山東休閑體育旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建模型分析

1、山東休閑體育旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建模型分析山東是中國東部沿海地區(qū)的一個重要省份，處在黃河下游，東臨渤海、黃海與朝鮮半島、日本列島隔海相望。特殊的地理位置使山東省成為黃河經(jīng)濟(jì)帶與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點、華北地區(qū)和華東地區(qū)的結(jié)合部，在全國經(jīng)濟(jì)格局中占有重要地位【1】。悠久的歷史和優(yōu)越的地理位置促使山東休閑體育旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建的區(qū)位優(yōu)勢和輻射作用并舉。推動山東休閑體育旅游發(fā)展既是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見的重要內(nèi)容，又是貫徹落實國務(wù)院頒布國民旅游休閑綱要的重要組成部分。隨著山東貫徹落實國務(wù)院關(guān)于發(fā)展旅游和體育旅游產(chǎn)業(yè)等文件的進(jìn)一步實施，山東休閑體育旅游將進(jìn)入發(fā)展的黃金期;。為了實現(xiàn)山東休

2、閑體育旅游的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建較為完善的休閑體育旅游公共服務(wù)體系，并通過不同的發(fā)展策略實現(xiàn)山東休閑體育旅游的可持續(xù)發(fā)展是必由之路。1 山東構(gòu)建休閑體育旅游公共服務(wù)體系的現(xiàn)實條件1.1 國家和省政府的政策支持休閑體育旅游不僅是推動體育旅游發(fā)展的重要內(nèi)容，更是推動體育旅游快速發(fā)展的重要手段。目前，世界各國將休閑體育旅游列為本國體育旅游發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，并開始制定出扶持休閑體育旅游發(fā)展的各項政策和制度以及成立相應(yīng)的休閑體育旅游研究和管理機(jī)構(gòu)【2】。我國政府對休閑體育旅游的發(fā)展也高度重視。國家體育總局、國家旅游局聯(lián)合發(fā)出的促進(jìn)中國體育旅游發(fā)展倡議書（2009年）提出旅游部門和體育部門科學(xué)謀劃，努力實踐

3、，創(chuàng)新體育旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)體育旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國務(wù)院出臺的關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（2009年）中明確提出大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，培育新的旅游消費熱點。支持有條件的地區(qū)發(fā)展體育、醫(yī)療健康、郵輪游艇等旅游項目，并大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動產(chǎn)品，以大型體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點【3】。國務(wù)院頒布的國民旅游休閑綱要（2013-2020年）明確提出到2020年，職工帶薪年休假制度基本落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質(zhì)

4、量顯著提高，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成的發(fā)展目標(biāo)【4】。2013年4月25日由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過的中華人民共和國旅游法更加鮮明地提出國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)旅游與文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的融合;。由此可見，黨和政府出臺的這些政策性法規(guī)文件，不僅充分體現(xiàn)了黨和政府對國民休閑重要性的深刻認(rèn)識，而且體現(xiàn)了黨和政府對推動旅游和體育旅游發(fā)展的強(qiáng)大決心。山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011年）提出堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，發(fā)揮資源優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的

5、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2013年山東省政府工作報告明確提出深入實施國民休閑綱要，打造國際著名旅游城市和著名旅游景區(qū)，培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的工作重點。2013年8月5日，山東省人民政府關(guān)于提升旅游業(yè)綜合競爭力加快建成旅游強(qiáng)省的意見中提出要堅持文化引領(lǐng)，推動旅游與教育、科技和體育等融合發(fā)展；力爭到2017年，將山東建成具有較強(qiáng)綜合競爭力的旅游強(qiáng)省，成為我國重要的觀光旅游和休閑度假目的地。2014年山東省政府工作報告更加明確地提出加強(qiáng)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化與教育、科技、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在國家和省政府的政策支持下，已有15個市將休閑體育旅游作為

6、重要的體育旅游競爭產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。目前，山東在構(gòu)建休閑體育旅游公共服務(wù)體系上已經(jīng)具有經(jīng)濟(jì)、政策和獨特的資源優(yōu)勢，已經(jīng)形成了區(qū)域特色。1.2 山東主要旅游資源及休閑體育旅游文化特色休閑體育旅游的產(chǎn)生與發(fā)展有賴于與旅游資源的融合【5】。山東省作為儒家文化的發(fā)祥地和中華文明的重要發(fā)祥地，是一個具有傳統(tǒng)旅游文化積淀深厚、地域旅游文化特征鮮明的旅游大省，其境內(nèi)共有自然景觀和人文景觀約493處，古建筑、古遺址16 500多處，其中國家級重點文物保護(hù)單位41處，省級重點文物保護(hù)單位399處，館藏文物76余萬件【6】。如泰山國家5A級風(fēng)景勝區(qū)和東營黃河入?？趪壹墲竦乇Ｗo(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)等一些重要旅游資源，已經(jīng)成為

