城市管理畢業(yè)論文

1、2012屆學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(論文)材料（四）學(xué) 生 畢 業(yè) 設(shè) 計（論 文）課題名稱淺析城市化進程中我國失地農(nóng)民的就業(yè)保障姓 名王中一學(xué) 號0804802-07院 系城市管理學(xué)院專 業(yè)城市管理指導(dǎo)教師謝征 講師2012年6月1日湖南城市學(xué)院本科畢業(yè)論文誠信聲明本人鄭重聲明：所呈交的本科畢業(yè)論文，是本人在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，獨立進行研究工作所取得的成果，成果不存在知識產(chǎn)權(quán)爭議，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。 本科畢業(yè)論文作者簽名： 二一二年六月一

2、日目錄 摘 要.1 關(guān)鍵詞.1 abstract.1 key words.2 引 言.2一、我國失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀.2 （一）就業(yè)途徑.3 （二）就業(yè)崗位狀況.3 （三）失地農(nóng)民就業(yè)過程中存在的問題.4 1.就業(yè)信息不全.4 2.自主擇業(yè)困難多.4 3.沒有健全的培訓(xùn)機制.5 4.收入少，生活水平下降.5 5.地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理.6 二、失地農(nóng)民就業(yè)難的原因.6 （一）土地征用制度存在弊端.6 1.征地速度過快加速農(nóng)民失業(yè).6 2.征地安置忽略了就業(yè)保障.6 3.補償標(biāo)準(zhǔn)過低造成就業(yè)保障危機.6 （二）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成就業(yè)難題.7 （三）失地農(nóng)民社會保障體系不夠完善.7 1.政府、企業(yè)以及失地農(nóng)

3、民缺乏保障意識.7 2.失地農(nóng)民保障資金缺失.7 3.社會保障體系普及難度大，配套措施滯后.7 （四）政府沒有為失地農(nóng)民搭建良好的就業(yè)平臺.8 1.政府未建立完善的就業(yè)平臺.8 2.對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持不夠致靈活就業(yè)受阻.8 3.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和咨詢不到位.8 （五）失地農(nóng)民文化和技能水平低.8三、城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)保障的對策.8 （一）完善現(xiàn)行征地補償機制.81.制定土地征用規(guī)劃，減緩失地速度.8 2.要提高補償標(biāo)準(zhǔn)，歸還農(nóng)民土地權(quán)利.9 （二）調(diào)節(jié)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大社會就業(yè)容量.91.發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè).92.發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量.9 3.調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu).9 4.鼓勵發(fā)展多種所有

4、制經(jīng)濟，拓寬就業(yè)渠道.10 （三）加強對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn).101.加大教育培訓(xùn)力度.102. 加大就業(yè)培訓(xùn)力度.103. 增加職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn).10 （四）健全對失地農(nóng)民的就業(yè)保護制度.11 1.加強相關(guān)勞動立法.112.戶籍管理制度改革.11 3.建立有效的市場監(jiān)督調(diào)控體系.11 （五）改變失地農(nóng)民自身.11 1.轉(zhuǎn)變觀念.11 2.提高就業(yè)能力.113.加強保障意識.12參考文獻(xiàn).12致謝.13淺析城市化進程中我國失地農(nóng)民的就業(yè)保障 摘 要：近幾年來，隨著我國城市化進程步伐的不斷加快，農(nóng)民的土地被大規(guī)模的征用，因此產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民，而失地農(nóng)民問題緊密關(guān)系到我國農(nóng)村的穩(wěn)定和社會的可持

5、續(xù)發(fā)展。我國各地“城中村”工程的進行中出現(xiàn)了大量失地農(nóng)民，面對這樣的現(xiàn)實，筆者以緩解失地農(nóng)民就業(yè)緊張形勢為目的，在總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于就業(yè)與失地農(nóng)民研究成果的基礎(chǔ)上，將理論研究與實證研究相結(jié)合，分析了失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀、就業(yè)中存在的問題。深入剖析制約失地農(nóng)民就業(yè)的因素，發(fā)現(xiàn)一個地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)安置安排、就業(yè)培訓(xùn)、勞動保護的方面的欠缺都是影響失地農(nóng)民就業(yè)的客觀因素，而影響一地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的主觀因素主要是文化和技能水平較低以及農(nóng)民保守的思想觀念。所以，積極調(diào)整我國各省市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、完善征地補償機制、提高失地農(nóng)民的文化和技能水平、加強思想觀念的轉(zhuǎn)變教育對于促進失地農(nóng)民就業(yè)起著極其重要的作用。 關(guān)鍵詞

