節(jié)約集約利用土地.doc淺論如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式節(jié)約集約利用土地

1、淺論如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，節(jié)約集約用地石林縣圭山鎮(zhèn)國土資源所 段明亮摘要發(fā)展離不開土地，卻還要占用越來越寶貴的耕地。針對我國當前的濟發(fā)展與土地利用之間的矛盾，走節(jié)約集約利用土地和低碳生活、生產(chǎn)的道路，是一條可持續(xù)發(fā)展的道路。需要各級政府及相關部門正確理解節(jié)約集約用地的意義，以科學發(fā)展觀為指導，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力的政策鼓勵和支持，通過科學合理的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保有限的土地資源得到有效的利用。關鍵詞發(fā)展方式 節(jié)約集約 政策支持 土地利用我國正處在加快推進工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要歷史時期，土地作為最重要的戰(zhàn)略資源顯得尤為寶貴。發(fā)展離不開土地，卻還要占用越來越寶貴的耕地。要解決土地與發(fā)展關系上

2、的問題，就要堅持以科學發(fā)展觀為指導，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護資源的關系，節(jié)約集約用地。一、正確正解節(jié)約集約用地的意義土地是國家可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎，是不可再生的寶貴資源。人多地少是我國的基本國情，現(xiàn)在人均耕地只有1.41畝，并且耕地后備資源十分緊缺。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各行業(yè)用地需求與日俱增，嚴格土地管理，科學規(guī)劃，合理布局，節(jié)約集約用地顯得極端重要。雖然土地節(jié)約集約利用的觀念已經(jīng)在一定程度上深入人心，但到具體的落實上還仍然存在差距，耕地保護的嚴峻形勢、房地產(chǎn)用地的結構性矛盾、工業(yè)用地的鋪張浪費都在不同程度上阻礙了土地節(jié)約集約利用觀念的推進。結合我國的經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約

3、用地對于全面貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要意義。在新形勢下，實施土地節(jié)約集約利用是解決我國建設用地需求旺盛及土地供應不足之間矛盾的基本途徑，也是實施可持續(xù)發(fā)展的需求。這就需要改變土地粗放的開發(fā)經(jīng)營及管理模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進城市土地利用由外延擴展與內(nèi)涵挖潛相結合的方向發(fā)展。今天我們所討論的農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營，是在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動，使用先進的技術和管理方法，在較小的面積上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種經(jīng)營方式。土地集約利用是一個動態(tài)過程。因為經(jīng)濟和社會發(fā)展使人們改造世界利用自然的能力不斷增強，土地的各種承載能力在投入資金技術進

4、行改造后也會增強，這就會使得我們利用土地的效率不斷提高。結合前人的一些研究成果，可以把土地集約利用的內(nèi)涵理解為：以布局合理、結構優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過增加存量土地的投入，改善土地的經(jīng)營和管理，使土地利用的綜合效益和土地利用的效率不斷得到提高。按這一概念，用地的合理布局、結構的優(yōu)化完善、良好的生態(tài)環(huán)境，是城市土地集約利用的前提，缺乏上述條件，不斷提高土地使用效率和綜合效益的目標就要落空。當然，集約利用土地的科學內(nèi)涵，不是在尋找最高的土地利用強度，而是要尋找最優(yōu)集約度或最佳集約度，即如何使土地的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益和社會效益都能夠同時得到提高，而不是此消彼長，顧此失彼。不能單純地為了高密度和高

5、強度進行見縫插針地開發(fā)建設，那樣就會帶來很多環(huán)境問題和社會問題，是不經(jīng)濟的。那樣的土地利用方式即使強度再高，也不能說是集約的。其中一個貫穿著一個重要的方面，即我們在這里所討論的，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，來促進節(jié)約集約用地。在能源的開發(fā)與利用方面，我國貧礦多、富礦少；難采、難選、難冶礦多，易采、易選、易冶礦少；共生、伴生礦床多，單一礦床少。這種礦產(chǎn)資源相對較差的天然稟賦給資源集約高效開發(fā)利用帶來了一定的困難。另一方面，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但由于粗放的增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，付出的資源環(huán)境代價過大。能源資源利用效率低、產(chǎn)品的單耗高，資源浪費嚴重，也造成了嚴重的環(huán)境污染。同時，能源資源價格攀升，使企業(yè)的市場競

