國外銷售電價分類結構案例比較及啟示

1、國外銷售電價分類結構案例比較及啟示1、 國外銷售電價分類結構發(fā)展演變及代表性模式（1） 美國1. 銷售電價形成機制 20世紀80年代末，全球范圍的電力工業(yè)掀起了一場放松管制、引入競爭的改革浪潮，由市場來決定電價的方式也逐漸應用于銷售電價，使得一些國家的大用戶享有供電選擇權，其銷售電價可以通過雙邊協(xié)商或市場競爭形成。1998年3月31日加州電力市場正式運行，成為美國第一個允許電力用戶選擇供電商的州。但是一般中、小用戶不使用供電選擇權。2. 銷售電價分類 美國銷售電價分類主要以下三種：一是用戶分類，美國在電價分類上，一般分為居民、小用戶、中等用戶、大用戶和其他用電幾類。小用戶、中等用戶和大用戶這三

2、類都是工商業(yè)用戶，按照用戶的用電規(guī)模和電壓等級來劃分的。其中，小用戶適用于每月用電量在7200kWh及以下用戶；中等用戶適用于每月用電量為7200-1500kWh的用戶；大用戶適用于每月用電量在15000kWh以上的用戶。二是按照電壓等級劃分，美國加州PG&Ed電力公司將小于2.4kv稱為低壓配電，2.420.78kv稱為高壓配電，60230kv稱為輸電電壓。三是用電量分類，按用電量分類分類方法法常與其他分類方法結合使用，主要區(qū)別大用戶和一般用戶，對大用戶實行科學電價類別，對一般用戶采用簡便易行的電價類別。美國洛杉磯水電局的電價按大用戶、中等用戶、小用戶和居民用戶分為四種，實行不同的電價。3.

3、 銷售電價制度美國的電價制度分為分時電價制、季節(jié)性電價制、可中斷供電電價制、生命線電價制。（1） 分時電價制度。美國的電價制度采用季節(jié)差價和峰谷差價，以正確反映供電成本及控制高峰負荷。美國的電力工業(yè)由聯(lián)邦經營、州經營、農村電氣化合作社經營和私營四種不同的所有制企業(yè)經營構成。全美有3000多家電力企業(yè)，各個電力企業(yè)的電價制度均不相同，體現在：一是分時電價執(zhí)行的較普遍。不少電力公司在工商業(yè)用戶和居民用戶中均實行分時電價，其中有2段制的分時電價，也有3段制的分時電價。如洛杉磯水利電力局對小用戶和中等用戶中設有分時電價和非分時電價2種方案供用戶選擇，而對大用戶規(guī)定全部采用2個時段的分時電價。又如太平洋

4、電氣公司除了在工商業(yè)用戶中執(zhí)行3個時段的分時電價外，對居民用戶也執(zhí)行高峰、低谷電力成本起到很好的效果；二是很多電力公司采用了季節(jié)性電價，如太平洋電氣公司不僅對工商業(yè)用戶還對居民用戶采用季節(jié)性差價，并且差價較大，以正確地反映不同季節(jié)的供電成本和減少夏季高峰負荷。（2） 可中斷電價制度。美國加州電力市場改革時引入可中斷負荷合同，由ISO和用戶按月簽訂負荷中斷協(xié)議，以實際的中斷電量和合同價格結算；紐約電力市場的可中斷負荷管理形式更為靈活，用戶不僅可與ISO簽訂可中斷合同，還可參與日前現貨市場或運行備用市場。 地區(qū)合同形式提前通知時間最小切除容量切除時間補償費用加州一般合同30min 1MW每次2-8

5、h,每月30h容量費用+實際調度的電量費用紐約州一般合同10min、30min1.2MW每月1h1MW負荷給予旋轉備用市場價格，2MW負荷給予日前市場電能價格北卡萊羅納州5年合同30min每天10h,每年150h確定可獲得的中斷容量來計算補償康涅狄格州一般合同4h300kw一年不超過5次，每次中斷最少4h在電費中給予用戶補償俄勒岡州一般合同前一天上午10：00前通知用戶（如用戶周一中斷，周五發(fā)出通知）負荷超過1MW且能中斷至少200kW冬季（當年12月-次年2月）周一至周五，6:00-11:00和17:00-20:00，每個月中斷10天用戶每千瓦中斷負荷補償費用為平均高峰負荷的電費單價（3）

