土地開發(fā)整理的相關(guān)知識范本

1、第一次:主要介紹土地開發(fā)整理的相關(guān)知識一、 土地開發(fā)整理的起源(30分鐘)國土資源部成立于1998年,有土地管理局、地質(zhì)部、地礦部、測繪局、海洋局等部門組成。土地開發(fā)整理項(xiàng)目從1999年開始籌備運(yùn)著,2000正式向部分試點(diǎn)省市下達(dá)任務(wù),從此土地開發(fā)整理就如火如荼的開展起來了,經(jīng)過幾年在工作實(shí)踐中的逐步摸索,結(jié)合其他相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn),部先后下發(fā)了國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法及幾個(gè)重要通知,逐步確定了國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理程序。并于2001年舉辦的全國土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理培訓(xùn)班,隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和技術(shù)的成熟,土地開發(fā)整理的規(guī)模越來越大,國土資源部

2、的壓力越來越大,人員極端缺乏,國土資源部土地整理中心于2006年12月份正式下達(dá)各省市自行申報(bào)審查項(xiàng)目的,國土資源部根據(jù)各省市上繳土地出讓金的比例返還給各省市用于土地開發(fā)整理,具體指標(biāo)由各省市自行確定,報(bào)國土資源部備案抽查。土地開發(fā)整理資金的來源:從86年深圳開展土地有償出讓以來,土地有償有期限的使用制度在全國迅速推廣并逐漸完善,從80年代到現(xiàn)在國家積累了大量土地出讓金,這筆資金大部分用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家的轉(zhuǎn)移支付,從“三農(nóng)”問題提出并受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注以后,國土資源部著手將部分的土地出讓金用于支援“三農(nóng)”建設(shè),關(guān)于資金的分配和使用國土資源部綜合考慮各省市的實(shí)際情況,統(tǒng)籌安排！2006

3、年以前以通過規(guī)劃設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目為依據(jù),2006年以后直接向各省市下達(dá)資金總額,由省市自行安排,國土資源部檢查監(jiān)督。二、 土地開發(fā)整理的概念和分類(20分鐘)土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途,通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段,對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合整治,提高土地集約利用率和產(chǎn)出率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作,土地開發(fā)整理的內(nèi)容隨著國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。我國現(xiàn)階段土地開發(fā)整理的主要內(nèi)容:一是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；二是平整土地,提高土地集約利用率；三是道路、溝渠

4、、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；四是歸并農(nóng)村居民點(diǎn)；五是恢復(fù)利用廢棄土地；六是劃定地界,確定權(quán)屬；七是在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下,適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。根據(jù)土地開發(fā)整理內(nèi)容的不同,土地開發(fā)整理可分成三種類型:土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)。(一)土地整理土地整理是在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途,通過采取行政、經(jīng)濟(jì)法律和工程技術(shù)手段,對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合整治,提高土地利用率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。根據(jù)土地整理后的主導(dǎo)用途,可將土地整理分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。1.農(nóng)用地整理農(nóng)用地整理是在一定區(qū)域內(nèi),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,采取

5、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)措施,對田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治,以調(diào)整土地關(guān)系,改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件,增加土地有效供給量,提高農(nóng)用地質(zhì)量,提高土地利用率和產(chǎn)出率的過程。農(nóng)用地整理包括農(nóng)用地調(diào)整、農(nóng)用地改造、地塊規(guī)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、零星農(nóng)宅的遷并等,具體內(nèi)容包括農(nóng)用地面積、位置的變動(dòng)、性質(zhì)的置換、低效農(nóng)用地的改造以及地塊規(guī)整重劃,水、電路等小型基礎(chǔ)設(shè)施配套和零星農(nóng)宅的遷出或合并。農(nóng)用地整理可根據(jù)整理后的主導(dǎo)用途分為耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面整理等。(1)耕地整理。耕地整理指的是對農(nóng)田進(jìn)行的整理。耕地整理的主要工程內(nèi)容包括:土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道

6、路工程、其他工程(如農(nóng)田防護(hù)林工程、生態(tài)環(huán)境保持工程等)。(2)園地整理。園地整理主要指果園、桑園、橡膠園和其他經(jīng)濟(jì)園林用地的整理。(3)林地整理。林地整理包括防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種林地的整理。(4)牧草地整理。牧草地整理包括放牧草地整理和割草地整理。(5)養(yǎng)殖水面用地整理。養(yǎng)殖水面用地整理主要指人工水產(chǎn)養(yǎng)殖用地整理。2.建設(shè)用地整理建設(shè)用地整理是以提高土地的集約利用為主要目的,采取一定措施和手段,對利用率不高的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整理。建設(shè)用地整理包括村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、交通和水利設(shè)施用地以及其他建設(shè)用地。(1)村鎮(zhèn)用地整理。村鎮(zhèn)用地整理包括村鎮(zhèn)的撤并、撤遷和就地改擴(kuò)

7、建。(2)城鎮(zhèn)用地整理。城鎮(zhèn)用地整理主要指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的存量土地的挖潛利用、舊城改造、用途調(diào)整和零星閑散地的利用。(3)獨(dú)立工礦用地整理。獨(dú)立工礦用地整理主要指就地開采、現(xiàn)場作業(yè)的工礦企業(yè)和相配套的小型居住區(qū)用地的布局調(diào)整、用地范圍的確定和發(fā)展用地選擇,一般不包括大規(guī)模廢棄地復(fù)墾。(4)基礎(chǔ)設(shè)施用地整理。基礎(chǔ)設(shè)施用地整理包括公路、鐵路、河道、電網(wǎng)、農(nóng)村道路、排灌渠道的改線、裁彎取直、疏挖和廠站的配置、堤壩的調(diào)整,也包括少量廢棄的路基、溝渠等的恢復(fù)利用。(二)土地復(fù)墾土地復(fù)墾是指對生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞而廢棄的土地,采取一定措施,使其恢復(fù)到可利用的狀態(tài)。土地復(fù)墾包括工礦企業(yè)在

