大力發(fā)展黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)

1、大力發(fā)展我省低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策及建議伴隨著生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、水能、化石能、核能等的使用，人類逐步從原始文明走向農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。而隨著全球人口和規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，中二氧化碳濃度升高將帶來(lái)的，也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。在此背景下，“”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即摒棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式

2、，實(shí)現(xiàn)社會(huì)。一、低碳經(jīng)濟(jì)的含義及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義（一）低碳經(jīng)濟(jì)的含義“低碳經(jīng)濟(jì)”是指在可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下，通過(guò)、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的改變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命。隨著“低碳”話語(yǔ)的出現(xiàn)，現(xiàn)在“低碳社會(huì)”、“”、“低碳超市”、“”、“低碳交通”、“”“低碳網(wǎng)絡(luò)”、“”各行各業(yè)蜂擁而上統(tǒng)統(tǒng)冠以“低碳”二字，使“低碳”成為一種時(shí)

3、尚。為更好地規(guī)范“低碳經(jīng)濟(jì)”扎實(shí)、有序推進(jìn)，使黨中央、國(guó)務(wù)院提出的降排指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，使“低碳經(jīng)濟(jì)”真正成為促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)器。2009年6月日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在京發(fā)布的城市藍(lán)皮書：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（.）藍(lán)皮書就指出，在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正在成為各級(jí)部門決策者的共識(shí)。節(jié)能減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是救治全球氣候變暖的關(guān)鍵性方案，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。在低碳經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，人們需澄清一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。首先，低碳不等于貧困，貧困不是低碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是低碳高增長(zhǎng)；第二，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不會(huì)限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，只要這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平領(lǐng)先，就符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；第

4、三，低碳經(jīng)濟(jì)不一定成本很高，減少溫室氣體排放甚至?xí)椭?jié)省成本，并且不需要很高的技術(shù)，但需要克服一些政策上的障礙；第四，低碳經(jīng)濟(jì)并不是未來(lái)需要做的事情，而是應(yīng)該從現(xiàn)在做起；第五，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是關(guān)乎每個(gè)人的事情，應(yīng)對(duì)全球變暖，關(guān)乎地球上每個(gè)國(guó)家和地區(qū)，關(guān)乎每一個(gè)人。（二）低碳經(jīng)濟(jì)概念的形成及提出背景低碳經(jīng)濟(jì)概念的形成和提出背景，大致有以下三個(gè)方面。其一，應(yīng)對(duì)氣候變化是低碳經(jīng)濟(jì)提出的最直接和最根本原因。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起了全球氣候變暖，反過(guò)來(lái)又影響到人類自身的生存和發(fā)展。降低碳排放強(qiáng)度就成為保護(hù)我們共同的地球的客觀需要。其二，發(fā)達(dá)國(guó)家邁過(guò)了以使用高碳能源為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展階段。換

5、句話說(shuō)，保持發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有福利水平，可以不依賴高碳能源、特別是煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)。實(shí)證研究表明，我國(guó)重化工產(chǎn)業(yè)的能源強(qiáng)度是服務(wù)業(yè)的三倍多。從工業(yè)化進(jìn)程看，英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家在20世紀(jì)就完成了工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，或者說(shuō)走過(guò)了大量消耗煤炭、石油等化石能源的發(fā)展階段。這些國(guó)家在后工業(yè)化階段，生產(chǎn)的目的主要是滿足人們的生活需求，除小汽車需要消費(fèi)油品外，吃飯、住房等可以不依賴高碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)。一般地說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)的經(jīng)濟(jì)是以高能耗、高碳排放為主要特征的“高碳經(jīng)濟(jì)”；世界上還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家是依賴低碳能源實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的。對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家而言，擺脫貧困，提高人民生活水平仍是一項(xiàng)歷史任務(wù)，是第

6、一要?jiǎng)?wù)。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。其三，煤炭、石油等能源資源耗竭是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。從世界能源儲(chǔ)量看，石化能源還可以開(kāi)采利用較長(zhǎng)時(shí)間。如在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和開(kāi)采強(qiáng)度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年；海水中的氫能則是取之不盡用之不竭的未來(lái)資源。盡管如此，我們也應(yīng)看到，人類使用石化能源的經(jīng)濟(jì)成本越來(lái)越高，技術(shù)要求越來(lái)越強(qiáng)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家把應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)放在節(jié)能、開(kāi)發(fā)利用可再生能源、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)上，正是出于對(duì)能源資源可持續(xù)利用的考慮。研究開(kāi)發(fā)第三代核電技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、太陽(yáng)能風(fēng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、氫能技術(shù)、電動(dòng)汽車等，成為發(fā)達(dá)國(guó)家加