6、：城市化；失地農(nóng)民；就業(yè)保障the study on land-lost farmersemployment and guarantee in the urbanization abstract：in recent years, along with the pace of chinas urbanization is speeding up gradually,farmers land is expropriated which results in large amounts of land-lost farmers, and the problems of land-lost farme

7、rs are related to the rural stability and the sustainable development of society. some area in china appears a large number of land-lost farmers as village inside city project is proceeding. facing up such reality, the author takes employment tense situation of land-lost farmers for purpose ,combini

8、ng with theory research and empirical research, and analyzes the present employment situation and employment problems of land-lost farmers.through further analysis , find that the lack of the economic structure in inner china,employment placement arrangement, employment training and labour protectio

9、n which are objective factors affect the land-lost farmers employment, while the subjective factors which are low culture level, skill level and conservative ideas affect land-lost farmers employment. so, adjusting region economic structure actively in inner china,improving the land compensation mec

10、hanism, enhancing lost-land farmers culture and skill levels and strengthening the change education of the ideas play an extremely important role for the land-lost farmers employment. key words: land-lost farmers; employment; urbanization引言城市化是指在社會經(jīng)濟的快速變化過程中，農(nóng)業(yè)人口逐步非農(nóng)業(yè)化，農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，使得城市人口規(guī)模不斷擴張，城鎮(zhèn)

11、規(guī)模不斷擴大以及城市的社會經(jīng)濟關(guān)系和生活方式滲透到鄉(xiāng)村的一種持續(xù)發(fā)展的過程1。失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。就業(yè)保障是指國家通過立法，采取各種措施和途徑，為在法定年齡之內(nèi)具有一定勞動能力又要求就業(yè)的勞動者，提供平等的充分的就業(yè)機會，保證從業(yè)者的勞動權(quán)益得到充分實現(xiàn)，對失業(yè)者提供最基本的物質(zhì)保障和再就業(yè)服務(wù)的保障制度。 自20世紀(jì)90年代發(fā)展到現(xiàn)在，我國的工業(yè)化和城市化發(fā)展進程大大加速，城市規(guī)模不斷擴大。大量的農(nóng)業(yè)用地被征用后，變成了非農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致一大批農(nóng)民從土地上剝離出來，變成了失地農(nóng)民。土地被征用后的農(nóng)民，既不同于傳統(tǒng)意義上的城

12、鎮(zhèn)居民，又不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村村民，而成為種田無地、上班無崗、社保無份的特殊群體。近年來，因征地問題而引發(fā)的群眾上訪呈上升趨勢，征地中出現(xiàn)的問題越來越為政府和社會所關(guān)注。解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題就成為現(xiàn)階段政府和專家學(xué)者研究的重點，失地農(nóng)民急需解決自身的就業(yè)問題。 一、我國失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀 隨著城市化進程的加快，農(nóng)村土地征用規(guī)模越來越大，失地農(nóng)民的數(shù)量越來越多。據(jù)人民日報披露的數(shù)據(jù)，目前我國失地農(nóng)民總數(shù)估計在 4000萬人左右，每年還要新增200多萬人1。在土地被征用后，雖然失地農(nóng)民大都順利地拿到了征地補償，在政府的幫助下大部分就地搬進了村民住宅社區(qū)。總體上來看，失地農(nóng)民的收入水平較以前有所增