8、生產(chǎn)建設(shè)過程在挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,也包括因自然災(zāi)害或人為因素造成損毀、荒蕪、閑置的農(nóng)田和其他成片土地。按造成廢棄的原因不同,可將土地復(fù)墾分為五種類型:第一類是各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成的破壞土地的復(fù)墾；第二類是因道路改線、建筑物廢止、村莊搬遷以及垃圾壓占等遺棄廢棄坑、塘、洼地的廢棄土地復(fù)坑；第四類是各種工業(yè)污染引起的污染土地復(fù)墾；第五類是水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害及其他自然災(zāi)害引起的災(zāi)后土地復(fù)墾。(三)土地開發(fā)土地開發(fā)是指對未利用過但具有利用潛力和開發(fā)價(jià)值的土地,采取工程或其他措施,對荒山、荒地、荒水和荒灘等改造為可供利用的土地。國家鼓勵(lì)合理開發(fā)利用土地,特別是開發(fā)成

9、農(nóng)用地,同時(shí)又規(guī)定,無論開發(fā)成建設(shè)用地還是開發(fā)成農(nóng)用地,都必須依據(jù)批準(zhǔn)。中華人民共和國土地管理法中第三十八條明確規(guī)定:“國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃,在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。”第三十九條規(guī)定:“開墾未利用的土地,必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估,在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi),經(jīng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地,禁止圍湖造田和侵占江河灘地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地,有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖”。中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例第十七條規(guī)定:“在土地

10、利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi),開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的,經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),可以確定經(jīng)開發(fā)單位或者個(gè)人長期使用,使用期限最長不得超過50年”。三、 土地開發(fā)整理的全過程(從項(xiàng)目申報(bào)到后期管護(hù)的全過程講述)(110分鐘)(一)項(xiàng)目申報(bào)與可行性研究(25分鐘)第一階段:土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃編制階段。土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的補(bǔ)充,是科學(xué)指導(dǎo)土地開發(fā)整理活動(dòng)的重要依據(jù),對規(guī)范土地開發(fā)整理活動(dòng),保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,確保耕地占補(bǔ)平衡,實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)具有重要意義。2000年國土資源部下發(fā)了土地利用規(guī)劃實(shí)施管理工作若干意見(國土資發(fā)

11、2000144號文)明確規(guī)定,“土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目的立項(xiàng),必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)、復(fù)墾、整理專項(xiàng)規(guī)劃?！眹彝顿Y土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法也明確要求,各省(區(qū)、市)國土資源管理部門根據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃等組織項(xiàng)目申報(bào),并規(guī)定由省(區(qū)、市)國土資源管理部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃。為加強(qiáng)和規(guī)范土地開發(fā)整理規(guī)劃管理,科學(xué)指導(dǎo)土地開發(fā)整理工作,2002年國土資源部下發(fā)了土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見(國土資發(fā)2002139號),就土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施管理工作提出了明確要求。2003年3月,國土資源部向各省

12、、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門下發(fā)了全國土地開發(fā)整理規(guī)劃,要求各地提高對規(guī)劃實(shí)施和土地開發(fā)整理規(guī)劃工作的認(rèn)識,采取有效措施,全面貫徹實(shí)施規(guī)劃,發(fā)揮規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動(dòng)的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用,促進(jìn)土地開發(fā)整理活動(dòng)健康、有序開展。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要以規(guī)劃為依據(jù),盡快組織完成省級土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制工作。同時(shí),要加強(qiáng)對基層各級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的督促和指導(dǎo),盡快完成規(guī)劃編制。土地開發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地開發(fā)、整理和復(fù)墾活動(dòng)都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收,都必須依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃。凡沒有

13、土地開發(fā)整理規(guī)劃的土地開發(fā)整理項(xiàng)目,一律不得安排。要加強(qiáng)土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。逐步建立健全土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理制度,將規(guī)劃實(shí)施情況作為土地執(zhí)法巡查的重要內(nèi)容,定期對土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反規(guī)劃的行為,要依法嚴(yán)肅查處,保證規(guī)劃的有效實(shí)施。第二階段:項(xiàng)目申報(bào)、入庫審查階段。1項(xiàng)目申報(bào):國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法規(guī)定,項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行一年一報(bào),每年申報(bào)時(shí)間為第四季度,在收到各省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)的有關(guān)材料后將其列入項(xiàng)目申報(bào)庫。項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制。項(xiàng)目申報(bào)截止日期一般為11月15日,如有變動(dòng),國土資源部將發(fā)文通知。所有地方上

14、報(bào)材料,包括項(xiàng)目申報(bào)材料、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算、項(xiàng)目投資計(jì)劃和預(yù)算建議、續(xù)建項(xiàng)目上報(bào)材料等,一律實(shí)行窗口辦文制度,由國土資源部辦公廳設(shè)窗口核收各省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)的有關(guān)材料。2項(xiàng)目入庫審查:國土資源部土地整理中心按照統(tǒng)一部署,代部行使國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目入庫審查職責(zé),審查完成后將入庫建議報(bào)部審定。項(xiàng)目入庫審查的基本要求是:由合格的審查人員,按規(guī)定的審查程序,依據(jù)審查要點(diǎn)和技術(shù)規(guī)范的要求,對初審合格的申報(bào)材料,獨(dú)立、客觀、公正地行使審查職責(zé),保證審查質(zhì)量和效率。入庫審查包括必要的現(xiàn)場踏勘。踏勘工作主要由省級國土資源管理部門來組織,省級國土資源管理部門在申報(bào)項(xiàng)目時(shí),須報(bào)送按部統(tǒng)一要求編寫的項(xiàng)