7、大投入的領(lǐng)域。（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的特征在上述背景下，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、低碳發(fā)展、低碳生活方式、低碳社會(huì)、低碳城市、低碳世界等新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。能源、經(jīng)濟(jì)乃至發(fā)展觀價(jià)值觀的變革，可能為人類邁向生態(tài)文明探索出一條新路。近年來(lái)，特別是全球金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)和歐盟國(guó)家大多將新能源和可再生能源作為扶持重點(diǎn)，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)成為快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。綜上所述，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)有以下特征：首先是經(jīng)濟(jì)性：包含兩層含義，一是低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和機(jī)制來(lái)發(fā)展；二是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)導(dǎo)致人們的生活條件和福利水平明顯下降。也就是說(shuō)，既反對(duì)奢侈或能源浪費(fèi)型的消費(fèi)，又必須使人民生活水平不斷提高。更通俗地說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不能

8、也不是讓人類回到農(nóng)耕社會(huì)。其次是技術(shù)性：也就是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，在提高能源效率的同時(shí)，也降低二氧化碳等溫室氣體的排放強(qiáng)度。前者要求在消耗同樣能源的條件下人們享受到的能源服務(wù)（如照明、家用電器消耗等）不降低；后者要求在排放同等溫室氣體情況下人們的生活條件和福利水平不降低，這兩個(gè)“不降低”需要通過(guò)能效技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。最后是目標(biāo)性：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)應(yīng)該是，將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平上，不至于帶來(lái)全球氣溫上升影響人類的生存和發(fā)展（如海平面上升導(dǎo)致小島嶼國(guó)家的淹沒(méi)等），從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。（四）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)黑龍江省的重要意義1、有助于確定“十二五”

9、規(guī)劃的總體目標(biāo)黑龍江省“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)之一是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10以上；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，顯著提高資源利用效率，降低單位生產(chǎn)總值能耗。黑龍江省是我國(guó)資源大省，重工業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)集中，長(zhǎng)期的高投入、高消耗、高污染、低效率粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)造成了區(qū)域性的水環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)破壞。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于黑龍江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和建設(shè)生態(tài)大省。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，圍繞低碳經(jīng)濟(jì)的能源和產(chǎn)業(yè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，有助于黑龍江省改變高消耗、高排放、低效益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有利于緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的尖

10、銳矛盾，有助于黑龍江省“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的確定。“十一五”期間，黑龍江省將通過(guò)構(gòu)建林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化三大體系，實(shí)現(xiàn)從國(guó)家最大的原木供應(yīng)基地向林業(yè)生態(tài)大省的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。一直以來(lái)，制約黑龍江省公益林發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)在于如何準(zhǔn)確、合理地確定生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)低碳資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，可以為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定提供參考，從而促進(jìn)黑龍江省林業(yè)甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國(guó)家提供生態(tài)功能區(qū)的服務(wù)功能。此外，黑龍江省作為我國(guó)最主要的林區(qū)，是巨大的“低碳”，通過(guò)積極開(kāi)展cdm項(xiàng)目，能夠吸引負(fù)減排義務(wù)的國(guó)家來(lái)黑龍江省投資造林，從而帶動(dòng)全省林業(yè)發(fā)展。2、為未來(lái)承擔(dān)

11、碳減限排義務(wù)做準(zhǔn)備1998年5月29日，我國(guó)簽署了旨在遏制全球氣候變暖的京都議定書(2005年2月16日正式生效)，雖然暫時(shí)我國(guó)還不負(fù)減排義務(wù)，我國(guó)的二氧化碳人均排放量還不是很高，但排放總量很高，約占全球總量的136，僅次于美國(guó)，居第二位，所以從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)在保護(hù)全球氣候方面承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)的壓力將不可避免地大大增強(qiáng)，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，中國(guó)二氧化碳排放量還可能進(jìn)一步增加，很有可能在將來(lái)承擔(dān)減排義務(wù)。作為林業(yè)大省的黑龍江省更是責(zé)無(wú)旁貸，因此，加強(qiáng)對(duì)黑龍江省低碳問(wèn)題的研究，盡早做好減限排的基礎(chǔ)性工作，具有十分重要的意義。3、為低碳交易提供理論指導(dǎo)導(dǎo)致地球大氣二氧化碳濃度上升、氣候變暖