6、階梯電價制度。20世紀70年代中期開始，美國實行階梯電價的收費機制，其一大特點是在階梯定價基礎上對夏季和冬季實行價格雙軌制，夏季用電需求量大，定價稍高一些；冬季需求量小，定價就稍低一些。由于市場競爭，美國各州電價相差懸殊，以起檔電量為例，賓夕法尼亞州在6-9月的夏季，500kWh以內用電量每千瓦時電價為14.72美分，超過500kWh的用電量每千瓦時電價為16.74美分，而在10月-次年5月的冬季，每千瓦時電價一律為14063美分?？拷鞲绲膩喞Ｄ侵莸碾妰r則更便宜，起檔電量放寬到了700kWh，在6-9月的夏季，700kWh以內用電量每千瓦時電價10.6美分，700-2000kWh之間的用

7、電量，每千瓦時電價12.4美分，超過2000kWh的用電大戶，每千瓦時電價升至16美分，而春秋季節(jié)，700kWh以內用電價格是10美分，冬天更便宜，只要7.3美分。（4） 生命線電價制度。生命線電價是政府對低收入居民特殊照顧的一種電價。對在生命線用電量以下的每戶每月用電量，規(guī)定一個較低電價；對超過生命線用電量限額的用戶，按合理電價收費；再超過某一用電量限額是，按高于合理電價收費。實行生命線電價的主要目的是保護低收入居民的基本生活用電。美國生命線電價是一種較有爭論的電價，很多州反對執(zhí)行，也有州支持執(zhí)行（如加利福尼亞州）。這種電價適用于低收入的居民或是退休職工。由于生命線電價定得較低，往往低于成本

8、，因此遭到一些人的反對，他們認為對生活貧困的居民應由政府給予補貼，電力公司不應承擔補貼。4.銷售電價調整機制（1） 管制條件下銷售電價調整。美國根據燃料費用、稅金、物價、利率和匯率等對銷售電價的影響，結合自身情況分別建立了銷售電價與以上因素的調整機制。銷售電價與燃料費用聯(lián)動調整。美國把燃料費的變動反映到銷售電價里，是各種調整方法中最常見的，大部分的州都在采用。從提出申請到批準，需要將近一年的時間。調整對象為煤炭、石油、原子能燃料費、購入電量費等。比如1986年，美國關于燃料調整費則以燃料費用為依據，如果每千瓦時電所用燃料成本高于或低于1.721美分時，電力公司對售出的電量即作相應調整，加收或減

9、收。依據燃料價格變動對電價作相應的增收或減收。在調整電費時，其所依據的除用戶實用電量外，還包括供電線路損失的電量，全年按12個月線損平均值計算，最多不應超過10%。銷售電價與稅金聯(lián)動調整。美國建立了銷售電價稅金調整方法。由于稅金占電價成本的比重較高，稅金的動向對電價的影響也較大，全美國有1/3的州實行稅金調整方法。銷售電價與物價聯(lián)動調整。美國建立了物價調整方法，當工業(yè)物品的物價指數超過一定限度時，電價也隨著浮動，但僅有一少部分電力公司采用這個方法。與其他因素的聯(lián)動調整。美國，實行了節(jié)省資源、節(jié)能費用調整方法。自1974年石油危機以來，以聯(lián)邦政府和州政府為首的電力企業(yè)，都在積極研究節(jié)省資源、節(jié)能

10、的方法，并向公眾進行宣傳普及，為節(jié)省資源、節(jié)能所投入的設備費和研究費已達相當數額。因此，這些費用加在每個月的電費中予以回收。（2） 市場條件下銷售電價調整在市場條件下，政府對銷售電價的調整機制已經不是體現在直接定價，而是體現在創(chuàng)造和調整宏觀市場競爭環(huán)境，以解決市場公平和杜絕扭曲市場競爭的行為。各國通過實行用戶普遍服務、對批發(fā)市場和大用戶市場進行監(jiān)管、完善市場體系建設措施等，起到了影響市場銷售電價的走向和水平的作用。美國對市場銷售電價影響，有實行用戶普遍服務和對電力批發(fā)市場進行監(jiān)管等。在普遍服務方面，美國農村地區(qū)的電力普遍服務主要由農村電力合作社負責實施。電力合作社是一個非盈利性質的自治供電機構