15、目踏勘報(bào)告；國土資源部可以根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的具體情況以及對項(xiàng)目資料的審查情況,進(jìn)行重點(diǎn)踏勘或隨機(jī)抽查。入庫審查合格的項(xiàng)目納入部項(xiàng)目備選庫,由部辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門下發(fā)項(xiàng)目入庫通知。(二)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(35分鐘)1項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編報(bào)與審查:項(xiàng)目入庫通知下達(dá)之后,各地區(qū)應(yīng)抓緊組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)郵寄到部“窗口收文室”。補(bǔ)助項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)由省級國土資源管理部門審查把關(guān),報(bào)部備案。國土資源部土地整理中心按照統(tǒng)一部署,代部行使國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算審查職責(zé),審查完成后將審查結(jié)果報(bào)部審定。規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算審查通過的項(xiàng)目納入部項(xiàng)目初審庫

16、。2投資計(jì)劃和預(yù)算建議編報(bào):對規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算審查通過的項(xiàng)目,由財(cái)政部、國土資源部聯(lián)合通知各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(局)、財(cái)政廳(局)于聯(lián)合申報(bào)下一年度項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算建議。涉及項(xiàng)目投資計(jì)劃和預(yù)算建議調(diào)整的,國土資源部與財(cái)政部溝通協(xié)調(diào)解決。3.規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算和圖冊(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)文本的主要內(nèi)容:長沙市項(xiàng)目1綜合說明11.1 項(xiàng)目批復(fù)及調(diào)整情況21.2 項(xiàng)目基本特性21.2.1 項(xiàng)目類型21.2.2 項(xiàng)目性質(zhì)21.2.3 項(xiàng)目范圍21.2.4 項(xiàng)目規(guī)模21.2.5 項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)21.2.6 項(xiàng)目工期22項(xiàng)目概況22.1 項(xiàng)目區(qū)所在縣(市)簡況22.2 項(xiàng)目區(qū)基本情況32.3 自然條件42

17、.3.1 氣象42.3.2 水文42.3.3 地質(zhì)42.3.4 地形42.3.5 土壤42.3.6 自然災(zāi)害52.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件52.5 農(nóng)作物種植情況72.6 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況72.6.1 交通設(shè)施72.6.2 水利設(shè)施82.6.3 電力設(shè)施82.6.4 其他82.7 土地利用現(xiàn)狀93設(shè)計(jì)原則、依據(jù)、任務(wù)和過程103.1 設(shè)計(jì)原則103.2 設(shè)計(jì)依據(jù)103.2.1 相關(guān)法律法規(guī)政策103.2.2 相關(guān)規(guī)劃及報(bào)告113.2.3 圖件資料113.2.4 可行性研究報(bào)告及相關(guān)意見113.2.5 相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)113.3 設(shè)計(jì)任務(wù)123.4 設(shè)計(jì)過程123.4.1 前期準(zhǔn)備123.4.2 土

18、地利用現(xiàn)狀分析及評價(jià)133.4.3 項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)確定133.4.4 項(xiàng)目總體布置確定133.4.5 規(guī)劃編制143.4.6 規(guī)劃方案評價(jià)與確定143.4.7 檢查校核階段143.4.8 項(xiàng)目上報(bào)審批與實(shí)施143.4.9 成果內(nèi)容及提交143.5 需要說明的其他問題143.5.1 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)技術(shù)問題143.5.2 規(guī)劃方案選擇153.5.3 與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況164規(guī)劃布局164.1 可行性研究報(bào)告的主要結(jié)論164.1.1 自然條件優(yōu)越164.1.2 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好164.1.3 土地開發(fā)整理技術(shù)方案可行164.1.4 效益可觀164.1.5 項(xiàng)目資金來源有保障174.1.6 本項(xiàng)

19、目有上級的重視和支持174.2 基礎(chǔ)分析174.2.1 水土資源分析174.2.2 新增耕地潛力分析204.2.3 土地利用問題分析204.2.4 項(xiàng)目實(shí)施對生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)分析214.2.5 公眾參與分析214.3 工程布局224.3.1 土地利用布局224.3.2 田塊布局234.3.3 農(nóng)田水利工程布局244.3.4 道路布局244.3.5 農(nóng)田防護(hù)工程布局255工程設(shè)計(jì)255.1 土地平整工程設(shè)計(jì)255.1.1 土地平整土方量計(jì)算255.1.2 田間土方調(diào)配295.1.3 舉例說明295.2 灌排工程295.2.1 灌溉工程設(shè)計(jì)295.2.2 排水工程設(shè)計(jì)345.2.3 建筑物工程設(shè)計(jì)

20、355.3 道路工程375.4 電力工程375.5 其他工程375.5.1 農(nóng)田防護(hù)林工程375.5.2 水土保持工程375.5.3 項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償375.6 典型田塊設(shè)計(jì)375.7 工程量匯總385.7.1 土地平整工程匯總385.7.2 灌排工程匯總385.7.3 水工建筑工程匯總395.7.4 道路工程匯總405.7.5 工程匯總表406施工組織設(shè)計(jì)436.1 施工條件436.1.1 地理位置436.1.2 氣候條件436.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施條件條件436.1.4 地質(zhì)條件436.1.5 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件436.2 施工布置和方法436.2.1 施工總體布置446.2.2 施工技術(shù)供應(yīng)446.2

