輸油管道動火的安全管理

1、 輸油管道動火的安全管理宋巍 李博 （中國石油管道公司沈陽調(diào)度中心 沈陽 110031）摘 要文章總結(jié)了東北管網(wǎng)30年來動火施工安全管理的經(jīng)驗和不足，結(jié)合近年來在動火安全管理上采用的新的管理模式所取得的成效，從石油管道企業(yè)風險程度最高的輸油管道動火施工的安全管理入手，提出了安全至上，動火就是動準備、動火施工投產(chǎn)的責任界面劃分、動火施工投產(chǎn)組織機構(gòu)的建立、施工現(xiàn)場的安全管理等一整套科學動火理念。真正做到了把輸油管道動火施工這一高風險作業(yè)轉(zhuǎn)變成低風險操作，降低了工人的勞動強度，理順了管理程序，實現(xiàn)了本質(zhì)安全。關鍵詞：輸油管道 動火 安全管理1、引言動火，是指在油氣站庫、干線及在儲存過油氣等易燃、易

2、爆介質(zhì)的容器和生產(chǎn)場所內(nèi)，使用各種直接或間接明火的施工作業(yè)，是油氣管道改造，大型施工投產(chǎn)過程中必然要發(fā)生的一項重要的工作內(nèi)容。三十多年來，在東北管道上進行的一級動火已經(jīng)達到幾百次。但長期以來，大家都有一種固有印象，動火就是搶修，搶修就不講條件，只要快就行。在這么一種思維定勢下，一些安全隱患、事故的苗頭被忽視了，一些行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、管理規(guī)定被淡化了，導致動火參與人員風險意識淡漠，動火施工中風險點不可控，動火中各類事故時有發(fā)生，使動火成了一個讓管道員工心有余悸而又無所適從的高風險作業(yè)，是困擾石油管道企業(yè)安全生產(chǎn)的瓶頸所在。2、動火安全管理模式2005年以來國家計劃投資50億元對已運行了

3、三十年的東北輸油管道進行安全改造，其中對管道穿越河流、鐵路、公路穿越段改造項目達100多個，站內(nèi)改造項目60余個，閥室改造項目40余個，要進行管道一級動火200多次，動火安全是輸油企業(yè)安全生產(chǎn)管理上面臨的一道繞不過的坎。為了盡量克服東北管道安全改造的這一瓶頸，改變幾十年來形成的動火就是“高風險、高強度”的觀念，東北管網(wǎng)的動火投產(chǎn)在建設單位、相關施工單位的緊密配合下， 集思廣益，大膽改革，在危害辨識、風險控制、降低強度、提高操作性等方面進行了有益探索。2.1、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念首先，我們就如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的動火觀念，樹立科學動火觀，改變過去的高強度、高風險做法進行了認真思考和廣泛的討論。其中涉及了動

4、火準備、動火理念、安全理念、施工機具、組織機構(gòu)、風險控制、氣候條件、工藝條件、施工現(xiàn)場的安全管理等內(nèi)容，最后形成了一致的意見，主要內(nèi)容是： 2.1.1、有計劃的動火是改造工程項目的一部分，不能等同于搶修，完全可以按照正常的工程項目來進行管理和規(guī)范。2.1.2、輸油管道和管道運行投產(chǎn)是一個有機的整體，動火是為了投產(chǎn)，投產(chǎn)的安全與動火同樣重要。2.1.3、動火投產(chǎn)工程必須樹立安全至上的觀念，任何因素都必須為安全讓路，哪一個環(huán)節(jié)存在安全隱患都不能實施動火、投產(chǎn)。2.1.4、動火投產(chǎn)的實施時間不能通過行政命令來決定，而要取決于現(xiàn)場準備情況。2.1.5、一切有利于安全的措施都要采納和推廣，一切有利于安全

5、的規(guī)定都要嚴格遵守和執(zhí)行。2.1.6、要對員工進行關愛生命，關注健康，對領導干部進行責任心教育。2.2、劃定界面，明晰責任動火投產(chǎn)工程可分為三道關鍵工序，第一道工序是調(diào)整生產(chǎn)運行狀態(tài)，使之在工藝上滿足管道封堵條件，這道工序的責任主體是建設方，施工方的任務是配合建設方；第二道工序是封堵動火施工，從管道封堵開始至完成抽油、切管、對口、焊接、撤除封堵為止，這道工序的責任主體是施工方，建設方負責安全管理和質(zhì)量監(jiān)督，為施工方提供必要的條件；第三道工序是恢復輸油，這道工序的責任主體是建設方，施工方進行現(xiàn)場配合和保障。關鍵工序分清之后，建設方和施工方的責任界面也就明晰了，為我們強化安全管理，分清各自責任起到

6、了重要作用。2.3、建立有效的動火投產(chǎn)組織機構(gòu)從明晰責任，強化管理出發(fā)，建設方與施工方應建立各自的組織機構(gòu)，便于政令暢通，責、權、利一致。為此，建設方成立“動火投產(chǎn)工程領導小組”，其職責是：主持方案審批；負責對現(xiàn)場各專業(yè)技術部門、施工隊伍的協(xié)調(diào)；當施工中遇有整體方案需要修改時，主持臨時現(xiàn)場會議；當遇有突發(fā)事件時，負責現(xiàn)場突發(fā)事件的指揮。領導小組下設：綜合協(xié)調(diào)組、工藝操作組、安全消防組、后勤保障組等。施工方，成立動火工程現(xiàn)場指揮部，其職責是：負責動火施工全過程的安全管理和各項施工程序的現(xiàn)場指揮；負責對施工作業(yè)人員進行技術交底，安全措施交底、進行安全教育、意外事故防范和安全撤離教育；制定施工現(xiàn)場健