7、我國自然與文化遺產(chǎn)資源保護(hù)體系和全國主體體育文化旅游功能區(qū)架構(gòu)的重要組成部分，其原始的自然體育文化生態(tài)面貌，造就了野、奇、特、新為主要美學(xué)特點的人文體育景觀、濕地體育人文景觀、草地人文體育景觀和海灘體育人文景觀，以及歷史悠久的民俗體育文化組成的休閑體育旅游人文景觀資源。特別是在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)人文歷史和自然生態(tài)景點等旅游資源的開發(fā)與建設(shè)，使人們走近生態(tài)，回歸自然，是山東省旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主題，而特色休閑體育旅游的打造更是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可缺少的內(nèi)容和重要組成部分，對促進(jìn)山東省旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用（見表

8、1）。2 山東休閑體育旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建的基本框架構(gòu)建休閑體育旅游公共服務(wù)體系就是能夠有效地滿足廣大人民群眾日益增長的休閑旅游健身需求，更加有力保障廣大人民群眾積極參與休閑旅游健身活動，促進(jìn)國民身心健康，形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、運行有效、主動融入全面建成小康社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和體育事業(yè)條件下的社會公共服務(wù)體系的保障服務(wù)系統(tǒng)。休閑體育旅游公共服務(wù)體系作為一個具有鮮明時代特征和體育旅游事業(yè)的革新行動，不僅突出體現(xiàn)在發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)方面，而且成為不斷為廣大人民群眾供給、改善和滿足休閑旅游健身需求的運行和保障機(jī)制。享有基本休閑體育旅游公共服務(wù)與現(xiàn)代休閑社會的高度關(guān)聯(lián)、使廣大人民群眾在某種程

9、度上已經(jīng)進(jìn)入一個休閑體育旅游公共服務(wù)時代或以休閑體育旅游公共服務(wù)為基礎(chǔ)和支撐的休閑時代，是實現(xiàn)山東休閑體育旅游公共服務(wù)體系謀求更好更快發(fā)展的必然要求。構(gòu)建山東休閑體育旅游公共服務(wù)體系，主要是通過休閑體育旅游公共服務(wù)的供給主體、休閑體3 山東休閑體育旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建的發(fā)展策略3.1 構(gòu)建政府政策扶持體系由于休閑體育旅游是一項新興的體育旅游發(fā)展方式，目前國外許多國家和地區(qū)都出臺了一些優(yōu)惠政策，加大了對休閑體育旅游的政策扶持力度。構(gòu)建休閑體育旅游公共服務(wù)體系政府政策扶持體系，是政府為解決構(gòu)建休閑體育旅游公共服務(wù)體系而采取的措施所欲達(dá)到的目標(biāo)、指標(biāo)和效果，體現(xiàn)了政府對休閑體育旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建的

10、調(diào)控意圖與政策取向。不同休閑體育旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建的政府政策扶持體系，代表著對休閑體育旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建發(fā)展形勢的不同判斷，反映出不同的利益指向。同時，為適應(yīng)選定的政策的發(fā)展目標(biāo)與實現(xiàn)的途徑，更需要建立一套行之有效的科學(xué)支持休閑體育旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建的政府政策扶持體系，才能充分發(fā)揮政府扶持政策對休閑體育旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)山東休閑體育旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建的可持續(xù)發(fā)展。由于在十二五;期間山東休閑體育旅游對擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到有效增長的功能作用顯著，政府對休閑體育旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建的扶持政策將具有長期性、系統(tǒng)性和持續(xù)性的推動作用。因此，各級政府和相關(guān)體育部門及各

11、旅游機(jī)構(gòu)，要逐步通過加大對休閑體育旅游的財政支持政策、管理實施政策和安全預(yù)防措施政策，景區(qū)（點）交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融與資本市場支持政策、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、完善產(chǎn)業(yè)鏈、提供就業(yè)援助等方面的政策扶持體系，形成政府政策扶持體系與休閑體育旅游良性發(fā)展的互動關(guān)系。3.2 構(gòu)建休閑體育旅游資源規(guī)劃體系構(gòu)建山東休閑體育旅游資源快速發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃體系，形成一批具有國際影響力的優(yōu)勢資源，提高旅游者的滿意度，對加快促進(jìn)山東休閑體育旅游公共服務(wù)體系的構(gòu)建，實現(xiàn)山東多元化休閑體育旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建的快速發(fā)展具有整體效率和效能。然而構(gòu)建休閑體育旅游資源規(guī)劃體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的構(gòu)建涉及到眾多部門。本文將休閑體