21、.3 施工方法446.3 質(zhì)量管理456.4 施工進(jìn)度466.4.1 土地平整工程466.4.2 農(nóng)田水利工程466.4.3 田間道路工程467投資預(yù)算與效益分析467.1 投資預(yù)算467.1.1 編制依據(jù)467.1.2 費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)477.1.3 投資結(jié)構(gòu)487.1.4 分年度投資487.2 耕地質(zhì)量評價(jià)487.3 效益分析497.3.1 社會(huì)效益497.3.2 生態(tài)效益497.3.3 經(jīng)濟(jì)效益508工程實(shí)施與后期管理建設(shè)518.1 工程實(shí)施518.1.1 實(shí)施機(jī)構(gòu)518.1.2 管理制度528.2 后期管理建議528.2.1 土地權(quán)屬調(diào)整528.2.2 工程管護(hù)54附表一 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃溝渠明

22、細(xì)表附表二 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃道路明細(xì)表附表三 *鄉(xiāng)漿田村土地整理項(xiàng)目土方調(diào)配計(jì)算表湖南省其他地市項(xiàng)目1綜合說明11.1 項(xiàng)目批復(fù)情況21.2 項(xiàng)目基本特性21.2.1 項(xiàng)目類型21.2.2 項(xiàng)目性質(zhì)21.2.3 項(xiàng)目范圍21.2.4 項(xiàng)目規(guī)模21.2.5 項(xiàng)目建設(shè)目的21.2.6 項(xiàng)目規(guī)劃的任務(wù)32項(xiàng)目概況32.1 項(xiàng)目區(qū)所在縣(市)簡況32.2 項(xiàng)目區(qū)基本情況42.3 自然條件42.3.1 氣象42.3.2 水文42.3.3 地質(zhì)42.3.4 地形52.3.5 土壤52.3.6 自然災(zāi)害52.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件52.4.1人口情況52.4.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平62.4.3 科技發(fā)展水平62.5 農(nóng)作物種

23、植情況62.6 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀62.6.1 交通設(shè)施62.6.2 水利設(shè)施72.6.3 電力設(shè)施82.6.4 林網(wǎng)建設(shè)82.6.5 環(huán)境保護(hù)82.6.6 其它82.7 土地利用現(xiàn)狀82.7.1 土地利用結(jié)構(gòu)82.7.2 土地開發(fā)利用程度92.7.3 土地利用經(jīng)濟(jì)效果93設(shè)計(jì)原則、依據(jù)、任務(wù)和過程103.1 設(shè)計(jì)原則103.1.1 基本原則103.1.2 各項(xiàng)工程綜合布置原則103.2 設(shè)計(jì)依據(jù)113.2.1 相關(guān)法律法規(guī)政策113.2.2 相關(guān)規(guī)劃及報(bào)告113.2.3 圖件資料113.2.4 可行性研究報(bào)告及相關(guān)意見113.2.5 相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)123.3 設(shè)計(jì)任務(wù)123.4 設(shè)計(jì)過程

24、123.4.1 規(guī)劃準(zhǔn)備123.4.2 土地利用現(xiàn)狀分析及評價(jià)143.4.3 項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)確定143.4.4 項(xiàng)目總體布置確定153.4.5 規(guī)劃編制153.4.6 規(guī)劃方案評價(jià)與確定153.6.7 檢查校核階段153.6.8 項(xiàng)目上報(bào)審批與實(shí)施153.4.9 成果內(nèi)容及提交153.5 需要說明的其他問題153.5.1 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)技術(shù)問題153.5.2 與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況173.6 公眾參與情況173.7 規(guī)劃方案的選擇183.7.1 土地平整方案擇優(yōu)情況183.7.2 規(guī)劃灌排方案優(yōu)化比較194規(guī)劃布局194.1 可行性研究報(bào)告的主要結(jié)論194.1.1 土地整理的資源條件好194.1

25、.2 土地開發(fā)整理技術(shù)方案可行194.1.3 有一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件194.1.4 土地整理的社會(huì)環(huán)境條件優(yōu)越204.1.5 效益可觀204.1.6 項(xiàng)目資金來源有保障204.1.7 本項(xiàng)目有上級的重視和支持204.2 基礎(chǔ)分析204.2.1 水土資源分析204.2.2 水資源供需平衡分析224.2.3 新增耕地潛力分析224.2.4 土地利用問題分析234.2.5 項(xiàng)目實(shí)施對生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)分析244.3 工程布局254.3.1 土地利用布局254.3.2 田塊布局264.3.3 農(nóng)田水利工程布局264.3.4 道路布局305工程設(shè)計(jì)315.1 土地平整工程設(shè)計(jì)315.1.1 土地平整土方量計(jì)

26、算325.1.2 田間土方調(diào)配355.1.3 舉例說明355.2 灌排工程365.2.1 灌溉工程設(shè)計(jì)365.2.2 排水工程設(shè)計(jì)405.2.3 建筑物工程設(shè)計(jì)415.3 道路工程設(shè)計(jì)475.4 電力工程475.5 其他工程475.5.1 農(nóng)田防護(hù)林工程475.5.2 水土保持工程475.5.3 項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償475.6 典型田塊設(shè)計(jì)485.7 分類工程量詳細(xì)統(tǒng)計(jì)表486施工組織設(shè)計(jì)516.1 施工條件516.1.1 地理位置516.1.2 交通、電力、通訊條件516.2 施工布置和方法516.2.1 施工總體布置516.2.2 施工技術(shù)供應(yīng)526.2.3 施工方法526.3 質(zhì)量管理546.3

