中國應(yīng)對外國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律和政策措施

1、中國應(yīng)對外國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律和政策措施以貿(mào)易保護(hù)為目的的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是當(dāng)代國際貿(mào)易中許多國家都遭受過的最復(fù)雜的貿(mào)易壁壘方式，也是中國加入wto以來所遭遇到的最嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘，更是中國未來所面對的外國最主要和最復(fù)雜的貿(mào)易壁壘。面對大量的外國技術(shù)性貿(mào)易壁壘，選擇有力的法律和政策應(yīng)對措施，盡可能降低技術(shù)性貿(mào)易壁壘對于中國出口產(chǎn)業(yè)的影響程度，盡可能減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘對于中國產(chǎn)品出口的波及面，這是中國對外貿(mào)易今后必須不斷研究和解決的問題。一、wto協(xié)定對于技術(shù)性貿(mào)易壁壘行為法律約束的有限性實(shí)行一項(xiàng)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉及3個方面的關(guān)系：第一個方面，涉及保護(hù)人類、動植物的生命與健康；第二個方面，涉

2、及自由貿(mào)易；第三個方面，涉及每一個wto成員國，特別是發(fā)展中國家。wto框架下的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定，主要目標(biāo)是平衡或協(xié)調(diào)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的這3個方面的關(guān)系。但是，現(xiàn)行的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定并沒有在協(xié)調(diào)這3種關(guān)系方面發(fā)揮其應(yīng)發(fā)揮的作用。雖然wto的基本精神和原則是倡導(dǎo)自由貿(mào)易，反對各種形式的貿(mào)易壁壘，但是它對于技術(shù)性貿(mào)易壁壘行為的約束是有限的。其一，是因?yàn)橛行┓杉s束只是原則上的；其二，是因?yàn)樗鼘τ诩夹g(shù)性貿(mào)易壁壘行為實(shí)行的是一種相互沖突的雙重法律約定，既有相應(yīng)的法律約束，也容許不受法律約束的例外存在；其三，是由于現(xiàn)行的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的法律約束制度存在著嚴(yán)重的缺陷。wto對于技術(shù)性貿(mào)易壁

3、壘行為法律約束的有限性主要表現(xiàn)在4個方面：1.wto原則對于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律約束，只具有原則上的法律框架，而有些原則性的法律框架在實(shí)際操作上，對于一些具體的技術(shù)性貿(mào)易壁壘行為形不成有效的法律約束。例如：wto的基本原則要求在國際貿(mào)易中實(shí)行自由貿(mào)易原則，但有些國家或地區(qū)為限制來自其他成員國產(chǎn)品的進(jìn)口，通常會制定某種嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并向本國的消費(fèi)者宣傳低于這種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的危害性，雖然從表面上它并沒有限制不符合其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國外商品的進(jìn)口，也沒有違反自由貿(mào)易原則，但是由于該國向消費(fèi)者宣傳低于這種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的危害性，消費(fèi)者也會因此而拒絕購買，自然就會使國外進(jìn)口產(chǎn)品失去市場。這樣該國在沒有違反w

4、to自由貿(mào)易原則的情況下，卻達(dá)到了形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘的目的。2.在1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第二十條規(guī)定了在貨物貿(mào)易領(lǐng)域可免除成員義務(wù)的10種一般例外措施，其中之一就是關(guān)于為保護(hù)人類、動植物的生命或健康所必須的措施。這種一般例外措施，與世界貿(mào)易組織約定的自由貿(mào)易原則在實(shí)踐中是相沖突的。也就是說，如果某個成員國以保護(hù)人類、動植物的生命或健康為由，出臺某項(xiàng)限制進(jìn)口的貿(mào)易政策或措施，則為wto所允許，具有法律上的合法性，就不受技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的法律約束。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定中又進(jìn)一步強(qiáng)化了這一合法性。技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定序言中就明確約定：不應(yīng)妨礙任何國家采取必要措施保證其出口產(chǎn)品質(zhì)量，或保護(hù)人、動物

5、及植物、生命與健康和環(huán)境，或防止欺騙行為等，只要這些措施不致成為情況相同的國家之間進(jìn)行任意或無理的歧視或變相限制國際貿(mào)易的手段；在技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定第二條第二款中又進(jìn)一步重申：只要成員國制定的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，是為了達(dá)到國家安全需要、防止欺騙行為、保護(hù)人身健康或安全、保護(hù)動物或植物的生命、保護(hù)健康或環(huán)境等目的，就屬于合法手段。許多國家的以貿(mào)易保護(hù)為目的的技術(shù)性貿(mào)易壁壘行為，就是以此為借口的。3.在建立在東京回合標(biāo)準(zhǔn)通則基礎(chǔ)上的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的法律規(guī)則中，不僅存在著相互沖突的雙重法律適用，而且在協(xié)定中體現(xiàn)的是保護(hù)優(yōu)先的法律原則，例如技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定第五條第四款規(guī)定了出于“保護(hù)人類健康或安全、