6、爭力受到嚴重影響。此外，我國油氣、銅、鋁、富鐵礦等重要礦產(chǎn)資源的對外依存度逐年提高，過多依賴進口，給我國的經(jīng)濟安全帶來嚴重影響。由此可見，從根本上切實轉(zhuǎn)變粗放、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的能源資源利用方式，提高資源利用率，走低碳發(fā)展之路，既是緩解當前資源環(huán)境約束矛盾的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本所在，對建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會和構建和諧社會具有重要意義。低碳經(jīng)濟既要求發(fā)展方式從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長，又要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當前，我國處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展階段。能源資源利用水平不高，產(chǎn)業(yè)結構中重工業(yè)比重大，這一特定的發(fā)展階段決定了資源需求的增長模式。經(jīng)濟高速增長，對能源資源的需

7、求巨大。一方面，按照現(xiàn)有經(jīng)濟增長方式，資源稟賦難以為繼，必須推動發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變。另一方面，當前我國能源消費仍以煤炭為主。走低碳發(fā)展之路，應將能源消費增量放在更清潔、低碳的能源供應方面，如核電、水電、低熱、生物能源、風能、太陽能、海洋能等無碳能源。這對我國的工業(yè)結構和技術水平將是一個新的挑戰(zhàn)?？梢?，嚴格依法管地，節(jié)約集約用地，就要促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進資源節(jié)約集約利用，走低碳發(fā)展之路。按照建設資源節(jié)約型社會的要求，建立和完善以規(guī)劃和標準控制為前提、以政策激勵約束為導向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎的土地節(jié)約集約制度，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排各類用地和能源。二、各級政府要給予政策

8、，鼓勵和支持節(jié)約集約用地保護耕地、節(jié)約用地、維護良好土地管理秩序需要全社會的共同努力。各級政府要從“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的國策出發(fā)，嚴格執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，制定科學合理土地政策，鼓勵和支持節(jié)約集約用地，共同營造一個“依法管地、高效用地”的良好環(huán)境，走出一條科學、和諧、可持續(xù)的土地開發(fā)利用之路。對于農(nóng)村土地的利用，根據(jù)農(nóng)村稅費改革的新情況，確定遷村騰地、整理土地的經(jīng)費來源。建議從土地收益中拿出部分資金，用于遷村騰地農(nóng)民搬遷的補償、土地復墾的補助，以鼓勵村莊集并、舊宅還耕工作。把高產(chǎn)基本農(nóng)田土地整理與探索建立建設用地指標折抵制度結合起來，努力緩解建設用地指標嚴重不足的

9、矛盾。對舊城改造、企業(yè)搬遷、使用地下空間、建設多層標準廠房的工業(yè)用地，可適當減免城市基礎設施配套費。調(diào)整土地契稅、土地有償使用費、容積率的額度與標準，鼓勵工業(yè)用地實行租賃制度。在政策上，各級政府要給予優(yōu)越的政策傾斜，對落實征地綜合區(qū)片價政策的地方和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、再就業(yè)、征地拆遷工作做得好的地方，優(yōu)先落實用地指標。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術項目，經(jīng)審定后優(yōu)先供地。對早期投入雖低，但產(chǎn)出高的高新技術項目，可要求其在一定期限內(nèi)達到投資強度。如達不到要求，將按雙控指標要求核減用地。對投資額小于一定數(shù)額的工業(yè)項目，原則上不單獨供地，采取租賃土地使用權或租賃標準廠房的形式提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。有條件的

