人力資本積累培養(yǎng)論文

1、人力資本積累培養(yǎng)論文中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-1569(2007)02-0054-08 上世紀(jì)中葉以來(lái)，以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多舒爾茨和加里貝克爾為創(chuàng)始人的現(xiàn)代人力資本理論得到廣泛傳播和長(zhǎng)足發(fā)展，迄今已成為普遍使用的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)乃至常識(shí)性用語(yǔ)。人力資本理論也被國(guó)內(nèi)社會(huì)各界，包括學(xué)術(shù)界和政府決策部門普遍認(rèn)同和廣泛應(yīng)用。但既往的研究和應(yīng)用多蔽于技術(shù)層面和工具理性，而疏于人文意義和價(jià)值理性。事實(shí)上，人力資本積累不僅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有高度相關(guān)性，而且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與人類福祉和人的自由全面發(fā)展有高度相關(guān)性，也是“以人為本”基本價(jià)值的具體實(shí)現(xiàn)。本文無(wú)意于人力資本理論的專深研究，僅借助

2、人力資本積累視角參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題的討論，旨在框架性地提出問(wèn)題，引起重視。 一、從人力資本積累視角看城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 自提出和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)至新的發(fā)展階段，即從長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)際執(zhí)行的“城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。而在筆者看來(lái)，這一“實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向”的重要標(biāo)志是，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策導(dǎo)向和實(shí)踐努力中，有了人力資本積累的視角，尤其是有了農(nóng)村和農(nóng)民人力資本積累的視角。所謂人力資本積累，現(xiàn)代人力資本理論的經(jīng)典界定主要指：為增進(jìn)人自身的知識(shí)、技能、體力和福利而進(jìn)行的投資，包括醫(yī)療保健、正式教育、成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目及就業(yè)遷移等，其中教育投資是最重要的內(nèi)容項(xiàng)目。以此觀

3、照近年來(lái)黨和政府出臺(tái)的一系列政策法規(guī)和措施，以及一系列相關(guān)的改革和創(chuàng)新，多與人力資本積累，尤其是農(nóng)村和農(nóng)民的人力資本積累有關(guān)，包括加大公共投入，尤其是向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜的教育投入、醫(yī)療衛(wèi)生投入，包括取消農(nóng)業(yè)稅、培訓(xùn)農(nóng)民工以及面向農(nóng)村的多種多樣的科技、文化和健康專項(xiàng)行動(dòng)，還包括旨在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平的戶籍、就業(yè)、教育、征地、農(nóng)民工準(zhǔn)入條件等方面的制度改革與政策創(chuàng)新，等等。在國(guó)家加大投入、社會(huì)廣泛參與、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的大政方針和實(shí)踐努力下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略落到了實(shí)處，找到了著眼點(diǎn)，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念。可以想見，由此而不斷推進(jìn)，農(nóng)民的人力資本知識(shí)、技能、體力、福利及觀念文

4、化等將不斷提升，農(nóng)村的人力資本積累將不斷增進(jìn)，社會(huì)弱勢(shì)群體的人力資本也將不斷增進(jìn)。其重要作用，就當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的突出矛盾而言，既能積極促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移，促進(jìn)就業(yè)，緩解我國(guó)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾；也能從根本上解決實(shí)踐業(yè)已提出的新農(nóng)村建設(shè)主力軍缺位或主體性缺失的突出問(wèn)題。從中長(zhǎng)期看，既能滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加速工業(yè)化進(jìn)程以及提升城市化質(zhì)量所需人力資本的需求，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展與人類進(jìn)步的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?，以人力資本積累為視角，可以觀照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全貌，解決好城鄉(xiāng)人力資本統(tǒng)籌問(wèn)題，可以牽動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全局。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

5、的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。其基本目標(biāo)是讓農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展獲得與城市建設(shè)、城市發(fā)展同等重要的地位。讓農(nóng)民真正獲得公正的國(guó)民待遇，享受與城里人一樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，過(guò)著與城里人一樣體面而有質(zhì)量的生活。因此，當(dāng)前及今后相當(dāng)一段時(shí)期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重心應(yīng)偏向遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的農(nóng)村。但新農(nóng)村建設(shè)畢竟是農(nóng)民自己的事。就我國(guó)的國(guó)情條件，無(wú)論國(guó)家如何加大投入、社會(huì)如何廣泛參與、工業(yè)如何反哺農(nóng)業(yè)、城市如何支持農(nóng)村，對(duì)于幅員廣大、基礎(chǔ)薄弱、問(wèn)題積重的農(nóng)村而言，都將是十分有限的。只有農(nóng)民自身的人力資本不斷增進(jìn)，農(nóng)村自身的人力資本不斷增進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)才能迅速走出當(dāng)前的困境，才有可持續(xù)發(fā)展的前景，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)才能逐步

