城市建設與管理1

1、加強城市建設與管理彰顯十堰區(qū)域性中心城市魅力 中共十堰市委黨校第44期縣干班第8課題組摘要 分析了區(qū)域性中心城市建設與管理的現狀及面臨的形勢和問題，提出通過加強城市規(guī)劃建設管理，進一步提高十堰中心城區(qū)基礎設施承載能力、提升城市品位的重要措施，全面凸顯了十堰市作為鄂豫陜渝四省交界的區(qū)域性中心城市魅力。關鍵詞 建設與管理 區(qū)域中心城市 魅力十堰市位于湖北省西北部、漢江中上游，轄五縣一市四區(qū)，國土總面積23680 km2，總人口350萬，其中城區(qū)面積1193 km2，建成區(qū)面積70 km2，城區(qū)人口60多萬人。目前，我市城區(qū)城市污水處理率達到80%、生活垃圾無害化處理率達80%、燃氣普及率97.23

2、%、人均道路面積14.9m2 、建成區(qū)綠地率46.8%、人均公共綠地面積10.2m2 、人均住房面積29.5m2。經歷屆政府的努力工作，十堰先后獲得“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市” 、“中國十佳休閑宜居生態(tài)城市”和“中國十佳投資創(chuàng)業(yè)城市”等諸多殊榮，十堰城區(qū)宜居宜業(yè)優(yōu)勢日益凸顯，形成對周圍城鎮(zhèn)具有較強聚集功能和輻射作用的政治、經濟、文化科技和對外交流的中心，初步成為鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的中心城市。一、十堰城市建設與管理現狀湖北省委書記李鴻忠同志、省長王國生同志在全省“兩會”上，對十堰市在建設“汽車之城、山水之城、和諧之城、生態(tài)之城、區(qū)域中心之城”的“五城”發(fā)展給予了充分肯定，對十堰市建設區(qū)域

3、性中心城市，實現十堰跨越式發(fā)展寄予了厚望。市委書記陳天會同志指出：“充分利用十堰鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的邊際優(yōu)勢，加快十堰的區(qū)域性中心城市建設，對于加快周邊貧困地區(qū)脫貧致富步伐，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展；對于發(fā)揮承東啟西，溝通南北的區(qū)位優(yōu)勢，形成新的聚集輻射功能；對于服務南水北調大局，提高生態(tài)及環(huán)境保護水平都具有十分重要的意義。建設好區(qū)域性中心城市是十堰市構建和諧社會的重大舉措，實現十堰發(fā)展轉型升級的現實選擇，落實中部地區(qū)崛起和“兩圈一帶”戰(zhàn)略、實現十堰跨越式發(fā)展的必然要求?！苯陙恚呤袊@區(qū)域性中心城市建設，通過強化城市規(guī)劃建設管理，注重城市建設管理與區(qū)域經濟協調發(fā)展，使城市規(guī)劃進一步科學、城市空間進一步

4、拓展、城市功能進一步增強、城市品位進一步提升，城區(qū)建設管理事業(yè)呈現出又好又快的發(fā)展態(tài)勢，十堰市區(qū)域性中心城市的魅力得以彰顯。具體呈現以下五個方面特點： （一）規(guī)劃服務體系不斷健全。近年來，十堰市創(chuàng)新規(guī)劃理念，變粗放型引導為精細化管理，堅持以科學發(fā)展觀為指導，在規(guī)劃理念上，體現現代宜居城市特色；在規(guī)劃機制上，體現公眾參與；在規(guī)劃編制上，體現長遠眼光；在規(guī)劃體系上，體現科學、傳承、協調；在規(guī)劃管理上，體現嚴肅統一，徹底改變了過去粗放式的規(guī)劃管理模式，建立起了與城市建設相匹配的規(guī)劃管理服務體系。委托中規(guī)院對新一輪城市總體規(guī)劃進行修編。聘請德國isa規(guī)劃設計專家完成了40km2的東部新城概念規(guī)劃；編制