6、保護(hù)動物或植物生命或健康及保護(hù)環(huán)境”的原因，可以成為成員方不適用有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)指南或建議的理由，而且對這種理由成員方?jīng)]有主動作出說明的義務(wù)，除非應(yīng)請求。也就是說，當(dāng)“保護(hù)人類健康或安全、保護(hù)動物或植物生命或健康及保護(hù)環(huán)境”與自由貿(mào)易發(fā)生沖突時，適用“保護(hù)人類健康或安全、保護(hù)動物或植物生命或健康及保護(hù)環(huán)境”優(yōu)先的原則。4.技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定對于合格評定程序、檢驗(yàn)、測試等只提出了原則性的要求，而沒有具體的法律法規(guī)限制。對于一些國家或者隨意增加對于進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)和測試，或者對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反復(fù)不必要的測試、檢驗(yàn)、評估和注冊，或是拖延進(jìn)口產(chǎn)品的測試、檢驗(yàn)、評估和注冊的時間等有悖于技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定基本原則

7、的行為，則難以形成有效的法律約束。二、當(dāng)代技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)及其法律分析正是由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定實(shí)行的是一種相互沖突的雙重法律約定，以及當(dāng)“保護(hù)人類健康或安全、保護(hù)動物或植物生命或健康及保護(hù)環(huán)境”與自由貿(mào)易發(fā)生沖突時，適用“保護(hù)人類健康或安全、保護(hù)動物或植物生命或健康及保護(hù)環(huán)境”優(yōu)先的原則，一些以貿(mào)易保護(hù)為目的的國家或地區(qū)，只關(guān)注技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，而無視技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定關(guān)于技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)成為貿(mào)易的障礙的法律約束。也正是由于現(xiàn)行世界貿(mào)易組織及其框架下的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定對于技術(shù)性貿(mào)易壁壘行為法律約束的有限性，為一些國家或地區(qū)實(shí)施以貿(mào)易保護(hù)為目的的技術(shù)性貿(mào)易壁壘留下許多操作空間。(一

8、)當(dāng)代技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要特點(diǎn)：1.當(dāng)代技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要有兩種方式：一種是直接限制進(jìn)入，另一種是通過增加市場進(jìn)入成本從而達(dá)到限制市場進(jìn)入的目的。直接限制進(jìn)入，主要是根據(jù)掌握的最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，制定超前的、超越國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到限制其他成員國商品進(jìn)入其市場的目的；增加市場進(jìn)入成本的辦法，主要是通過增加測試和檢驗(yàn)程序的復(fù)雜性和增加檢驗(yàn)、檢測難度，以及檢驗(yàn)、檢測費(fèi)用等，加大市場進(jìn)入成本，從而達(dá)到限制進(jìn)口的目的。2.制定技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的國家，主要是工業(yè)發(fā)達(dá)國家。工業(yè)發(fā)達(dá)國家憑借科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，制定出一系列技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前，國際上頒布和實(shí)行的技術(shù)法規(guī)

9、和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)出于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的國家也主要是工業(yè)發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家只處于一種被動適應(yīng)和跟隨狀態(tài)。3.技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)從新。以貿(mào)易保護(hù)為目的的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對于進(jìn)口產(chǎn)品一般都套用最嚴(yán)格、最新的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)和測試時，也大都實(shí)施檢驗(yàn)過程復(fù)雜和測試費(fèi)用成本高的檢測方式，借以限制其他成員國產(chǎn)品的進(jìn)口。4.國內(nèi)與國外，區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外實(shí)行不一致的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。許多實(shí)施以貿(mào)易保護(hù)為目的的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的國家或地區(qū)，對于有些產(chǎn)品實(shí)行國內(nèi)與國外，區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外不一致的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對于進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求一般高于對本國或本地區(qū)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)