6、實(shí)現(xiàn)。 然而，由于歷史以來(lái)累積形成的復(fù)雜而深刻的城鄉(xiāng)關(guān)系，由于我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的特殊困難解決“三農(nóng)”困境和加速工業(yè)化、城市化進(jìn)程高度相關(guān)、同等緊迫、共同面對(duì)資源短缺問(wèn)題，在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化以及全球化等必然趨勢(shì)的交互作用下，突顯出資源向工業(yè)、城市集中的客觀必然與資源向農(nóng)村傾斜的主觀努力的尖銳矛盾，尤其在人力資源方面。由此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資本積累的政策導(dǎo)向與實(shí)踐努力難免在一定程度上被扭曲、被打折扣，乃至引發(fā)出新的問(wèn)題矛盾。因此，政府應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資本積累，尤其是留守農(nóng)民的培養(yǎng)問(wèn)題擺在城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略全局的更突出位置，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求對(duì)策，解決實(shí)踐業(yè)已提出的問(wèn)題；學(xué)界應(yīng)更多地嘗試從人力資本積累視角，

7、尤其是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的農(nóng)民和農(nóng)村自身的人力資本積累的視角，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題的深化研究，也為政府決策提供新的思路參考。 二、從人力資本積累視角看推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境 當(dāng)前，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家加大投入、社會(huì)廣泛參與、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的大好趨勢(shì)、大好格局已經(jīng)確立。但盡管如此，對(duì)于欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)，尤其是落后偏遠(yuǎn)的廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)不足以全面解決其累積已久的“老三農(nóng)問(wèn)題”和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐所承接的“新三農(nóng)問(wèn)題”農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)業(yè)村落終結(jié)。農(nóng)民很無(wú)奈，農(nóng)村基層干部也很無(wú)奈。如果從農(nóng)村人力資本積累視角分析原因，我認(rèn)為是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的人力資本積累兩難問(wèn)題。大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人口是

8、現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的必然趨勢(shì)，也是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。否則，它的直接現(xiàn)實(shí)就是農(nóng)民無(wú)法增收、農(nóng)業(yè)無(wú)法增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，乃至工業(yè)化、城市化進(jìn)程無(wú)法推進(jìn)。但在市場(chǎng)配置資源的條件下，城鄉(xiāng)之間的“推拉”效應(yīng)必定加劇。轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力必定是農(nóng)村中素質(zhì)較高、也是新農(nóng)村建設(shè)最緊缺的那一部分勞動(dòng)力人口，目前，農(nóng)村中能達(dá)到轉(zhuǎn)移就業(yè)最低準(zhǔn)入條件的也只有他們。農(nóng)村留不住他們，其結(jié)果必然是進(jìn)一步稀釋了農(nóng)村本來(lái)就很稀薄的人力資本積累，惡化了農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)。婦女、兒童、老人和相對(duì)更弱質(zhì)的中青年成為農(nóng)村的留守主體。而且，越窮越偏遠(yuǎn)的農(nóng)村越是這樣。更深層次的問(wèn)題還在于，我們當(dāng)前圍繞著培養(yǎng)造就新農(nóng)民及其下

9、一代的各種教育、培訓(xùn)的努力，可能會(huì)被打折扣，甚至?xí)淖兪芤娣较?。?jù)來(lái)自各方面的研究測(cè)算，農(nóng)村只需1.7億勞動(dòng)力，還需轉(zhuǎn)移1.5億勞動(dòng)力。如果我們?cè)谥贫劝才藕驼邔?dǎo)向上沒(méi)有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資本積累的視角，未來(lái)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力，很有可能相當(dāng)一部分就是我們今天所要培養(yǎng)造就的本用以建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)村人才。進(jìn)一步說(shuō)，我們今天實(shí)踐操作中的面向農(nóng)村的教育培訓(xùn)努力，也主要是面對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，即農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，而不是針對(duì)留守農(nóng)民建設(shè)自己家鄉(xiāng)的培訓(xùn)。 關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)鄉(xiāng)村治理的不利影響，學(xué)界早有敏銳覺察。其中最有代表性的乃徐勇教授的研究發(fā)現(xiàn)，他指出，持續(xù)不斷的大規(guī)模的農(nóng)村人口流動(dòng)，對(duì)于堆積在有限土地上的眾多人