11、，實行自有、自管、自建，不受監(jiān)管機構監(jiān)管。為扶持農電合作社的發(fā)展，實現廣大農村地區(qū)普遍電力服務，美國政府主要采取了兩條措施：一是為農電合作社提供30年長期優(yōu)惠貸款，用于合作社的電力設施建設，極大地降低了農電合作社的供電成本；二是努力確保農電合作社的電力供應，政府擁有的水電站優(yōu)先向合作社供應質優(yōu)價廉的電力。美國城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的電力供應主要由受監(jiān)管的公用電力公司承擔。對公用電力公司普遍服務的監(jiān)管由各州公用事業(yè)監(jiān)管委員會負責，采用的主要辦法是對供電區(qū)域內低收入人群進行補助。美國政府制定了專門的低收入補貼計劃。以加州為例，三口之家收入低于3.25萬美元即定義為低收入家庭（每增加一人，標準相應提高670

12、0美元）。滿足低收入家庭標準的家庭，可以提交申請，享受電費20%的折扣，并且享受基本不變的固定費率，不隨電價的調整而調整。低收入人群的補貼費用通過用戶間的交叉補貼實現。美國電力消費者的利益保護主要通過兩個機制來實現：一是在組織保證上，監(jiān)管機構內部有專門的機構和人員從事電力用戶的利益保護；二是在技術措施上，監(jiān)管機構建立了完善的投訴機制。在電力批發(fā)市場監(jiān)管方面，美國約有50%的州（占電力負荷的2/3）實行了程度不一的市場化改革，建立了電力批發(fā)市場，由獨立調度交易機構（RTO或ISO）運行。美國電力批發(fā)市場（競價市場）是整個電力市場體系的組成部分，其交易量只占整個電力市場交易的一小部分。在加州，95

13、%以上的電力交易主要通過公用電力公司自己的電廠和各種類型的雙邊合同確定，約占5%的電力交易（主要是不平衡電量、輔助服務等）通過加州ISO運行的現貨批發(fā)市場實現。電力批發(fā)市場交易完全建立在自愿選擇的基礎上。批發(fā)市場運行由獨立的調度交易機構負責。交易量和價格由買賣雙方競價決定，但受監(jiān)管機構制定的價格上限制約。對批發(fā)市場的監(jiān)管屬于聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的職能。（2） 英國 1.銷售電價形成機制（1）銷售電價管制電價形成機制。英國逐漸采用以長期邊際成本為基礎制定電價的方法。采用邊際成本法制定電價主要進行三種邊際成本計算，即邊際發(fā)電容量成本、邊際電量成本及輸變電容量成本。邊際成本的計算采用影子價格，根據增加

14、單位千瓦用電而增加的成本進行核算，按各類用戶的供電電壓、用電時間，嚴格計算增加單位千瓦用電而引起的系統(tǒng)成本增加值，計算系統(tǒng)長期邊際容量成本和邊際電量成本，并結合用戶負荷特性來制定目標電價，再從財務角度來核算目標電價是否合理或進行調整。同時，按邊際成本制定的電價結構，使供電成本在不同電壓等級、不同用電時間的各類用戶中得到合理分攤，電價結構科學、合理，她能給用戶以正確的價格信號，保證消費者對于電力資源的消費或節(jié)約作出正確選擇。（2）銷售電價市場定價形成機制。英國新的電力交易市場在2001年3月20日啟動后，取消了電力庫，實行雙邊（供需雙方）直接合同交易。改革后的新模式加強用戶的參與，所有持有售電執(zhí)

15、照的公司都可銷售電力。售電商需要向當地配電商支付網絡使用費，利用配電商電網在任意一個地區(qū)向用戶報出直接銷售價售電。2.銷售電價分類3.銷售電價制度（1）兩部制電價制度。英國的兩部電價制這種電價的計費由兩部分組成，第一部分稱為固定費用，固定費用的收取與是否用電或用電量大小無關，對用戶只考慮用戶所接入的電壓等級和用戶類型。一般民用電的固定費用大致相當于50kWh的電費。第二部分則是電度電價，根據用電量的大小來計算電費?，F在英國電力用戶仍廣泛使用這種電價。（2）分時電價制度。英國的分時電價一般把一天分為兩段，但分段時間有所不同，有些用戶把低谷時間段劃分成從晚19時至次日晨7時，這一時間段內的電價大約

