小流域壩系試點工程自我評價報告

1、xx縣xx小流域壩系試點工程自我總結評價報告xx縣淤地壩項目建設領導小組辦公室二一二年六月前 言xx小流域位于陜西省xx縣東北部，距縣城45km，屬黃河二級支流，其地理經緯度為東經110281211032 57，北緯373556374028，流域總面積48.9km2，全部屬黃土丘陵溝壑區(qū)，年平均氣溫9.7，年均無霜期165天，多年平均降雨量486mm，多年平均徑流總量245.0萬m3。xx流域涉及xx縣xx一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個行政村，總戶數(shù)1963戶，總人口7968人，其中農業(yè)勞動力3491人，人均純收入803元。流域內水力、風力、重力三種侵蝕形式并存，尤以水力侵蝕最為嚴重，多年平均輸沙量為58.

2、35萬t。20062008年流域內共建成大中小壩73座，其中骨干壩8座，中型壩31座，小型壩34座，控制流域面積57.55 km2，總庫容1436.85萬m3，攔泥庫容986.11萬m3，已攔泥147.90萬m3，可淤地191.68hm2，已淤壩地28.75hm2，取得了顯著的經濟和社會效益。為了進一步加快黃土高原水土流失治理步伐，xx縣水利局組織技術人員從2002年8月開始搞前期規(guī)劃，進行實地勘測、調查。2003年4月份在榆林市水利水電勘察設計院的具體指導下，完成可研報告初稿。2004年5月陜西省發(fā)展和改革委員會以陜發(fā)改農經發(fā)200463號文對xx縣xx小流域壩系建設可行性研究報告予以批復。

3、項目實施以來，在水利部、黃河水利委員會、黃河上中游管理局、陜西省水利廳、陜西省水土保持局、榆林市水務局等上級主管部門的大力支持和精心指導下，xx縣淤地壩項目建設領導小組辦公室，堅持“質量第一、安全至上、注重效益、綜合開發(fā)”的指導思想，認真落實項目區(qū)建設的各項目標任務，以科技為支撐，效益為中心，機制創(chuàng)新為動力，創(chuàng)建精品示范工程為重點，精心組織和發(fā)動廣大干部群眾，動員全社會力量，開展了規(guī)?？涨暗捻椖繀^(qū)建設工作。xx縣xx小流域壩系從2005年10月開始實施，到2008年11月結束，圓滿完成了各項計劃建設任務。經監(jiān)理認證，共建設淤地壩73座，其中骨干壩8座、中型淤地壩31座、小型淤地壩34座。目 錄

4、第一章 項目概況4一 項目目標4二 建設內容5三 投資估算5四 審批情況5五 資金來源及到位情況5六 實施進度6第二章 項目實施過程總結6一 前期準備6二 建設實施7三 項目運行管理9第三章 項目效果評價10一 技術水平10二 經濟效益分析11三 社會影響11四 環(huán)境影響12第四章 項目目標和可持續(xù)性評價12一 目標實現(xiàn)程度12二 差距及原因13三 可持續(xù)能力13第五章 項目建設存在的主要問題、經驗與教訓14和相關建議14一、存在的主要問題14二、相關建議15第一章 項目概況一 項目目標1、減沙目標通過流域溝道實地勘測，流域主溝道中下游溝道狹窄，不具備建骨干壩條件。大于3km2的支溝面積23.

5、56 km2，占流域面積的60.57%，在充分了解村莊、道路、工礦設施及壩地情況的基礎上，通過對溝道地形、地質條件和建壩條件的分析，骨干壩有效控制流域面積可達到40.24km2以上。2、淤地目標xx小流域壩系現(xiàn)有大、中、小淤地壩70座；其中骨干工程2座,大型淤地壩1座，中型淤地壩13座，小型淤地壩54座，總庫容715.63萬m3，攔泥庫容527.14萬m3，已淤地105.23hm2。根據(jù)xx小流域壩系的規(guī)劃目標，流域可發(fā)展壩地191.68hm2以上。3、防洪目標本次壩系建設，建立了以骨干壩為主的防洪體系，壩系整體防洪能力可抵御0.5%頻率的暴雨洪水。4、經濟和生態(tài)目標通過壩系建設，增加了壩地和

6、水澆地面積，充分利用土地資源和水沙資源，發(fā)展高效農業(yè)，解放勞力，提高經濟效益；同時促進陡坡退耕還林還草，為當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設和植被恢復創(chuàng)造條件。二 建設內容根據(jù)陜發(fā)改農經發(fā)200463號文關于黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩項目xx縣xx小流域壩系建設可行性研究報告的批復，項目建設總任務為：建設淤地壩71座，其中建設骨干壩8座、中型淤地壩31座、小型淤地壩32座。三 投資估算陜西省發(fā)展和改革委員會以晉發(fā)改農經發(fā)200463號文關于黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩項目xx縣xx小流域壩系建設可行性研究報告的批復，項目估算總投資1960萬元。四 審批情況xx縣xx小流域壩系工程可行性研究報告由陜西省發(fā)展和改革

