； （5）為職業(yè)健康安全管理方案的制定提供依據(jù)；（6）為風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先提供依據(jù)。4、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作流程 （1）全員危險(xiǎn)源辨識(shí)調(diào)查表法初始評(píng)價(jià)，是對(duì)生產(chǎn)性作業(yè)活動(dòng)危害性的初步調(diào)查辨識(shí)評(píng)價(jià)和對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所（設(shè)施）及工藝操作安全現(xiàn)狀的符合性危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)。 （2）系統(tǒng)安全檢查表符合性評(píng)價(jià)，主要是對(duì)照法律、法規(guī)及其他要求查找不符合（項(xiàng)）的偏離狀況。 （3）一般作業(yè)活動(dòng)危害性評(píng)價(jià)，列舉作業(yè)活動(dòng)的清單為基本輸入事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。 （4）設(shè)備故障類型與影響分析評(píng)價(jià)，設(shè)備與設(shè)施故障（失常）狀態(tài)下的危害，采用故障類型與影響（F

12、MEA）分析方法進(jìn)行危害的辨識(shí)與評(píng)價(jià)。 （5）對(duì)生產(chǎn)工藝的危險(xiǎn)和可操作性研究評(píng)價(jià)，主要是對(duì)涉及流量、溫度、壓力、反應(yīng)單元、操作性、安全保護(hù)裝置等產(chǎn)生偏差（風(fēng)險(xiǎn)）的單元和對(duì)公用工程水汽供應(yīng)系統(tǒng)采用危險(xiǎn)與可操作性研究分析方法。 （6）對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)健康危害性評(píng)價(jià)，就是對(duì)一切涉及職業(yè)健康有害因素的工作場(chǎng)所，如塵、毒、噪聲、高低溫、射線危害按國(guó)家有關(guān)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。 （7）對(duì)典型風(fēng)險(xiǎn)的附加評(píng)價(jià)，包括對(duì)“重大危險(xiǎn)源”火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)（推薦使用），主要是針對(duì)具有火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)的單元進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)評(píng)價(jià)出的重大風(fēng)險(xiǎn)選用事故樹分析方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)成因的進(jìn)一步分析，以采取針對(duì)性的削減控制措施。 通過以上7部分的危險(xiǎn)源辨

13、識(shí)、評(píng)價(jià)和分析方法，以達(dá)到對(duì)工作場(chǎng)所的固有風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備故障（失常）狀態(tài)和各種活動(dòng)過程中（包括所有的人員）的可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制的目的。 5、危險(xiǎn)源辨識(shí)方法 (1)直觀經(jīng)驗(yàn)法 適用于有可供參考先例、有以往經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的危害辨識(shí)過程;不能應(yīng)用在沒有可供參考先例的新系統(tǒng)中。 1)對(duì)照、經(jīng)驗(yàn)法 調(diào)查表、現(xiàn)場(chǎng)觀察、專家風(fēng)暴頭腦、對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、安全檢查表等。 經(jīng)驗(yàn)法是辨識(shí)中常用的方法,其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便、易行,其缺點(diǎn)是受辨識(shí)人員知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和占有資料的限制,可能出現(xiàn)遺漏。 2）類比方法 利用相同或相似系統(tǒng)或作業(yè)條件的經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)安全衛(wèi)生的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)類推、分析評(píng)價(jià)對(duì)象的危險(xiǎn)、危害因素。多用于危害因素和作業(yè)條

14、件危險(xiǎn)因素的辨識(shí)過程。 (2)系統(tǒng)安全分析方法 即應(yīng)用系統(tǒng)安全工程評(píng)價(jià)方法的部分方法進(jìn)行危害辨識(shí)。系統(tǒng)安全分析方法常用于復(fù)雜系統(tǒng)、沒有事故經(jīng)驗(yàn)的新開發(fā)系統(tǒng)。 常用的系統(tǒng)安全分析方法有： 事件樹(ETA)、 事故樹（FTA)、 危險(xiǎn)與可操作性分析HAZOP等。 為了有序、方便地進(jìn)行分析，防止遺漏，宜按廠址平面布局建筑物物質(zhì)生產(chǎn)工藝及設(shè)備輔助生產(chǎn)設(shè)施（包括公用工程）作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)幾部分分別分析其存在的危險(xiǎn)、危害因素、列表登記、綜合歸納。 6 、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法 一般常用的方法為L(zhǎng)EC評(píng)價(jià)法（LEC=D半定量評(píng)價(jià)法） 三要素：后果的嚴(yán)重程度、發(fā)生危害的可能性、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻次。 控制優(yōu)先等級(jí)： ( D

15、 )320 極其風(fēng)險(xiǎn), 不能繼續(xù)作業(yè) ( D )=160320 高度風(fēng)險(xiǎn), 需立即整改 ( D )= 70 160 顯著風(fēng)險(xiǎn), 需要整改 （ D )2070 一般風(fēng)險(xiǎn)，需要注意 （ D )4（重大的）； 火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)F&EI128（很大）； 有毒作業(yè)指數(shù)C24，在三級(jí)以上（高度危害）； 噪聲作業(yè)危害為III級(jí)（高度危害）； 粉塵作業(yè)危害為III級(jí)（高度危害）。 以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，明確危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作流程相關(guān)流程。 8 、制定風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃并實(shí)施控制 （1）消除或替代禁用劇毒物質(zhì)或以低風(fēng)險(xiǎn)源物質(zhì)替代等。 （2）工程控制自動(dòng)化、通風(fēng)、機(jī)械安全防護(hù)、隔音墻等。 （3）管理控制安全生產(chǎn)責(zé)任

16、制、安全操作規(guī)程、程序、工作許可、監(jiān)督、培訓(xùn)等，個(gè)人防護(hù)用品、警示。（4）應(yīng)急控制緊急應(yīng)變措施、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練。評(píng)審控制計(jì)劃是否充分有效并達(dá)到控制目標(biāo) 風(fēng)險(xiǎn)是否已降低到可承受的范圍，是否帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)，受危害者的反應(yīng)。 9、風(fēng)險(xiǎn)防范措施的制定 按照導(dǎo)致事故的原因，將安全技術(shù)措施分為防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施和減少事故損失的安全技術(shù)措施等。 （1）防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施：消除危險(xiǎn)源、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)、隔離、故障-安全設(shè)計(jì)、減少故障和失誤； （2）減少事故損失的安全技術(shù)措施：隔離、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、個(gè)體防護(hù)、避難與救援等。 安全技術(shù)措施的制定原則：必要性和可行性、自力更生和勤儉節(jié)約； （3）其他措施： 1）作業(yè)許可證管理：動(dòng)火作業(yè)、起重作業(yè)、受限空間作業(yè)、爆破作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險(xiǎn)性較高的作業(yè)實(shí)施許可證管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。 2）變更管理：對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程等的永久性變化或暫時(shí)性變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制，履行變更審批程序，并對(duì)變更帶來(lái)的不利影響進(jìn)行分析和控制。 3）安全警示標(biāo)