16、是日間電價的70%左右，而有些用戶的低谷時段則從夜間0時至凌晨7時，這一時段內的電費更便宜，大約是日間電價的35%。4.銷售電價調整機制（1）管制條件下銷售電價調整與重要因素聯(lián)動的調整機制。英國對電價進行調整的方法主要是按燃料費調整電價，如果實際燃料費與標準燃料費有較大的差別時，可隨時浮動電價。比如1986年，燃料調整費是根據每噸燃料的標準價格計算，當實際價格偏離標準價格1便士時，每千萬時電的單價即相應的調整，一般每千瓦時電單價增收或減收0.00044便士。（2）市場條件下銷售電價調整（3） 德國1. 銷售電價形成機制 銷售電價管制定價形成機制（1）基于會計成本法的形成機制（2）基于邊際成本法

17、的形成機制銷售電價市場定價形成機制2. 銷售電價分類（1）用戶分類：居民、農業(yè)、工商業(yè)及其他（2）用電負荷特性分類：按用電時間分類。根據電力系統(tǒng)負荷隨時間的變化，在將一年分成高負荷季節(jié)和其他負荷季節(jié)的同時，將一天分成高峰負荷時間和低谷負荷時間，然后按不同時間的不同供電成本制定不同的電價。德國電力公司實行的分季、分時電價中，3-9月定為冬季；晝間用電，夏季為7:00-18:00，冬季為6:00-21:00；夜間用電，夏季為18:00-次日7:00，冬季為21:00-次日6:00。3.銷售電價制度（1）單一制電價電度制：（2）兩部制電價：（3）分時電價：（4）階梯電價制度，分檔遞減電價制度：德國按

18、年利用小時數將用戶分成3檔（3000h以下、3000-4000h和4000h以上），每檔又按年用電量再分為4等，逐檔、逐等降低電價。利用小時數（h）基本電價（德國馬克）分檔（kWh/年）電量電價（芬尼）白天晚上3000以下24000以下30.024000-20400026.8204000-98400023.9984000以上21.53000-400012560000以下21.012.660000-33000018.311.0330000-53000015.99.5530000以上14.38.64000以上210240000以下16.39.6240000-84000014.38.4840000-

19、480000012.47.24800000以上11.36.7（4） 印度（5） 巴西1.銷售電價分類分類適用用戶常規(guī)電價分時電價電量電價容量電價豐水季節(jié)枯水季節(jié)豐水季節(jié)枯水季節(jié)峰時非峰時峰時非峰時峰時非峰時峰時非峰時中高壓用戶低壓用戶（1）用戶分類。巴西的電力用戶從管制角度分成自由用戶和受管制用戶，受管制用戶進一步分成居民、工業(yè)、商業(yè)、農村、政府辦公、公共照明、公共服務機構、自用電等8類。由于巴西法律規(guī)定，配電公司擁有的發(fā)電廠最多只能有30%的電自用，超過部分向市場或其他電廠出售，所以自用電也屬受管制用戶，價格由巴西國有電力監(jiān)管機構ANEEL（the Agencial Nacional de

20、Energia Electica）制定。2.銷售電價制度巴西執(zhí)行的基本銷售電價制度包括單一制電量電價和分時的兩部制電價兩種。電力用戶主要按電壓等級劃分。中高壓電力用戶的電價制度較為復雜，這些電力用戶可以在單一制電量電價和兩部制電價中作出選擇。單一制電量電價稱為常規(guī)電價，而兩部制電價中電量電價以及容量電價均區(qū)分了豐水季節(jié)和枯水季節(jié)，這與巴西水電資源豐富的電源特點相適應。在此基礎上，電量電價和容量電價還執(zhí)行了區(qū)分峰時和非峰時的分時電價制度，其中，相同電壓等級下，峰時電量電價大約為非峰時電量電價的1.5-2倍，峰時容量電價大約為非峰時容量電價的3-5倍。（1）單一制電價電度制（2）兩部制電價（3）分

21、時電價（4）季節(jié)電價（5）用戶可選擇電價3.銷售電價調整機制（1）管制條件下銷售電價調整：一是銷售電價定期調整機制，巴西對銷售電價按4-5年的管制周期進行調整，比如巴西電力監(jiān)管機構根據政府核定的價格參數及價格調整模型，每5年利用“RPI-X”模型對終端用戶電價做一次大調整，目的是為了讓消費者銷售到由于生產率提高帶來的電費下降利益。二是銷售電價與物價聯(lián)動調整機制，巴西除固定周期調整外，還建立年度調整機制，主要根據物價指數調整價格水平，巴西的終端用戶電價也每年根據通貨膨脹和不可控成本的變動而調整電價。三是特殊事項調整機制，巴西實行不定期調整機制，用于因特殊原因導致配電公司財務不平衡時，對銷售電價水