13、加，生活水平有所提高。但是，居住條件改善后失地農(nóng)民的消費支出大幅提升，外加上物價上漲、子女教育支出增加、醫(yī)療養(yǎng)老保障的欠缺以及經(jīng)濟收入不穩(wěn)定等因素，使得失地農(nóng)民家庭生活費用支出的增長幅度大于家庭收入的增長幅度。 有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在土地征用前農(nóng)民家庭的收入主要來自兩個方面：首先，土地種植收入，失地農(nóng)民中將此作為第一收入來源的約占65%；其次，勞務(wù)性收入，失地農(nóng)民中將此作為第一收入來源的約占25%；再次，經(jīng)營性收入，失地農(nóng)民中將此作為第一收入來源的約占5%；最后，其他收入，失地農(nóng)民中將此作為第一收入來源的也約占5%。在土地被征用后，失地農(nóng)民的收入下降，有工作卻沒保障，大多是些對技能要求很低的職業(yè)。

14、他們的土地種植收入大幅下降，勞務(wù)性收入大幅增加。 失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀具體來說有如下兩個方面： （一）失地農(nóng)民就業(yè)途徑 失地農(nóng)民為了國家經(jīng)濟建設(shè)獻(xiàn)出了自己賴以生存的土地，卻找不到穩(wěn)定的謀生工作，他們的就業(yè)狀況不樂觀，主要表現(xiàn)為就業(yè)渠道狹窄，穩(wěn)定性差，缺乏充足的休息時間。失地農(nóng)民尋找工作依靠親友或老鄉(xiāng)介紹的占47.4%，通過電視、報紙尋找工作的占22.5%。由于文化水平限制，很多農(nóng)民不會使用網(wǎng)絡(luò)，無法及時掌握就業(yè)信息，而且在失地農(nóng)民集中居住的地區(qū)也沒有專門的信息服務(wù)機構(gòu)。就像一位失地農(nóng)民所說:“除了親友介紹，也沒有啥方法知道哪里需要人，一般都是那些頭腦靈活點的先找個地方，再介紹本村的過去干活?！笔?/p>

15、地農(nóng)民的就業(yè)途徑表現(xiàn)為三種：一是就近地區(qū)務(wù)工，二是出租房屋收取租金，三是開店自主創(chuàng)業(yè)。因為市場競爭激烈，受季節(jié)或市場波動影響較大，再加上失地農(nóng)民自身知識技能缺乏才造成了部分農(nóng)民失業(yè)。 （二）失地農(nóng)民就業(yè)崗位狀況 大多數(shù)失地村民已不再從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。已就業(yè)的農(nóng)民工作主要集中在建筑業(yè)、清潔、保安、運輸?shù)燃寄芤蟮偷男袠I(yè)。大部分被調(diào)查者認(rèn)為目前工作缺乏保障、工作時間長，而且工資低，發(fā)展前景有限，認(rèn)為未來獲得較高報酬和優(yōu)越工作的可能性很小。勞動適齡階段的失地農(nóng)民，經(jīng)營超市、餐飲店、茶館、藥店等商業(yè)店鋪的約占17%，從事客運、貨運運輸以及出租車運輸?shù)募s占18%，從事農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營及其他經(jīng)營的約占2

16、1%，外出打工的約占29%，在家待業(yè)的約占14%，其他為約1%。除此以外，還有少部分農(nóng)民由于獲得數(shù)量可觀的拆遷補償，或利用技術(shù)、居住地理優(yōu)勢辦起工廠、商店等，收入超過城市中等收入水平，已不存在就業(yè)問題。從整體來看，失地農(nóng)民的就業(yè)仍然是一個非常突出、急需解決的難題，他們的就業(yè)關(guān)系到他們的基本生活保障、子女教育、醫(yī)療等一系列問題。有調(diào)查顯示，40一55歲的婦女，因年齡、技能、知識都不占優(yōu)勢，工作領(lǐng)域也只能局限于家政、保潔、飯店雜工等工資不高、待遇不滿意的工作，而且都不穩(wěn)定。 有一部分失地農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)，主要原因是：年齡偏大，無勞動技能，工資低。也有一部分失地農(nóng)民不喜歡工作，在家中無趣待業(yè)。不管是