27、.1 項(xiàng)目質(zhì)量管理546.3.2 項(xiàng)目經(jīng)理部的組成546.4 施工進(jìn)度557投資預(yù)算與效益分析567.1 投資預(yù)算567.1.1 編制依據(jù)567.1.2 費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)567.1.3 投資結(jié)構(gòu)577.1.4 分年度投資577.2 耕地質(zhì)量評價(jià)587.3 效益分析587.3.1 社會(huì)效益587.3.2 生態(tài)效益587.3.3 經(jīng)濟(jì)效益598工程實(shí)施與后期管理建設(shè)608.1 工程實(shí)施608.1.1 實(shí)施機(jī)構(gòu)608.1.2 管理制度608.2 后期管理建議618.2.1 土地權(quán)屬調(diào)整618.2.2 工程管護(hù)63湖北地市項(xiàng)目1 前 言51.1項(xiàng)目建設(shè)背景51.2 項(xiàng)目基本情況72 項(xiàng)目概況82.1 赤壁

28、市簡介82.2 項(xiàng)目區(qū)基本情況102.2.1 位置與范圍102.2.2 自然條件112.2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件132.2.4 農(nóng)作物種植情況142.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施狀況142.2.6 土地利用現(xiàn)狀202.2.7 土地利用中存在的問題213 規(guī)劃設(shè)計(jì)原則、依據(jù)、任務(wù)223.1 規(guī)劃原則223.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)223.2.1 有關(guān)法律法規(guī)政策223.2.2 有關(guān)行政規(guī)章233.2.3 行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)243.2.4 相關(guān)規(guī)劃資料243.2.5實(shí)施期限253.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)和目的253.3.1規(guī)劃設(shè)計(jì)目的253.3.2規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)264項(xiàng)目規(guī)劃264.1 可研報(bào)告的主要結(jié)論264.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)294

29、.3 水土資源平衡分析314.3.1 灌溉水源分析314.3.2 灌溉方式分析314.3.3需水量分析及計(jì)算324.3.4可供水量分析364.3.5 水資源平衡分析374.4土地適宜性分析384.5新增耕地潛力分析394.5.1赤壁鎮(zhèn)片新增耕地潛力分析394.5.2 黃蓋湖農(nóng)場片新增耕地潛力分析414.6 環(huán)境影響分析424.7項(xiàng)目規(guī)劃方案434.7.1 方案比選434.7.2 土地利用布局454.7.3 工程布局475 工程設(shè)計(jì)555.1 土地平整工程555.1.1 土地平整原則555.1. 2田塊平整土方計(jì)算方法565. 1.3廢溝渠填埋土方計(jì)算方法585.1.4土方調(diào)配595.2農(nóng)田水利

30、工程625.2.1灌排合一支溝渠設(shè)計(jì)(包括清淤和部分護(hù)坡硬化)625.2.2 新修灌溉渠道工程設(shè)計(jì)635.2.3原護(hù)砌渠道維修設(shè)計(jì)695.2.4 排水工程設(shè)計(jì)705.3水工建筑物工程設(shè)計(jì)735.4道路工程設(shè)計(jì)915.5其他工程(農(nóng)田防護(hù)工程)925.6典型田塊設(shè)計(jì)925.7 工程量匯總936 施工組織設(shè)計(jì)946.1 施工條件946.2施工程序與管理956.2.1施工工序95 新修道路100 維修道路1006.2.2施工管理1016.3進(jìn)度管理1026.4質(zhì)量管理1027 投資預(yù)算1047.1 編制依據(jù)1047.2 費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)1047.3 投資結(jié)構(gòu)1087.4 分年度投資1098 效益分析10

31、98.1 社會(huì)效益1098.2 生態(tài)效益1118.3 經(jīng)濟(jì)效益1129 實(shí)施措施1149.1 實(shí)施機(jī)構(gòu)1149.2 管理制度11410 權(quán)屬調(diào)整及工程管理11610.1 土地權(quán)屬調(diào)整11610.2 工程管理11610.2.1 工程工期管理11710.2.2 維護(hù)管理11811 項(xiàng)目規(guī)劃過程12011.1 成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組與技術(shù)小組12011.2 資料收集與實(shí)地踏勘12011.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段12111.4 檢查校核階段12111.5成果提交12111.6主要資料來源和引用12211.7與有關(guān)部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)處理12411.8項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)說明12511.8.1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)資料12511.8.2

32、渠道土方計(jì)算127附件目錄1301.國家投資湖北省赤壁市黃蓋湖農(nóng)場、赤壁鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理目項(xiàng)目預(yù)算書1302.國家投資湖北省赤壁市黃蓋湖農(nóng)場、赤壁鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理目項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖冊1303. 國家投資湖北省赤壁市黃蓋湖農(nóng)場、赤壁鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理目項(xiàng)目工程量表1304.公眾參與意見1305.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案專家審評意見130項(xiàng)目預(yù)算:工程量統(tǒng)計(jì)表、人工工資單價(jià)計(jì)算、材料價(jià)格表、單位估價(jià)表、直接工程費(fèi)、直接費(fèi)、工程施工費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用。詳細(xì)構(gòu)成如下:一、預(yù)算文件由封面、目錄、預(yù)算編制說明、預(yù)算表及附件組成。二、預(yù)算文件的封面和扉頁應(yīng)按規(guī)定格式制作,扉頁應(yīng)有項(xiàng)目名稱,項(xiàng)目承擔(dān)單位,編制、復(fù)核人

