第四章學(xué)校管理體制

1、第四章學(xué)校管理體制章節(jié) 第三章 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)的改革 重點(diǎn) 理解并識(shí)記學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo) 體制的演變，理解校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)質(zhì)。 難點(diǎn) 認(rèn)識(shí)建立“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教 育管理體制在教育體制改革的意義。 教學(xué)內(nèi)容, 學(xué)校管理體制包括學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)構(gòu)、管理制度、人事制度 和勞動(dòng)分配制度。學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制，是領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校的根本制度， 支配著學(xué)校的全部管理工作。要提高學(xué)校管理效率，必須認(rèn)真研究學(xué)校領(lǐng) 導(dǎo)體制。一、我國(guó)學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的變革1. 校務(wù)委員會(huì)制2. 校長(zhǎng)責(zé)任制3. 黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 當(dāng)?shù)攸h委和主管的教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 4.5. 革命委員會(huì)制黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校

2、長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制 6.二、我國(guó)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制歷史變革的規(guī)律1. 中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的類(lèi)型委員會(huì)制。強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng) 民主。 一長(zhǎng)制。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行政作用，強(qiáng)調(diào)責(zé)任制。2. 一長(zhǎng)制和委員會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)衡量領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn) : 效率一長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn) : 權(quán)力集中，責(zé)任明確，行動(dòng)迅速，效率較高，強(qiáng)調(diào)責(zé)任制和內(nèi) 行領(lǐng)導(dǎo);缺點(diǎn):個(gè)人的智慧、才能和經(jīng)驗(yàn)畢竟有限，考慮問(wèn)題難免不周。如果主要決 策人選擇不當(dāng)，就有可能導(dǎo)致濫用職權(quán)，貽誤工作。委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn) :發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，考慮問(wèn)題比較周詳，可避免個(gè)人專(zhuān)權(quán) ; 缺點(diǎn): 權(quán)力分散，責(zé)任不明，行動(dòng)遲緩，效率較低，有時(shí)因意見(jiàn)分歧，使問(wèn)題一拖 再拖，也會(huì)貽誤工作。3. 中小

3、學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制變革的特點(diǎn)學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的變革和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化是分不開(kāi)。凡是國(guó)家集中力量抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，就很強(qiáng)調(diào)發(fā)揮校長(zhǎng)的作用。 凡是受“左”的思想嚴(yán)重干擾，強(qiáng)調(diào)抓階級(jí)斗爭(zhēng)的時(shí)候，校長(zhǎng)就退居次要地 位。4. 在什么情況下實(shí)行一長(zhǎng)制或委員會(huì)制 凡是行政性的、事務(wù)性的、執(zhí)行性的、技術(shù)性的、紀(jì)律性的，需要速?zèng)Q的一類(lèi) 事務(wù)的處理，宜采用一長(zhǎng)制，當(dāng)機(jī)立斷。凡是方針政策、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃性的、立法性的、顧問(wèn)性的、咨詢性的、協(xié)調(diào)性的、 學(xué)術(shù)性的，需要深入探討的一類(lèi)事務(wù)的處理，宜采用委員會(huì)制，慎重從事。15. 結(jié)論中小學(xué)適宜采用一長(zhǎng)制，即校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 ;高等院校適宜采用委員會(huì)制，即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。三、校

4、長(zhǎng)負(fù)責(zé)制1985年 5月 29日公布的中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出 :“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制1993年 2月 13日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要指 出: “中等及中等以下各類(lèi)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！?. 什么是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制, 校長(zhǎng)是學(xué)校行政的最高負(fù)責(zé)人，是學(xué)校的法人代表，處于學(xué)校的中心地位， 對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)教育、教學(xué)、科學(xué)研究和行政管理工 作。2. 實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以后，校長(zhǎng)有哪些辦學(xué)自主權(quán) 決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)3. 實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制會(huì)不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo) 黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，不是行政領(lǐng)導(dǎo)，不會(huì)包辦 行政工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)黨員

5、的模范行動(dòng)體現(xiàn)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)要靠說(shuō)服教育，不能采取行政命令的方式。 黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)多種渠道實(shí)現(xiàn)的。4. 結(jié)論 實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不僅不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，相反會(huì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。四、世界各國(guó)學(xué)校管理體制改革的趨勢(shì)兩種領(lǐng)導(dǎo)體制互相滲透，在實(shí)行“一長(zhǎng)制”的同時(shí)，設(shè)智囊團(tuán)、思想庫(kù)、咨詢 委員會(huì)之類(lèi)的組織，以彌補(bǔ)個(gè)人智慧之不足。日本中小學(xué)校長(zhǎng)在學(xué)校中具有高度權(quán)威，具有統(tǒng)攝學(xué)校經(jīng)營(yíng)事務(wù)的職權(quán)。中小 學(xué)校長(zhǎng)都是從優(yōu)秀教師中嚴(yán)格選拔出來(lái)的。新加坡中小學(xué)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)校長(zhǎng)必須在教學(xué)領(lǐng)域中產(chǎn) 生。權(quán)限只限于教學(xué)管理韓國(guó)的小學(xué)校長(zhǎng)必須畢業(yè)于四年制的教育大學(xué)或?qū)W院，中學(xué)校長(zhǎng)必須畢業(yè)于綜 合大學(xué)里的師范大