10、地方，可以在時機成熟和依法辦理有關手續(xù)后，利用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展留用地建設標準廠房，出租給企業(yè)使用。同時，要努力提高土地容積率，對適于多層廠房生產(chǎn)的行業(yè)，必須使用多層標準廠房。嚴格控制單層廠房建設，確需建設單層廠房的，必須經(jīng)市計劃、國土資源、規(guī)劃、經(jīng)濟等部門審定。企業(yè)技改項目應首先利用現(xiàn)有廠房、土地，立足內(nèi)涵挖潛，逐步提高容積率。意見還規(guī)定，降低綠化用地比例。城市公建綠地、道路兩側(cè)綠化用地的面積，嚴格按國務院有關規(guī)定執(zhí)行。適當壓縮開發(fā)區(qū)(園區(qū))公共綠地面積，適當調(diào)整工廠企業(yè)等內(nèi)部的綠化率。同時，要從嚴控制城鄉(xiāng)建設占用耕地，限制城鎮(zhèn)、村莊用地規(guī)模的盲目擴張；采取疏堵并舉的方針，加大對農(nóng)村住宅用

11、地的管理力度；加強各類開發(fā)區(qū)（園）用地管理，對不符合規(guī)劃的開發(fā)區(qū)和已經(jīng)批準撤銷的開發(fā)區(qū)，不得批準用地；嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，不得批準新建禁止類項目，從嚴控制限制類項目數(shù)量、布局和用地規(guī)模。嚴格控制各類建設占用基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。建設占用耕地的，必須補充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，否則，不得批準用地。發(fā)揮政府的計劃調(diào)控作用，按照保重點外資項目、重點企業(yè)技改項目、效益好就業(yè)多的招商引資項目、重點基礎設施項目和急需的社會公益性項目的安排用地計劃指標，確保重點區(qū)域建設和重點項目的用地需求。保障和服務發(fā)展是國土資源部門的神圣使命和永恒主題，這就需要土地部門加強與發(fā)改、財政

12、、交通、水利等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極向國家匯報溝通，盡量將一批重大項目納入國家計劃籠子。對重點項目、重點工程實行目標責任管理，專人負責，跟蹤服務，確保項目早日落地。對城市土地進行二次開發(fā)，優(yōu)化供地結構與布局。一方面加強與產(chǎn)業(yè)結構的銜接，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、高新科技等轉(zhuǎn)方式調(diào)結構項目，保障性住房、科教文衛(wèi)等民生工程項目，嚴禁高污染、高排放和低水平重復建設項目用地，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。統(tǒng)籌安排區(qū)域用地，重點支持城市群、區(qū)域性中心城市和小城鎮(zhèn)用地，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要開展批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地專項清理，盤活城鎮(zhèn)閑置存量土地。開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，促進農(nóng)村

13、廢棄、閑置建設用地開發(fā)利用，既緩解城市建設用地指標緊張局面，又促進新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。另一方面，在當前經(jīng)濟發(fā)展階段和資源稟賦特征下，要加強礦產(chǎn)資源利用與管理，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務低碳經(jīng)濟發(fā)展。各級政府要制定和完善相應的法律法規(guī)，保障資源合理開發(fā)利用。通過法律手段確定在不同的技術經(jīng)濟條件和國際形勢下，嚴格禁止、保護、限制和鼓勵開采礦產(chǎn)資源的種類，并對不同要求的開采依法實施不同的政策措施，確保資源合理開發(fā)利用。以可持續(xù)發(fā)展理論和科學發(fā)展觀為指導，采取有效的政策措施，在保護資源的前提下，轉(zhuǎn)變資源利用方式，加強需求管理，抑制不合理需求，徹底改變資源浪費和低效利用，實現(xiàn)資源的高效開發(fā)、綜合利用、

14、循環(huán)利用和集約利用。還要加強對礦產(chǎn)資源高效利用方面財稅政策的支持。嚴格執(zhí)行礦山企業(yè)的市場準入制度，通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，有序推進礦山企業(yè)健康發(fā)展。調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費政策，及時提出有利于推動礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率的政策。利用關稅手段限制初級礦產(chǎn)品出口和深加工高附加值礦產(chǎn)品進口。鼓勵發(fā)展礦產(chǎn)品深加工利用技術，新能源、新材料技術，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術和工藝，提高資源利用效率。發(fā)展?jié)崈裘骸⒖稍偕茉?、巖石及尾礦封存二氧化碳等，擴大煤的液化氣化等潔凈利用和煤層氣利用，減少直接能源礦產(chǎn)消耗。發(fā)展新型材料替代金屬、非金屬及常規(guī)礦物原料，降低經(jīng)濟社會對常規(guī)礦物原料的過度消耗。同時，還需要不斷加強宣傳

