南通市城市規(guī)劃公眾參與實施細則

1、南通市城市規(guī)劃公眾參與實施細則第一章 總 則第一條 為了提高城市規(guī)劃的設(shè)計和管理水平，增強城市規(guī)劃的民主性、科學(xué)性和公開性，在城市規(guī)劃編制、重要的規(guī)劃建設(shè)項目和規(guī)劃監(jiān)察案件的審批審查中，應(yīng)組織各層次公眾參與討論、評議、監(jiān)督，特制定本實施細則。第二條 城市規(guī)劃公眾參與的范圍包括城市規(guī)劃編制中的研究與論證過程；重要規(guī)劃建設(shè)項目與規(guī)劃監(jiān)察案件審批審查中的討論與意見收集。第三條 城市規(guī)劃公眾參與的主要形式為專家咨詢、公眾征詢、規(guī)劃聽證、成果評審、民意調(diào)查等五種。各種公眾參與應(yīng)作為規(guī)劃編制和管理的程序，其結(jié)果形成的會議記錄、紀要、數(shù)據(jù)匯總等材料應(yīng)列入規(guī)劃編制及管理的歸檔內(nèi)容。第四條 城市規(guī)劃公眾參與的具

2、體活動根據(jù)具體對象和形式的不同，由城市規(guī)劃行政主管部門主導(dǎo)，以社會團體、基層組織為主組織開展。專家咨詢由城市規(guī)劃咨詢委員會及城市規(guī)劃協(xié)會組織；公眾征詢通過報告會、各類公開展示等方式，由區(qū)規(guī)劃分局及城市規(guī)劃協(xié)會組織；規(guī)劃聽證由區(qū)規(guī)劃分局或社區(qū)組織；規(guī)劃評審由城市規(guī)劃協(xié)會組織；民意調(diào)查由市局或委托區(qū)規(guī)劃分局和城市規(guī)劃協(xié)會、社區(qū)等社會團體和基層組織開展。第二章 專家咨詢第五條 專家咨詢是指在各類規(guī)劃編制前，對規(guī)劃任務(wù)書、總平規(guī)劃要點、規(guī)劃設(shè)計條件、重大項目選址進行研究時，征求各級各類專家意見的方式。第六條 需要進行專家咨詢的項目有：（一）各類規(guī)劃的規(guī)劃任務(wù)書研究。具體項目由總師室提出，通過局業(yè)務(wù)會確

3、定。注：各類規(guī)劃是指：城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及重要的修建性詳細規(guī)劃（主要指居住區(qū)、城市中心區(qū)、城市新區(qū)、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市廣場、公共綠地等規(guī)劃）。（下同）（二）重大項目選址研究、總平規(guī)劃要點及單體建筑設(shè)計條件的研究。具體項目由業(yè)務(wù)處室提出，通過局業(yè)務(wù)會確定。第七條 專家咨詢的參與對象根據(jù)不同專題，由承辦處室提出并經(jīng)總師室確認，每次咨詢會專家參加人數(shù)不應(yīng)少于7人。第八條 規(guī)劃編制專家咨詢由城市規(guī)劃咨詢委員會組織，原則上每季度安排一次；重要建設(shè)項目的選址、總平規(guī)劃要點及單體建筑設(shè)計條件研究的專家咨詢由城市規(guī)劃協(xié)會負責(zé)組織，根據(jù)項目不定期開展。第九條 專家咨詢

4、會結(jié)果應(yīng)形成會議紀要，作為相關(guān)研究調(diào)整完善的依據(jù)。第三章 公眾征詢第十條 公眾征詢是指在各類規(guī)劃方案初步形成后，利用規(guī)劃報告會或固定的公示場所、新聞媒體、規(guī)劃網(wǎng)站、規(guī)劃展示館等各種途徑公示公布，征詢公眾意見的方式。第十一條 需要進行公眾征詢的項目有：（一）各類規(guī)劃編制的初步方案。（二）風(fēng)景名勝區(qū)、歷史街區(qū)、文保單位建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目，重要臨街建設(shè)項目，居住區(qū)插建項目，大中型工業(yè)項目，三類工業(yè)項目。以上具體征徇項目均由承辦處室提出，通過局業(yè)務(wù)會確定。第十二條 進行公眾征詢的對象是廣大市民，主要是項目所在地及與項目關(guān)系密切的公眾。具體形式和范圍由承辦處室提出方案，通過局業(yè)務(wù)會確定。第十三條

5、對各類規(guī)劃編制初步方案進行公眾征詢的規(guī)劃報告會，由城市規(guī)劃協(xié)會組織，一般每季度一次；對各類審批項目進行公眾征詢主要通過在規(guī)劃展示館及公共場所設(shè)置公示欄、設(shè)置征求意見信箱、在規(guī)劃網(wǎng)站上設(shè)置公眾意見發(fā)表專欄及設(shè)置固定的征求意見熱線電話等方式開展。第十四條 及時采集、統(tǒng)計征詢的各類意見和建議，形成匯總材料，作為規(guī)劃編制、規(guī)劃審批以及方案完善的參考依據(jù)。第四章 規(guī)劃聽證第十五條 規(guī)劃聽證是指針對規(guī)劃中的敏感、焦點以及容易引發(fā)矛盾的問題，特別是直接影響群眾居住環(huán)境的行政許可事項，向涉及的公民、法人和其他組織及行風(fēng)監(jiān)督員公告，組織聽取意見的活動。 第十六條 需要進行城市規(guī)劃聽證的項目有：（一）規(guī)劃中的敏感