33、員簽字并加蓋印章,編制日期等內(nèi)容(具體格式詳見附件一)。目錄應(yīng)按預(yù)算表的表號順序編排。三、預(yù)算編制說明的文字力求簡明扼要。主要內(nèi)容包括:(一)項(xiàng)目概況說明項(xiàng)目的性質(zhì)、類型、總規(guī)模(其中:開發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)模),項(xiàng)目的地點(diǎn)及地貌類型,對外交通狀況,預(yù)計(jì)凈增耕地面積,預(yù)計(jì)凈增耕地面積占總面積的比例,項(xiàng)目預(yù)算總投資,申請財(cái)政投資金額,其他資金來源情況,項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃安排,按年度說明項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及分年度投資計(jì)劃等。(二)預(yù)算編制依據(jù)1預(yù)算編制原則和依據(jù)。2人工預(yù)算單價(jià),主要材料,施工用電、水、風(fēng)、砂石料、客土等基礎(chǔ)預(yù)算單價(jià)的計(jì)算依據(jù)。3主要設(shè)備價(jià)格的編制依據(jù)。4拆遷補(bǔ)償費(fèi)的拆遷規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)。

34、6項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙、說明及相應(yīng)批準(zhǔn)文號。7項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)或施工方案(涉及拆遷補(bǔ)償工程的應(yīng)含拆遷補(bǔ)償方案)。(三)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法的說明根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法結(jié)合本規(guī)定的內(nèi)容簡要說明項(xiàng)目預(yù)算編制的各組成部分及其計(jì)算方法和相關(guān)費(fèi)率的選取情況。較詳細(xì)說明工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用(包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi))和不可預(yù)見費(fèi)等計(jì)算方法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(四)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析著重投入與產(chǎn)出的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益分析,內(nèi)容主要包括實(shí)物工作量的部署與投資估算比較分析,施工方案與技術(shù)需要與可能分析,單項(xiàng)工程技術(shù)手段、生產(chǎn)組織對工程成本的影響分析等。其中,

35、投入指標(biāo)重點(diǎn)分析項(xiàng)目總投資和總成本；對產(chǎn)出指標(biāo),重點(diǎn)分析產(chǎn)量指標(biāo)(整理面積、新增耕地面積)、工程質(zhì)量指標(biāo)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)等。(五)其他需要說明的問題主要說明項(xiàng)目的建設(shè)優(yōu)勢及預(yù)算編制中需特殊說明的事項(xiàng),其他與預(yù)算有關(guān)但不能在表格中反映的事項(xiàng)。四、項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)按統(tǒng)一的預(yù)算表格計(jì)算和填制。預(yù)算表格主要包括:(一)總預(yù)算表及分年度預(yù)算表,是匯總項(xiàng)目總投資和編制分年度投資預(yù)算的表格。(二)預(yù)算總表,主要反映完成一個(gè)項(xiàng)目及各個(gè)部分所需的投資總額。(三)工程施工費(fèi)(即建筑安裝工程費(fèi))預(yù)算表,是反映單項(xiàng)工程預(yù)算明細(xì)表,具體反映項(xiàng)目施工投資額度的預(yù)算表格。(四)設(shè)備費(fèi)預(yù)算表,是各單項(xiàng)工程的設(shè)備購置費(fèi)

36、的預(yù)算表。(五)其他費(fèi)用預(yù)算表,是反映項(xiàng)目全程實(shí)施管理費(fèi)用預(yù)算的明細(xì)表。(六)不可預(yù)見費(fèi)預(yù)算表,是反映項(xiàng)目可能發(fā)生的不可預(yù)見因素造成的項(xiàng)目預(yù)算變化的明細(xì)表。(七)季度月份用款計(jì)劃表,是反映項(xiàng)目根據(jù)施工進(jìn)度編制的季度分月用款計(jì)劃明細(xì)表。(八)預(yù)算附表,反映預(yù)算書各主要基礎(chǔ)價(jià)格、直接工程費(fèi)單價(jià)及其他相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。1人工預(yù)算單價(jià)表；2材料預(yù)算價(jià)格計(jì)算表；3機(jī)械臺(tái)班預(yù)算單價(jià)計(jì)算表；4混凝土、砂漿配合單價(jià)計(jì)算表；5直接工程費(fèi)單價(jià)表；6. 補(bǔ)充定額子目計(jì)算表；7. 補(bǔ)充施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)計(jì)算表8主要材料用量匯總表；9工程施工費(fèi)明細(xì)表10材料信息價(jià)復(fù)印件。以上表格具體格式詳見本規(guī)定第六章。湖南省土地開發(fā)整理

37、項(xiàng)目費(fèi)用由工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)組成,具體內(nèi)容如下:人工費(fèi)材料費(fèi)施工機(jī)械使用費(fèi)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)冬雨季施工增加費(fèi)夜間施工增加費(fèi)施工輔助費(fèi)土地清查費(fèi)項(xiàng)目可行性研究費(fèi)土地勘測費(fèi)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)重大工程規(guī)劃編制費(fèi)項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)項(xiàng)目決算編制與審計(jì)費(fèi)整理后土地重估與登記費(fèi)基本農(nóng)田重劃與標(biāo)記設(shè)定費(fèi)直接工程費(fèi)直接費(fèi)措施費(fèi)規(guī)費(fèi)企業(yè)管理費(fèi)前期工作費(fèi)工程監(jiān)理費(fèi)拆遷補(bǔ)償費(fèi)竣工驗(yàn)收費(fèi)業(yè)主管理費(fèi)間接費(fèi)其他費(fèi)用設(shè)備費(fèi)不可預(yù)見費(fèi)利潤稅金工 程 施 工 費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用施工圖設(shè)計(jì)編制費(fèi)安全質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)一、工程施工費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成。1直接費(fèi)(1)直接工程費(fèi)(2)措施費(fèi)2間接費(fèi)(1)規(guī)費(fèi)(2