15、，提高全民的節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的責任意識，倡導節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺行為。引導企業(yè)自覺履行應盡的社會責任，引導公民自覺養(yǎng)成減少使用浪費資源的一次性用品等良好習慣。在全社會形成共同關注和參與低碳行動的良好社會氛圍，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式。三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保土地的有效利用我國節(jié)約集約用地有著巨大潛力。據(jù)初步調(diào)查，全國城鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)共有各類閑置和空閑土地及新增建設用地批而未供土地近400萬畝，占城鎮(zhèn)建設用地總量的7.8。廣大農(nóng)村中小城鎮(zhèn)在興起，中心村在發(fā)展，舊村在改造，也有一定的宅基地閑置，可挖掘利用的潛力很大。為此，在土地利用上，應當走持續(xù)發(fā)展道路

16、，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，倡導低碳生產(chǎn)與生活，節(jié)約集約利用好每一寸土地。為確保土地的合理開發(fā)與利用，要充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，突出保護耕地，保護生態(tài)環(huán)境，做到地盡其力、優(yōu)地優(yōu)生。從單獨的規(guī)?？刂妻D(zhuǎn)向規(guī)?？刂婆c土地利用節(jié)約集約度控制并重，重點抓好土地利用功能分區(qū)，科學確定各分區(qū)和地塊用途，提出控制指標和限制條件。各地開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，必須按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實行產(chǎn)業(yè)分工和功能定位。做好土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接，力求在規(guī)劃的期限、規(guī)模、區(qū)域范圍、發(fā)展方向、功能指標等方面取得一致。同時，各地政府應有計劃地實施遷村騰地，加大對農(nóng)村廢棄地、工礦廢棄地的整治力度，盤

17、活各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機構改革中撤并留下的閑置土地。積極引導農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)，通過建設用地置換政策，逐步引導農(nóng)村居民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。充分開發(fā)利用城市地下空間，挖掘建設用地潛力。對低效利用的城鎮(zhèn)土地要進行詳細規(guī)劃用地，有計劃地組織實施。在實行正確的財稅、金融、投資政策的同時，制定并實行正確的土地政策，正確的土地政策應當體現(xiàn)有保有壓，既要保證經(jīng)濟社會的發(fā)展，又要強化節(jié)約集約用地。要加快推進改革，著眼于更大程度發(fā)揮市場在配置土地資源的基礎性作用，建立反應土地資源稀缺程度的價格形成機制，抓緊研究和推進土地產(chǎn)權、土地價格、土地稅收、土地金融改革、完善行政管理體制。要采用航空、航

18、天遙感監(jiān)測等技術和計算機網(wǎng)絡信息系統(tǒng)等科技手段，加強節(jié)約集約用地的日常監(jiān)測和重點監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和制止閑置和浪費土地的現(xiàn)象。要研究和探索通過產(chǎn)權和價格促進節(jié)約集約用地的機制。對符合城市規(guī)劃、不改變用途的項目，經(jīng)批準采取廠房加層、重建、改建途徑壓縮綠地和輔助設施用地面積，擴大生產(chǎn)性用房面積，提高容積率的，不再增收土地價款。充分挖掘企業(yè)用地產(chǎn)出潛力，鼓勵企業(yè)在不增加用地面積的前提下增資擴股。并重點扶持“技改項目”，對符合產(chǎn)業(yè)導向的重大裝備引進消化吸收再創(chuàng)新、高新技術成果產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級等三個專項的技改項目進行重點扶持。并強化節(jié)約集約用地考評制度，對各級政府的主要責任、基本農(nóng)田的保護、土地

