西方政治制度VIP

1、第五章第五章 西方國家的議會制度西方國家的議會制度 第一節(jié)第一節(jié) 議會的產生與發(fā)展議會的產生與發(fā)展 第二節(jié)第二節(jié) 議員議員 第三節(jié)第三節(jié) 議會的體制和內部組織結構議會的體制和內部組織結構 第四節(jié)第四節(jié) 議會的權力議會的權力 第五節(jié)第五節(jié) 議會的工作程序和議事規(guī)則議會的工作程序和議事規(guī)則 議會制度是現(xiàn)代西方民主制度的核心和主要標志，是民主制議會制度是現(xiàn)代西方民主制度的核心和主要標志，是民主制 發(fā)展的客觀要求。議會的產生、形成和發(fā)展對建立資產階級發(fā)展的客觀要求。議會的產生、形成和發(fā)展對建立資產階級 民主憲政國家發(fā)生了深遠的影響和作用。民主憲政國家發(fā)生了深遠的影響和作用。 第一節(jié)第一節(jié) 議會的產生與

2、發(fā)展議會的產生與發(fā)展 議會也稱國會，是現(xiàn)代西方國家的代議機構（民意代表機關）。議會也稱國會，是現(xiàn)代西方國家的代議機構（民意代表機關）。 英國叫英國叫parliament，美國則把其稱為，美國則把其稱為congress（國會）。（國會）。 一、歐洲中世紀封建等級議會的發(fā)展一、歐洲中世紀封建等級議會的發(fā)展 議會最早出現(xiàn)在議會最早出現(xiàn)在13世紀的英國。世紀的英國。1066諾曼底征服后，英國建諾曼底征服后，英國建 立起強大的封建君主集權，立起強大的封建君主集權，御前會議御前會議（包括世俗貴族、教會（包括世俗貴族、教會 貴族和王室官員）輔助統(tǒng)治。亨利二世時期，御前會議主要貴族和王室官員）輔助統(tǒng)治。亨利二

3、世時期，御前會議主要 以以“大會議大會議”的形式活動。顯示出三方面的特征：第一，對的形式活動。顯示出三方面的特征：第一，對 于國王提交它的任何重大政治問題，大會議可以自由討論；于國王提交它的任何重大政治問題，大會議可以自由討論； 第二，通過大會議頒布和確定有關教士特權的習慣，具有一第二，通過大會議頒布和確定有關教士特權的習慣，具有一 定的立法功能；第三，大會議充當國家最高法庭，進行司法定的立法功能；第三，大會議充當國家最高法庭，進行司法 審判。審判。 一、歐洲中世紀封建等級議會的發(fā)展一、歐洲中世紀封建等級議會的發(fā)展 1215年年6月月大憲章大憲章：第一宣告國王無權擅自征稅；第二，：第一宣告國王

4、無權擅自征稅；第二， 宣告國民有協(xié)商的權利，有關征稅、立法等都應與國民普遍宣告國民有協(xié)商的權利，有關征稅、立法等都應與國民普遍 協(xié)商，征得全國普遍同意；第三，確立協(xié)商，征得全國普遍同意；第三，確立“王權有限王權有限”的原則。的原則。 大憲章大憲章規(guī)定規(guī)定25人貴族委員會可以隨時召開大會議，對國人貴族委員會可以隨時召開大會議，對國 王進行監(jiān)督。王進行監(jiān)督。 1258年年6月牛津會議，大貴族逼迫國王亨利三世通過月牛津會議，大貴族逼迫國王亨利三世通過牛津條牛津條 例例，規(guī)定大會議每年定期召開三次，每郡選出四名騎士負，規(guī)定大會議每年定期召開三次，每郡選出四名騎士負 責監(jiān)督地方政府工作。貴族叛亂責監(jiān)督地

5、方政府工作。貴族叛亂 1265年在威斯敏斯特召開年在威斯敏斯特召開“西門會議西門會議”，成員包括教俗大貴，成員包括教俗大貴 族、每郡兩名騎士代表和每市兩名市民代表。此會議標志著族、每郡兩名騎士代表和每市兩名市民代表。此會議標志著 大會議的性質由貴族會議向等級代表會議轉變。隨著騎士和大會議的性質由貴族會議向等級代表會議轉變。隨著騎士和 市民階層登上政治舞臺，貴族院和平民院逐漸形成。（上議市民階層登上政治舞臺，貴族院和平民院逐漸形成。（上議 院和下議院）院和下議院） 二、近代資產階級革命和近代議會的產生二、近代資產階級革命和近代議會的產生 1、英國議會的產生、英國議會的產生 英國現(xiàn)代議會的真正形成