10、口解放具有重要意義，但也造成了鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”、鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)再?gòu)?fù)制和鄉(xiāng)村秩序失衡的困境，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)新的問(wèn)題。他認(rèn)為，要走出這一困境，需要實(shí)現(xiàn)由人口流動(dòng)到土地流轉(zhuǎn)的體制創(chuàng)新，從人口流動(dòng)到人口遷移的跳躍，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“城市本位主義”基礎(chǔ)上形成的治理體制，并強(qiáng)調(diào)不能以鄉(xiāng)村的衰敗作為城市發(fā)展的代價(jià)。本研究選題的提出，正是基于學(xué)界先知的相關(guān)啟示。之所以重提相似的問(wèn)題，乃是因?yàn)閱?wèn)題仍然是問(wèn)題。盡管徐教授所提出的對(duì)策思路，已在相當(dāng)程度上轉(zhuǎn)化為近年來(lái)的實(shí)踐努力，體現(xiàn)在相關(guān)的制度安排和政策導(dǎo)向中。但我國(guó)的國(guó)情總是讓實(shí)踐在漸進(jìn)中向前推進(jìn)。這需要太多的時(shí)間，需要走很長(zhǎng)的路，其間，還會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題，

11、而新農(nóng)村建設(shè)迫在眉睫的人力資本積累困境既等不得、等不起，也不是現(xiàn)有的政策思維框架所能一攬子解決的。相反，它還將制約并在一定程度上迫使新農(nóng)村建設(shè)與之相適應(yīng)。比如，村落終結(jié)、農(nóng)村發(fā)展后繼乏人、城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，以及不無(wú)片面的泛城鎮(zhèn)化傾向等。為此，筆者更傾向于這樣的思考：在相當(dāng)一段歷史時(shí)期里，我們只能在城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)下探索自己獨(dú)特的農(nóng)村現(xiàn)代化和中國(guó)現(xiàn)代化之路。新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略也只能在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下探尋新的實(shí)現(xiàn)形式。換句話說(shuō)，在相當(dāng)一段時(shí)期里，我們將仍然處在消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，不能以目標(biāo)取代過(guò)程。因此，既要轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，也要留住和擴(kuò)充農(nóng)村建設(shè)人才，而這只能通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資

12、本積累來(lái)解決，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資本積累來(lái)統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)化、城市化進(jìn)程，乃至調(diào)整既定的工業(yè)化和城市化發(fā)展策略和實(shí)現(xiàn)形式。 本研究選題的提出，還基于對(duì)福建省N市農(nóng)村多年來(lái)的跟蹤觀察研究所獲得的經(jīng)驗(yàn)啟示，即農(nóng)村內(nèi)生性的人力資本積累問(wèn)題沒(méi)解決好，外部支持、外部推動(dòng)的作用不可能導(dǎo)致農(nóng)村的迅速崛起和可持續(xù)發(fā)展。N市是福建省山區(qū)農(nóng)業(yè)大市(設(shè)區(qū)市)，長(zhǎng)期受“三農(nóng)”問(wèn)題的深重困擾。但N市各級(jí)黨和政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的工作早在1999年就已初露端倪。2000年初，N市在全市農(nóng)村推行了大面積、有計(jì)劃、持續(xù)性的下派干部制度。從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位挑選素質(zhì)較高、熟悉且熱心農(nóng)村工作的黨

13、員干部或公職人員到農(nóng)村分別擔(dān)任為期3年的村黨支書、科技特派員、流通助理、金融助理和企業(yè)助理，7年來(lái)已派出3批近9000人的干部隊(duì)伍。在市委、市政府持續(xù)高度重視下，在農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新和嚴(yán)格細(xì)化的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制配合下，干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、自覺性調(diào)動(dòng)了起來(lái)，全市也形成了政府加大投入、社會(huì)廣泛參與、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的氛圍和局面。此外，N市還與許多高等院校、科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)建立共建機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)民掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和流通經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)。N市的經(jīng)驗(yàn)得到社會(huì)各界的高度關(guān)注。目前，全國(guó)許多省市農(nóng)村，如西部地區(qū)諸省區(qū)農(nóng)村，已普遍借鑒推行N市下派科技特派員的做法，福建省也在全省范圍內(nèi)推行下派村支書的做法

14、。然而，令人費(fèi)解的是，迄今N市的GDP和農(nóng)民人均純收入仍然處于福建9個(gè)設(shè)區(qū)市末位之列。這其中的重要原因，至少是原因之一，就是農(nóng)村有生力量大量轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)民人力資本積累極其短缺，農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)極其失衡，新農(nóng)村建設(shè)的主觀努力被工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的“鐵的必然性”(馬克思語(yǔ))嚴(yán)重打了折扣。而以務(wù)工為主的外出農(nóng)民，增加的收入多用于貼補(bǔ)家用。學(xué)有所成，且能帶回用以擴(kuò)大生產(chǎn)的資金、技術(shù)和先進(jìn)觀念文化的也很少，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的更少。一些“空殼村”甚至因外出人員甚多而影響了農(nóng)村選舉所需投票人數(shù)的有關(guān)規(guī)定。有的新建小學(xué)12間教室僅有11個(gè)學(xué)生。而因此而作的村莊拆并選擇，也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)種植成本增加(距離遠(yuǎn)了)，甚至部