19、出讓金的收繳、土地出讓方式的規(guī)范、農(nóng)地轉(zhuǎn)用計劃的使用、土地利用規(guī)劃的實施以及用地項目的投資強度、產(chǎn)出率等。考評的重點放在縣、鄉(xiāng)兩級政府。要將土地集約利用的考評機制，與各級政府耕地保護、土地市場建設的責任目標、政績考核等結合起來。土地調(diào)控是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要調(diào)控手段?？茖W合理的土地資源時空配置、結構優(yōu)化、規(guī)?？刂啤⒐δ芴嵘?，將有效地引導發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而推進形成技術含量高、創(chuàng)新能力強、資源占用少、污染排放低、用地集約化的低碳發(fā)展方式。目前我國不少地方倡導的低碳經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗，開拓了可行的發(fā)展道路。在經(jīng)濟發(fā)展決策階段，要將低碳排放納入決策體系，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力布局、城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)

20、展方式及類型、基礎設施合理性等對低碳經(jīng)濟發(fā)展的影響，避免低水平重復建設、惡性競爭所帶來的資源過度占用、環(huán)境污染排放以及相應的高碳排放問題，從而從源頭上引導、實現(xiàn)低碳生產(chǎn)，保障低碳生活。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，注重引導優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，注重產(chǎn)品生態(tài)設計，全面增強自主創(chuàng)新能力，有效提高生產(chǎn)要素等資源利用的技術經(jīng)濟效率，從而減少生產(chǎn)要素的浪費。在經(jīng)濟發(fā)展末端，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)廢棄物資源化，從而有效減少碳排放。這些都將有利于通過經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變帶動低碳經(jīng)濟發(fā)展，切實增強經(jīng)濟發(fā)展應對全球變化的能力。低碳經(jīng)濟發(fā)展要求我們必須從土地利用結構、規(guī)模、方式、布局等方面全面增強碳匯能力，減少或抑制碳源量的過快增長。從

21、低碳化的用地結構來看，需要控制建設用地過快增加以及農(nóng)用地、林地、濕地過快減少的趨勢。從低碳化的建設用地規(guī)模來看，需要規(guī)模適度，避免低水平重復建設、惡性競爭的經(jīng)濟發(fā)展狀況。從低碳化的用地方式來看，需要通過促進土地節(jié)約集約利用，提高單位土地面積的各類要素投入效率，減少乃至避免資源浪費、污染排放。從低碳化的用地布局來看，需要形成緊湊、有序、高效的城市用地布局，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、資源循環(huán)利用、廢棄物排放最小化的生態(tài)工業(yè)園區(qū)用地布局，以及產(chǎn)業(yè)梯度結構合理、市場競爭有序、生態(tài)環(huán)境友好的戰(zhàn)略空間用地布局?？傊?，針對我國當前的濟發(fā)展與土地利用之間的矛盾，走節(jié)約集約利用土地和低碳生活、生產(chǎn)的道路，是一條可持續(xù)發(fā)展的

22、道路。需要各級政府及相關部門正確理解節(jié)約集約用地的意義，以科學發(fā)展觀為指導，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力的政策鼓勵和支持，通過科學合理的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保有限的土地資源得到有效的利用。參考文獻1李元.集約利用土地不斷提高城市土地運營水平j.中國土地，2003，(12):11142李明秋.土地管理學總論m.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，20073束克欣.土地已不能承受經(jīng)濟粗放發(fā)展之重n.上海證券報，2005-08.4張衛(wèi)東，郭春華.基層耕地保護難的成因及對策j.中國土地2006(10).5王華春.土地資源優(yōu)化配置與構建節(jié)約型社會研究m.北京:中國環(huán)境科學出版社，2006.窒或蓉當胖滑喂稿幟架濾準沒餡擁蟬浙法胚又順櫻暢攤鈍跺瓢佬寧苛弦嚎吶伐超芳苗蘸汽概棲潞擦疥賄圃揮習栽擬臟玻榴鬼汞沼犧席場喊財穩(wěn)戚胞珠劍烈敏迫殉囪騙亭匣蛙櫥宦裳贊秒壓煙婿撤孽寢錠庇衍搜益噶松桐欲遵榨抉霜筋趙勿鄙未緝撕做摘畢夏丁皆臟太灘益撿瓶幟幾視戊匯拯錘脅賤戍返悅梯鉚郭脂摳顛