5、完成萬畝山地利用規(guī)劃；各片區(qū)控詳規(guī)規(guī)劃得到進一步完善，完成了供排水、公交、燃氣、環(huán)衛(wèi)、綠化、市場、抗震等各項專項規(guī)劃。目前，十堰城區(qū)基本形成了戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃四位一體的規(guī)劃編制體系，為城市建設管理工作提供了強有力的指導。（二）城市發(fā)展空間不斷拓展。十堰城區(qū)由于受帶狀組團式的城市發(fā)展格局的影響，城市發(fā)展空間嚴重不足。東風公司“兩個總部”相繼外遷的陣痛迫使十堰必須解決城市工業(yè)用地不足的矛盾；隨著漢十、十漫高速公路、襄渝鐵路復線的相繼建成，要實現市政道路與大交通的無縫對接，必須優(yōu)化路網結構；十堰在“十二五”時期要達到100萬人口的大城市規(guī)模，必須拓展城市發(fā)展空間。

6、因此，近五年來，十堰在地形條件差、單位里程投入相對平原城市呈幾何式增長的困境中，努力克服一切可以克服的困難，調動一切可以調動的積極力量，把優(yōu)化路網結構，拓展城市空間作為打基礎、管長遠的發(fā)展戰(zhàn)略全力推進。五年來，城區(qū)共平整山地2萬余畝，開發(fā)建設用地3萬余畝，拓寬城市發(fā)展空間30余平方公里，城區(qū)建成區(qū)面積達到70平方公里。城市結構由沿路、沿山組團式的帶狀結構，變成了適合現代城市和現代經濟發(fā)展需要的塊狀結構，為工業(yè)發(fā)展提供了新的平臺。同時新建天津路、重慶路、浙江路、上海路、東風大道、凱旋大道等城市主干道，完成城區(qū)9條道路和108條內街小巷改造建設，新建和改造道路達43.7公里。良好的環(huán)境為招商引資，

7、興辦工業(yè)園區(qū)提供了平臺，普林、萬向、通達、溫州、榮華、皇馬等工業(yè)園區(qū)相繼落戶十堰，東風總部外遷的陣痛正逐步被“雙億工程”企業(yè)的復蘇所取代。現在的十堰，四通八達，基礎配套，人業(yè)興旺，城市發(fā)展空間不足、城市交通不暢、對外形象受影響等問題得到妥善解決。（三）城市品位不斷提升。近年來，十堰市按照建設現代宜居城市的標準，在城市市政配套、綠化、亮化、美化建設上狠下功夫，取得了顯著成效。列入丹江口庫區(qū)水污染防治規(guī)劃的12座污水處理廠全部建成并投入使用，完成西部垃圾處理場的新建任務和劉家溝垃圾處理場的改造工作，城市污水處理率達到80%，生活垃圾無害化處理率達80%；綜合改造了人民廣場、人民公園、百二河景區(qū)、源

8、園等游園綠地；新建了賽武當廣場、京津園、和園、灼春園、錦繡園等大型公園綠地，建成區(qū)綠地面積達2651.4公頃，城區(qū)綠化覆蓋率達到46.8%；在城區(qū)主次干道全面更換節(jié)能路燈的基礎上，恰到好處地運用泛光燈、高中桿燈、地坪燈、射燈、電腦噴繪及霓虹燈裝飾廣告，形成了五彩繽紛、流光溢彩的燈景園，在城區(qū)道路兩旁行道樹、植物園等處安裝密密麻麻的“滿天星”，在中心城區(qū)部分路段設置“流星雨”景觀燈，一到夜晚，整個城區(qū)到處煥發(fā)出“火樹銀花”的迷人效果，勾畫了美麗的城市第二輪廓；完成了博物館、美術館、游泳館、大學城、行政中心、接待中心、科技展教中心、演藝中心、廉政文化一條街、百二河健身長廓等項目建設，進一步完善了城