38、)企業(yè)管理費(fèi)3利潤4稅金(1)營業(yè)稅(2)城市維護(hù)建設(shè)稅(3)教育費(fèi)附加二、設(shè)備費(fèi)由設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、采購及保管費(fèi)組成。1設(shè)備原價(jià)2、運(yùn)雜費(fèi)3運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)4采購及保管費(fèi)三、其他費(fèi)用由前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、安全質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)組成。四、不可預(yù)見費(fèi)項(xiàng)目圖冊:1.項(xiàng)目實(shí)測圖(項(xiàng)目現(xiàn)狀圖)2.項(xiàng)目規(guī)劃圖3.單體圖本單體設(shè)計(jì)圖冊主要涉及以下圖件:(1)圖冊主要涉及以下單體:田間部分:典型田塊、溝渠縱斷面、道路縱斷面；水工部分:渠道、排水溝、涵管、水閘、抽水平臺(tái)、泵站等；道路工程:道田間路、橋梁；(2)本圖冊中單體工程中未列部分,詳見工程設(shè)計(jì)說明書及預(yù)算書。4.項(xiàng)

39、目現(xiàn)狀和規(guī)劃后效果圖(三)施工圖設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施根據(jù)省廳及監(jiān)理的要求,在項(xiàng)目組織施工招標(biāo)前必須對初步設(shè)計(jì)的方案進(jìn)一步細(xì)化,達(dá)到指導(dǎo)施工的要求,并核實(shí)初步設(shè)計(jì)的中工程量的準(zhǔn)確性,對不合理的地方進(jìn)行說明和修改,同時(shí)根據(jù)施工圖編制施工圖預(yù)算,即施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)要求達(dá)到如下要求:1對已批準(zhǔn)的初步規(guī)劃設(shè)計(jì)中規(guī)劃圖上規(guī)劃的工程項(xiàng)目按施工要求逐項(xiàng)落實(shí)到每個(gè)工程項(xiàng)目。2施工圖設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持在規(guī)劃項(xiàng)目不減少、施工質(zhì)量不降低、預(yù)算投資不突破的前提下進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。3對涉及到結(jié)構(gòu)安全的建筑物,在對建筑物地基承載力提出要求的基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行各類建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)(機(jī)耕橋、人行橋、泵站、水閘、堤壩、渡槽、倒虹吸、跌水等

40、),核實(shí)原初步設(shè)計(jì)是否達(dá)到安全、穩(wěn)定和使用要求。4完善單體圖設(shè)計(jì),繪制各類建筑物施工圖,施工圖包括建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖和安裝施工圖,各類施工圖應(yīng)編制目錄、序號,首頁應(yīng)有總說明,對各類建筑物提出施工要點(diǎn)、工藝要求、施工工序、主要材料和做法,并提出施工質(zhì)量要求。5核實(shí)工程量,確保工程量真實(shí)、準(zhǔn)確。6提交施工設(shè)計(jì)說明書及完整的施工設(shè)計(jì)圖紙,包括:建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、安裝施工圖(含設(shè)備安裝、水施和電施)。經(jīng)過討論和了解相關(guān)行業(yè)的施工設(shè)計(jì)情況,施工圖設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的最直接的方案,設(shè)計(jì)的內(nèi)容較復(fù)雜而且具體,技術(shù)含量較高,因此明確該項(xiàng)費(fèi)用。在取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中明確該項(xiàng)費(fèi)用和費(fèi)率,費(fèi)率為工程施工費(fèi)的0.8%1.

41、2%。單獨(dú)列其他費(fèi)用中。(四)項(xiàng)目招投標(biāo)(10分鐘)項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)生在規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算通過審批之后,項(xiàng)目預(yù)算資金第一筆到位之后,由項(xiàng)目管理單位即建設(shè)方(縣土地管理局)組織招標(biāo),根據(jù)規(guī)劃圖對項(xiàng)目進(jìn)行分標(biāo),分標(biāo)的依據(jù)為:溝渠、道路等具有明顯標(biāo)記的線狀地界。根據(jù)分標(biāo)的區(qū)域的工程量計(jì)算標(biāo)低,作為評標(biāo)的依據(jù)文件,一般由建設(shè)方自行編制或委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行編制,一般由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。一般采用工程量清單的計(jì)價(jià)方式。 項(xiàng)目投標(biāo)的方式和建筑、水利工程相似。但是由于里面的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜招投標(biāo)的并不是很公平,項(xiàng)目工程的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)小,利潤高,工程準(zhǔn)入門檻較低,技術(shù)難度小,一般競爭比建筑和水利工程激烈(五)項(xiàng)目施工與監(jiān)督(1

42、0分鐘)在完成招投標(biāo)之后,就要進(jìn)行工程的施工組織設(shè)計(jì),準(zhǔn)備工程的實(shí)施。1項(xiàng)目實(shí)施:項(xiàng)目管理的中心環(huán)節(jié)是項(xiàng)目實(shí)施過程的管理,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理是確保項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。(1)項(xiàng)目所在縣級國土資源管理部門要制定項(xiàng)目實(shí)施方案,確保機(jī)構(gòu)、責(zé)任、制度和計(jì)劃的落實(shí)。項(xiàng)目實(shí)施要實(shí)行公告、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目法人、工程監(jiān)理等制度。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)采取合同管理方式,要按照合同規(guī)定嚴(yán)格項(xiàng)目的管理。(2)項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目,一定要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃與預(yù)算,合理安排項(xiàng)目資金的使用,不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的其他支出。并要按規(guī)定每半年向部報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況,如有特殊情況或重要事項(xiàng),也可專題上報(bào)。2項(xiàng)目監(jiān)督檢查:為保證項(xiàng)目