17、教育創(chuàng)造出的就業(yè)門檻，還是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所造就的不同勞動技能，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題是政府和失地農(nóng)民都迫切希望解決的問題。 （三）失地農(nóng)民就業(yè)過程中存在的問題 1.就業(yè)信息信不健全 我國目前沒有建立完善的農(nóng)村勞動力信息市場,致使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的供需脫節(jié)、信息不靈活。我國很多省份的一些行業(yè)勞動力供給不能滿足勞動力需求方的要求，出現(xiàn)“有活沒人干”和“有人沒活干”的現(xiàn)象，提供的就業(yè)機會非常少。這是因為缺乏農(nóng)村勞動力市場中介組織,造成就業(yè)信息的滯后傳遞,讓很多失地農(nóng)民都找不到適合的工作。農(nóng)村勞動力中介組織可以充當(dāng)失地農(nóng)民進入市場的橋梁和紐帶，為農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展提供各種服務(wù)。但是我國農(nóng)村勞動力市

18、場中，這種中介組織發(fā)展仍不夠成熟。當(dāng)前，失地農(nóng)民找工作的途徑主要依靠親朋介紹，通過中介機構(gòu)的有償介紹，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和政府勞務(wù)輸出，成規(guī)模的勞務(wù)輸出所占比例較小。農(nóng)村勞務(wù)中介組織發(fā)育還不完善、服務(wù)水平低，遭成失地農(nóng)民就業(yè)機會稀少。 2.自主擇業(yè)困難多 我國一直在大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，但是失地農(nóng)民數(shù)量的迅猛增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟發(fā)展的速度，產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的動力明顯不足。失地農(nóng)民手中存有大量的資金，國家積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和擇業(yè)?？墒且驗橛捎诟鞣N行業(yè)嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度以及地方政府刻板的戶籍劃分制度，使得我國失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成本過于高昂，使其無力承擔(dān)，同時他們也缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。而且針

19、對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的法律政策也相對滯后，高稅收高門檻都造成自主就業(yè)道路不暢通。 內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)八一鄉(xiāng)豐收村村民王寶由于自家耕地被占用建藥廠，共獲得補償款和安置費70萬元。面對這么一大筆錢王寶一家人都犯難了，對于世世代代種地的王寶來說，進城找工作很不容易，要能找到也是一些重型體力活，對于55歲的他來說必定是吃不消的，此外，手里檬著這么多錢也覺得沒有必要去拼命?？墒且患依闲〔荒苁裁炊疾桓桑@樣下去，再多的錢都經(jīng)不住花，王寶說到創(chuàng)業(yè)感嘆道:“我們都沒有做過買賣，農(nóng)民知道錢來得不容易，賠一點兒都心疼得受不了，想做個有把握的，哪怕小本生意，但是就是不知道怎么入手?！?3.沒有健全的培訓(xùn)機制 我國同發(fā)

20、達(dá)國家相比較對人力資本投資的重要性認(rèn)識不足，企業(yè)職工技術(shù)培訓(xùn)在我區(qū)還很不普及，很多企業(yè)認(rèn)為這樣的培訓(xùn)可有可無，或者只是形式罷了，目前只有很少的國內(nèi)企業(yè)建立了技能培訓(xùn)制度，按照國家規(guī)定提取和使用培訓(xùn)經(jīng)費的就更少了，所以參加過崗位培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的職工寥寥無幾。其次，就業(yè)培訓(xùn)在不同產(chǎn)業(yè)間發(fā)展極不平衡。一般情況是，第二產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)要比第三產(chǎn)業(yè)好一些，這是因為第二產(chǎn)業(yè)要求勞動力具有較高的從業(yè)剛性技能，但是目前第三產(chǎn)業(yè)是吸收勞動力的主要力量。再次，就算實行就業(yè)培訓(xùn)也只是敷衍了事，沒有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，使就業(yè)培訓(xùn)流于形式,導(dǎo)致費很大的財力物力培訓(xùn)的勞動力無用武之地。失地農(nóng)民依舊無法順利就業(yè)。 4.收入少，