9、市功能，成功舉辦了第三屆、第四屆世界傳統武術節(jié)，城市品位顯著提高。（四）城市環(huán)境不斷改善。近年來，十堰市以“三城聯創(chuàng)”、“楚天杯”創(chuàng)建等為抓手，圍繞提升市民對城市建設管理的滿意度為目標，按照“三個結合”、“四個步驟”、“五個重點”的工作安排，取得了6個方面的明顯成效?！叭齻€結合”：即集中治理與建立長效機制相結合、全民動手與專業(yè)隊伍相結合、政府主導與落實責任主體相結合；“四個步驟”：即制定方案、宣傳發(fā)動；調查登記、告知送達；組織力量、突擊整改；建章立制、規(guī)范運行； “五個重點”：即環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市場秩序、各類污染、丑陋行為。共查處市容違章46萬余起；查處違法建筑4880起，面積達50多萬平

10、米，拆除違法建筑2780起（次），面積11萬余平米；規(guī)范店名招牌6000多塊；清理亂涂亂噴野廣告30萬余條，規(guī)范停車秩序8萬起次，查處損壞市政公用、園林綠化設施127起。通過強化管理，十堰城區(qū)呈現出市容市貌整潔靚麗，市政設施煥然一新，交通秩序明顯好轉，長效管理機制初步形成的良好局面。（五）健康發(fā)展局面基本形成。通過不斷的探索和努力，十堰市城市建設管理工作已基本形成了一個領導重視、保障有力的組織體系，城市建設工作改過去建設系統唱“獨角戲”為社會共建，“大城建”的氛圍日趨濃厚。當前，十堰“大城市”的框架已經拉開，尤其是城市新區(qū)的建設，擴大了城市的發(fā)展空間，打造了工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺，增強了城市的吸引力

11、。十堰市先后獲得“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市” 、“中國十佳休閑宜居生態(tài)城市”和“中國十佳投資創(chuàng)業(yè)城市”等榮譽稱號。從十堰的屬性和功能看，十堰城區(qū)已初步具備了構成區(qū)域性中心城市所必須具備“快捷的交通、快速的通訊、良好的環(huán)境、方便的服務、合理的布局、有效的帶動功能、鮮明的特色、深厚的潛力、應有的規(guī)模、強烈的開放”等城建標準十要素，與周邊城市相比，良好的環(huán)境、鮮明的特色使十堰擁有秦巴地區(qū)絕無僅有的城建優(yōu)勢。二、十堰城市建設與管理面臨的機遇及存在的突出問題（一）面臨的機遇十堰建市雖然只有短短四十余年，但各項指標顯示已發(fā)展為經濟繁榮、交通便利、環(huán)境優(yōu)美、生產方便、城市基礎設施日臻完善的現代化汽

12、車工業(yè)城市，并成為鄂豫陜渝四省（市）交界地區(qū)的中心城市。作為一個區(qū)域性的中心城市，十堰市內在的吸納、輻射功能以及對區(qū)域經濟的帶動作用也正日益突出。與此同時，十堰在由中等城市向大城市邁進的過程中，更要對城市功能、職能、城市規(guī)劃和建設布局進行新的調整，以擔當起時代所賦予的光榮使命。站在國際經濟大循環(huán)和建立社會主義市場經濟體制這樣的國際國內大背景下考慮十堰城市建設管理工作，通過規(guī)劃建設管理，進一步改善城市環(huán)境，提升城市綜合承載能力，彰顯區(qū)域性中心城市魅力，以城市增長點帶動區(qū)域開發(fā)，刺激和拉動整個經濟發(fā)展，這是十堰必須要完成的重要任務。當前十堰市城市建設與管理工作面臨著一系列機遇。 1、中共中央在關于