7、委員會以陜發(fā)改農經發(fā)200463號文批復，批復建設淤地壩71座，其中建設骨干壩8座、中型淤地壩31座、小型淤地壩32座。工程初步設計由陜西省水利廳陜水計發(fā)發(fā) 2004282號、陜水規(guī)計發(fā)2005155號文件分2次批復，共批復建設淤地壩68座，其中建設骨干壩8座、中型淤地壩28座、小型淤地壩32座，批復總投資2150.36萬元。五 資金來源及到位情況xx壩系2003年度根據(jù)榆政發(fā)改發(fā)2005125號文件批復骨干壩3座、中型壩9座、小型壩13座，批復國家投資330萬元。2004年度據(jù)榆政發(fā)改發(fā)2005516號批復骨干壩2座、中型壩9座、小型壩4座，批復國家投資235萬元。2005年度據(jù)榆政發(fā)改發(fā)2

8、006399號文件批復骨干壩1座、中型壩6座、小型壩10座，批復國家投資175萬元。2006年度據(jù)榆政發(fā)改發(fā)2006704號文件，批復骨干壩2座、中型壩5座、小型壩2座，批復國家投資187萬元。2007年度據(jù)榆政發(fā)改發(fā)2007795號文件，批復中型壩4座、小型壩5座，批復國家投資80萬元。5年度共批復淤地壩73座，其中骨干壩8座、中型壩31座、小型壩34座，批復總投資2347.51萬元，其中：中央投資1007萬元，市縣配套1340.51萬元，實際到位資金1007萬元，全部為中央資金。六 實施進度xx縣xx小流域壩系工程于2005年10月上旬開工建設，于2008年11月底建設完成，總工期780天

9、。 第二章 項目實施過程總結一 前期準備依據(jù)黃河水土保持生態(tài)工程小流域壩系工程總體設計報告編制大綱，縣水利局組織技術人員從2002年5月開始搞前期規(guī)劃，進行實地勘測、調查。2003年4月份在榆林市水利水電勘察設計院的具體指導下，完成可研報告初稿，8月份到黃委中游局向專家組進行了多媒體匯報并通過。從10月份開始至2004年6月底，歷時半年多時間，完成了大、中、小型淤地壩的單項勘測設計工作。骨干壩由榆林市水利水電勘察設計院承擔設計任務，中、小型壩設計由xx縣水土保持工作隊承擔。最后由省水利廳水保處和省發(fā)改委共同審批。為了確實加強對xx小流域壩系工程建設項目的領導，以保質保量按期完成xx小流域壩系工

10、程建設任務，我縣專門成立了“xx縣淤地壩項目建設領導小組辦公室”，組長由常務副縣長擔任，副組長由分管副縣長擔任，成員由水利局、發(fā)改委、財政局、審計局等部門和當?shù)剜l(xiāng)政府一把手組成，領導組主要負責研究和處理解決工程實施過程中遇到的重大問題，確保項目的順利實施，同時，以縣政府行文成立了“xx縣淤地壩項目建設領導小組辦公室”，全面負責該項目的具體實施。項目辦設在縣水利局，項目辦主任（項目法人代表）由水利局局長兼任，下設規(guī)劃、工程二個工作組，具體負責工程實施中的各個環(huán)節(jié)。二 建設實施按照國家有關規(guī)定，全面推行了項目法人責任制、招投標制、工程建設監(jiān)理制和合同制，并在工程建設前后，對工程情況全部進行了公示，

11、接受了群眾和社會的監(jiān)督。同時，縣委、縣政府整合扶貧、土地整理等項目資金參與xx小流域坡面工程的建設，使小流域功能更加完善。1、招投標管理xx流域壩系工程屬國家基本建設項目，按照基建程序，工程必須招投標，但由于建設任務重，施工時間短，必須有更多的施工隊伍參與建設，而我市經過認證的乙級水利水保施工隊較少，難以在短時間內完成建設任務，因此將施工隊伍的施工資格確定為：骨干壩、中型淤地壩由水利水電工程、路橋工程、工民建筑總承包三級（含三級）以上施工資質的單位承擔，小型淤地壩由鄉(xiāng)村組織工隊承擔。xx小流域壩系淤地壩試點工程項目招投標工作在市、縣發(fā)改部門的監(jiān)督下，由業(yè)主xx縣淤地壩項目建設建設領導小組辦公室