15、分農(nóng)田拋荒的問(wèn)題。上述原因也印證了徐勇教授若干年前的研究發(fā)現(xiàn)，即農(nóng)村人口外流之所以有流動(dòng)無(wú)發(fā)展，乃緣于相關(guān)的結(jié)構(gòu)性限制、制度性限制和職業(yè)性限制，之所以有流動(dòng)無(wú)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的突破，乃緣于流動(dòng)人口現(xiàn)實(shí)的賺錢動(dòng)機(jī)和收入不足、流動(dòng)人口以務(wù)工為主的工作和生存方式。而所有這些歸因，并非是短期內(nèi)能解決的。與此相伴隨的是不無(wú)片面的城鎮(zhèn)化路徑使域內(nèi)一些小城鎮(zhèn)建設(shè)在分離走原本可向農(nóng)村傾斜的資源的同時(shí)，也使自身處于“有表層結(jié)構(gòu)，無(wú)內(nèi)里功能”的尷尬境地，即雖有人口等資源的集中，但規(guī)模不足，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，各項(xiàng)投入不到位，城鎮(zhèn)功能不配套、不齊全，從而不能對(duì)農(nóng)村發(fā)生應(yīng)有的有效輻射、帶動(dòng)和滲透作用。由此可以想見，在條件不成熟

16、的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，以部分農(nóng)村衰敗和部分村落終結(jié)為代價(jià)的農(nóng)村泛城鎮(zhèn)化路徑選擇是不合適的。 一般地說(shuō)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集中經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的根本出路，依靠農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)只能解決近期困難。但我國(guó)農(nóng)村山高路遠(yuǎn)、星羅棋布的空間格局和農(nóng)民分戶經(jīng)營(yíng)的土地“遠(yuǎn)近高低各不同”的狀況，就限制了相當(dāng)部分農(nóng)村的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集中經(jīng)營(yíng)。因此，我國(guó)農(nóng)村基層社區(qū)將長(zhǎng)期是一種不可或缺的社會(huì)組織形態(tài)，也是一種不可消解的生活方式。應(yīng)讓適度的工業(yè)化、城市化進(jìn)程容納不下的農(nóng)民建樹對(duì)農(nóng)村的信心，建樹在農(nóng)村安家樂(lè)業(yè)的信念，為家鄉(xiāng)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。事實(shí)上，我們以往的某些認(rèn)識(shí)是有偏差的：在強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、城市化時(shí)，沒(méi)有正確

17、處理與“三農(nóng)”發(fā)展的深刻互動(dòng)關(guān)系，只把農(nóng)村看作是勞動(dòng)力供給地；在測(cè)算農(nóng)村勞動(dòng)力富余量時(shí)，只機(jī)械地考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的容載量，而沒(méi)有充分考慮農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的全面需求和我國(guó)農(nóng)業(yè)的可機(jī)械化程度以及可規(guī)模經(jīng)營(yíng)的程度；在提出引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)時(shí)，注意力集中在工業(yè)化的需要和城市化方面的人力資源合理配置，而沒(méi)有同時(shí)注意到城鄉(xiāng)人力資本的統(tǒng)籌平衡，沒(méi)有考慮到這樣的流動(dòng)方式從農(nóng)村的全面發(fā)展的角度和農(nóng)民的利益角度看是無(wú)序的，對(duì)農(nóng)村的人力資源配置和對(duì)農(nóng)民的利益安排是不合理的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是縮小城鄉(xiāng)差距，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系的需要，也是實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的內(nèi)在要求和主要途徑。但不應(yīng)只注意經(jīng)濟(jì)的和某些社會(huì)

18、的指標(biāo)，還應(yīng)注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資本積累方面的指標(biāo)。要讓人力資本積累最薄弱的農(nóng)村和農(nóng)民，擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)主力軍、主體性的責(zé)任，就應(yīng)統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)人力資本積累，并將重心首先傾向農(nóng)村、傾向農(nóng)民。 三、從人力資本積累視角看城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑選擇 關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問(wèn)題及其對(duì)策，學(xué)界已有深入持久的大量研究。其中陸學(xué)藝教授的研究對(duì)本文的寫作有重要的啟示。他在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)更加重視調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)一文中指出，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，緣由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行了“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的政策。經(jīng)過(guò)20多年的體制改革、政策創(chuàng)新、實(shí)踐推進(jìn)，尤其是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，已有很大改善，但仍然很不合理，從而造成城市化嚴(yán)重滯后