13、制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議中，明確要求“十二五”期間要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，同時國家實施南水北調中線工程也進入關鍵時期，隨著丹江口庫區(qū)及上游經濟社會發(fā)展規(guī)劃的出臺和丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃的深入推進，十堰區(qū)域性中心城市建設管理工作面臨著國家在產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、對口支援等政策支持的重要機遇。2、湖北省“十二五”確立了“兩圈一帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略以及國家對中西部地區(qū)基礎設施建設的投入進入高峰期。隨著我市發(fā)展空間的擴大，“鐵、路、空、水”綜合交通條件的完善，十堰區(qū)位條件和投資環(huán)境將全面優(yōu)化，必將促使十堰城市建設管理進入快

14、速發(fā)展期。3、市委、市政府適時作出 “一城兩帶”、“一統三分”的戰(zhàn)略決策，大力推進十堰城區(qū)與鄖縣對接，打造竹房百公里城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)經濟帶等重大舉措，提出以項目建設為抓手，力爭到2015年十堰城區(qū)建成區(qū)面積達到百平方公里，城區(qū)人口達到百萬人，建成“百萬輛級汽車城”，努力把十堰市建設成為國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)，國家重要的汽車產業(yè)基地和國家級生態(tài)經濟示范區(qū)，鄂豫陜渝四省交界的區(qū)域性中心城市，這必將對十堰區(qū)域性中心城市建設與管理工作帶來新一輪的發(fā)展機遇。（二）存在的突出問題近年來，十堰市城區(qū)建設管理取得了長足進步，人居環(huán)境有了很大改善。但是，用科學發(fā)展觀的要求來審視，存在速度雖快質量不夠高，規(guī)模雖大

15、效益不夠好等問題。綜合起來主要有以下五個方面：1、在城市規(guī)劃上，雖然規(guī)劃體系基本健全，但由于對十堰城區(qū)特色研究不足，城市規(guī)劃在出特色、求精品還需進一步加強；在規(guī)劃實施方面，部分地方存在監(jiān)管不夠，監(jiān)督不力，未批先建，少批多建，亂批亂建的現象仍然存在，導致好的規(guī)劃得不到有效實施，好的理念在執(zhí)行中走樣，影響了規(guī)劃的科學性、權威性和嚴肅性。2、在城市建設上，雖然打基礎、管長遠的工作正在推進，但功能配套、滿足要求還任重道遠。近年來，十堰市積極努力拓展城市空間，在現有市區(qū)邊緣，推山填溝，平整山地，正在和將要形成一些新的建設用地，但推山填溝、山地整理的工程量巨大，成本很高，導致建設資金嚴重不足，市政基礎設施

16、欠賬較多，城市綜合功能總體上還不強。部分城區(qū)背街小巷泥巴路、斷頭路尚未徹底解決；排水設施不完善，遇暴雨時易內漬；城市污水處理、垃圾處理、園林綠化等功能性、生態(tài)型設施建設因受資金瓶頸制約，仍然是薄弱環(huán)節(jié)。3、在城市管理上，雖然通過努力，使城區(qū)環(huán)境面貌得到顯著改善，但標本兼治、重在治本的難度仍然很大。一方面，市容市貌整治不徹底，背街小巷、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域臟、亂、差問題依然存在。另一方面，公用行業(yè)服務不到位，部分人行步道、花壇護欄等設施維修、維護不及時；一些地方垃圾沒有及時清運、保潔不到位，衛(wèi)生死角多，對攤點夜市、占道經營、沿街兜售等問題的整治仍需要進一步強化，等等。4、在體制機制上，雖然探索了一些

17、管理方式、方法，但“兩級政府、三級管理、四級網絡”的市容環(huán)境整治社會化管理運行機制還未形成，整合資源、綜合管理還需要進一步加強。目前，十堰市是全省唯一沒有成立城市管理執(zhí)法局的地市，在履行城市管理職能上，市城建監(jiān)察支隊僅僅靠市住建委、市工商局、市規(guī)劃局等單位進行委托執(zhí)法，在城市管理上存在“名不正，言不順”的尷尬局面。同時，市城建監(jiān)察支隊和市環(huán)衛(wèi)處分屬城建和園林部門管理，導致城管與環(huán)衛(wèi)管理脫節(jié)，城市管理工作不能有效整合執(zhí)法資源，一定程度上影響了城市管理水平。5、在形成合力上，雖然“大城建”的氛圍日趨濃厚，但爭取支持、齊抓共管的局面還未形成。亟需開展一系列活動，調動各級各部門、廣大市民參與城市建設管

