信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一核算的實施背景

1、信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一核算的實施背景xx縣（市）農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社一、基本情況我縣信用聯(lián)社轄xx個信用分社、xx個儲蓄所,共xx個營業(yè)網(wǎng)點，正式員工有xxx人。建社幾十年來，我縣農(nóng)村信用社一直處于規(guī)模總量小，資產(chǎn)質(zhì)量差，歷史包袱重，員工素質(zhì)低的困境中，到2002年末，全縣農(nóng)村信用社實際資不抵債額按人民銀行統(tǒng)計口徑為xx萬元，其中，歷年虧損掛帳xxx萬元，資產(chǎn)損失xxx萬元，轄內(nèi)信用社法人機構(gòu)均為資不抵債單位。二、過程與做法為了在困境中求得生存與發(fā)展， 1999年上半年，根據(jù)人民銀行湘西州中心支行（以下簡稱湘西州人行）的統(tǒng)一部署，我社組織人員對農(nóng)村信用社發(fā)展中存在的問題進行過大量的調(diào)查研究

2、。調(diào)查結(jié)果表明,制約我縣農(nóng)村信用社發(fā)展的因素主要有三個方面：一是單個、分散的農(nóng)村信用社兩級法人體制難以形成規(guī)模經(jīng)營，不能滿足日益增長的農(nóng)戶和私營經(jīng)濟的資金需求，無法形成資金優(yōu)勢，難以有效地支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二是農(nóng)村信用社機構(gòu)網(wǎng)點眾多，內(nèi)控制度不能有效完善和落實，在抵抗風(fēng)險方面顯得“勢單力薄”，加之在縣域內(nèi)信用社各營業(yè)機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，優(yōu)勢互補的作用難以發(fā)揮，經(jīng)營狀況整體難以得到改善。三是縣聯(lián)社作為轄內(nèi)農(nóng)村信用社行業(yè)管理中心，承擔(dān)著全轄農(nóng)村信用社的支付風(fēng)險。出于加強管理的需要，聯(lián)社對轄內(nèi)社人員實行統(tǒng)一調(diào)配，費用由聯(lián)社統(tǒng)一管理，資產(chǎn)由聯(lián)社統(tǒng)一配置，對農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理加以控制，農(nóng)村信用社的獨

3、立法人地位實際很難體現(xiàn)。針對存在問題，1999年12月，湘西州人行提出在自治州農(nóng)村信用社試行以縣級聯(lián)社為單位統(tǒng)一核算的經(jīng)營管理模式，并于2000年納入湘西自治州農(nóng)村信用社工作指導(dǎo)意見報州委、州政府批轉(zhuǎn)各縣（市）聯(lián)社。同時，為避免改革走彎路，2000年7月，根據(jù)湘西州人行的統(tǒng)一安排，我縣聯(lián)社主任參與湘西州人行組織的考察團到江蘇省響水縣，實地考察了統(tǒng)一法人產(chǎn)權(quán)制度改革試點情況，為我縣推行以縣統(tǒng)一核算改革積累了一定的經(jīng)驗。從2001年開始，先后在州人行和秒湘西銀監(jiān)分局的領(lǐng)導(dǎo)下，州信用合作管理辦公室本著“分類指導(dǎo)，試點推進”的原則，逐步在全州范圍內(nèi)開展以縣統(tǒng)一核算改革試點工作，對不適應(yīng)農(nóng)村信用社發(fā)展的

4、管理體制與運行機制逐步進行改革。我縣（在完成以經(jīng)濟區(qū)域歸并核算向統(tǒng)一核算過渡的前提下）被列為第xx批以縣統(tǒng)一核算改革試點單位，于xxxx年開始啟動改革程序，推行以縣統(tǒng)一核算，建立了以縣級聯(lián)社為單位統(tǒng)一法人的管理模式。這次改革在指導(dǎo)思想上堅持以“調(diào)整機構(gòu)、歸并核算、規(guī)模經(jīng)營、提高效益”為目的；在操作方式上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與縣聯(lián)社各為法人合并為以縣級聯(lián)社為單位統(tǒng)一法人；在審批程序上履行機構(gòu)降格手續(xù)，按法定程序報湘西州人民銀行（湘西銀監(jiān)分局）批準(zhǔn)；工商和稅務(wù)登記按“一級法人”產(chǎn)權(quán)制度辦理；在管理模式上實行“一級法人、分級（內(nèi)部）核算、授權(quán)經(jīng)營、統(tǒng)一納稅”，并逐級推行了授權(quán)授信管理和財務(wù)簡易核算。x