19、于工業(yè)化，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大的趨勢(shì)仍在繼續(xù)(包括城鄉(xiāng)收入差距和教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的城鄉(xiāng)差距)，甚至出現(xiàn)了城市內(nèi)部的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。調(diào)整城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)主要途徑是抓好社會(huì)體制改革，尤其是下決心改革戶籍制度，同時(shí)改革農(nóng)民工體制，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，上述三項(xiàng)改革呼吁已見諸政府決策和全國(guó)性實(shí)踐，并日見其深化；但也難免曲折。正是基于前人的研究啟示和實(shí)踐中的諸多不如意，筆者的進(jìn)一步思考是，從人力資本積累視角，或者說(shuō)，輔之以人力資本積累視角來(lái)看城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑選擇，或許會(huì)增進(jìn)認(rèn)識(shí)。大凡體制、制度層面的改革總是需要具備更多條件的，甚至相關(guān)條件的具備與否就是啟動(dòng)改革的前提。比如戶籍制度改革，假定目前戶籍

20、制度改革已經(jīng)全面到位、一步到位，全體社會(huì)成員可以完全自由流動(dòng)、自由擇居擇業(yè)，那么，就目前農(nóng)民人力資本積累狀況而言，即使在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，他們中的絕大部分仍然是弱勢(shì)群體，仍然居于社會(huì)底層。進(jìn)一步的問(wèn)題是，即使就業(yè)供求總量能夠平衡，擴(kuò)大就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也會(huì)加劇；即使城市的容量不成問(wèn)題，城市化的質(zhì)量也會(huì)急劇下降；即使勞動(dòng)密集型中小企業(yè)足夠多，也要以“資本深化”、“技術(shù)進(jìn)步”的時(shí)機(jī)錯(cuò)失為代價(jià)；即使上述問(wèn)題都不成問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)也可能因此面對(duì)主力軍缺位或主體性缺失問(wèn)題。可見，中國(guó)的諸多問(wèn)題，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展，都與人力資本積累，尤其是農(nóng)民、農(nóng)村人力資本積累有關(guān)。不從人力資本積累視角，或者

21、不輔之以人力資本積累視角思考問(wèn)題，尋找對(duì)策，推進(jìn)實(shí)踐，是不全面的。 比如城市化問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已達(dá)到工業(yè)化的中期階段，但城市化水平還是初級(jí)階段(2006年城市化率約44)。城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，使以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，不僅影響了擴(kuò)大就業(yè)，也影響了人民生活消費(fèi)水平和購(gòu)買力的提高。這其中重要原因是人力資本積累尤其是轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民的人力資本積累不適應(yīng)“以現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。事實(shí)上，我國(guó)的城市化進(jìn)程并不是以現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)的，而表現(xiàn)為政府干預(yù)下的以土地城市化過(guò)速和房地產(chǎn)城市化過(guò)熱為主要特征的。這顯然不符合城市發(fā)展的規(guī)律。城市發(fā)展的道

22、路應(yīng)是服務(wù)，只有通過(guò)深化服務(wù)才能提高城市的質(zhì)量，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，也才能滿足城市擴(kuò)大就業(yè)的需求。而服務(wù)業(yè)要向高附加值的方向深化發(fā)展與人力資本的提高是密不可分的。 又如擴(kuò)大就業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。目前，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)(主要是就業(yè)政策和服務(wù)方面)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)方面取得了很大進(jìn)展，農(nóng)民工問(wèn)題無(wú)論在政策還是實(shí)際操作上都已邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，和諧的勞動(dòng)關(guān)系也在積極建構(gòu)中?！笆晃濉逼陂g將會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力從無(wú)限供給轉(zhuǎn)向有限短缺并存的“劉易期轉(zhuǎn)折點(diǎn)”?？傊?，客觀條件趨于轉(zhuǎn)好，但主觀條件仍不容樂(lè)觀。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，目前我國(guó)15歲及以上的文盲率為11.04(11)，農(nóng)民僅具有初中及以下文化程度的達(dá)8