10、準(zhǔn)的要求。5.新形式的技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷出現(xiàn)。以貿(mào)易保護(hù)為目的的國家或地區(qū)，不僅通過不斷更新技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和增加進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢測的難度來設(shè)置貿(mào)易壁壘，還將知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品的價格以及進(jìn)口產(chǎn)品的歧視性分類管理等非技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的問題與技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，形成新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從而擴(kuò)大了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的范圍，進(jìn)一步增加了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的種類，使技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題更加復(fù)雜化。6.貿(mào)易沖突越多的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域，技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題也就越嚴(yán)重。許多技術(shù)性貿(mào)易壁壘直接針對的是那些可能會對本國或本地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成競爭威脅的其他成員國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，例如：美國與歐盟和日本的貿(mào)易摩擦，工業(yè)發(fā)達(dá)國家針對發(fā)

11、展中國家勞動密集型產(chǎn)品實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，就充分說明了這一問題。又如，近年來歐盟對針于中國家用電器和紡織品實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，日本對針于中國的農(nóng)產(chǎn)品和中成藥產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，也屬于這一性質(zhì)的壁壘。(二)當(dāng)代技術(shù)性貿(mào)易壁壘行為的法律分析1.以貿(mào)易保護(hù)為目的制定和實(shí)施的許多技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，違反了技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定關(guān)于以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的法律約定。技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定第二條第四款明確約定，在需要技術(shù)法規(guī)及已有有關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)或即將完成其制定工作的地方，參加國應(yīng)以它們或其有關(guān)的部分作為制定本國技術(shù)法規(guī)的依據(jù)，除非是這種國際標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)的部分影響或不利于達(dá)到合法目的。技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定第二條第六款進(jìn)

12、一步約定，為了在盡可能廣泛的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)技術(shù)法規(guī)，各參加國無論是已制定了或?qū)⒁贫夹g(shù)法規(guī)，都應(yīng)通過適當(dāng)?shù)膰H標(biāo)準(zhǔn)化組織在制定產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)中盡力充分發(fā)揮作用。雖然技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定對于成員國制定技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要以國際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)作了明確的約定，但是以貿(mào)易保護(hù)為目的國家或地區(qū)制定和實(shí)施的許多技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，這明顯違反了技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的法律約定。2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定約定成員國制定技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一定要能夠有科學(xué)方面的解釋。技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定第二條第二款約定，參加國應(yīng)保證技術(shù)法規(guī)的制定、通過和執(zhí)行，特別是涉及國家安全需要，防止欺騙行為、保護(hù)人身健康或安全、動物

13、或植物的生命、健康或環(huán)境，有關(guān)的因素還須考慮，特別是科技信息、有關(guān)的加工工藝或產(chǎn)品最終使用的計(jì)劃。也就是說，如果某個成員國要制定和實(shí)施一種高于國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它應(yīng)該予以科學(xué)上的解釋，證明其科學(xué)上的合理性，或者能夠反證出不實(shí)施此技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危害性。但是，有些國家或地區(qū)制定和實(shí)施的高于國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既沒有給出相應(yīng)的科學(xué)方面的解釋，也沒有進(jìn)行過風(fēng)險評估。這種做法，也是違反了技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定關(guān)于制定技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律約定。3.目前，在以貿(mào)易保護(hù)為目的的合格評定過程中，存在著許多違反技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定關(guān)于合格評定程序相關(guān)約定的行為。合格評定程序包括：抽樣、檢

14、測和檢驗(yàn)，合格的評估、證明、擔(dān)保、登記、認(rèn)證和批準(zhǔn)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定約定，評審程序不應(yīng)比實(shí)際需要更嚴(yán)格或更嚴(yán)格地執(zhí)行，技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的第五條第二款中的第1項(xiàng)還約定，評審程序應(yīng)盡可能迅速地進(jìn)行并完成，并且要給予在其他參加國領(lǐng)土上生產(chǎn)的產(chǎn)品與國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品同樣的待遇。然而，在現(xiàn)實(shí)中，許多以貿(mào)易保護(hù)為目的的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，除了通過提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到貿(mào)易壁壘外，還通過增加檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目、調(diào)整技術(shù)法規(guī)、實(shí)施復(fù)雜的審查手續(xù)、合格評定程序變化，進(jìn)行反復(fù)不必要的測試、檢驗(yàn)、評估和注冊，以及人為的拖延測試、檢驗(yàn)、評估和注冊的時間等，通過這些增加合格評定程序難度，以增加進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入市場的成本，從而達(dá)到貿(mào)易保護(hù)