6、是英國現(xiàn)代議會的真正形成是17世紀世紀40年代資產階級革命的結年代資產階級革命的結 果。果。 “光榮革命光榮革命”后，后，通過通過權利法案權利法案、三年法案三年法案、王位王位 繼承法繼承法等法案，使得議會在形式上成為英國唯一的立法機等法案，使得議會在形式上成為英國唯一的立法機 關，享有立法權和決定預算及其它重大問題的權力，為英國關，享有立法權和決定預算及其它重大問題的權力，為英國 議會制度和君主立憲政體的建立奠定了法律基礎。議會制度和君主立憲政體的建立奠定了法律基礎。 2、美國國會的產生、美國國會的產生 美國國會是在獨立戰(zhàn)爭勝利后建立起來的。美國國會是在獨立戰(zhàn)爭勝利后建立起來的。 1787年年

7、5月月25日，各州代表在費城召開會議，新憲法于日，各州代表在費城召開會議，新憲法于9月月17 日被正式通過。新憲法第一條就規(guī)定把最高立法權賦予合眾日被正式通過。新憲法第一條就規(guī)定把最高立法權賦予合眾 國國會。至此，美國國會正式產生。國國會。至此，美國國會正式產生。 二、近代資產階級革命和近代議會的產生二、近代資產階級革命和近代議會的產生 3、法國議會的產生、法國議會的產生 法國議會起源于封建時代的三級會議。法國議會起源于封建時代的三級會議。 1789年年7月月9日，在美國制定新憲法的鼓舞下，國民議會宣告日，在美國制定新憲法的鼓舞下，國民議會宣告 自己為制憲會議，自己為制憲會議，7月月14日，巴

8、黎人民起義，攻占了象征君主日，巴黎人民起義，攻占了象征君主 制的巴士底獄，制的巴士底獄， 8月月26日，通過了著名的日，通過了著名的人權和公民權宣人權和公民權宣 言言。 1791年制定了法國歷史上第一部成文憲法，建立了作為最高年制定了法國歷史上第一部成文憲法，建立了作為最高 立法機關的一院制議會。立法機關的一院制議會。 1792年年8月，法國成立第二共和國，并選舉產生新的立法機月，法國成立第二共和國，并選舉產生新的立法機 關關國民公會。國民公會。 1793年年6月通過新憲法，宣布主權屬于人民，最高立法權屬于月通過新憲法，宣布主權屬于人民，最高立法權屬于 立法會議，規(guī)定實行以議會為核心的政治結構

9、。立法會議，規(guī)定實行以議會為核心的政治結構。 1875年，法蘭西第三共和國憲法正式規(guī)定議會實行兩院制。年，法蘭西第三共和國憲法正式規(guī)定議會實行兩院制。 至此，法國的議會制度才最終固定下來。至此，法國的議會制度才最終固定下來。 三、西方議會的發(fā)展三、西方議會的發(fā)展 1、西方議會建立時期、西方議會建立時期 十七八世紀，歐美國家通過資產階級革命，逐步建立以議會十七八世紀，歐美國家通過資產階級革命，逐步建立以議會 為中心的國家政治。主要特征：為中心的國家政治。主要特征： 第一，以奪取政治權利、鞏固資產階級革命成果為主要政治第一，以奪取政治權利、鞏固資產階級革命成果為主要政治 任務。任務。 第二，重申啟

10、蒙時代所確立的資產階級國家基本政治原則，第二，重申啟蒙時代所確立的資產階級國家基本政治原則， 包括人民主權、自由、平等、法治、人權等。包括人民主權、自由、平等、法治、人權等。 第三，議會不斷加強權力，完善其內部的各項制度和規(guī)則。第三，議會不斷加強權力，完善其內部的各項制度和規(guī)則。 2、西方國家議會權力的全盛時期、西方國家議會權力的全盛時期 19世紀議會政治成熟。世紀議會政治成熟。 英國議會進入英國議會進入“全能時期全能時期”，在，在19世紀世紀4060年代，議會是年代，議會是 最高立法機關和最高權力機關。最高立法機關和最高權力機關。 法國在第三、第四共和國時期，形成強議會、弱政府體制，法國在第