23、8，其中農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)人群中，初中及以下的占83，受過(guò)技能培訓(xùn)的占28，未接受過(guò)培訓(xùn)的占72，農(nóng)民工以從事制造業(yè)和建筑業(yè)為主，已成為從業(yè)人員主體(12)。這里有幾個(gè)問(wèn)題值得思考，一是如此低的人力資本積累，只適應(yīng)于從事低端技術(shù)行業(yè)。這就是這幾年來(lái)越來(lái)越突出的低素質(zhì)勞動(dòng)力大量剩余，低技術(shù)、低技能崗位人滿為患，而中高技術(shù)、中高技能崗位又嚴(yán)重短缺的問(wèn)題所在。亦即一方面許多人無(wú)事可做，另一方面又有許多事無(wú)人去做的結(jié)構(gòu)性矛盾。如果勞動(dòng)力素質(zhì)與現(xiàn)代社會(huì)分工和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的要求不相適應(yīng)，如果勞動(dòng)力的供給與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力的有效需求不相適應(yīng)，擴(kuò)大就業(yè)就是一句空話。二是很多研究都表明，我國(guó)勞動(dòng)密集型的制造業(yè)已

24、出現(xiàn)供大于求的狀況，城市服務(wù)業(yè)成為今后吸納就業(yè)人員的主要渠道，而服務(wù)業(yè)的深化發(fā)展是必然趨勢(shì)，它對(duì)人力資本積累也有梯度升級(jí)的要求。而目前農(nóng)民工所從事的服務(wù)業(yè)絕大部分屬于低技術(shù)、低技能的。中高技術(shù)、中高技能的崗位，即使是接受過(guò)現(xiàn)有培訓(xùn)的農(nóng)民工同樣不適應(yīng)。三是資本深化、技術(shù)進(jìn)步總歸是制造業(yè)未來(lái)發(fā)展不可逆違的趨勢(shì)。而資本深化、技術(shù)進(jìn)步必然要求減少勞動(dòng)投入，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性系數(shù)。由此，以農(nóng)民工為從業(yè)人員主體的制造業(yè)領(lǐng)域，首先減少的就是農(nóng)民工就業(yè)群體。因此，只有不斷提高勞動(dòng)者的人力資本積累，尤其是農(nóng)民工的人力資本積累，才能進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，才能使已就業(yè)的農(nóng)民工不再失業(yè)。目前，我們對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)主要是短

25、期的滿足低端行業(yè)就業(yè)的崗前培訓(xùn)，還顧不上產(chǎn)業(yè)進(jìn)步所要求的崗位培訓(xùn)或中高端行業(yè)就業(yè)所需求的崗位培訓(xùn)。 此外，人力資本積累不僅僅是教育培訓(xùn)投資，也不僅僅是普通教育、高等教育，而是包括專門的職業(yè)教育、醫(yī)療保健和轉(zhuǎn)移就業(yè)所需的費(fèi)用。雖然這些方面我們都正在努力，但實(shí)踐業(yè)已出現(xiàn)的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。這些年來(lái)，我們?cè)诼殬I(yè)大專大面積升級(jí)為普通本科及普通本科過(guò)度擴(kuò)張方面已有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在勞動(dòng)者的醫(yī)療保健供給方面也有過(guò)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。前者的后果是“知識(shí)型”失業(yè)群體的出現(xiàn)和高技術(shù)高技能勞動(dòng)者的短缺，后者的后果是因看病難、看病貴、無(wú)保障、有后憂而造成的大量“人力資本”處于亞健康狀態(tài)或基于健康考慮的人力資本“有限釋放

26、”狀態(tài)。農(nóng)民工、農(nóng)民的醫(yī)療保健問(wèn)題更是任重而道遠(yuǎn)。所有這些，都要求采取更積極的制度安排或政策導(dǎo)向約束來(lái)促進(jìn)人力資本積累。 總之，以人力資本積累視角認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑選擇及其各方面的相關(guān)問(wèn)題解決，是有啟發(fā)意義的。筆者并非無(wú)視目前已在積極推進(jìn)的實(shí)踐努力，也不是不顧國(guó)情能力而不切實(shí)際地陷于“理想主義”的急躁，而是認(rèn)為，人力資本積累問(wèn)題不僅關(guān)聯(lián)很多，而且其本身就特別重要(如上所述)。因此，如果我們?cè)诮窈蟮某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐中，包括制訂規(guī)劃、安排制度、創(chuàng)新政策等，能多一個(gè)人力資本積累的視角，或許有益于更積極的“事前安排”，更有遠(yuǎn)見的宏觀調(diào)控，更加周全有效的“事后補(bǔ)救”。 四、關(guān)于留守農(nóng)民的人力資本積