12、委托榆林發(fā)改委招標辦按照公開、公平、公正的原則組織對xx流域壩系2003、2004、2005、2006、2007年五年度的淤地壩工程進行了公開招標，在工程施工中沒有出現(xiàn)轉包和違法違規(guī)公包的現(xiàn)象。2、工程監(jiān)理xx小流域壩系示范工程全面實行工程建設監(jiān)理制。承擔監(jiān)理工作的單位必須具有水土保持生態(tài)建設工程監(jiān)理資格和能力。其中骨干壩的監(jiān)理應由具有水土保持生態(tài)建設工程二級以上監(jiān)理資質的單位承擔。監(jiān)理單位應依據(jù)監(jiān)理合同開展監(jiān)理工作，選派足夠的具有相應資質的工程監(jiān)理人員組成現(xiàn)場監(jiān)理機構，實行總監(jiān)理工程師負責制，按照“公正、獨立、自主”的原則開展監(jiān)理工作。對骨干壩關鍵部位和隱蔽工程必須實行旁站監(jiān)理。承擔xx小流

13、域壩系試點工程的監(jiān)理單位是北京燕波工程管理有限公司，工地常住一名監(jiān)理進行質量監(jiān)督，總監(jiān)理工程師不定期巡回檢查。3、質量管理xx小流域壩系示范工程建設質量管理，實行建設單位負責，監(jiān)理單位控制，施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的管理體制，形成了業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同負責的工程質量保障體系。建設單位對工程質量負全面責任。開工之初，就建立健全了工程質量的保障體系，指派專門的技術人員進行現(xiàn)場跟蹤。建設單位在與施工，監(jiān)理單位簽訂的合同中，都有工程質量條款。明確了質量標準和責任，質量責任人也落實到了每座工程。各施工單位推行了全面的質量管理，從組織、制度、方案、措施等方面實施全過程的質量控制。制定和完善了崗

14、位質量責任制，認真執(zhí)行初檢、復檢和終檢的施工質量“三檢制”，自覺接受質量監(jiān)督機構，建設單位等部門的質量檢查。一旦發(fā)生質量事故及時報告，并嚴肅認真處理。xx小流域壩系示范工程實行終身責任制，一旦工程質量出現(xiàn)問題，將追究有關單位和人員的責任。三 項目運行管理淤地壩作為公益性水土保持生態(tài)環(huán)境建設項目，能極大地改善當?shù)厣a生活條件和生態(tài)環(huán)境，其運行安全及效益發(fā)揮與當?shù)厝罕娚a生活密切相關。因此，按照“誰受益、誰管護”的原則，工程竣工驗收后，統(tǒng)一移交鄉(xiāng)政府負責工程運行管理，并簽訂管護合同，村委會作為工程的受益法人是該壩運行管護的主體，由鄉(xiāng)政府同村委會再簽訂管護合同，管護方案的制定、管護責任的落實、管護經

15、費的籌集、管護作為的監(jiān)督都由村委來完成。如因管護責任不落實，管護措施不力導致事故的，要追究有關人員的責任。工程受益后由村委采用多種形式，落實經營管理權。根據(jù)陜西省人民政府陜西省淤地壩建設管理辦法的文件精神，xx小流域壩系的73座淤地壩全部按照陜西省淤地壩建設管理辦法簽定了管護合同，明確了工程經營使用權，落實了工程運行的管護責任。第三章 項目效果評價xx小流域壩系工程實施過程中，我們通過選擇不同的施工方式，來盡量的減小擾動地表面積，保護生態(tài)環(huán)境不受影響。項目實施完成后，取得了很大的生態(tài)、經濟、社會效益。我們的工程施工技術水平也有了很大的提高。一 技術水平從項目一開始，從黃委、中游局、省、市、縣各

16、級領導十分重視壩系工程建設，成立專門機構，專人負責，實施了項目法人制。為使這一工作扎實有效地開展，項目辦在項目機構內分設了技術施工組、工程質監(jiān)組和財務統(tǒng)計組。技術施工組負責工程技術工作及工程施工階段建設情況進度編報，階段驗收申請報告和竣工總結等，并負責制訂工程管理辦法。工程質監(jiān)組負責各項建設工程設計及施工質量的監(jiān)督檢查工作和制訂質量監(jiān)督管理辦法。財務統(tǒng)計組負責全部建設項目的財務、統(tǒng)計、相關資料及綜合工作并負責制訂財務管理辦法，接受并提交上級部門的財務檢查、審計。工程運行以來，多次經受住了洪水暴雨的考驗，緩洪滯洪、調洪蓄水、攔泥淤地，有效地不但促進了當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而且的改善了當?shù)氐慕煌l件，