21、生活水平下降 農(nóng)民在被征地之前收入雖不高，但基本可以滿足家庭的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需。有的外出打工還可以賺一些錢，有技術(shù)的能夠過上小康生活，但大多數(shù)還只是維持生計。失地之后，有的農(nóng)民可能依靠相對較好的地理位置，出租房屋或開商店，加之失地的一些補償，收入有所上升，但大部分不能持久。就整體而言，失地農(nóng)民相對收入增長緩慢，比較世界農(nóng)民的整體水平來說低了幾個百分點。在收入下降、支出增加的情況下，失地農(nóng)民的基本生活不容樂觀。想買高檔生活用品，想住高質(zhì)量、搞服務(wù)住房，想讓子女接受更好的教育，這些對大多數(shù)農(nóng)民來說都非易事。 5.地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 失地農(nóng)民文化水平和勞動技能普遍偏低，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，只有少數(shù)

22、掌握非農(nóng)技能的失地農(nóng)民就業(yè)情況良好，但總體就業(yè)形勢不容樂觀。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指因勞動力供求的內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡而出現(xiàn)的失業(yè)現(xiàn)象。導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)有兩個方面原因：一是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，即新技術(shù)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)品的產(chǎn)生需要高科技人才來操作；二是，勞動力地區(qū)性結(jié)構(gòu)失衡，即地區(qū)間勞動力流動出現(xiàn)障礙，信息、交通等滯后。農(nóng)民自身受教育不足，技能偏低，又沒有了解就業(yè)信息的固定渠道，他們現(xiàn)有的工作，都是通過親戚、鄰里之間相互告知。尤其是女性失地農(nóng)民不愿遠(yuǎn)離住地，到外地務(wù)工就業(yè)的情況，就形成了失地農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 二、失地農(nóng)民就業(yè)難的原因 （一）土地征用制度存在弊端 1.征地速度過快加速農(nóng)民失業(yè)根據(jù)美國經(jīng)濟地

23、理學(xué)家諾瑟姆的“s”型城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度在30哈70%之間呈加速狀態(tài)，在50%時加速度達(dá)到最高點。由此預(yù)測，2012年以后，我區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展會以每年至少1%的速度上升，至2020年達(dá)到60%左右的水平，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展長期以來滯后于工業(yè)化的發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟體系的進一步完善，城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動力將越來越大，原先的“失地農(nóng)民”尚未安頓好，新的征地又加速擴大了這一新的弱勢群體。 2.征地安置方式忽略了就業(yè)保障的重要性 貨幣安置衍生出了嚴(yán)重的就業(yè)難題和保障隱患。一次性獲取補償金、自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能

24、，因缺乏就業(yè)競爭力，而且很少關(guān)注失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，即失地農(nóng)民的后續(xù)保障問題。 3.補償標(biāo)準(zhǔn)過低造成就業(yè)保障危機 按照我國土地管理法的規(guī)定，征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及土地附著物和青苗補償費。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價值和經(jīng)濟價值都是很高的。首先，資金的缺乏會影響失地農(nóng)民非正規(guī)就業(yè)渠道的暢通.此外，補償標(biāo)準(zhǔn)過低會引發(fā)保障危機。失地農(nóng)民在失地又失業(yè)的這個階段，生活來源沒有著落，什么時候能找到工作都是未知數(shù)，即使找到了也是一些收入非常低的行業(yè)，隨著物價的飛漲以及各種開銷的增加，失地農(nóng)民的保障問題令人擔(dān)憂。 （二）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成就業(yè)難題 我國部分地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，提供的

25、就業(yè)崗位有限。第三產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造更多就業(yè)機會，對勞動力素質(zhì)和技能要求不高，就業(yè)崗位多等特點，現(xiàn)在是我國國民經(jīng)濟中就業(yè)增長最快、吸納農(nóng)村剩余勞動力最多的部門。失地農(nóng)民由于自身文化素質(zhì)比較低、非農(nóng)技能缺乏，適合的就業(yè)崗位也大多集中在服務(wù)性行業(yè)中?？偟恼f來，大量失地農(nóng)民的就業(yè)難問題與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理存在直接的關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)的不完善導(dǎo)致其吸納勞動力的能力不夠強。 （三）失地農(nóng)民社會保障體系不夠完善1.政府、企業(yè)以及失地農(nóng)民缺乏保障意識沒有買保險的打算，覺得錢還是拿到自己手里最放心最實在，覺得保險投資大見效慢。政府和企業(yè)在征用土地的過程中只進行一次性貨幣補償，不考慮失地農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展問題，沒有設(shè)置失地農(nóng)