27、累和培養(yǎng)問(wèn)題 實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，涉及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)方方面面的建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。如果作為建設(shè)主體的留守農(nóng)民沒(méi)信心、沒(méi)能力、很無(wú)奈，甚至沒(méi)意愿，那就無(wú)從談起。而這樣的問(wèn)題現(xiàn)象，筆者在許多欠發(fā)達(dá)尤其是偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村調(diào)查時(shí)是有所感受的。責(zé)任不在農(nóng)民，也不能全怪農(nóng)村基層干部，還是應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資本積累視角來(lái)思考問(wèn)題，“尤其需要在城市化、市場(chǎng)化視角之外，還有新的農(nóng)村發(fā)展視角”(13)。 現(xiàn)階段，我們?cè)诹羰剞r(nóng)民培養(yǎng)方面，主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。首先，是統(tǒng)籌不夠、投入不足、重點(diǎn)不突出。在新近出臺(tái)的一系列改革措施中，力度最大、覆蓋面最廣的

28、是全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)。但它的效用并沒(méi)有直接發(fā)生在作為新農(nóng)村建設(shè)主體的留守農(nóng)村的成人農(nóng)民身上。從遠(yuǎn)期看，這些農(nóng)村孩子長(zhǎng)大后未必會(huì)留守農(nóng)村。農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度和最低生活保障及養(yǎng)老制度的改革安排，部分地解決了留守農(nóng)民的健康保健問(wèn)題和后顧之憂，但進(jìn)展緩慢，效用不足。中央和地方政府及社會(huì)各界開展的各種針對(duì)農(nóng)民的專項(xiàng)“外哺”活動(dòng)，如文化“三下鄉(xiāng)”、科技星火計(jì)劃、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、科普活動(dòng)、扶貧開發(fā)、健康教育行動(dòng)、教育振興、對(duì)口支援、大學(xué)生志愿行動(dòng)等，受益面小，力度不大，且各自為陣，各撒“胡椒面”，亦無(wú)持續(xù)性。這使我想起韓國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資源、階段性推進(jìn)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。如果把中央各部委、

29、地方政府及社會(huì)各界的“外哺”資源加以集中統(tǒng)籌，面向所有需要“外哺”的農(nóng)村，分階段集中實(shí)施完成一項(xiàng)明確的目標(biāo)項(xiàng)目，農(nóng)村的貧困底線會(huì)均衡抬高，農(nóng)村內(nèi)部的差距或發(fā)展不平衡也會(huì)縮小。這有益于農(nóng)民因新農(nóng)村建設(shè)看得見的成果而逐步建樹新農(nóng)村建設(shè)的信心和耐性。事實(shí)上，某一項(xiàng)成功的人力資本積累是能夠產(chǎn)生衍生和共生效應(yīng)的，遠(yuǎn)比在資源不足情況下全面鋪開、零散分流更為有效。值得順便一提的是，資源應(yīng)集中在省市統(tǒng)籌操作，不應(yīng)一竿子插到底，決策、執(zhí)行和監(jiān)督要分離。這有益于“外哺”資源的合理公平配置，也有助于減少和防患腐敗、官僚主義和資源浪費(fèi)。此外，農(nóng)民工培訓(xùn)的責(zé)任也應(yīng)盡快轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)主體(企業(yè))和非政府組織。政府只負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)

30、民工權(quán)益的政策、法規(guī)和秩序的建設(shè)，以及初始階段的引導(dǎo)性培訓(xùn)，而不是具體崗位技術(shù)培訓(xùn)。這有益于“外哺”資源集中于留守農(nóng)民的培養(yǎng)，也能促進(jìn)市場(chǎng)主體和非政府組織的發(fā)育成長(zhǎng)。 韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化可以同時(shí)并進(jìn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，傾斜資源于農(nóng)村的發(fā)展不僅不會(huì)延緩工業(yè)化進(jìn)程，反而能為工業(yè)發(fā)展提供更大的市場(chǎng)和包括勞動(dòng)力在內(nèi)的資源支持，進(jìn)而加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程。我國(guó)目前的人均GDP和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與韓國(guó)20世紀(jì)70年代后期較為接近，亦即優(yōu)于韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)初始時(shí)期。因此，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)和資源集中傾向農(nóng)村，快速推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。 其次，是對(duì)農(nóng)民的組織、教育和引導(dǎo)的工作機(jī)制與方

31、法問(wèn)題。農(nóng)民是需要組織、教育和引導(dǎo)的。馬克思主義經(jīng)典作家，如列寧、毛澤東對(duì)此都有過(guò)深刻論述。但新農(nóng)村建設(shè)畢竟是農(nóng)民自己的事。如果農(nóng)民自己沒(méi)有真正動(dòng)起來(lái)，或者沒(méi)有能力動(dòng)起來(lái)，農(nóng)村自己沒(méi)有真正活起來(lái)，或者沒(méi)有能力活起來(lái)，如果村民自治不能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，新農(nóng)村建設(shè)最終將流于形式?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，這種“內(nèi)生性”要求與農(nóng)民需要組織、教育和引導(dǎo)的“外推性”需要沒(méi)有整合好。國(guó)家基于現(xiàn)代化努力同時(shí)又不能不依賴于科層運(yùn)作體系及其工作機(jī)制而強(qiáng)制性介入是必要的。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和村民自治條件下，這種治理范式的效用很低，不僅農(nóng)民不聽指揮，基層干部也未必真當(dāng)一回事。因此，這種“外推性”努力必須自覺適應(yīng)“內(nèi)生性”要求，而不是相

