達(dá)州市工會資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法

1、達(dá)州市工會資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施 辦法達(dá)州市工會資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法第一章總則第一條為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和工會工作發(fā) 展需要的工會資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步促進(jìn)我市工運(yùn)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，確保工會資產(chǎn)保值增值。根據(jù)四川省總 工會關(guān)于工會企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定的規(guī)定， 結(jié)合達(dá)州工會工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。第二條 達(dá)州市各級地方工會、行業(yè)工會、基層工會及 其所屬的企事業(yè)單位以及職工互助、合作組織（以下簡稱為 工會各單位）工會資產(chǎn)的監(jiān)督管理適用于本實(shí)施辦法。第三條本實(shí)施辦法所稱工會資產(chǎn)，是指達(dá)州市工會各 單位依法占有和使用的資產(chǎn)， 包括各級地方工會、行業(yè)工會、 市屬企業(yè)（集團(tuán)）公司工會、基層

2、工會及所屬企事業(yè)單位以 各種形式的投資、撥款所形成的資產(chǎn)和權(quán)益。也包括政府撥 付給工會和所屬企事業(yè)單位使用的不動產(chǎn)、劃撥的土地使用權(quán)、專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及社會各界對工會和所屬企事業(yè)單位捐 贈形成的資產(chǎn)和權(quán)益及其依法認(rèn)定為工會各單位所有的其 他權(quán)益。第四條 工會資產(chǎn)屬于工會所有，受法律保護(hù)。中華全 國總工會對全國各級地方工會、 產(chǎn)業(yè)工會和基層工會的資產(chǎn) 擁有終級所有權(quán)。達(dá)州市總工會（以下簡稱市總）由四川省 總工會授權(quán)監(jiān)督管理達(dá)州市所轄工會各單位的工會資產(chǎn)。 達(dá) 州市各級工會由其上級工會授權(quán)監(jiān)督管理所轄工會各單位 的工會資產(chǎn)。 達(dá)州市各級工會具有投資權(quán)、 資產(chǎn)管理考核權(quán)、 收益權(quán)和本實(shí)施辦法范圍內(nèi)規(guī)定

3、的資產(chǎn)處置權(quán)。第五條 工會資產(chǎn)按照 “工會統(tǒng)一所有， 分級監(jiān)督管理， 所在單位占有使用”的原則，建立以出資人制度為核心，權(quán) 利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的工會 資產(chǎn)管理體制。第六條 工會資產(chǎn)的使用堅(jiān)持為改革開放服務(wù)、 為發(fā)展 社會生產(chǎn)力服務(wù)、 為職工群眾服務(wù)、 為工運(yùn)事業(yè)服務(wù)的原則。第七條 達(dá)州市各級工會要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、 法 規(guī)，堅(jiān)持把工會的社會職能和工會資產(chǎn)出資人職能分開，實(shí) 現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。 對本級工會及其所屬工會資產(chǎn)的安 全完整和保值增值負(fù)責(zé)。第八條 工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法 和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格 執(zhí)行法律法規(guī)

4、。 對有下屬企事業(yè)的各級工會要支持所屬企事 業(yè)單位依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)所 屬企事業(yè)單位的經(jīng)營活動； 工會企事業(yè)單位享有有關(guān)法律法 規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)， 自覺接受上級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，不得損害所有人的合法權(quán)益。工會企事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益， 對其經(jīng)營管理的工會資產(chǎn)承擔(dān)保值 增值責(zé)任。第二章 工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)第九條 達(dá)州市總工會成立工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會， 在市總工會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作， 代表市總工會履行對全市工 會資產(chǎn)的監(jiān)督管理和市總工會本級工會出資人職責(zé)。 市總工 會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是市總工會經(jīng)費(fèi)審查委 員會辦公室。各縣（市、區(qū)）總工