15、的目的。還有的國家或地區(qū)，只認(rèn)可自己國家或地區(qū)的合格評定程序，對于其他成員國的合格評定程序則不予承認(rèn)，這種做法與技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定約定的等效原則也是相違背的。此外，一些沒有制定超越國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國家，也參照實(shí)行那些擁有超越國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國家的標(biāo)準(zhǔn)。目前，在國際貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭械募夹g(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大部分都起到了阻礙貿(mào)易進(jìn)口的作用，而且這些作法都違反了技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定關(guān)于合格評定程序相關(guān)約定。4.一些國家或地區(qū)對于國內(nèi)與國外、區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外的產(chǎn)品實(shí)施不一樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。wto非歧視原則規(guī)定，一個國家不能對國外供應(yīng)國進(jìn)行歧視，也不能對于合法進(jìn)入其境內(nèi)的產(chǎn)品實(shí)行歧視性待遇。

16、但是，一些國家或地區(qū)嚴(yán)重違反了wto協(xié)定約定的非歧視原則，對于國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行與國外或區(qū)域外產(chǎn)品不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和合格評定標(biāo)準(zhǔn)。例如，按照2007年6月起實(shí)施的歐盟化學(xué)品新政策的規(guī)定，對于進(jìn)入歐盟市場的化學(xué)品，如果在生產(chǎn)中使用了中間體，就要受到歐盟化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法規(guī)制度的限制，而歐盟內(nèi)部用于生產(chǎn)的“類似”產(chǎn)品卻不受限制，再例如，于2007年8月實(shí)施的歐盟能耗產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令，規(guī)定在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時，制造商或進(jìn)口商應(yīng)對產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)對于環(huán)境的影響進(jìn)行評估，同時規(guī)定如果是歐盟“生態(tài)管理和審計(jì)計(jì)劃”成員或其產(chǎn)品被授予了生態(tài)標(biāo)簽，則被視為符合能耗產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令的要求，否則不允許進(jìn)

17、入歐盟市場，而“生態(tài)管理和審計(jì)計(jì)劃”成員基本上都是歐盟成員國。從這里可以看到，歐盟的化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法規(guī)和能耗產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令不僅是典型的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，而且是歧視性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，嚴(yán)重違反了世界貿(mào)易組織的非歧視原則。5.以貿(mào)易保護(hù)為目的的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，在制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，并沒有考慮發(fā)展中國家的特殊情況，這也違反了技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定關(guān)于給予發(fā)展中國家特殊與有區(qū)別的待遇原則。技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定約定第十二條一共約定了十款關(guān)于給予發(fā)展中自家參加國有區(qū)別和更優(yōu)惠的待遇的條款。但是，一些國家在制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過程中，包括對于來自發(fā)展中國家的進(jìn)口產(chǎn)品的抽樣

18、、檢測和檢驗(yàn)，合格的評估、證明、擔(dān)保、登記、認(rèn)證和批準(zhǔn)等，不僅沒有考慮或者按照技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定給予相應(yīng)的特殊與有區(qū)別的待遇，而且還不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和增加進(jìn)口產(chǎn)品合格評定的難度，使發(fā)展中國家產(chǎn)品出口的市場日益縮小，能夠符合工業(yè)發(fā)達(dá)國家技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出口的產(chǎn)品越來越少。三、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對于發(fā)展中國家的沖擊與逾越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律難點(diǎn)分析 (一)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對于發(fā)展中國家的沖擊 1.技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對于發(fā)展中國家貿(mào)易的沖擊。大多數(shù)發(fā)展中國家的科學(xué)技術(shù)水平，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)發(fā)達(dá)國家。工業(yè)發(fā)達(dá)國家，特別是歐盟、美國、日本制定實(shí)施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和一系列復(fù)雜的進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢測程序，直接限制了發(fā)

19、展中國家大量產(chǎn)品的出口，嚴(yán)重阻礙了發(fā)展中國家的貿(mào)易發(fā)展。以我國為例，據(jù)我國商務(wù)部發(fā)布了2005國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國對外貿(mào)易影響調(diào)查報告結(jié)果顯示：2005年我國有15.13%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響；在22大類出口產(chǎn)品中，有18類產(chǎn)品由于國外實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施而遭受直接損失，直接損失的金額達(dá)到691億美元，約占2005年全年出口額的9.07%；企業(yè)為應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施所增加的生產(chǎn)成本217億美元，約占2005年全國出口貿(mào)易額的2.85%；國外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國企業(yè)造成的出口貿(mào)易機(jī)會損失高達(dá)1470億美元，約占2005年全年出口額的19.29%?？梢哉f，工業(yè)發(fā)達(dá)國家實(shí)施的技