7、康、安全、環(huán)保hse作業(yè)指導書及事故應急預案；并按要求進行保障；負責恢復輸油后的安全搶修保障，指揮部下設封堵作業(yè)組、動火施工作業(yè)組、安全消防組等。詳見圖-1。2.4、安全管理制度通過3年來100多次管道動火施工實踐，我們動火施工的安全管管理能力不斷得到了加強，qhse質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系進一步得到充實、補充和完善，形成了一套建設方、施工方認可，行之有效的管道動火安全管理制度。主要有六項內(nèi)容： 2.4.1、東北管網(wǎng)動火碰頭工程承包協(xié)議這份承包協(xié)議是代替工程承包合同，因為動火工程時間性比較強，經(jīng)常出現(xiàn)合同沒有審批完，工程就開始干的事實。從工程管理角度，沒有簽訂合同是不能施工的，因此這份承包協(xié)議

8、暫時代替工程合同。正式合同審批完成后，此協(xié)議即廢止。2.4.2、安全施工保障合同書這份合同是明確施工方必須遵守建設方有關施工安全的規(guī)定。2.4.3、東北管網(wǎng)改選項目部施工安全控制卡通過這張控制卡，完成建設方與施工方關鍵工序的交接，實際也是一種責任主體的交接。2.4.4、動火施工組織機構(gòu)建設單位與施工單位各自成立領導指揮機構(gòu)，便于指揮調(diào)度。2.4.5、動火施工關鍵環(huán)節(jié)檢查表這張表包括4 部分內(nèi)容，分別由安全組、工藝組、施工組、綜合協(xié)調(diào)組對動火準備過程的關鍵環(huán)節(jié)進行跟蹤檢查，只有全部關鍵環(huán)節(jié)都合格了，才能正式實施動火投產(chǎn)。2.4.6、動火施工安全記錄這是一份現(xiàn)場即時的安全記錄表，建設方、施工方指派

9、專人對動火過程進行全過程記錄。2.4.7、施工機具、設備檢查表這份表由施工單位填寫，要求施工方正式實施動火前，必須對投入工程的設備如封堵器、切管機、抽油泵、吊車、吊具進行自檢，建設方進行監(jiān)督。通過以上七項制度的實施，完成了從動火前、動火過程中直到動火結(jié)束后全過程的安全管理，從而達到了危害辨識、風險評價、消除隱患的目的。2.5、強化動火準備動火投產(chǎn)工程，最主要的就是準備工作。俗話說：大軍未動，糧草先行。動火就是動準備，就是這個道理。一般而言，動火投產(chǎn)工程工期就是1020個小時，而為此進行的各方面準備都需要更多的時間，最起碼提前一周應該進行備料、辦理現(xiàn)場占地手續(xù)、工藝條件分析、動火封堵作業(yè)坑開挖、

10、現(xiàn)場安全設施設置、現(xiàn)場環(huán)境、道路、機具、車輛、消防、醫(yī)療準備等。長輸管網(wǎng)，要頻繁地安排停輸動火，難度是很大的。因此，應該特別強調(diào)“強化動火準備”這一觀念，把準備工作做的充分再充分。甚至把一些可以提前操作的施工任務都盡量放到準備期間完成，以減輕動火投產(chǎn)時間的工作強度和精力投入。2.6、重在落實以上用了較大的篇幅論述安全理念和相應的安全管理制度，然而，要實現(xiàn)動火工程的本質(zhì)安全，只有理念和制度是不夠的，還應不遺余力的抓落實。東北管網(wǎng)抓落實的做法是：2.6.1、一抓準備會議，會上由施工單位對動火作業(yè)施工準備情況進行匯報，各職能小組對現(xiàn)場準備的檢查和準備情況進行匯報，并提出整改意見。 2.6.2、二抓動

11、員會議，會上由動火領導小組對整個動火作業(yè)準備情況進行總結(jié)，確定動火的各項工作是否就緒，明確動火組織，布置各項工作，確定最后動火時間。2.6.3、三抓執(zhí)行力，有人認為，任何事故都來自于忽視安全的小毛病和壞習慣，而這些小毛病和壞習慣又來自于松散的管理。因此，對于干線動火這樣高風險的工程的安全管理，必須強調(diào)執(zhí)行力，作到雷厲風行、令行禁止。3、結(jié)束語：輸油管道動火的安全管理是輸油企業(yè)安全的重中之重，盡管我們長期以來都在關注這一問題，并且已經(jīng)做了一些卓有成效的工作，但工作遠沒到位，安全管理仍需加強?，F(xiàn)在我們把從事這項工作中的一些做法和經(jīng)驗展示給大家，希望能起到拋磚引玉的作用。作者簡介：宋巍，高級工程師，1984年畢業(yè)于沈陽化工學院，現(xiàn)在中國石油管道公司沈陽調(diào)度中心管道安全處工作。李博，工程師，200