22、平進行調整。當受自然災害等因素影響，供電企業(yè)經營困難時，可向政府申請調整電價。如巴西政府規(guī)定，在電力公司預知有金融困難時，可以要求“特別調整”，但需提供相關財務證明。2、 國外銷售電價分類結構的成熟經驗和啟示借鑒(1) 國外銷售電價分類結構的成熟經驗(2) 啟示世界各國及地區(qū)銷售電價分類、銷售電價制度、調整機制等各不相同，形式多樣，其經驗對我國銷售電價管理的完善具有以下啟示意義。1. 適應發(fā)展要求，優(yōu)化電價結構分類。從國外銷售電價類別看，英國、美國印第安納州用戶類別劃分類別較少，達到三類，而美國加州、威斯康星州用戶類別劃分達到六類以上，顯示出國外用戶類別劃分主要是適應各國發(fā)展特點和要求而定的。

23、另外，國外較為普遍采取用戶逐級分類體系，如美國考慮居民收入水平制定居民生命線電價等，兼顧了在電壓等級、用戶最大需量、負荷率、用電規(guī)模和用戶用電特殊要求上的不同用戶情況，實現了對銷售電價管理的靈活和公平。當前，我國用電結構的分類設置還不盡合理，存在電價結構繁簡不當的問題，電價結構改革勢在必行。要根據用戶承受能力逐步調整銷售電價分類，并結合應用國外逐級分類體系方法減少用戶電價類別，最終實現將銷售電價分為居民生活用電、農業(yè)生產用電、工商業(yè)及其他用電的三類價格優(yōu)化結構分類目標。2. 優(yōu)化兩部制電價應用范圍。兩部制電價是當今世界各國普遍采用的一種先進的電價制度，它可以充分發(fā)揮經濟杠桿作用，提高負荷率，使

24、用戶負擔合理和保證電力企業(yè)的收入。但是，我國目前只對容量在320kVA及以上的大工業(yè)電力用戶執(zhí)行兩部制電價。為了使用戶合理負擔電力容量成本和電能成本，充分發(fā)揮兩部制電價的優(yōu)越性，可進一步優(yōu)化規(guī)范兩部制電價。3. 加快推廣階梯電價。結合我國情況，推行居民分檔遞增階梯電價具有以下重要意義：一是可解決公平和效率問題，使用電少的居民少負擔、用電多的居民多負擔；二是促進節(jié)能減排，可充分發(fā)揮價格杠桿作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節(jié)約用電；三是緩解交叉補貼負擔，減輕高價區(qū)對低價區(qū)的交叉補貼壓力，使工業(yè)用戶和居民用戶比價逐步趨于合理。為建立合理的電價機制，改善電價結構，我國應總

25、結經驗，加快推廣階梯電價，在推廣應用中科學設計階梯電價分檔，合理選取生命線電價水平，保障社會居民基本生活用電需求，體現電力工業(yè)作為公用事業(yè)企業(yè)的社會服務性質，同時重視對已實行階梯電價國家有益經驗的借鑒，不斷完善和改進我國階梯電價制度。4. 不斷完善分時電價。分時電價制度具有調節(jié)系統(tǒng)需求狀況，提高系統(tǒng)設備利用率，補償社會平均成本等重要作用，已經被多個國家采用和實施。在我國現行的銷售電價制度中，峰谷分時電價、豐枯季節(jié)電價還未得到全面推行，且執(zhí)行的差價過小，從長期看，為充分發(fā)揮分時電價的優(yōu)勢，有必要借鑒國外做法完善我國分時電價制度：一是合理設置峰谷、豐枯分時電價的價差比例；二是參照國外經驗，設計多套分時電價方案供用戶選擇。5. 積極探討負荷率定價。按負荷率差別確定銷售電價，負荷率越高，其電價越低的定價方法適應了用戶用電均衡程度對用電成本的影響規(guī)律。國外通過引用負荷率電價方法達到了完善兩部制電價，使銷售電價設置更趨公平、合理的效果。目前，我國還沒有普遍推行按負荷率定價，結合我國情況也應積極探討推進負荷率定價的應用。6