18、理的積極性，如健全落實“兩級政府、三級管理、四級網絡”體制機制，深入推進“門前三包”管理等措施，以調動各部門和廣大人民群眾參與城市管理的積極性。三、十堰城市建設與管理工作目標及對策（一）城市建設管理工作目標十堰市“十二五”時期城市建設與管理的工作目標應堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞市委、市政府確定實施的“一區(qū)兩帶”總體戰(zhàn)略，更加注重推進結構調整和轉變發(fā)展方式，更加注重綠色增長和建筑節(jié)能，更加注重城鄉(xiāng)統籌和區(qū)域協調發(fā)展，更加注重保障和改善民生。以項目建設為抓手，通過高起點規(guī)劃、高質量建設、高效能管理，積極拓展城市空間，加大建設投入，完善基礎設施，提升城市功能，塑造城市形象，力爭“十二五”期間十堰城

19、區(qū)建成區(qū)面積達到百平方公里，城區(qū)人口達到百萬人，建成“百萬輛級汽車城”，進一步彰顯城市魅力，努力把十堰市打造成為國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)，國家重要的汽車產業(yè)基地和國家級生態(tài)經濟示范區(qū)，鄂豫陜渝四省交界的區(qū)域性中心城市，為全市經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步作出更大貢獻。（二）彰顯中心城市魅力的對策1、圍繞建設區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標，以戰(zhàn)略視野、唯美理念、高起點做好城市規(guī)劃工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導和調控城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重要公共職能，也是城鄉(xiāng)建設和管理的依據。十堰城區(qū)要圍繞“一城兩帶”“三城聯創(chuàng)”等工作中心，進一步完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和城鄉(xiāng)建設總開關作用。一是在規(guī)劃理念上，要充分利用

20、實驗山水資源優(yōu)勢，突出科學發(fā)展，民生導向，依山就勢，顯山露水；二是在規(guī)劃編制上，要搶抓新一輪城市發(fā)展機遇，對城市性質、城市規(guī)模、發(fā)展方向等城市發(fā)展重大問題進行深入研究和定位，高起點、高標準做好新一輪城市總體規(guī)劃的修編工作，滿足“城區(qū)面積達到百平方公里，城區(qū)人口達到百萬人，建成“百萬輛級汽車城”的區(qū)域性中心城市建設發(fā)展需要；著力編制好控制性詳細規(guī)劃。通過編制控制性詳細規(guī)劃，細分地塊以規(guī)定其使用性質、各項控制指標和管理要求，強化規(guī)劃的控制功能。三是在城市功能上，要突出功能完善，景觀再造。要圍繞區(qū)域性中心城市建設對城市基礎設施的要求，抓好城市道路、排水、供氣、供熱、公共交通、綠地系統等專業(yè)規(guī)劃，強化

21、專業(yè)規(guī)劃對城市建設的指導。景觀再造工程要堅持“四個同步”，即地上與地下空間利用同步，綠化與亮化規(guī)劃同步，天際線與視覺通廊規(guī)劃同步，建筑風格與城市主色調規(guī)劃同步；四是強化“集約用地”理念，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向新區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中，整體規(guī)劃、分步實施、有序建設，整合公共要素資源配置，增強區(qū)域性中心城市的綜合服務功能和吸納輻射功能，促進十堰與周邊地區(qū)城市的對接和交流，將鄖縣“一江二橋三鎮(zhèn)”和“鄖十”一級路沿線，鄖縣漢江以南毗鄰市區(qū)的茶店、青山、長嶺、柳陂、六里坪、均縣鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)納入新編的十堰市總體規(guī)劃方案的規(guī)劃區(qū)范圍，作為十堰市向北發(fā)展的主要控制區(qū)。將鄖縣城關、譚家灣、楊溪鋪片區(qū)作為城區(qū)