5、會應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，建立健全工會 資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)， 并代表本級工會對所轄工會各單位資產(chǎn) 進(jìn)行監(jiān)督管理，并在本級工會授權(quán)范圍內(nèi)，對本級工會企事 業(yè)單位履行出資人職責(zé)。不單獨(dú)設(shè)立工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的市屬行業(yè)工會、 企 業(yè)（集團(tuán)）公司工會、基層工會，要明確工會資產(chǎn)監(jiān)督管理 的責(zé)任人員， 按照本實(shí)施辦法的規(guī)定接受市總工會資產(chǎn)監(jiān)督 管理委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)工會資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。上級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定對下級工會資產(chǎn) 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)。第十條 工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：一、按照工會資產(chǎn)“堅(jiān)持工會統(tǒng)一所有、各級工會分級 管理”的原則，負(fù)責(zé)對所轄工會資產(chǎn)的宏觀管理。二、對本級

6、工會所屬的企事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督管理，履行 出資人職責(zé)。三、指導(dǎo)和推進(jìn)所屬工會企事業(yè)單位健康發(fā)展。第十一條 工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級工會報(bào) 告工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、 工會資產(chǎn)保值增值狀況和其他重 大事項(xiàng)。第三章 工會資產(chǎn)的管理第十二條 市總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會根據(jù)全國總 工會、四川省總工會有關(guān)工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定和要求， 負(fù)責(zé)制定全市工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的原則、規(guī)章制度，并組織 實(shí)施。指導(dǎo)和監(jiān)督全市各級工會的資產(chǎn)管理工作。達(dá)州市各 級工會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行市總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會制定的 有關(guān)規(guī)章制度，并根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定 相應(yīng)的具體規(guī)定。各縣（市、 區(qū)） 總工會、 市屬各行業(yè)工

7、會、 企業(yè)（集團(tuán)）公司工會制定的有關(guān)規(guī)定需報(bào)市總工會資產(chǎn)監(jiān) 督管理委員會備案。第十三條 達(dá)州市各級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要在同 級工會的領(lǐng)導(dǎo)下，按照工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，做好 本地區(qū)、本單位和本級工會所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界 定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評價(jià) 等基礎(chǔ)管理工作，定期分析并向本級工會報(bào)告工會資產(chǎn)狀 況。達(dá)州市各級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、 監(jiān)督 檢查本轄區(qū)內(nèi)工會各單位不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況。 市總工會對 全市各級工會依法占有和使用的房屋和土地資產(chǎn)進(jìn)行工會 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記審核工作，并按全總的規(guī)定權(quán)限核發(fā)中華全 國總工會工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證 。第十四條 工會資

8、產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣和置換時(shí)，必須委托具 有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，對工會資產(chǎn)、相關(guān)資產(chǎn)以及合作方 的資信情況進(jìn)行評估。 同級工會或上級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī) 構(gòu)應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)評估活動進(jìn)行監(jiān)督管理， 并對資產(chǎn)評估報(bào)告進(jìn) 行審核確認(rèn)。各級工會在收購非工會資產(chǎn)、 接受工會系統(tǒng)以外單位以 實(shí)物形式償還債務(wù)、 與工會系統(tǒng)以外單位或自然人共同組建 公司制企業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)非工會資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無 行資產(chǎn)）進(jìn)行評估。第十五條 工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范和完善工 會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理工作。工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易堅(jiān)持“公 開、公正、公平”的原則，依法采取公開招標(biāo)的方式，通過 依法批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，嚴(yán)禁私下交易第四

9、章 工會資產(chǎn)的監(jiān)督第十六條 上級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級工 會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及本級工會所屬企事業(yè)單位貫徹落 實(shí)工會資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 及時(shí)督 查糾正工會資產(chǎn)監(jiān)督管理和運(yùn)營中的違規(guī)違紀(jì)行為。第十七條 工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對本級工會所屬 企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)情況進(jìn)行審計(jì)檢查和監(jiān)督， 防范財(cái) 務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。第十八條 工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要定期 （每年至少一 次）向本級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會報(bào)告所監(jiān)督管理的工會資產(chǎn) 狀況。第十九條 工會所屬的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受同級工會 經(jīng)費(fèi)審查委員會的審查和經(jīng)費(fèi)審查委員會辦公室的審計(jì)， 并 依照有關(guān)規(guī)定， 建立健全工會企事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)