26、民保障基金，也沒有對失地農(nóng)民進行保障安置，“土地?fù)Q保障”的思路在內(nèi)蒙古地區(qū)很難施展拳腳。2.失地農(nóng)民保障資金缺失在政府和農(nóng)民的博弈過程中，首先政府提出一個分配比例，對政府提出的比例，農(nóng)民可以接受，也可以拒絕;如果農(nóng)民拒絕政府的方案，則農(nóng)民應(yīng)提出一個方案，讓政府接受或否決。但是現(xiàn)實是不能按照自己的意愿來要求補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。由于政府和企業(yè)強烈的自利性導(dǎo)致失地農(nóng)民只能得到很少一部分的資金，這部分資金對于既失地又失業(yè)的農(nóng)民來說只是杯水車薪，影響了失地農(nóng)民保障資金的充足供給。 3.失地農(nóng)民社會保障體系，普及難度較大，配套措施滯后 在目前的政策中只是重點解決了失地農(nóng)民基本生活保障、養(yǎng)老和就業(yè)等方面的問題，而且

27、這些問題也只是規(guī)定了一個大致的框架，并未涉及到操作實施。對于失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、享受醫(yī)療保險、居住地重建、征地補償安置費分配、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等方面的問題缺乏制度規(guī)定。特別是征地補償安置費的分配比混亂，在城鎮(zhèn)與農(nóng)村保障工作的協(xié)調(diào)和銜接上還存在很多不和諧的地方。 （四）政府沒有為失地農(nóng)民搭建良好的就業(yè)平臺1.政府未建立完善的就業(yè)平臺我國現(xiàn)存公共人才服務(wù)主要存在以下問題:能力弱化、盲目市場化、服務(wù)單一化。但目前是不能將人才中介機構(gòu)很好的利用起來，對人才中介的鼓勵和監(jiān)管還有很多不完善的地方。公共人才服務(wù)在失地農(nóng)民培訓(xùn)方面存在虛化的問題，不僅覆蓋面窄，不夠普及;而且培訓(xùn)不注重實效，不具備針對性，很多

28、培訓(xùn)流于形式。 2.對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持不夠致靈活就業(yè)受阻 創(chuàng)業(yè)是失地農(nóng)民就業(yè)的一個平臺。我國部分省市擁有明顯的資本優(yōu)勢，但是政府沒有及時引導(dǎo)，既造成了資金的浪費和流失，也給失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)造成挫敗感。即使一些失地農(nóng)民利用補償安置款進行了小額的投資經(jīng)營，但是因為繁多的稅款導(dǎo)致經(jīng)營舉步維艱，很難幫助失地農(nóng)民建立創(chuàng)業(yè)信心。 3.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和咨詢不到位 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)目前還沒有很好的落到實處，使一些保守的失地農(nóng)民盲目投入資金，致使經(jīng)營賠本，進而造成更深的貧困隱患，地方政府責(zé)無旁貸。 （五）失地農(nóng)民文化和技能水平低我國失地農(nóng)民的人力資本存在投資不足、發(fā)展滯后、利用效率低下等問題，使得失地農(nóng)民發(fā)展素質(zhì)低下。經(jīng)濟發(fā)展

29、迫切需要加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村人力資本的實戰(zhàn)力，長期的國家教育發(fā)展“重城市，輕農(nóng)村”的政策抑制了農(nóng)村教育的發(fā)展，失地農(nóng)民文化水平不高，大多小學(xué)文化。尤其是我國青海地處西部，教育資源分配尤其不均勻、不平衡。加之教育起步較晚，目前全民素質(zhì)普遍較低，農(nóng)村居民的受教育年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，教育質(zhì)量有待提高。 三、我國失地農(nóng)民就業(yè)保障問題對策建議 （一）完善現(xiàn)行征地補償機制1.制定土地征用規(guī)劃，減緩失地速度國土資源部部長徐紹史日前表示，土地違法問責(zé)目前正在進行數(shù)據(jù)審核確認(rèn)工作，國土資源部不會爽約，年內(nèi)將嚴(yán)格問責(zé)，土地違法者如觸犯法律，將受到刑事處罰。國土部執(zhí)法檢查局局長李建勤曾透露，今年前三季度