12、育旅游資源發(fā)展的規(guī)劃體系劃分為休閑體育旅游法規(guī)體系、休閑體育旅游行政體系和休閑體育旅游運作體系3個要素3.3 實施青島奧帆賽休閑體育旅游路線組織戰(zhàn)略發(fā)展模式2008年青島奧帆賽的成功舉辦，帶動山東海濱休閑體育旅游保持了較高的增長速度，海濱休閑體育旅游迎來發(fā)展的黃金期【7】。如青島通過步入后奧運時期發(fā)展海濱休閑體育旅游近5年來的實踐經(jīng)驗，再次證明在奧運綜合效應(yīng)中，像青島奧運帆船這樣的重大國際體育賽事對海濱休閑體育旅游的拉動是最直接、最顯著、最持久的。特別是隨著十二五;時期，青島實施奧帆賽海濱休閑體育旅游后續(xù)效應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，青島市緊緊圍繞打造奧運帆船之都、創(chuàng)建我國最佳海濱休閑體育旅游城市的發(fā)展

13、目標(biāo)，青島奧帆賽休閑體育旅游已獲得經(jīng)濟(jì)和社會效益的雙贏。其中在2011年投資約1 280億元建設(shè)的77個旅游項目中，海濱休閑體育旅游項目占了34項，促進(jìn)青島海濱休閑體育旅游經(jīng)濟(jì)和社會效益實現(xiàn)跨越式增長。僅2012年青島市共接待國外、港澳臺旅游人數(shù)1 270 076萬人，其旅游總收入突破了807.6億元，約占青島市GDP的10.5%以上，其中海濱休閑體育旅游收入為309億元，在全省17市中遙遙領(lǐng)先。近幾年，青島國際大型（如2010-2013年青島國際帆船和國際極限帆船賽青島站）體育賽事逐年增多，帶動休閑體育旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為青島海濱休閑體育旅游產(chǎn)業(yè)帶來生機(jī)，青島海濱休閑體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐不

14、斷加快，青島海濱休閑體育旅游發(fā)展的高潮持續(xù)不斷。為此筆者提出了實施青島奧帆賽休閑體育旅游路線組織戰(zhàn)略模式的發(fā)展思路。實施青島奧帆賽休閑體育旅游路線組織戰(zhàn)略發(fā)展模式，不僅是大力發(fā)展青島海濱體育休閑旅游，實現(xiàn)青島體育旅游跨越式發(fā)展的最佳模式，也是推動山東休閑體育旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建的重要舉措。實施青島奧帆賽休閑體育旅游線路組織戰(zhàn)略模式，是把青島奧帆賽休閑體育旅游起點到終點往返經(jīng)歷的休閑體育旅游區(qū)域、交通工具、食宿條件、景區(qū)（點）、內(nèi)容、時間和服務(wù)項目聯(lián)系起來，所安排的休閑體育旅游活動過程。青島奧帆賽休閑體育旅游線路作為旅游吸引力的目的地，是吸引游客客源的重要戰(zhàn)略因素。其線路的設(shè)計是青島奧帆委、各奧

15、運賽區(qū)協(xié)辦政府和休閑體育旅游企業(yè)都十分關(guān)注的問題，對青島奧帆賽休閑體育旅游線路設(shè)計的科學(xué)性、整體性和合理性，將直接關(guān)系到未來青島海濱休閑體育旅游的客源狀況、經(jīng)濟(jì)和社會效益的價值，故整個線路的開發(fā)設(shè)計工作需引起政府、社會和企業(yè)高度重視，通過經(jīng)緯交織、有機(jī)聯(lián)系的青島奧帆賽休閑體育旅游點線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成一個內(nèi)聚力強(qiáng)、運營效率高的休閑體育旅游目的地結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，以合作的優(yōu)勢來構(gòu)建青島奧帆賽休閑體育旅游產(chǎn)品的完整性和競爭性優(yōu)勢，實現(xiàn)青島奧帆賽休閑體育旅游的后續(xù)效應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)性，以實現(xiàn)效益最大化的發(fā)展目標(biāo)。 從圖3可見，在實施青奧帆賽休閑體育旅游路線構(gòu)建的組織戰(zhàn)略發(fā)展模式中，以整合為主要手段，以品牌為支撐平臺