43、實(shí)施環(huán)節(jié)真正抓好,抓到位,必須要建立一套高效、靈活的監(jiān)督檢查機(jī)制。各級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,防患于未然,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。國土資源管理部門、財(cái)政部門要按照事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的要求,建立健全項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金監(jiān)督檢查制度,定期或不定期地開展專項(xiàng)檢查,追蹤問效。項(xiàng)目資金必須做到?？顚Ｓ?任何部門不得截留、挪用和坐支,不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。(六)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收(10分鐘)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。1自查。項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成后,縣(市、區(qū))或地(市)國土資源管理部門組織開展自查,自查完成后,向省級國土資源管理部門提出驗(yàn)收申請,并

44、將自查情況和有關(guān)材料一并上報(bào)。2初驗(yàn)。省級國土資源管理部門在接到驗(yàn)收申請后,及時(shí)組織驗(yàn)收組,對自查成果進(jìn)行初驗(yàn),并將項(xiàng)目建設(shè)與初驗(yàn)情況進(jìn)行匯總,報(bào)國土資源部。3終驗(yàn)。國土資源部根據(jù)初驗(yàn)情況,組織進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)。其中,補(bǔ)助項(xiàng)目委托有關(guān)省級國土資源管理部門進(jìn)行終驗(yàn)。(七)項(xiàng)目后期管護(hù)(10分鐘)項(xiàng)目運(yùn)行管理是指已經(jīng)完成竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目在后期的工程管護(hù)以及土地利用和經(jīng)營管理。項(xiàng)目后評價(jià)是指對已經(jīng)完成竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目,在未來若干年內(nèi)工程管護(hù)情況、土地利用和經(jīng)營情況以及項(xiàng)目建設(shè)所帶來的作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析。通過項(xiàng)目后評價(jià),檢驗(yàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高項(xiàng)目決策管理水平。項(xiàng)目運(yùn)行管理及

45、后評價(jià)是項(xiàng)目管理的重要階段,各級國土資源管理部門要高度重視,把這項(xiàng)工作放到重要的議事日程上來,抓緊抓好,堅(jiān)決杜絕“重建輕管”的現(xiàn)象,使土地開發(fā)整理真正成為“富民工程”,保證農(nóng)民增收和土地資源的可持續(xù)利用。為搞好國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理工作,必須要建立一套符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的、行之有效、科學(xué)化、民主化的項(xiàng)目管理程序。有了這樣一套程序,才能保證工作有條不紊,有章可循；才有利于各級國土資源管理部門理順關(guān)系,明確分工,更好地發(fā)揮職能作用,齊心協(xié)力把工作做好。各級國土資源管理部門要認(rèn)真遵循項(xiàng)目管理程序,一切按程序辦事,搞好國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理工作。現(xiàn)行國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理程序是

46、在實(shí)踐中形成的,還需要放到實(shí)踐中去檢驗(yàn),根據(jù)項(xiàng)目管理形勢的變化進(jìn)一步修訂和完善。四、回答問題(10分鐘)附件：工程施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案及安全保證措施一、編制原則1、以人為本,安全第一原則。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件所造成的損失作為首要任務(wù)。 2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)原則。在本項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織下,發(fā)揮各職能部門作用,逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,建立完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。 3、依靠科學(xué),依法規(guī)范原則?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用,依照行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī),規(guī)范應(yīng)急救援工作。 4、預(yù)防為主,防止結(jié)合原則。認(rèn)真貫徹安全第一,預(yù)防為主,綜合治理的基本

47、方針,堅(jiān)持突發(fā)事件應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合,重點(diǎn)做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)和常態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練等項(xiàng)工作。確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性、規(guī)范性和可操作性。二、編制目的1、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對那些可能造成企業(yè)、系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)重傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的突發(fā)性災(zāi)害,如觸電事故、泥石流災(zāi)害、火災(zāi)、環(huán)境破壞等。2、應(yīng)急預(yù)案是對日常安全管理工作的必要補(bǔ)充,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以完善的預(yù)防措施為基礎(chǔ),體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的方針。3、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以努力保護(hù)人身安全、防止人員傷害為第一目的,同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù),盡量減少災(zāi)害的損失程度。4、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際,措施明確具體,具有很強(qiáng)的可操

48、作性。5、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)常檢查修訂,以保證先進(jìn)科學(xué)的防災(zāi)、減災(zāi)設(shè)備和措施被采用。三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)安全領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)行系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化管理,項(xiàng)目部成立應(yīng)急預(yù)案管理領(lǐng)導(dǎo)小組,項(xiàng)目經(jīng)理任組長,項(xiàng)目總工程師、常務(wù)副經(jīng)理、安全總監(jiān)、項(xiàng)目副經(jīng)理為副組長,各職能部門負(fù)責(zé)人、安全環(huán)保部安全員、各施工隊(duì)專職安全員、施工隊(duì)隊(duì)長為組員,負(fù)責(zé)日常的安全管理工作。2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)負(fù)責(zé)重、特大事故的現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮,對施工現(xiàn)場突發(fā)性情況進(jìn)行技術(shù)、資金和設(shè)備支持,在施工現(xiàn)場發(fā)生重特大事故時(shí)以最快的時(shí)間達(dá)到現(xiàn)場,分析緊急狀態(tài)和確定風(fēng)險(xiǎn)事故級別,負(fù)責(zé)分部和有關(guān)地方管理部門、組織、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)和報(bào)告事故情況,制定搶險(xiǎn)救援的方案措施,領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作,確定緊急狀態(tài)的解除,