30、，全國共發(fā)現(xiàn)違法用地行為3.5萬件，違法用地22.5萬畝，其中耕地8.5萬畝。7徐超史約談違法用地較為嚴(yán)重的的5個市(州)、7個縣(鄉(xiāng))政府主要負(fù)責(zé)人。國土資源部、監(jiān)察部當(dāng)天下午聯(lián)合通報2009年度全國土地執(zhí)法檢查情況，全國土地管理“問責(zé)”正式啟動。 2.要提高補償標(biāo)準(zhǔn)，歸還農(nóng)民土地權(quán)利 提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的前提。雖然近年來各地征地補償標(biāo)準(zhǔn)已有所提高，但是相對與土地的基本生活保障功能而言仍然很低，不足以維持農(nóng)民失地以前的生活水平。在耕地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地的過程中，城市政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入、投資商的開發(fā)建設(shè)對地價升值發(fā)揮了重要作用，但是農(nóng)民失去的土地是這一切的基礎(chǔ)，沒有上地，升值無

31、從談起。因此，城市失地農(nóng)民理應(yīng)參與土地升值收益的分配，只有這樣，對失地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)才會趨于合理，解決城市失地農(nóng)民的就業(yè)保障問題才有切實可靠的資金來源。農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化成果的過程。為加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展而征用土地，應(yīng)當(dāng)有利于農(nóng)民，而不是造成農(nóng)民失地失業(yè)，這是政府和農(nóng)民都不想要的結(jié)果。 （二）調(diào)節(jié)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大社會就業(yè)容量1.發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè) 我國一直堅持將促進就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持實行擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持國民經(jīng)濟

32、平穩(wěn)快速的發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力。2.發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量我國部分省市把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大就業(yè)的主要方向，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多的增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。我們制定了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道、努力發(fā)展旅游業(yè)等增加就業(yè)崗位的扶持政策，重點是開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，幫助和促進失地農(nóng)民再就業(yè)。 3.調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展提供良好的條件，同時也可以吸納大量勞動力就業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進必須加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，鼓勵

33、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運輸、銷售服務(wù)體系，加速第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移。要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要政府在資金、技術(shù)上的支持，如政府補貼、金融部門在貸款方面的支持、農(nóng)技部門對有關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)推廣等。此外，還可以根據(jù)我國各地實際情況，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品的儲存、加工、運輸和銷售體系，發(fā)展具有國內(nèi)乃至國際市場競爭力的科技含量高、附加值高的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過規(guī)?；?jīng)營形成地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)機會。 4.鼓勵發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，拓寬就業(yè)渠道 注重發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營、個體經(jīng)濟和中小企業(yè)，吸納的勞動力占城鎮(zhèn)就

34、業(yè)增量的大部分。 （三）加強對失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn) 1.加大教育培訓(xùn)力度 農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)看，未來農(nóng)村教育要加大基礎(chǔ)教育的投資力度，政府應(yīng)該成為投資主體。不僅要改善和營造農(nóng)村教育環(huán)境，改善農(nóng)村的教育環(huán)境、辦學(xué)條件和教師的待遇，提高師資隊伍的教學(xué)水平，保證農(nóng)村兒童享有高質(zhì)量的教育；也要積極引導(dǎo)社會各界投資農(nóng)村教育事業(yè)，發(fā)展適合市場需求的職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)大批科技實用人才，以適應(yīng)日益嚴(yán)峻的就業(yè)要求。4. 加大就業(yè)培訓(xùn)力度大力發(fā)展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，要進行有針對性的培訓(xùn)，結(jié)合市場需求，對培訓(xùn)科目進行慎重的選擇，讓失地農(nóng)民實實在在的感覺到學(xué)到了“吃飯”的本領(lǐng)。此外，由于失地農(nóng)