12、的根本經(jīng)濟(jì)原因是無(wú)償、無(wú)限制地使用地球二氧化碳排放空間。因此，要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須把地球的二氧化碳排放空間作為一種具有稀缺性的資源進(jìn)行有償?shù)姆峙?，形成有效的交易機(jī)制。其根本途徑是在全世界首先按國(guó)家分配二氧化碳排放權(quán)，形成國(guó)際二氧化碳排放權(quán)交換交易機(jī)制，然后在各國(guó)國(guó)內(nèi)單位和個(gè)人之間也要建立起直接或間接的二氧化碳排放權(quán)分配和交換交易機(jī)制。無(wú)論是國(guó)際間的低碳交易還是國(guó)內(nèi)的低碳交易，在低碳量和價(jià)值量的確定方面都應(yīng)有較為準(zhǔn)確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黑龍江省低碳問(wèn)題的研究可為確立這方面的標(biāo)準(zhǔn)提供理論指導(dǎo)。二、黑龍江省當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)狀況（一）黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)1、人均排放量低為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間目前，雖然

13、中國(guó)是世界第二大二氧化碳排放國(guó)，但由于人口多，使得我們?nèi)司欧帕枯^低，加之巨大的碳匯潛力為黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和一定的契機(jī)，使得黑龍江省轉(zhuǎn)型低碳經(jīng)濟(jì)的空間比較大。目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很多限制，但只要樹(shù)立低碳意識(shí)，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用率，就能逐步走上軌道，促進(jìn)低碳工業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳城市共同發(fā)展。2豐富的其他能源有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑之一就是要降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，從而降低碳排放量。黑龍江省有豐富的煤炭、石油、天然氣、森林、水能、生物質(zhì)能源等資源，即便根據(jù)國(guó)家的減排任務(wù)，改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，豐富的其他能源也能支持黑龍江的經(jīng)濟(jì)發(fā)

14、展，不僅能完成國(guó)家即將分配的減排任務(wù)也能實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。3良好的政法環(huán)境保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展2003年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃、關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)以及關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定等政策性文件。2007年正式頒布實(shí)施中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，并先后發(fā)布了國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要?dú)夂蜃兓瘒?guó)家評(píng)估報(bào)告以及國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃三個(gè)大的綱領(lǐng)性文件。此外，節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、可再生能源法以及2007年8月由全國(guó)人大常委會(huì)初審的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案等，都對(duì)提高能源利用效率、節(jié)約能源資源、控制溫室氣體排放以及增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力提供了有力保障。2007年4月，成立了國(guó)

15、務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同年5月，我國(guó)又成立了溫家寶總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這些都體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題的高度重視。黑龍江省可充分利用國(guó)家已有的政策法律等大的環(huán)境，繼續(xù)出臺(tái)配套的規(guī)范性文件和地方性法規(guī)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供有力的保障?！?。近幾年國(guó)家新制定和出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，一方面通過(guò)加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，以支持低碳環(huán)保產(chǎn)品的推廣，利用財(cái)政補(bǔ)貼的手段擴(kuò)大低碳產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)份額；二是國(guó)家制定稅收優(yōu)惠政策以減輕從事低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅負(fù)，利用稅收的杠桿作用保障低碳經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)最大化。（二）黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)1環(huán)保技術(shù)水平低限制了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

16、的技術(shù)基礎(chǔ)是綠色能源和環(huán)保技術(shù)，也是節(jié)能減排的重要支撐。目前，黑龍江省現(xiàn)有的節(jié)能減排的技術(shù)還不發(fā)達(dá)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平低，缺乏在區(qū)域之內(nèi)不同行業(yè)、不同過(guò)程之間的資源循環(huán)利用，限制了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快生物質(zhì)氣化技術(shù)、清潔工藝與集成技術(shù)等高新技術(shù)的研究，提高資源能源的利用效率。2能源結(jié)構(gòu)不合理降低了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度黑龍江省是國(guó)家的重點(diǎn)工業(yè)生產(chǎn)基地，鋼鐵、石油加工、化工、建材等高能耗、重污染行業(yè)是黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主要組成部分，環(huán)境污染與資源浪費(fèi)比較突出。粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、不合理的能源結(jié)構(gòu)、較低的能源技術(shù)裝備水平和管理水平，導(dǎo)致單位gdp能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗都較高，這極大地