11、三、第四共和國時期，形成強議會、弱政府體制， 議會擁有立法權、財政權、組建和更迭政府權。議會擁有立法權、財政權、組建和更迭政府權。 美國美國“國會至高無上國會至高無上”。 三、西方議會的發(fā)展三、西方議會的發(fā)展 3、西方議會的功能調整時期、西方議會的功能調整時期 20世紀西方議會權利相對衰落世紀西方議會權利相對衰落 （1）衰落的表現(xiàn)）衰落的表現(xiàn) 傳統(tǒng)地位受到了嚴峻挑戰(zhàn)傳統(tǒng)地位受到了嚴峻挑戰(zhàn) 已不能壟斷制定法律的權力已不能壟斷制定法律的權力 推翻政府的權力受到削弱推翻政府的權力受到削弱 （2）相對衰落的原因）相對衰落的原因 資本主義自身發(fā)展的邏輯造成：經濟的壟斷要求權力的集資本主義自身發(fā)展的邏輯造

12、成：經濟的壟斷要求權力的集 中。中。 議會自身決策模式的缺陷造成。議會自身決策模式的缺陷造成。 壟斷資本主義時期經濟危機和社會矛盾出現(xiàn)需要政府加大壟斷資本主義時期經濟危機和社會矛盾出現(xiàn)需要政府加大 干預力度。干預力度。 三、西方議會的發(fā)展三、西方議會的發(fā)展 3、西方議會的功能調整時期、西方議會的功能調整時期 主要特征：主要特征： 第一，議會的最高權力機關的地位受到挑戰(zhàn)，其傳統(tǒng)的立法第一，議會的最高權力機關的地位受到挑戰(zhàn)，其傳統(tǒng)的立法 功能有所削弱。如英國議會喪失最高權力機關的地位。法國功能有所削弱。如英國議會喪失最高權力機關的地位。法國 半總統(tǒng)半議會制使得總統(tǒng)地位上升，凌駕于立法和行政權之半總

13、統(tǒng)半議會制使得總統(tǒng)地位上升，凌駕于立法和行政權之 上。上。 第二，隨著西方各國行政權力的膨脹，議會的政治生活和政第二，隨著西方各國行政權力的膨脹，議會的政治生活和政 治覺得的中心地位不復存在。如治覺得的中心地位不復存在。如20世紀英國內閣處于政治核世紀英國內閣處于政治核 心，美國總統(tǒng)權力膨脹，法國心，美國總統(tǒng)權力膨脹，法國“選舉出來的專制者選舉出來的專制者”。 第三，與立法功能的退化相對照，議會的其他功能卻日顯突第三，與立法功能的退化相對照，議會的其他功能卻日顯突 出。出。 第二節(jié)第二節(jié) 議員議員 一、議員的產生方式一、議員的產生方式 1、議員的任職資格、議員的任職資格 議員是議會的細胞，是議

14、會組織中的最基本單位。任職資格議員是議會的細胞，是議會組織中的最基本單位。任職資格 包括：包括： （1）國籍資格：本國公民、歸化移民附加條件）國籍資格：本國公民、歸化移民附加條件 （2）居住資格：希拉里紐約州購房）居住資格：希拉里紐約州購房 （3）職業(yè)資格：免除政治上和經濟上依附政府和私人利益）職業(yè)資格：免除政治上和經濟上依附政府和私人利益 壓力壓力 （4）保證金制度：對候選人另加的財產資格限制）保證金制度：對候選人另加的財產資格限制 （5）提名限制）提名限制:一般被大黨所壟斷一般被大黨所壟斷 （6）其他資格要求：個人道德、健康狀況等。）其他資格要求：個人道德、健康狀況等。 一、議員的產生方式

15、一、議員的產生方式 2、議員的產生方式、議員的產生方式 西方國家議員的產生方式有三種：選舉、任命或因特殊身份西方國家議員的產生方式有三種：選舉、任命或因特殊身份 成為議員。一院制的議會，一般按照普遍、平等、直接的原成為議員。一院制的議會，一般按照普遍、平等、直接的原 則，按地域及人口劃分選區(qū)，由普選產生議員，其具體方式則，按地域及人口劃分選區(qū)，由普選產生議員，其具體方式 或采用多數制，或采用比例制。兩院制的議會，下議院議員或采用多數制，或采用比例制。兩院制的議會，下議院議員 一般由選舉產生，上議院議員的產生則多種方式：一般由選舉產生，上議院議員的產生則多種方式： （1）選舉產生議員：第一，由選