6、、焦點及易引發(fā)矛盾的問題。（二）直接影響群眾居住環(huán)境的行政許可事項。（三）城市規(guī)劃行政審批項目的申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請，規(guī)劃部門認為需要組織聽證的項目。以上具體聽證項目均由承辦處室提出，通過局業(yè)務(wù)會確定。第十七條 城市規(guī)劃聽證的參與對象為：主持人、記錄員、聽證員、行風(fēng)監(jiān)督員、聽證會代表。第十八條 規(guī)劃聽證根據(jù)項目不定期舉行，由規(guī)劃行政主管部門委托所在區(qū)規(guī)劃分局具體組織。第十九條 聽證會的結(jié)果應(yīng)及時采集和梳理，形成會議紀要，內(nèi)容作為規(guī)劃管理的依據(jù)。具體聽證規(guī)程詳見南通市規(guī)劃管理局行政許可聽證工作辦法。第五章 成果評審第二十條 成果評審是指在各類規(guī)劃編制方案形成成果及建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案競

7、選審批前，由專家對規(guī)劃成果和設(shè)計方案進行技術(shù)論證的程序。第二十一條 需要進行成果評審的項目有：（一）各類規(guī)劃編制成果。具體項目由總師室提出，通過局業(yè)務(wù)會確定。（二）列入方案競選的建設(shè)項目。具體項目由承辦處室提出，通過局業(yè)務(wù)會確定。第二十二條 專家評審的參與對象從專家?guī)熘须S機產(chǎn)生，專家人數(shù)不少于5人。由城市規(guī)劃協(xié)會負責(zé)抽取提出，局總師室確定。第二十三條 由城市規(guī)劃協(xié)會負責(zé)專家評審的組織，評審會根據(jù)項目不定期舉行。第二十四條 專家評審意見作為規(guī)劃審批的必備程序和重要依據(jù)。第六章 民意調(diào)查第二十五條 民意調(diào)查是指對規(guī)劃編制及規(guī)劃管理工作或?qū)δ承┨囟ǖ囊?guī)劃編制和管理項目進行隨機問卷調(diào)查的方式。第二十六

8、條 需要進行民意調(diào)查的項目有：（一）對各類規(guī)劃編制成果的民意調(diào)查。此類調(diào)查可結(jié)合公示、展示和報告會開展，具體項目由業(yè)務(wù)處室提出，通過局業(yè)務(wù)會確定。（二）對城市規(guī)劃工作總體評價與具體意見的調(diào)查。具體內(nèi)容由相關(guān)處室提出，通過局辦公會確定。第二十七條 民意調(diào)查的參與對象為公眾，具體范圍及組織方案根據(jù)具體項目，由相關(guān)處室提出，經(jīng)局業(yè)務(wù)會確定。第二十八條 民意調(diào)查分為定期和不定期兩類，征求公眾對城市規(guī)劃工作評價的民意調(diào)查一般每半年舉行一次；征求公眾對城市規(guī)劃編制及管理項目的具體意見，根據(jù)項目不定期舉行。民意調(diào)查采取問卷形式，發(fā)放的渠道有：由區(qū)規(guī)劃分局發(fā)放到所在區(qū)的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和市民；在城市規(guī)劃展示館

9、發(fā)放；通過規(guī)劃網(wǎng)站下載；通過報紙印發(fā)。收集的渠道有：由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道回收；在規(guī)劃展示館設(shè)收集區(qū)；通過電子郵件發(fā)送到規(guī)劃網(wǎng)站。第二十九條 及時收集、整理、匯總各類反饋情況，并及時公布民意調(diào)查結(jié)果。民意調(diào)查結(jié)果作為評價規(guī)劃工作水平和改進工作作風(fēng)、工作方式的依據(jù)。第三十條 本辦法自2004年 月 日起實施，由南通市規(guī)劃管理局負責(zé)解釋。附：公眾參與的項目、階段、方式、對象詳見附表公眾參與實施細則附表參與項目參與階段參與形式參與對象專家咨詢公眾征詢規(guī)劃聽證成果評審民意調(diào)查專家市民規(guī)劃師行風(fēng)監(jiān)督員公眾城市總體規(guī)劃規(guī)劃方案編制前（規(guī)劃任務(wù)書研究）初步形成 編制后分區(qū)規(guī)劃規(guī)劃方案編制前（規(guī)劃任務(wù)書研究）初步

10、形成編制后各項專業(yè)規(guī)劃規(guī)劃方案編制前（規(guī)劃任務(wù)書研究）初步形成 編制后控制性詳細規(guī)劃規(guī)劃方案編制前（規(guī)劃任務(wù)書研究）初步形成 編制后修建性詳細規(guī)劃居住區(qū)規(guī)劃規(guī)劃方案編制前（規(guī)劃任務(wù)書研究）初步形成 編制后城市中心區(qū)規(guī)劃規(guī)劃方案編制前（規(guī)劃任務(wù)書研究）初步形成 編制后城市新區(qū)規(guī)劃規(guī)劃方案編制前（規(guī)劃任務(wù)書研究）初步形成 編制后參與項目參與階段參與形式參與對象專家咨詢公眾征詢規(guī)劃聽證成果評審民意調(diào)查專家市民規(guī)劃師行風(fēng)監(jiān)督員公眾修建性詳細規(guī)劃歷史街區(qū)規(guī)劃規(guī)劃方案編制前（規(guī)劃任務(wù)書研究）初步形成 編制后風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)劃方案編制前（規(guī)劃任務(wù)書研究）初步形成 編制后城市廣場規(guī)劃規(guī)劃方案編制前（規(guī)劃任務(wù)書研究）初步形成 編制后公共綠地規(guī)劃規(guī)劃方案編制前（規(guī)劃任務(wù)書研究）初步形成 編制后重大項目選址階段總平規(guī)劃要點研究階段單體建筑建筑條件研究階段風(fēng)景名勝區(qū)、歷史街區(qū)、文保單位建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目審批前審