17、降低了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。因此，必須盡快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，降低碳強(qiáng)度，控制二氧化碳的排放。3節(jié)能減排基礎(chǔ)工作薄弱妨礙了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，但同時(shí)卻普遍存在著忽視環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象，盡管國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)政策，省政府也開(kāi)始呼吁、強(qiáng)調(diào)環(huán)保節(jié)能，但無(wú)論是從企業(yè)界、還是政府管理層，居民百姓，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)仍然不充分，沒(méi)有給予足夠的重視，很多政策、措施不到位，計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)手段落后，科技支撐作用不突出，淘汰落后生產(chǎn)力進(jìn)展相對(duì)緩慢。較弱的節(jié)能減排基礎(chǔ)明顯妨礙了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)

18、濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，已在全球悄然打響。這對(duì)中國(guó)特別是黑龍江這樣資源型大省，是壓力，更是挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一：經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源資源高度依賴。在確保好的前提下推動(dòng)龍江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，是我省今后一段時(shí)期各級(jí)政府的中心任務(wù)。目前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源資源的過(guò)度依賴直接影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源高度相關(guān)，主要靠能源工業(yè)推動(dòng)。二是可供開(kāi)采的煤油資源日益減少，難以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。挑戰(zhàn)之二：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍面臨較大壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)

19、構(gòu)調(diào)整一直貫穿于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終，也是未來(lái)全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)，由于我省歷史形成的倚輕倚重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈難以在短期內(nèi)改變，將成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆。一是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)占主體地位。二是企業(yè)技術(shù)水平相對(duì)落后，能源使用效率偏低。挑戰(zhàn)之三：煤炭占據(jù)能源主體地位，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“高碳”特征日益突出。主要表現(xiàn)為：一是煤炭取代石油占據(jù)能源生產(chǎn)主體地位。二是可供我省低碳能源資源的選擇有限，煤炭消費(fèi)將成為能源消費(fèi)的主體。因此，“高碳”特征的突出“發(fā)展排放”，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，應(yīng)給予高度重視。挑戰(zhàn)之四：低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展瓶頸與投資風(fēng)險(xiǎn)并存。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就是能源技術(shù)和減排技術(shù)

20、的創(chuàng)新以及資金投入問(wèn)題。作為欠發(fā)達(dá)省份，龍江經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平相對(duì)落后，技術(shù)研發(fā)能力和經(jīng)費(fèi)有限。主要表現(xiàn)為：一是科技經(jīng)費(fèi)投入不足。二是自主創(chuàng)新產(chǎn)出能力低。三是世界低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用過(guò)高。因此，低碳經(jīng)濟(jì)研發(fā)技術(shù)弱以及資金短缺問(wèn)題，是影響我省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的力度以及出臺(tái)支持政策不足方面，我們以鶴崗礦務(wù)局煤炭開(kāi)采中的煤層氣為例，煤層氣俗稱瓦斯氣，是一種非常優(yōu)質(zhì)的能源資源，也是一種會(huì)造成嚴(yán)重后果的溫室氣體。自人類開(kāi)發(fā)利用煤炭資源以來(lái)，煤礦瓦斯就被視為對(duì)煤礦安全構(gòu)成重大威脅的可怕氣體，由于它經(jīng)常在造成瓦斯事故，故通常被集中排放到大氣中。（和訊財(cái)經(jīng)原創(chuàng)

21、）煤層氣的溫室效應(yīng)約為co2的21倍。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（iea）估計(jì)，全世界煤層氣資源量達(dá)260萬(wàn)億m3，目前全世界每年因采煤直接向大氣排放的煤層氣達(dá)315540億m3，這些逸散在空氣中的煤層氣，破壞了臭氧層，加劇了溫室效應(yīng)。我國(guó)是世界煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，煤礦煤層氣排放量約占世界總排放量的1/3。鶴崗礦區(qū)現(xiàn)有瓦斯總儲(chǔ)量為139億立方米，可抽采量為99億立方米，按年總采氣量1.98億立方米計(jì)算，服務(wù)年限約52年。年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約合66543萬(wàn)噸，減少二氧化碳約合78.29萬(wàn)噸。為了治理煤層氣的危害，有效地利用這種能源。2007年，鶴崗礦區(qū)為進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦瓦斯治理，加快煤層氣綜合利用，落實(shí)煤炭行業(yè)關(guān)