16、，以青奧帆賽休閑體育旅游目的地為吸引，并以整個青奧帆賽休閑體育旅游資源的綜合競爭實力參與到青島海濱休閑體育旅游的競爭中去。尤其在實施青奧帆賽休閑體育旅游線路組織戰(zhàn)略發(fā)展模式的整個過程中，不僅要考慮青奧帆賽優(yōu)勢休閑體育旅游資源和特色休閑體育旅游產(chǎn)品，還必須考慮那些休閑體育旅游品牌優(yōu)勢不明顯、休閑體育旅游資源引力較弱的旅游景點和旅游項目，逐步形成以強(qiáng)帶弱，以弱補(bǔ)強(qiáng)，捆綁開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略模式。通過科學(xué)地實施優(yōu)勢組合、季節(jié)組合和游覽時間組合的組織發(fā)展戰(zhàn)略模式，可根據(jù)休閑體育旅游者的愛好和經(jīng)濟(jì)狀況、閑暇時間等因素，構(gòu)建統(tǒng)一的青奧帆賽休閑體育旅游市場體系，打造無障礙青奧帆賽休閑體育旅游圈，通過組織一日

17、、二日、三日和多日游的青奧帆賽休閑體育旅游線路，形成政府、旅游企業(yè)、旅游者等的青奧帆賽休閑體育旅游利益關(guān)系。在政府、社會公眾、旅游者和志愿者的大宣傳促銷之下，將青奧帆賽休閑體育旅游推向國外市場，吸引更多的國外休閑體育旅游者，促進(jìn)青奧帆賽休閑體育旅游的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)體育旅游強(qiáng)省服務(wù)。3.4 降低休閑體育旅游的脆弱性休閑體育旅游是一個具有開放性、復(fù)雜性、脆弱性的產(chǎn)業(yè)，易受自然災(zāi)害、流行性疾病、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素的影響。休閑體育旅游的脆弱性是其在發(fā)展過程中，由于內(nèi)外部因素的干擾，休閑體育旅游的可持續(xù)發(fā)展遭受不同程度的損害或損失。一旦休閑體育旅游的脆弱性超過某一臨界閾值，就可能造成休閑體育旅游產(chǎn)業(yè)的危

18、機(jī)，形成休閑體育旅游風(fēng)險，從而嚴(yán)重影響休閑體育旅游的可持續(xù)發(fā)展。近幾年，我國國內(nèi)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、流行性疾病（如2003年的非典、2009年HINI流感、2008年5.12汶川和2010年青海特大地震、2008年初南方特大雪災(zāi)和2010年南方特大干旱）等事件，給我國休閑體育旅游造成了重創(chuàng)，嚴(yán)重影響了休閑體育旅游的可持續(xù)發(fā)展。從表3整理的我國10年旅游國內(nèi)旅游人數(shù)、比去年同期增長、國際國內(nèi)旅游、比去年同期增長、國內(nèi)另外，由于山東省大眾旅游和盲目地旅游開發(fā)對環(huán)境的破壞，造成休閑體育旅游生態(tài)環(huán)境的脆弱，如何通過山東休閑體育旅游資源開發(fā)促進(jìn)體育旅游的可持續(xù)發(fā)展，積極主動地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這不僅

19、是在和諧發(fā)展觀指導(dǎo)下的一個必然的課題，也是體育旅游學(xué)科體系建設(shè)中不能回避的問題。因此，要實現(xiàn)山東休閑體育旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建的可持續(xù)發(fā)展，首先要降低休閑體育旅游的脆弱性。所以，山東休閑體育旅游不能作為大眾旅游來發(fā)展，應(yīng)尋求更好的細(xì)分市場和客源類型。4 結(jié)語休閑體育旅游與旅游聯(lián)姻將有力地推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向多樣化、社會化、大眾化方向發(fā)展。2008年青島奧帆賽和2009年全國運動會的成功舉辦提升了山東的知名度，并使山東城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、體育場地軟硬件設(shè)施建設(shè)躍上新的臺階，這為山東后續(xù)的休閑體育旅游可持續(xù)發(fā)展注入了的新活力。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，2015年中國將成為世界第一大入境游接待國?；谶@樣的判斷，認(rèn)為未來山東休閑體育旅游市場將會更加活躍。在確保生態(tài)環(huán)境健康的前提下，對山東休閑體育旅游及其他體育旅游資源進(jìn)行合理適度開發(fā)，構(gòu)建完善的山東休閑體育旅游公共服務(wù)體系，實現(xiàn)山東休閑體育旅游的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。建議山東休閑體育旅游公共服務(wù)體系的構(gòu)建，應(yīng)根據(jù)休閑體