20、術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對于發(fā)展中國家的貿(mào)易的沖擊是極為嚴(yán)重的。2.技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對于發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)的沖擊。技術(shù)性貿(mào)易壁壘對于發(fā)展中國家的沖擊，還不僅僅局限于貿(mào)易領(lǐng)域，從長期發(fā)展看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對于發(fā)展中國家更嚴(yán)重的沖擊是產(chǎn)業(yè)沖擊。技術(shù)性貿(mào)易壁壘，正在成為工業(yè)發(fā)達(dá)國家繼知識產(chǎn)權(quán)之后又一個控制全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要工具。我們知道，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)達(dá)國家攝取高額壟斷利潤和控制全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具。而近年來，工業(yè)發(fā)達(dá)國家通過不斷制定新的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時使技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與知識產(chǎn)權(quán)緊密地結(jié)合在一起，再進(jìn)一步把它們的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)變成國際標(biāo)準(zhǔn)，這樣工業(yè)發(fā)達(dá)國家就可以通過

21、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攝取新的壟斷利潤和控制全球的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，工業(yè)發(fā)達(dá)國家頒布的最新的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始直接指向生產(chǎn)方法和生產(chǎn)過程。工業(yè)發(fā)達(dá)國家的這些做法，對于科學(xué)技術(shù)水平、生產(chǎn)方法和生產(chǎn)工藝流程都還相對落后的發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊。今后，發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要受制于工業(yè)發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的影響，而且還要受制于工業(yè)發(fā)達(dá)國家技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響。(二)逾越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律難點(diǎn)分析1.對于技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的合法性的認(rèn)定，是逾越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律難點(diǎn)之一。在實(shí)踐中，逾越技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一個難點(diǎn)，難就難在關(guān)于“合法目的”的法律認(rèn)證。雖然在技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)

22、定的第二條第二款中強(qiáng)調(diào)，技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是限制貿(mào)易的，而應(yīng)是達(dá)到合法目的的必要手段，不如此將冒風(fēng)險。其中，特別指出此類合法目的有，國家安全需要，防止欺騙行為、保護(hù)人身健康或安全、保護(hù)動物或植物的生命、保護(hù)健康或環(huán)境。但是，實(shí)際上所謂合法的目的是很難認(rèn)定的。認(rèn)定它是“合法目的”，應(yīng)該是依據(jù)可度量的科學(xué)指標(biāo)，而技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定對于合法性，沒有給予具體的且可以進(jìn)行衡量的科學(xué)指標(biāo)。到目前為止，以貿(mào)易保護(hù)為目的而頒布的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本上都宣稱是為了保護(hù)人身健康或安全、保護(hù)動物或植物的生命、保護(hù)健康或環(huán)境為目的的，然而其真正目的其實(shí)是為了限制國外產(chǎn)品的進(jìn)入和保護(hù)國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。任何一項(xiàng)技

23、術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺時，都應(yīng)當(dāng)予以客觀的科學(xué)解釋和證明，而且還要對不實(shí)行這一技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能會產(chǎn)生的風(fēng)險給予評估，這對于技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的合法性的認(rèn)定非常重要。沒有給出科學(xué)解釋和證明，以及沒有經(jīng)過風(fēng)險評估的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)該作為拒絕產(chǎn)品進(jìn)口和進(jìn)入市場的依據(jù)，尤其不能作為法律上的依據(jù)。而正是由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定對于合法性沒有給予具體的且可以進(jìn)行衡量的科學(xué)指標(biāo)，才導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生許多技術(shù)性貿(mào)易壁壘行為。在沒有科學(xué)解釋和風(fēng)險評估的情況下，這些行為依據(jù)的大多是“疑罪從有”的原則。2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的法律制度框架不完善，是逾越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律難點(diǎn)之二。制定技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定制度

24、框架，主要目的是協(xié)調(diào)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與國家安全需要，防止欺騙行為、保護(hù)人身健康或安全、動物或植物的生命、健康或環(huán)境的關(guān)系，與自由貿(mào)易的關(guān)系，與發(fā)展中國家之間的關(guān)系。但是，現(xiàn)行的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的法律制度框架是不完善的：雖然，在協(xié)定第二條第二款也提到在評估由于合法目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)可能導(dǎo)致的風(fēng)險時，有關(guān)的因素還須考慮，特別是科技信息、有關(guān)的加工工藝或產(chǎn)品最終使用的計(jì)劃，但是對于這種約束并不具有法律上的強(qiáng)制性，它只是一種建議性的東西，因而它對于那些以貿(mào)易保護(hù)為目的而制定、實(shí)施技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國家或地區(qū)，沒有法律上的約束力；雖然，在技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定第十二條專門提到了在制定、實(shí)施技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及