35、民因為征地補償款的特殊條件，可以增加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的項目，引導(dǎo)失地農(nóng)民靈活就業(yè)，使那些有錢有心想辦小企業(yè)的失地農(nóng)民不再犯難，這樣的培訓(xùn)還可以更好的提高人們的創(chuàng)業(yè)意識和能力。5. 增加職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn) 由于目前我區(qū)大部分行業(yè)的就業(yè)準(zhǔn)入原則，勞動者必須持有相關(guān)的職業(yè)技能鑒定證書才能進入此行業(yè)，所以有必要在失地農(nóng)民中間大力開展職業(yè)技能鑒定的培訓(xùn)工作，這樣的培訓(xùn)目的很明確，只要保證培訓(xùn)的質(zhì)量便可通過一定的職業(yè)技能考試，失地農(nóng)民持有了某一項技能的鑒定證書也就代表其多了一份成功就業(yè)的籌碼。 （四）健全對失地農(nóng)民的就業(yè)保護制度 1. 加強相關(guān)勞動立法 我國內(nèi)蒙古呼和浩特市2007年1月和3月出臺了呼和浩特市被征

36、地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)培訓(xùn)管理辦法。建立了被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)保障金制度，按村集體和區(qū)、市兩級財政按三三四的比例分擔(dān)，其中市財政所承擔(dān)的40%將在土地出讓收益中支出，此做法收效明顯，取得了很大的成果。2.戶籍管理制度改革 我國現(xiàn)在勞動力市場中的戶籍屏障已大大削減，要徹底消除勞動力市場的城鄉(xiāng)分割，還有賴于戶籍制度等的根本性變革。3.建立有效的市場監(jiān)督調(diào)控體系勞動力市場的發(fā)展，客觀上要求逐步完善有關(guān)市場立法，依靠法律手段規(guī)范勞動關(guān)系，消除市場障礙，反對不正當(dāng)競爭，維護勞動力市場秩序。勞動管理監(jiān)察部門必須遵循公開、公正、高效、便民的原則，對用人單位與失地農(nóng)民訂立和解除勞動合同、工作時間和休息休假、支付勞動

37、者工資、參加社會保險等情況予以監(jiān)察，形成強有力的社會監(jiān)督機制。 （五）改變失地農(nóng)民自身1.轉(zhuǎn)變觀念失地農(nóng)民就業(yè)難的一個原因是受傳統(tǒng)就業(yè)觀念和思想意識的影響，不少失地農(nóng)民就業(yè)觀念過于陳舊，尤其是一些城鎮(zhèn)近郊的失地農(nóng)民因為平時生活閑適、出不了力，很難下決心離的就業(yè)機會，從而提高就業(yè)的可能性。 2.提高就業(yè)能力 就業(yè)能力是就業(yè)的剛性要求，如果失地農(nóng)民自身不想方設(shè)法提高素質(zhì)和能力，政府出臺再多的幫扶政策也無濟于事。所以，失地農(nóng)民應(yīng)把更多的時間和精力用在學(xué)習(xí)新知識和新技能上，提高自身綜合素質(zhì)。主要包括堅持接受正規(guī)的、系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育，有能力的應(yīng)該繼續(xù)進行高等教育;有針對性的參加政府和相關(guān)部門提供的就業(yè)培訓(xùn)

38、機會，珍惜學(xué)習(xí)機會，以學(xué)習(xí)就業(yè)技能為主要目的，從而提升就業(yè)競爭力。通過加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開闊視野，提高科學(xué)文化素質(zhì)、生活品味，破除傳統(tǒng)文化中不適合市場經(jīng)濟的觀念，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，拓寬致富的渠道。 3.加強保障意識 目前，失地農(nóng)民不能清楚的認(rèn)識到保障帶給他們的好處，他們認(rèn)為社會保障就是讓他們自己掏錢，感覺很不劃算。社會保障作為調(diào)節(jié)社會財富的“穩(wěn)壓器”更多的偏向于弱者，這當(dāng)中，政府不僅要在制度上做規(guī)劃，同時也要盡可能多的支出，這些支出的受益者則更多的是那些生活水平落后、缺乏保障的人們。失地農(nóng)民應(yīng)該擺正思想，積極參保，為生活的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，進而降低不確定因素帶來的風(fēng)險和危機。參考文獻(xiàn) 1翟年翔,項光勤.城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)的制約因素及其政策支持j.中國行政管理,2012