22、于節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略部署，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的相關(guān)文件，注冊(cè)設(shè)立國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的“聚源煤層氣有限責(zé)任公司”，主要擔(dān)負(fù)?dān)Q崗全市瓦斯燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)。但是現(xiàn)在鶴崗礦區(qū)的瓦斯年抽采量為8000余萬(wàn)立方米，而利用量只有1300萬(wàn)立方米。分析原因，主要是（和訊財(cái)經(jīng)原創(chuàng)）各礦為保證煤炭生產(chǎn)效益，采取的是邊采邊抽的生產(chǎn)方式，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到瓦斯排放破壞了臭氧層，加劇了溫室效應(yīng)，將這種不可再生的清潔能源白白排空，更是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的損失。從鶴崗聚源煤層氣公司面臨的尷尬問(wèn)題，可以看出我們?cè)诎l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上還有許多主觀認(rèn)識(shí)和客觀利益相抵觸的諸多問(wèn)題。目前，由于地方政府重視程度不夠，國(guó)家要求地方給予

23、一定財(cái)政補(bǔ)貼等相應(yīng)的配套政策沒(méi)有能夠得到及時(shí)兌現(xiàn)，煤層氣銷售價(jià)格也一直沒(méi)有得到根本性調(diào)整，仍然延續(xù)著計(jì)劃體制年代的福利性價(jià)格；加之管網(wǎng)長(zhǎng)期老化，設(shè)備陳舊，目前公司一直面臨嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)虧損狀態(tài)，而且由于長(zhǎng)期虧損經(jīng)營(yíng)而無(wú)法籌集到資金進(jìn)行技術(shù)更新和設(shè)備改造、原有的礦井煤層氣氣源即將枯竭、而新氣源的開(kāi)發(fā)工程任務(wù)存在諸多困難。（四）當(dāng)前黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的機(jī)會(huì)1、國(guó)際合作帶來(lái)了先進(jìn)的低碳技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)2005年7月，中英合作“通過(guò)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)低碳發(fā)展”項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)；2005年9月，中國(guó)和歐盟發(fā)表了中國(guó)和歐盟氣候變化聯(lián)合宣言；2006年1月，美國(guó)、澳大利亞、日本、中國(guó)、印度和韓國(guó)等六國(guó)在澳大利亞正式啟動(dòng)

24、了“亞太清潔發(fā)展與氣候新伙伴計(jì)劃”，技術(shù)合作成為雙邊和多邊合作的基石。中國(guó)巨大的低碳技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)促使發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。黑龍江省可充分利用國(guó)際合作帶來(lái)的契機(jī)，快速引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展cdm項(xiàng)目，吸引負(fù)減排義務(wù)的國(guó)家來(lái)黑龍江省投資建設(shè)。2、碳交易市場(chǎng)為黑龍江低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供商機(jī)在我國(guó)，有一些區(qū)域是生態(tài)屏障區(qū)，還有一些地區(qū)是生態(tài)受益區(qū)，依照國(guó)際通用的“碳源一碳匯”平衡規(guī)則，生態(tài)受益區(qū)應(yīng)當(dāng)在享受生態(tài)效益的同時(shí)，拿出享用“外部效益”溢出的合理份額，對(duì)于生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。即碳源大于碳匯的省份按照一定的價(jià)格(雙方協(xié)商或國(guó)家定價(jià))向碳源小于碳匯的省份購(gòu)買碳排放額，以此保證各省

25、經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益總和的相對(duì)平衡。黑龍江省作為我國(guó)最主要的林區(qū)，是巨大的“低碳”，碳源小于碳匯，因此，通過(guò)國(guó)家的碳交易機(jī)制，可以幫助黑龍江建立低碳基金，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為未來(lái)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資和技術(shù)的保障。3、國(guó)際大環(huán)境有利于黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國(guó)政府在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的行為和態(tài)度也得到了國(guó)際社會(huì)的充分肯定。中國(guó)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展cdm項(xiàng)目的主要戰(zhàn)略國(guó)，超過(guò)印度成為全球最大的減排信用供給者(cers)1。中國(guó)正在采取積極措施，促進(jìn)cdm項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。積極的國(guó)際大環(huán)境有利于黑龍江省吸引發(fā)達(dá)國(guó)家投資減排，既能快速學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，也能吸引大量資金，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到促進(jìn)作

26、用。三、黑龍江省促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的對(duì)策建議（一）黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇中國(guó)在“十一五”規(guī)劃中提出2010年單位gdp能耗比2005年降低20的目標(biāo)。2007年末，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在能源白皮書中把中國(guó)能源戰(zhàn)略概括為：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的總體目標(biāo)：控制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，淘汰落后生產(chǎn)能力，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，搞好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，促進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善體制和政策體系等。