22、向北發(fā)展次重控制區(qū)納入新編的十堰市總體規(guī)劃方案遠期規(guī)劃，按照十堰城區(qū)百萬人口城市容量，準確定位鄖縣板塊城市功能分工。五是在規(guī)劃管理上，要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法的宣傳貫徹，并監(jiān)督相關建設單位嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法開展建設活動，堅持做到規(guī)劃編制及變更完全按程序操作，統一實行集體會商并報請規(guī)委會決策制度，切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性。2、圍繞區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標，注重城市功能科學布局，全面提升城市承載能力。一是圍繞省委、省政府實施鄂西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略機遇以及十堰至西安高速公路開通所帶來的旅游業(yè)的發(fā)展機遇，科學謀劃十堰城區(qū)的空間布局?？傮w形成“多組團、多中心、網絡化”的城市空間結構。二是圍繞區(qū)域性中心

23、城市的發(fā)展目標，準確劃分十堰城區(qū)的功能定位。按照“東拓、北擴、西優(yōu)、南通”的空間方向拓展城市發(fā)展空間。東拓，即建設東部新城區(qū)，以工業(yè)高新技術企業(yè)培植、聚合為主要目標，不斷完善基礎設施，大力招商引資，建設工業(yè)園區(qū)。北擴，即拓展城市北部空間，新建城區(qū)北部東環(huán)線，與“鄖十”一級路對接，使十堰城區(qū)延伸至漢江河畔。西優(yōu)，即建設西部工業(yè)新城區(qū)，發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，形成可為十堰提供近700億元產值的汽車產業(yè)市場發(fā)展空間。南通，即打通南部循環(huán)路，改造擴建外環(huán)路，打通三峽路，形成外環(huán)、內環(huán)線疊加，使伏龍山風景區(qū)、牛頭山景區(qū)成為城區(qū)市民的天然“氧吧”。力爭在規(guī)劃期內使中心城區(qū)面積達到百平方公里，城

24、區(qū)人口達到百萬人，建成百萬輛級汽車城，促進十堰中心城區(qū)快速發(fā)展。三是圍繞貫徹“一城兩帶”、“一統三分”戰(zhàn)略，加快推進十堰城區(qū)與鄖縣市政設施對接。按照滿足十堰城區(qū)要達到百平方公里，城區(qū)人口達到百萬人，百萬輛級汽車城的供水要求抓好十堰市第三水廠與長嶺水廠的建設整合工作，配合抓好“鄖十”一級路和東環(huán)路的配套設施建設，努力將天然氣供氣工程延伸到長嶺新區(qū)，確保天然氣服務市民人數突破45萬人，天然氣氣化率達到80%以上。四是緊緊圍繞汽車主導產業(yè)及其延伸的產業(yè)鏈條和水電、生物醫(yī)藥、綠色食品等產業(yè)的發(fā)展，提供城市空間、城市功能、城市環(huán)境方面的保障，提升城市效益和輻射能力，進一步促進城市產業(yè)發(fā)展，使城市建設成為

25、拉動產業(yè)發(fā)展的搖籃和“孵化器”。3、圍繞區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標，抓好市政公用設施建設，著力提升城市服務功能。城市公共配套設施是建設區(qū)域性中心城市的重要組成部分。認真抓好城市供水、供氣、公交場站、公廁、垃圾中轉站等城市基礎設施和公用設施項目建設，著力提升城市服務功能。加強市政設施管護，確保各項市政設施的正常運行。同時，積極主動地做好城市醫(yī)院、學校、各類公益性、非盈利性場館的規(guī)劃和基本建設服務工作，使各項基礎設施建設能夠輻射周邊，方便市民，滿足區(qū)域性中心城市建設發(fā)展的需要；認真抓好節(jié)能減排項目建設，十堰作為南水北調中心工程的核心水源區(qū)，生態(tài)環(huán)境建設任務繁重，要按期完成污水處理廠以及其配套的污水管