6、學(xué)和專(zhuān)業(yè)大學(xué)里的師范系。校長(zhǎng)的遴選，先由本人提出申請(qǐng)，然 后由道教育廳任命。中小學(xué)設(shè)立了“學(xué)校運(yùn)營(yíng)委員會(huì)” ，也有公開(kāi)招聘的。英國(guó)中小學(xué)實(shí)行校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。機(jī)構(gòu)少而精、法制化水平高。 根據(jù)法律規(guī)定，校董會(huì)必須有地方教育當(dāng)局代表、教師與家長(zhǎng)代表以及社會(huì)代表參 加，甚至可以讓學(xué)生代表加入。校董會(huì)既是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，又是學(xué)2校法人代表。學(xué)校的一些重大決策必須由它做出決定。校長(zhǎng)是英國(guó)學(xué)校管理的 核心人物，是學(xué)校首席長(zhǎng)官，除校長(zhǎng)外，僅設(shè)副校長(zhǎng)和接待室，設(shè) 3,5 名專(zhuān)職人 員，不設(shè)主任，直接受校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。美國(guó)中小學(xué)實(shí)行學(xué)區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。層次少、社會(huì)監(jiān)督力度大 學(xué) 區(qū)教委成員大都是當(dāng)?shù)?/p>

7、工商界人士與專(zhuān)業(yè)人員。是學(xué)校事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)。一般 310 人, 學(xué)區(qū)教委的管理職能主要體現(xiàn)在決策、行政與督導(dǎo)三個(gè)方面。 校長(zhǎng)是學(xué)校的行政首長(zhǎng)。校長(zhǎng)有權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提名副校長(zhǎng)等人選，然后報(bào)學(xué)區(qū) 教委討論，一旦討論通過(guò)，立刻走馬上任。美國(guó)中學(xué)校長(zhǎng)必需具備雙碩士學(xué)位 ; 小學(xué)校長(zhǎng)須具備教育碩士以上學(xué)歷 ;3 年以 上的中小學(xué)教師經(jīng)歷 ; 經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。校長(zhǎng)的主要職責(zé)體現(xiàn)在行政管理與教學(xué)監(jiān)督兩方 面。由于美國(guó)校內(nèi)沒(méi)有校董會(huì)，也沒(méi)有一套嚴(yán)密的管理制度，校長(zhǎng)獨(dú)斷專(zhuān)行的自由 度比英國(guó)校長(zhǎng)大些。法國(guó)中小學(xué)實(shí)行的是一長(zhǎng)制，即校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校全面負(fù)責(zé)，同時(shí)又實(shí)行民主參與， 由教職工、學(xué)生及其家長(zhǎng)、社會(huì)知名人士組成各類(lèi)機(jī)構(gòu)

8、，監(jiān)督、審議學(xué)校各方面的 工作，并為校長(zhǎng)提供咨詢。校長(zhǎng)必須是有威望的教師，并經(jīng)教育部長(zhǎng)任命。法國(guó)校 長(zhǎng)，既是校長(zhǎng)又是任課教師，除了履行教師的職責(zé)外，還肩負(fù)著學(xué)校的所有教學(xué)管 理工作。校長(zhǎng)沒(méi)有人財(cái)物的瑣事，教學(xué)工作是其管理工作最主要的任務(wù)。學(xué)校設(shè)學(xué)校理事會(huì)協(xié)助校長(zhǎng)工作。學(xué)校理事會(huì)由教師、行政人員、學(xué)生、家長(zhǎng)及當(dāng)?shù)刂?士代表組成，校長(zhǎng)擔(dān)任主席。五、河北省大中小學(xué)改革簡(jiǎn)介實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 ;實(shí)行教職工聘任制 ; 實(shí)行工資總額包干 : 國(guó)撥工資、獎(jiǎng)金和補(bǔ) 貼）; 實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制 （ 基本工資、課時(shí)和職務(wù)津貼、工齡教齡津貼、獎(jiǎng)勵(lì)工資 ） 。六、學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的含義與職能（ 一 ） 學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的含義 學(xué)校組織機(jī)構(gòu)就是按一定的管理目標(biāo)和任務(wù)要求，將職務(wù)、崗位、人員進(jìn) 行科學(xué)組合，形成權(quán)責(zé)清楚、層次恰當(dāng)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的有機(jī)整體。精干效率原則、統(tǒng)一指揮原則、管理幅度原則、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則、系統(tǒng)平 衡原則。（ 二 ） 學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的職能