32、反。具體說(shuō)，政府治理必須自覺對(duì)接村民自治，在“多予少取放活”上有所作為，讓村民自治發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，同時(shí)積極推進(jìn)社會(huì)共治，讓社會(huì)和市場(chǎng)的力量參與對(duì)農(nóng)村的供給和治理(14)。但據(jù)筆者的觀察了解，也基于前人的研究，目前這些并未全面而有效推進(jìn)。農(nóng)村工作仍然是依靠自上而下的政府運(yùn)作體系及其工作機(jī)制來(lái)推動(dòng)的。推動(dòng)的主要方式是逐層開會(huì)、傳達(dá)、發(fā)文件、聽匯報(bào)、部署工作。具體責(zé)任最終落實(shí)在基層政府和基層干部身上。基層干部往往出于任期責(zé)任的考慮，忙于制訂和完成外在的任務(wù)指標(biāo)，因?yàn)檫@些任務(wù)指標(biāo)同時(shí)是考核他們政績(jī)乃至決定他們升遷發(fā)展的量化指標(biāo)。而農(nóng)民的人力資本投資、村民內(nèi)在素質(zhì)的培育與形塑、村民自治的內(nèi)在質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)效

33、益、農(nóng)村的內(nèi)在活力和發(fā)展后勁，費(fèi)時(shí)費(fèi)勁，也沒(méi)有可明確考量的指標(biāo)，甚至基層干部的工作投入及成效如何與他們所預(yù)期的升遷發(fā)展及其他利益相關(guān)也不確定。這就促使許多基層干部在這些更為根本的工作中做做表面文章，并不真當(dāng)一回事，甚至不尊重農(nóng)民的意愿，不考慮農(nóng)村的實(shí)際?？梢?，農(nóng)村的許多難題并不是政策難題，而是好的政策沒(méi)有得到好的執(zhí)行。但這不能全怪自上而下的工作機(jī)制，更不能全怪基層干部。追根溯源，還是我們?cè)缬兴R(shí)的某些制度安排與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的深刻矛盾。比如，村民自治的路徑依賴與國(guó)家對(duì)制度體系的整體安排，至少當(dāng)下是矛盾沖突的；村民自治的漸進(jìn)性成果與“三農(nóng)”發(fā)展的緊迫性要求也是矛盾沖突的；甚至村干部作為“國(guó)家代理人”，

34、又作為“農(nóng)村當(dāng)家人”，同時(shí)還是個(gè)私性質(zhì)的“經(jīng)濟(jì)人”，三者之間的利益取向至少也是部分矛盾沖突的(15)。所以，我們?cè)诩南Ｍ谟懈玫闹贫劝才艜r(shí)，還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，思考可操作的對(duì)策思路。當(dāng)務(wù)之急，作為權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)先調(diào)整和完善時(shí)農(nóng)村基層干部工作政績(jī)的考核指標(biāo)和考核方式，用制度和機(jī)制迫使新農(nóng)村建設(shè)的具體組織者、推動(dòng)者將注意力和工作重心用在對(duì)農(nóng)民的組織、教育和引導(dǎo)，用在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)主體的人力資本積累和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)方面，用制度和機(jī)制而不是單純地靠政治動(dòng)員和思想教育來(lái)持續(xù)調(diào)動(dòng)和切實(shí)維持基層干部的積極性和責(zé)任感。只有這樣，他們才會(huì)認(rèn)真研究并遵循新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律與方法，從而有效推進(jìn)實(shí)踐。 從工作方法方面看，我們也缺乏較深入具體的研究，從而影響了應(yīng)有的效率。據(jù)筆者觀察，持續(xù)開展的針對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提高的農(nóng)村文化建設(shè)，各項(xiàng)科技、衛(wèi)生、文化、教育“外哺”專項(xiàng)活動(dòng)，都沒(méi)有最大限度地調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性和主體性。以文化建設(shè)為例，農(nóng)村已普遍按上級(jí)要求建立了鄉(xiāng)村文化站、圖書室、文化活動(dòng)中心或文化俱樂(lè)部以及各種夜校，各種活動(dòng)也層出不窮。但許多農(nóng)村參與者甚少，而且多半是老人、