27、2009年，黑龍江立足當(dāng)?shù)赝恋?、礦產(chǎn)、森林、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)，提出“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃構(gòu)想，配合“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，省政府又謀劃實(shí)施“十大工程”，確定在傳統(tǒng)的裝備、能源、食品、石化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上規(guī)劃大項(xiàng)目，力爭(zhēng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展?？梢?jiàn)，黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是響應(yīng)國(guó)家的能源戰(zhàn)略要求，又與省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃和“十大工程”項(xiàng)目相輔相成，通過(guò)swot分析可知，黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有其可行性和現(xiàn)實(shí)性，其戰(zhàn)略目標(biāo)為：配合國(guó)家成為世界上最大的碳交易市場(chǎng)和環(huán)保節(jié)能市場(chǎng)的目標(biāo)，努力把黑龍江省建設(shè)成為中國(guó)最大的“低碳”省份，完成節(jié)能減排的任務(wù)；轉(zhuǎn)變黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)“八大經(jīng)

28、濟(jì)區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃構(gòu)想；節(jié)約資源、提高資源利用效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施節(jié)能減排工程；促進(jìn)黑龍江省低碳農(nóng)業(yè)、低碳林業(yè)，低碳工業(yè)、低碳城市的發(fā)展。黑龍江省是我國(guó)重要的老工業(yè)生產(chǎn)基地，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有重要的使命，糧食主產(chǎn)區(qū)的地位和大面積原始森林的存在，使得黑龍江省成為一個(gè)得天獨(dú)厚的“低碳”地區(qū)，有優(yōu)越的先天條件開(kāi)展cdm項(xiàng)目，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。因此，黑龍江省應(yīng)盡快強(qiáng)化低碳意識(shí)，從政府到企業(yè)到居民，從政策到科技投入到宣傳，從不同的層面和角度發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。從本質(zhì)上講，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一朝一夕的事，必須做好長(zhǎng)期的心里準(zhǔn)備，打持久戰(zhàn)。（二）總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施。將低碳理念引入

29、設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局；在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽(yáng)能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器；在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)，有效降低日常生活中的碳排放量。重視低碳交通的發(fā)展方向。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)形成機(jī)動(dòng)車、自行車和行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率；加強(qiáng)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的壓力。選擇典型地區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)發(fā)展低碳經(jīng)

30、濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)地方和城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；綜合考慮經(jīng)濟(jì)、能源、碳排放等因素，研究制定價(jià)格形成機(jī)制，為我國(guó)塑造一個(gè)可持續(xù)的低碳未來(lái)。（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)盡管世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家依靠新能源可再生能源完成工業(yè)化，但面對(duì)氣候變暖的現(xiàn)實(shí)，各國(guó)已將可再生能源作為投資和擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域，并成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。我國(guó)也應(yīng)加大投資和政策扶持力度，開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源；依靠技術(shù)進(jìn)步不斷降低利用成本，切實(shí)解決新能源發(fā)電上網(wǎng)難題；加快研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)第四代核能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源中的比例，使之成為滿足未來(lái)能源需求的重要補(bǔ)充，

31、成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施。同時(shí)在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天，避免重化工業(yè)過(guò)度發(fā)展帶來(lái)能耗高、物耗高、碳排放高等問(wèn)題，我國(guó)需要發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免留下長(zhǎng)久不利影響。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤(rùn)曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低gdp的碳強(qiáng)度。四是將低碳發(fā)展納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當(dāng)前安排，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。（四）發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將減量化放在

32、優(yōu)先位置，減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，這是由我國(guó)發(fā)展階段和工業(yè)能耗所占比例決定的。控制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長(zhǎng)；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和評(píng)價(jià)考核，切實(shí)完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量，農(nóng)林剩余物可綜合利用作為飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電原料，減輕焚燒對(duì)城市和機(jī)場(chǎng)周邊的環(huán)境污染；加快太陽(yáng)能和沼氣技術(shù)的推廣普及，既增加農(nóng)村能源供應(yīng)，又改善農(nóng)民的衛(wèi)生狀況，保障食品安全。（五）重視低碳技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備在氣候變化國(guó)際談判中，我國(guó)既要秉承一貫的原則立場(chǎng)，又要用好國(guó)際社會(huì)已達(dá)成的公約和文件精神，對(duì)可持續(xù)發(fā)展、共同但有差別責(zé)任原則等要堅(jiān)持且不能讓步，姿態(tài)要積極但不能冒進(jìn)，行動(dòng)要主動(dòng)而不能盲從，策略要靈活又與時(shí)俱進(jìn)