17、說明布局合理，設計可行，施工質量保證。二 經濟效益分析壩系工程最大的亮點就是巨大的生態(tài)、經濟、社會效益。一是攔泥保土，減少入黃泥沙。根據(jù)xx小流域壩系監(jiān)測數(shù)據(jù)，從2006年至今，xx壩系的73座各類淤地壩共計攔截泥沙175.05萬m3。二是淤地造田，促進農業(yè)增產。壩系工程攔截泥沙淤成的溝壩地，地面平展，土質肥沃，保水率高，抗旱能力強。平均畝產量一般為300400kg，有的高達500kg以上，是坡耕地的610倍。三是促進退耕，改善生態(tài)環(huán)境。據(jù)專家分析，一畝壩地可促進6畝坡地退耕，以此分析，新增淤地191.68 hm2，於地面積可促進1150.08hm2坡耕地退耕還林還草。這將大大有利于改善生態(tài)環(huán)

18、境，實現(xiàn)山川秀美的宏偉目標。三 社會影響壩系工程的實施,使項目區(qū)農林土地利用結構由建設前的1:0.34調整為建設后的1:0.68。土地利用結構和產值結構更趨合理。壩系工程建成后,通過以壩代路將改善地方交通設施條件。項目實施為項目區(qū)的農民帶來可觀經濟效益的同時,改善群眾居住、生活、衛(wèi)生、文化、教育等條件。此次壩系工程的實施不僅使項目區(qū)環(huán)境得到改善、經濟得到發(fā)展,而且促進整個xx小流域的開發(fā)治理,為黃河流域生態(tài)環(huán)境建設工作積累經驗。樹立典型。并通過應用先進的科學技術和管理經驗,對培養(yǎng)技術骨干和管理人才、提高農民的科學文化素質和勞動技能方面,也將產生深遠的影響。四 環(huán)境影響壩系工程的實施，2008年

19、以來，年均可減少下游河道淤積及入黃泥沙58.35萬t，改善了局部地區(qū)貼地層小氣候及土壤物理化學性質，增加降水的攔蓄量和入滲量，減小洪水，增加常流水，全面提高項目區(qū)水資源的利用率，使得項目區(qū)動植物種類與數(shù)量明顯增加，生態(tài)環(huán)境趨向良性循環(huán)，干旱、洪水、風沙等自然災害減輕。對穩(wěn)定侵蝕基點，防止溝道下切、溝岸擴張、溝頭延伸起到了積極的防治作用。第四章 項目目標和可持續(xù)性評價一 目標實現(xiàn)程度xx小流域總面積38.9km2,其中水土流失面積34.32km2,年侵蝕模數(shù)1.5萬t/km2。建設淤地壩73座，其中建設骨干壩8座、中型淤地壩31座、小型淤地壩34座。項目建設總投資2347.51萬元。項目實施完成

20、后，可有效控制水土流失面積34.32km2，新增壩地191.68hm2，人均增加壩地0.56畝，可鞏固完成1150.08hm2坡耕地退耕還林還草。本次壩系建設，建立了以骨干工程為骨架、中小型淤地壩相結合的壩庫防洪體系，壩系整體防洪能力可抵御0.5%頻率的暴雨洪水。通過壩系建設，增加了壩地和水澆地面積，充分利用土地資源和水沙資源，發(fā)展高效農業(yè)，解放勞力，提高經濟效益；同時控制了溝頭前進和溝岸擴張，有效的保護耕地資源；項目壩系工程的建設，每年可攔蓄泥沙58.35萬t，使有限的水資源得到充分合理利用，對黃河下游的安全也起到了至關重要的作用。二 差距及原因通過這幾年的觀察，各壩淤積與設計出現(xiàn)不同程度的

21、偏差，究其原因，一是沒有詳實可靠的年徑流侵蝕模數(shù)，二是私挖亂采導致地表植被破壞嚴重，加大了侵蝕模數(shù)。三 可持續(xù)能力經過對壩系工程建設項目區(qū)各方面的分析論證，結果表明:該壩系的選擇，無論在自然、社會、經濟條件以及水土流失類型區(qū)等方面都具有代表性；立項依據(jù)充分，指導思想明確，目標切合實際，措施布局合理；建設內容和發(fā)展方向完全符合項目區(qū)自然經濟發(fā)展規(guī)律，本項目具有較大的綜合治理開發(fā)潛力；項目技術設計充分體現(xiàn)和應用了現(xiàn)有科技成果和成功經驗，技術上是可行的。只要項目區(qū)嚴格按規(guī)劃實施，堅持“高起點、高質量、高效率”，并通過加強組織管理，實施優(yōu)惠政策，調動群眾開發(fā)治理的積極性，定能實現(xiàn)項目建設的預期目標。第五章 項目建設存在的主要問題、經驗與教訓和相關建議一、存在的主要問題xx小流域經過四年的實