淺議加強煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作

1、淺議加強煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作摘要：當前國家局所提加強行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督的初衷就是要求專賣管理部門要對行業(yè)內所有煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營行為,實行“事前、事中、事后”全過程的專賣管理和監(jiān)督,確保全過程監(jiān)控。加大內管監(jiān)督力度是切實提高行業(yè)自律能力的有效途徑,是國家利益、消費者利益至上價值觀的具體實踐,是維護煙草專賣制度、促進行業(yè)自我完善的重大舉措,也是徹底規(guī)范經(jīng)營管理行為,實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營管理法制化、規(guī)范化、制度化的重要契機。而目前我國的煙草行業(yè)實行政企合一,既行使專賣管理的行政職能又享有煙草經(jīng)營的特權,一旦缺乏有效的內部主觀監(jiān)督機制,在本位經(jīng)濟利益的驅使下,很容易導致專賣管理服從和服務于地區(qū)

2、和部門盈利目標的需要,而造成內部專賣管理監(jiān)督制度形同虛設。在這種情況下,如何加強內部專賣管理監(jiān)督的有效性是擺在我們面前的一個嚴峻的問題。關鍵詞：加強；行業(yè)內部；專賣管理監(jiān)督1、 加大內部監(jiān)督管理工作的重大意義(一)加強內部監(jiān)督是行業(yè)發(fā)展的內在需要。加強內部專賣管理監(jiān)督是解決行業(yè)注重自律課題的重要措施,是維護專賣制度的本質要求。要保持清醒的頭腦,理性對待稅利高速增長情況下的煙草發(fā)展,應該認識到是煙草專賣專營制度為煙草行業(yè)的發(fā)展提供了十分重要的保障。以國務院57號文件的頒布為標志,煙草行業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇,進入了一個新的發(fā)展階段,新形勢新任務要求行業(yè)管理必須更加規(guī)范,更加高效。因此,我們必須更加

3、注重自我內管監(jiān)督、注重自我約束,以實際行動維護好煙草專賣制度,謀求行業(yè)深遠發(fā)展。(二)加強內部監(jiān)督是“兩個至上”的需要。煙草行業(yè)要依靠專賣體制搶抓機遇發(fā)展,但不能倚仗著專賣制度只顧自身利益,只有把“兩個至上”作為我們工作的出發(fā)點和落腳點,切實做到為消費者服務,為國家多做貢獻,才能體現(xiàn)煙草行業(yè)存在的國家戰(zhàn)略價值和社會服務價值。(三)加強內部監(jiān)督是樹立煙草行業(yè)良好社會形象的需要。從外部環(huán)境看,中國加入wto后,逐步兌現(xiàn)在煙草關稅減讓等方面所做出的承諾,我國正式簽署國際控煙框架公約,以及當前社會對壟斷行業(yè)的高度關注,使得煙草行業(yè)不斷被推向政治經(jīng)濟前臺,我們只有在社會上樹立起煙草行業(yè)守法自律的良好形象

4、,才能得到國家、社會對煙草行業(yè)的認可,贏得和諧的發(fā)展環(huán)境。二、目前內部監(jiān)督管理中存在的問題近年來,通過專項治理整頓工作,煙草行業(yè)規(guī)范經(jīng)營方面有了一定的進步,卷煙大進大出、異地拋銷現(xiàn)象得到了遏制,經(jīng)營秩序明顯好轉,但體外循環(huán)由行業(yè)行為轉為個人行為、拆單-60-內部專賣管理監(jiān)督工作要跟上行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作形勢發(fā)展,強化對熱點、難點問題的監(jiān)管。專賣分攤、搭配銷售、送近不送遠等不規(guī)范的現(xiàn)象依然嚴重,主要表現(xiàn)以下幾個方面:一是監(jiān)督措施缺乏。雖然近期國家局、區(qū)局分別出臺相關的規(guī)范經(jīng)營、專賣同級監(jiān)管等相關制度和紀律,這一系列手段盡管對內部監(jiān)管有一定的促進,但在具體監(jiān)管過程中,專賣管理部門并未真正起到監(jiān)督作用。

5、主要體現(xiàn)在監(jiān)督措施欠缺,內部專賣管理監(jiān)督工作考核還不夠完善,執(zhí)行力還有待提高;專賣管理部門除了在日常檢查中偶爾發(fā)現(xiàn)一些掛戶開單和集中送貨行為外,專賣管理部門再也沒有其他更有效的手段和措施對經(jīng)營部門進行監(jiān)督。二是拆單分攤現(xiàn)象仍然存在。隨著電話訂貨、電子結算進一步完善,原來那種供煙的隨意性無法行通,但在銷售過程中,對倒賣的卷煙分攤到各經(jīng)營戶名下,制造出一種完善的訂貨送貨假象還不時發(fā)生。三是訂貨成功率不真實。客戶經(jīng)理為了完成訂貨送貨成功率的要求,沒有按照零售戶分級定量供貨,還為大戶提供貨源,甚至“瞞天過?！睂⒐┐髴舻木頍熎睋?jù)打在沒有進貨的零售戶頭上。四是監(jiān)督檢查不落實。由于有些專賣管理部門不了解經(jīng)營