26、網建設工程，落實污水處理運行的管理辦法，加快推進垃圾處理場建設。同時，認真做好建筑節(jié)能減排工作，在全面“禁實”、“禁現”的基礎上，不斷推廣使用新型環(huán)保建筑材料、不斷研究新的生產工藝，力爭使建設領域的節(jié)能減排工作逐步提升到一個新的水平。同時采取政府補貼，企業(yè)技術改造升級的方式，推廣新型干法水泥窯處理等環(huán)保技術，根本解決垃圾無害化處理及污泥處置難題。力爭到2015年，全市污水集中處理率和垃圾無害化處理率達到95%以上。4、圍繞區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標，進一步完善住房保障體系，著力提高城區(qū)居民居住水平。一是貫徹落實國家新一輪的調控政策，不斷完善房地產市場體系，努力構建滿足不同的消費水平、消費層次、家

27、庭結構的多樣化的住房需求。同時加強公租房和保障性住房建設力度，加大對低收入家庭租廉補貼的力度，切實解決城市居民的住房問題?！笆濉逼陂g，十堰市住房建設總量擬達到640萬平方米，新建公租房4000套，預計到2015年，城市人均居住建筑面積達到33.5平方米，居住水平將達到人均30-35平米的小康水平，基本解決人均居住面積在10平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題；二是全面放開搞活房地產市場，穩(wěn)步推進城中村改造、舊城改造、危舊房改造，規(guī)范征地拆遷和市場行為，建立健全市場化、商品化的房地產流通體系，保證房地產市場充滿活力、健康有序地發(fā)展；三是加快房地產業(yè)市縣對接進程。鼓勵市區(qū)有實力的開發(fā)企業(yè)到市

28、縣開發(fā)，加快十堰城區(qū)房地產業(yè)與鄖縣房地產業(yè)對接進程，重點開發(fā)長嶺新區(qū)、茶店、“鄖十”一級路兩側區(qū)域，著力打造房地產業(yè)建設的新亮點。 5、圍繞建設區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標，立足山水自然條件建設生態(tài)宜居城市，彰顯城市魅力。圍繞十堰特有的山地資源優(yōu)勢以及未來的大面積的水域做文章，利用青山秀水形成十堰特色，把十堰建設成為山水風景型園林城市和宜居城市。一是契合十堰地形，采用“環(huán)楔+島鏈+軸點”式的布局結構，與城區(qū)其它建設用地穿插融合，將城區(qū)外圍低山建設成城市生態(tài)環(huán)帶，以此為基礎向城區(qū)內楔入5條主要的綠楔，構成城市外圍生態(tài)環(huán)楔。二是在建設密集區(qū)，加強山體水系保護，將海拔較高、空間完整的山體作為城區(qū)內的生態(tài)

29、綠地，適當建設服務設施，使其兼具生態(tài)和休閑游樂功能，形成相互鏈接的城市綠島。三是按照“河暢水清、岸綠景美、休閑興商”思路，以山體為映襯，以河道為基礎，加快人民公園、四方山植物園擴園步伐，實施百二河有水工程，沿河規(guī)劃一定寬度的濱河綠地，形成以“軸點”為基礎的城市公共綠地系統，打造獨具魅力的山水景觀，逐步把十堰建設成為中國內陸山區(qū)的生態(tài)建設示范區(qū)。四是注重城市的特色和文化底蘊的締造。挖掘十堰特有的武當文化、漢江文化、汽車文化、道教文化、移民文化等，將文化元素融入城市建設，新建南水北調主題公園、體育公園等獨具特色的公園游園，充分彰顯十堰的文化氣息。五是按“高格調設計、高起點建設、一街一景”的要求，充