5、xxx年xx月xx日至xxxx年xx月xx日，我縣轄內(nèi)xx家農(nóng)村信用社法人機構(gòu)自愿降格為聯(lián)社的分社，與縣聯(lián)社合并，實現(xiàn)以縣級聯(lián)社為單位統(tǒng)一核算。三、效果實踐證明，以縣統(tǒng)一核算適合于我縣農(nóng)村信用社的發(fā)展需要，確實為我縣農(nóng)村信用合作事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。通過xx年的運行，我們認(rèn)為至少取得了六個方面的效果：一是業(yè)務(wù)經(jīng)營在規(guī)模、質(zhì)量與效益上取得了突破性進展。統(tǒng)一核算后，我縣農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)，xxxx年開始盈利,整體摘掉了長期虧損的帽子，步入良性發(fā)展軌道。到2004年末，全縣農(nóng)村信用社各項存款余額達到xx億元，比2000年增加xxx萬元，增長xx%；各項貸款余額xx億元，比2000年增加x

6、xx萬元，增長xx%，其中農(nóng)業(yè)貸款余額達到xx億元，比2000年增加xxx萬元，增長xx%，；不良貸款余額xxx萬元，占比為xx%，同比減少xxxx萬元，下降xxx個百分點；去年整體盈利xx萬元，比2003年增加xxx萬元，增長xx倍。二是優(yōu)化了資源配置，增強了抗風(fēng)險能力。實行縣聯(lián)社統(tǒng)一核算后，縣聯(lián)社對轄內(nèi)營業(yè)網(wǎng)點實行集中統(tǒng)一管理，規(guī)范力度加大，從而上下政令更加暢通，財務(wù)核算和監(jiān)督約束機制得到加強。三是節(jié)約了經(jīng)營成本。實行聯(lián)社統(tǒng)一核算后，縣聯(lián)社對分社財務(wù)收支、固定資產(chǎn)購建、報損等實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，分社財務(wù)費用采取報帳制，便于實行帳務(wù)監(jiān)督；為了開展業(yè)務(wù)的需要，分社費用開支實行限額控制管理，

7、根據(jù)業(yè)務(wù)量、存貸規(guī)模、管理區(qū)域大小等測算其費用額，允許分社在限額內(nèi)開支小額的業(yè)務(wù)費用，按月將開支的業(yè)務(wù)費用上劃統(tǒng)一核算；同時通過建立大宗物品采購制度，對采購數(shù)量多、金額較大的物品實行公開競購，并落實專人管理，實行領(lǐng)用、報廢制度，加大閑置資產(chǎn)和抵債資產(chǎn)的管理力度，做好資產(chǎn)盤點和登記工作，做到家底清，并及時采取多種形式處置變現(xiàn)，盡量減少非生息資產(chǎn)的占用，從而有效地降低經(jīng)營成本。四是提高了管理水平。以縣為單位統(tǒng)一核算后，縣聯(lián)社以授權(quán)委托書或以授權(quán)文件的形式下達信用分社經(jīng)營權(quán)限，由此產(chǎn)生的授權(quán)內(nèi)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，由縣級法人承擔(dān)法律責(zé)任。這樣一來，理順了管理層次，減少了管理環(huán)節(jié)，縮短了管理鏈條，從而有效地提高了縣級聯(lián)社的管理水平。五是為疏通結(jié)算渠道、實現(xiàn)資源共享創(chuàng)造了條件。達建綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須建立在以縣核算的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用。實行以縣統(tǒng)一核算后，我社根據(jù)州信合辦的統(tǒng)一部署，在城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點開通了通存通兌業(yè)務(wù)，與州內(nèi)各縣（市）農(nóng)村信用社并網(wǎng)運行，實現(xiàn)了在州內(nèi)各農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點的通存通兌和資源共享。六是為進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制奠定了良好基礎(chǔ)。以縣統(tǒng)一核算是在降格