6、情況,更別說對物流、資金流、信息流的檢查,報表也常常是經(jīng)營部門自己填報后往上報;專銷兩張皮現(xiàn)象沒有解決,專賣與銷售依然是各干各的事、各唱各的調,專賣管市場,業(yè)務管銷售,相互之間沒有更多的聯(lián)系,專賣人員關心業(yè)務銷售信息的不多,業(yè)務人員對專賣提供市場信息的甚少,特別是專賣對業(yè)務卷煙銷售去向是否有違規(guī)行為沒有更多地監(jiān)督管理,專賣沒有專門的、熟悉相關業(yè)務的人員來進行檢查和上報,發(fā)揮不了監(jiān)督職能。三、進一步加強內部經(jīng)營監(jiān)督管理措施(一)進一步提高全員規(guī)范意識。內部專賣管理監(jiān)督思想認識必須立足實現(xiàn)“三個轉變”:一是內管工作由單位領導、專賣部門重視向全員重視轉變;二是由單純治理體外循環(huán)向建立健全透明、公開貨

7、源分配管理制度轉變,向合理供貨,發(fā)展中戶、扶持小戶、控制大戶轉變;三是行政許可由重視許可數(shù)量向嚴格依法、公開、公正、透明、高效實施轉變。(二)創(chuàng)新監(jiān)管手段,完善長效機制。完善內管長效機制建設,關鍵在于“注重創(chuàng)新,關注細節(jié)”。一是要強化制度建設。對目前內控制度相對比較滯后,內容缺失,以及類別設置上的不足,著重細化關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)、重點對象的監(jiān)管,明確各環(huán)節(jié)和各節(jié)點工作職責、流轉程序、流轉期限、辦結標準;進一步優(yōu)化工作流程,區(qū)分監(jiān)管點合理安排檢查頻率,提高工作效率,逐漸杜絕推諉扯皮、責任不清事項的發(fā)生。二是加強日常監(jiān)管。進一步強化對內管聯(lián)系單位的指導,根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況、新變化,積極探

8、索好的監(jiān)管辦法。把“信息化”作為創(chuàng)新內管工作機制的方向,進一步發(fā)揮網(wǎng)絡平臺作用,以信息網(wǎng)絡中采集的數(shù)據(jù)為參照,核對檢查報表數(shù)據(jù)的準確性。力求通過改進系統(tǒng),自動發(fā)現(xiàn)100%入網(wǎng)、落地、落戶銷售方面存在的主要異常情況,取得成效后全區(qū)推廣。三是突出督察考核。修訂區(qū)局內部專賣管理監(jiān)督考核暫行辦法,提升考核面,突出內管考核結果與各局(公司)領導干部年度業(yè)績評定的聯(lián)系。(三)加大監(jiān)管力度。內部專賣管理監(jiān)督工作要跟上行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作形勢發(fā)展,強化對熱點、難點問題的監(jiān)管。針對區(qū)局(公司)全面推進按訂單組織供貨工作以及群眾對卷煙貨源分配提出投訴、意見比較集中的情況,結合內管工作,聯(lián)合有關部門開展一次專題調研,通

9、過深入的調查分析,明確監(jiān)管重點和有關工作方法;同時,根據(jù)國家局關于進一步規(guī)范卷煙訂單采集和貨源供應工作的意見,重點清查搭配或變相搭配銷售卷煙、拆單分攤、為卷煙零售客戶串貨等違反“六個不準”的問題,突出監(jiān)管的針對性、提高有效性。同時要制定具體措施扎實整改,督促、配合指導各局(公司)盡快完善科學合理、公平、公正、公開的貨源分配政策,并按照監(jiān)管工作流程,主要通過對“實時銷售的監(jiān)管、送貨服務的監(jiān)管、訂單供貨的監(jiān)管”來狠抓“三化”管理的落實。(四)加大培訓力度,提高專賣內管隊伍素質。一是認真研究制定科學、具體、統(tǒng)一的內管人員準入標準,從政治素質、文化水平、業(yè)務能力三方面把好內管人員“入口關”。二是以培訓作為提升監(jiān)管效果和效率的有效措施,完善各級局培訓規(guī)劃