建設(shè)工程招標投標流程及規(guī)范

1、建設(shè)工程招標投標流程及規(guī)范 建設(shè)工程尤其是大型工程項目通常直接關(guān)系著國計民生，關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安危，為實現(xiàn)低成 本高質(zhì)量這一目標，國家制定了招標投標法及相關(guān)配套法律法規(guī)，對招標投標項目、程序 等做出具體規(guī)定。 一、建設(shè)工程招標投標概念及類型 建設(shè)工程招標投標是指建設(shè)工程發(fā)包人單方面闡述自己的招標條件和具體要求，向多數(shù)特 定或不特定的勘查單位、設(shè)計單位及施工單位等承包人發(fā)出邀約邀請，被邀請人向發(fā)包人發(fā)出 邀約，進而由發(fā)包人從中擇優(yōu)選出交易對象并作出承諾的行為。 根據(jù)邀請方式和被邀請人是否特定，將之分為：公開招標和邀請招標。 公開招標指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標的招標行

2、為。 邀請招標指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標的招標行為。采 用此種方式招標的，發(fā)標人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定的法人 或者其他組織發(fā)出投標邀請書。 二、如何確定招標項目范圍 （一）必須進行招標的項目范圍 根據(jù)我國招標投標法第三條規(guī)定，在我國境內(nèi)進行大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社 會公共利益、公眾安全的項目”、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”和 使 用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目”的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有 關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定規(guī) 疋： 1關(guān)系社會

3、公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：（1）煤炭、石油、天然氣、 電力、新能源等能源項目；（2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項 目；（3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘 涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、 垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；(6)生態(tài)環(huán)境保護項目；(7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。 2、 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：(1)供水、供電、供氣、供 熱等市政工程項目;(2)科技、教育、文化等項目；(3)體育、旅游等項目；(4

4、)衛(wèi)生、社會福利等項目；(5) 商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；(6)其他公用事業(yè)項目。 3、 使用國有資金投資項目的范圍包括：(1)使用各級財政預(yù)算資金的項目；(2)使用納入財政 管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目 ;(3)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金， 并且國有資產(chǎn)投資 者實際擁有控制權(quán)的項目。 4、 國家融資項目的范圍包括：(1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；(2)使用國家對外借款 或者擔(dān)保所籌資金的項目；(3)使用國家政策性貸款的項目；(4) 國家授權(quán)投資主體融資的項目；(5)國家特許的融資項目。 5、 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行 等國際組織

5、貸款資金的項目；(2)使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目;(3)使用國際組織或者外 國政府援助資金的項目。 前文述及工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要 設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：(1)施工單項合同估算價在 200萬 元人民幣以上的；(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；(3) 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；(4)單項合同估算價 低于第(1)、(2)、(3)項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 其中，(1)依法必須進行招標的項目，全部使用國

6、有資金投資或者國有資金投資占控股或者 主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標。(2)國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄 市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、 直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。 (二)可以不招標的項目范圍 建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求 的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。 三、招標投標應(yīng)遵循的原則 招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。 四、發(fā)布招標公告 1發(fā)布招標公告時間。招標人應(yīng)當(dāng)確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依 法必須進行招標的項目

7、，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短 不得少于二十日。 2、公告發(fā)布方式。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信 息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。 3、公告內(nèi)容。招標公告應(yīng)當(dāng)載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地 點和時間、履約保證金的數(shù)額、繳納和退還方式以及獲取招標文件的辦法等事項。 五、投標 1對投標人主體資格的要求。 (1) 投標人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標項目的能力 ；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對 投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。 (2) 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投

8、標。但聯(lián) 合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件 有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按 照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方向中標人承擔(dān)連帶責(zé)任。 2、投標時間 投標人應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。 3、投標方式 投標人按統(tǒng)一格式密封送達或郵寄到投標地點。中標人對郵寄投標方式有特別要求的，從 其規(guī)定。 4、禁止性行為 招標投標過程中，投標人(包括招標人)不得有下列行為之一：(1)串標。招標人與投標人或 投標人之間互相串通投標報價；(2)賄標，即投標人以向招標人

9、或者評標委員會成員行賄的手段謀 取中標；(3)低于成本價競標；(4)騙標，即以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取招標。 六、開標、評標 1、組成評標委員會 (1)評標委員會人員構(gòu)成 依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家 組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 (2)評委產(chǎn)生方式 由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或 者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方 式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。 2、開標時間和地點 開標

10、時間應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。 開標地點應(yīng)當(dāng)為招標文件中預(yù)先確定的地點。 3、評標標準 評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。中標人的投標應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(1)能夠 最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；(2)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且 經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。若不符合前述條件或投標人少于三個 的，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標。 七、發(fā)布中標通知、簽訂書面合同 1中標人確定后，招標人應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未 中標的投標人。 2、招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投 標文件訂立書面合同。 八、報告?zhèn)浒?依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部 門提交招標投標情況的書面報告。 九、中標無效情形 在招標投標過程中有下列情形之一的，中標結(jié)果無效： 1中標通知發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的； 2、招標代理機構(gòu)違反