30、分運用現代光電技術，圍繞“大氣、朝氣、靈氣、秀氣”的主線，在城區(qū)主次干道運用泛光燈、高中桿燈、地坪燈、射燈、電腦噴繪及霓虹燈裝飾廣告，形成五彩繽紛、流光溢彩的燈景園，勾畫出美麗的城市第二輪廓；五是以“三城聯創(chuàng)”為契機，深入開展城市管理“十項綜合整治“活動，加大對城鄉(xiāng)結合部、農貿市場、背街小巷、居民小區(qū)存在的生活垃圾隨處亂扔亂倒現象，影響市容市貌亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂牽亂掛，違章占道等老大難問題的整治，通過進一步整合執(zhí)法資源，深入推進以“門前三包”為基礎的城市管理工作，并建立長效管理機制。同時按照“美觀大方、整潔規(guī)范、富有特色”的要求，逐步對城區(qū)主次干道臨街建筑物實施美化改造，使整個城

31、市建筑富有人文氣息，凹顯十堰特色。注釋 1、“一統三分”：以統籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，分區(qū)域規(guī)劃，分產業(yè)布局，分類型指導。2、“兩圈一帶”：武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、沿長江經濟帶。3、“一城兩帶”：是指十堰城區(qū)、竹房城鎮(zhèn)帶和十堰漢江生態(tài)經濟帶。4、 “三城聯創(chuàng)”：為了全面貫徹落實科學發(fā)展觀，市委、市政府在2008年年初作出了開展創(chuàng)建“全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市”活動的重要決策。5、 “雙億工程”：市政府提出，從2007年起，用4年的時間，十堰城區(qū)地方工業(yè)企業(yè)中重點扶持一批投資過億元的工業(yè)項目和年新增銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)。6、“多組團”：指構建花果、紅衛(wèi)、老城、新城北、新城

32、南、茅箭和白浪七個城市組團；7、“多中心”：指在老城組團和新城北組團構建兩個市級綜合服務中心。完善并形成老火車站商貿中心、新火車站商貿中心、白浪汽貿中心、北京路文教中心、花果教育科研園等5個城市專業(yè)服務中心。在茅箭組團、白浪組團、新城南組團和紅衛(wèi)組團形成4個組團中心；8、“網絡化”：指形成自由網格式的道路交通網絡和“環(huán)楔+島鏈+軸點”式網絡化綠地系統。9、“禁實”：禁止使用實心黏土磚，禁止生產使用實心黏土磚工作對保護耕地、節(jié)約能源、緩解生態(tài)環(huán)境變化、改善建筑功能，有著十分重要的作用，是調整墻體材料行業(yè)結構，實施可持續(xù)發(fā)展的有力措施。10、“禁現”：指禁止現場攪拌混凝土。參考文獻1、十堰市城市總

33、體規(guī)劃（修編）（1996-2010）2、十堰市城市總體規(guī)劃綱要（2010-2030）3、十堰市“十一五”城市建設與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃4、十堰市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要5、十堰市“十二五”城市燃氣發(fā)展規(guī)劃6、十堰市情課題組成員：張丙申 段天明 劉時洲 曾照華 孫代峰 馬 超課題組組長：孫代峰執(zhí) 筆 人：馬 超指 導 老師：何選榮 羅膇膈莇螈膃膇薀肅聿膇螞袆羅膆螄蠆芄膅蒄襖膀膄薆蚇肆芃蚈袃羂節(jié)莈蚅袈芁蒀袁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈艿蒅螂羄羋薇羇袀芇蠆螀腿莆荿羆肅莆蒁螈羈蒞蚄羄羇莄螆袇芅莃蒆蝕膁莂薈裊肇莁蝕蚈羃莀莀袃衿蒀蒂蚆膈葿薄袂肄蒈螇蚄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芅蒅蟻羈膁蒄螃螁肇薄蒃羇羃膀薅蝿衿腿蚈羅膇膈莇螈膃膇薀肅聿膇螞袆羅膆螄蠆芄膅蒄襖膀膄薆蚇肆芃蚈袃羂節(jié)莈蚅袈芁蒀袁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈艿蒅螂羄羋薇羇袀芇蠆螀腿莆荿羆肅莆蒁螈羈蒞蚄