25、合格評定過程中，要給予發(fā)展中國家以特殊和有區(qū)別的待遇，但同樣也只是建議性的，也不具有法律上的強(qiáng)制性，因而對于那些以貿(mào)易保護(hù)為目的而制定、實(shí)施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的國家或地區(qū)，也就沒有法律上的約束力。沒有法律約束力的制度框架是不完善的，不完善的法律制度框架一定會在法律實(shí)踐中出現(xiàn)種種漏洞。從近年來技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的實(shí)踐看，那些以貿(mào)易保護(hù)為目的的國家或地區(qū)實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘，基本上都是利用了wto以及wto框架下技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的法律制度中的漏洞，只要當(dāng)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與自由貿(mào)易相沖突時，一般遵從的是“保護(hù)人身健康或安全、動物或植物的生命、健康或環(huán)境”的理由優(yōu)先的原則，對于是否會

26、對于貿(mào)易形成障礙，或者是否會對于發(fā)展中國家的貿(mào)易產(chǎn)生不利的影響，基本上不考慮，而現(xiàn)行的法律制度又難以對之進(jìn)行有效的約束，這完全是由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定不完善所造成的。3.現(xiàn)行的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定，對于許多新出現(xiàn)的花樣翻新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘行為，很難從法律上進(jìn)行約束，這是逾越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律難點(diǎn)之三。許多以新形式出現(xiàn)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，已經(jīng)超越了現(xiàn)行的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的法律約束范圍。例如，將技術(shù)性貿(mào)易壁壘與產(chǎn)品的價格相掛鉤；將技術(shù)法規(guī)與知識產(chǎn)權(quán)掛鉤；通過對于進(jìn)口產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不合理的分類管理實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘等，這些已經(jīng)不是傳統(tǒng)上的單純通過頒布技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施貿(mào)易壁壘的行為了，而是已經(jīng)超越

27、了現(xiàn)行的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的法律約束范圍，而技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定法律約定內(nèi)容并沒有隨之發(fā)生變化。這說明，新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘行為已經(jīng)對于技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定提出了挑戰(zhàn)。四、我國應(yīng)對外國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律和政策措施鑒于現(xiàn)行wto協(xié)定和技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定對于技術(shù)性貿(mào)易壁壘行為法律約束的有限性和逾越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律難點(diǎn)，針對外國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的行為，我國應(yīng)采取以下法律和政策方面的應(yīng)對措施：1.我國應(yīng)與wto成員國，特別是發(fā)展中國家成員國共同呼吁wto重新修訂技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定中關(guān)于技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)方法的部分，目前的協(xié)調(diào)方法只是從國際標(biāo)準(zhǔn)、等效原則和避免重復(fù)檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證等方面進(jìn)行約定，但是這些約

28、定很難保證技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不對參加國的貿(mào)易造成障礙。修訂后的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)方法應(yīng)當(dāng)具有更強(qiáng)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及可操作性，而且應(yīng)當(dāng)作出明確的強(qiáng)制性法律約定：哪個參加國主張制定和實(shí)施某項(xiàng)新的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，該參加國就有責(zé)任和義務(wù)向其他參加國提供或轉(zhuǎn)讓技術(shù)，特別是應(yīng)當(dāng)向發(fā)展中國家無償或低成本轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)，而且轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)的成本不能造成對于發(fā)展中國家的貿(mào)易障礙。2.加強(qiáng)與國外政府、行業(yè)和企業(yè)間的對話與合作。加強(qiáng)與國外政府、行業(yè)和企業(yè)間的對話與合作，也是消除國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一個有效途徑。近年來，我國通過與國外政府間的高峰合作與溝通，在消除國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面取得了一些成功的案例。今后，我國要在發(fā)揮政府消除國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)我國行業(yè)和企業(yè)與國外，特別是那些與我國有貿(mào)易摩擦的國家的行業(yè)和企業(yè)間的合作與溝通，通過這一途徑減少國外對于我國企業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。3.對于那些屬于合法目的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國可采取4種相應(yīng)措施：(1)如果確實(shí)是以保護(hù)“保護(hù)人身健康或安全、動物或植物的生命、健康或環(huán)境”為目的制定實(shí)施的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國可以依據(jù)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定第十一條中關(guān)于對于發(fā)展中國家