10、和民主監(jiān) 督等制度。第五章 工會資產(chǎn)重大事項(xiàng)管理第二十條 達(dá)州市各級地方總工會和市屬行業(yè)工會 （非 垂直管理的單位工會） 、企業(yè)（集團(tuán)）公司工會、基層工會 重大的資產(chǎn)使用、經(jīng)營和處置事項(xiàng)實(shí)行審批制。第二十一條 達(dá)州市各級工會資產(chǎn)處置需報(bào)全總、省 總、市總審批的主要事項(xiàng)：（一）需報(bào)全總審批的主要有兩項(xiàng)1 、全市所屬工會將占有和使用的土地與工會系統(tǒng)以外 單位進(jìn)行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括無償劃轉(zhuǎn)） 、開發(fā)利用及置換的 全部事項(xiàng)。2 、全市所屬工會與工會系統(tǒng)以外單位進(jìn)行資產(chǎn)重組、 招商引資、合資合作、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營等， 涉及資產(chǎn)金額在 1000 萬元（含 1000 萬元）以上或合作期限 10 年

11、以上（含 10 年）的事項(xiàng)（涉及房屋及土地使用權(quán)的金 額，為評估金額） 。（二）需報(bào)省總審批的事項(xiàng) 全市所屬工會與工會系統(tǒng)以外單位進(jìn)行資產(chǎn)重組、 招商 引資、合資合作、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營等，涉及 資產(chǎn)金額在 500萬元（含 500萬元）1000 萬元或合作期限 5 年（含 5 年） 10 年的事項(xiàng)（涉及房屋及土地使用權(quán)的金 額，為評估金額） 。（三）需報(bào)市總審批的事項(xiàng) 全市所屬工會與工會系統(tǒng)以外單位進(jìn)行資產(chǎn)重組、 招商 引資、合資合作、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營等，涉及 資產(chǎn)金額在 5萬元（含 5萬元） 500萬元的事項(xiàng)（涉及房屋及土地使用權(quán)的金額，為評估金額）第二十二條 在全總、

12、省總、市總審批權(quán)限之外的達(dá)州 市各級工會重大資產(chǎn)的使用、 經(jīng)營以及處置的權(quán)限和有關(guān)規(guī) 定，由各縣（市、區(qū)）總工會、市屬各行業(yè)工會、企業(yè)（集 團(tuán)）公司工會自行制定，并報(bào)市總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 備案。上述事項(xiàng)中， 凡屬于第二十一條規(guī)定范圍內(nèi)資產(chǎn)使用、 經(jīng)營和處置的重大事項(xiàng)，按規(guī)定的審批權(quán)限逐級審核同意 后，上報(bào)市總、省總、全總審批。第六章 責(zé)任追究第二十三條 各級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)， 不認(rèn)真履行 工會資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，不維護(hù)工會資產(chǎn)安全和工會利益， 造成工會資產(chǎn)重大損失或者其他嚴(yán)重后果的， 對相關(guān)責(zé)任人 員，給予行政處分，追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司 法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十四條 工會資產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定向上級工會 資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)批重大事項(xiàng)的，予以批評并責(zé)令改正； 情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員給予紀(jì)律處分。第二十五條 工會資產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人決策重大失誤、 違規(guī)經(jīng)營、 濫用職權(quán)、 玩忽職守， 造成工會資產(chǎn)重大損失的， 應(yīng)給予紀(jì)律處分，追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法 機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十六條 下級工會未按規(guī)定向上級工會報(bào)批資產(chǎn)