16、民直接選舉，如美國參議院）選舉產生議員：第一，由選民直接選舉，如美國參議院 議員；第二，間接選舉產生，法國、荷蘭等；第三，由下議議員；第二，間接選舉產生，法國、荷蘭等；第三，由下議 院議員互相選舉產生，挪威。院議員互相選舉產生，挪威。 （2）國家元首或國家官員任命產生議員：意大利、英國）國家元首或國家官員任命產生議員：意大利、英國 （3）因特殊身份成為議員）因特殊身份成為議員 3、議員的任期、議員的任期 美國參議員任期美國參議員任期6年，日本眾議院議員任期年，日本眾議院議員任期4年，法國國民議年，法國國民議 會議員任期會議員任期5年。年。 二、議員的權利與義務二、議員的權利與義務 1、議員的職

17、權、議員的職權 （1）提案權：議員最基本的職權，是指議員向議會提出議案）提案權：議員最基本的職權，是指議員向議會提出議案 或建議，由議會進行審議的權利?；蚪ㄗh，由議會進行審議的權利。 （2）質詢權：即議員有權對內閣提出質問的權利，是內閣制）質詢權：即議員有權對內閣提出質問的權利，是內閣制 議會議員代表選民監(jiān)督政府的重要手段。議會議員代表選民監(jiān)督政府的重要手段。 （3）討論和表決權：議員最日常的一項職務，指議員對議題）討論和表決權：議員最日常的一項職務，指議員對議題 和議案加以討論，并對其結果表示贊成、反對或棄權的態(tài)度。和議案加以討論，并對其結果表示贊成、反對或棄權的態(tài)度。 2、議員的特權、議員

18、的特權 議員的特權是標志議會民主政治和議員言論自由的重要內容，議員的特權是標志議會民主政治和議員言論自由的重要內容， 以保障議員行使職權時能夠有充分的便利。以保障議員行使職權時能夠有充分的便利。 （1）人身保護權：議員享有特殊的人身保障，即議員非經議）人身保護權：議員享有特殊的人身保障，即議員非經議 會批準不受逮捕或審判的豁免權利。會批準不受逮捕或審判的豁免權利。 （2）言論免責權：議員的特殊言論自由，兩院議員在議會內）言論免責權：議員的特殊言論自由，兩院議員在議會內 的所有發(fā)言、演說、動議、投票及表決等，享有不受法律追的所有發(fā)言、演說、動議、投票及表決等，享有不受法律追 究的權利。究的權利。

19、 二、議員的權利與義務二、議員的權利與義務 （3）生活保障權：是指議員享受各種經濟福利和生活待遇的）生活保障權：是指議員享受各種經濟福利和生活待遇的 權利，是對議員工作的一種物質支持。權利，是對議員工作的一種物質支持。 3、議員的義務、議員的義務 議員的義務是指法律規(guī)定或根據憲法慣例必須履行的責任或議員的義務是指法律規(guī)定或根據憲法慣例必須履行的責任或 必要的行為約束，是一種強制性的要求。必要的行為約束，是一種強制性的要求。 三、議員的政治活動三、議員的政治活動 議員最重要的政治活動就是參加和應付定期舉行的選舉。參議員最重要的政治活動就是參加和應付定期舉行的選舉。參 加和應付周期進行的選舉，當選

20、、在當選，是西方國家議會加和應付周期進行的選舉，當選、在當選，是西方國家議會 議員最重視的政治活動。議員最重視的政治活動。 議員的另一個重要活動是履職，即行使法律賦予他們的各項議員的另一個重要活動是履職，即行使法律賦予他們的各項 權利和權力。包括發(fā)言權、表決權、調查權、監(jiān)督權、質詢權利和權力。包括發(fā)言權、表決權、調查權、監(jiān)督權、質詢 權、罷免權、倒閣權等。權、罷免權、倒閣權等。 議員作為選民的代表，要反映和表達民意。議員作為選民的代表，要反映和表達民意。 第三節(jié)第三節(jié) 議會的體制和內部組織結構議會的體制和內部組織結構 一、議會的體制一、議會的體制 議會的體制一般采用兩種形式：一院制議會的體制一

21、般采用兩種形式：一院制(unicameral system)和兩院制和兩院制 (bicameral system)，有時也采用多院制（，有時也采用多院制（multi-cameral system） 目前，在設有議會的目前，在設有議會的164個國家和地區(qū)中，有個國家和地區(qū)中，有111個國家實行一院制，個國家實行一院制，53個個 國家實行兩院制。國家實行兩院制。 定義：定義： 一院制：議會只擁有一個議院并由它行使全部職權的制度。丹麥、芬蘭、一院制：議會只擁有一個議院并由它行使全部職權的制度。丹麥、芬蘭、 西班牙、希臘、葡萄牙、瑞典。西班牙、希臘、葡萄牙、瑞典。 兩院制：議會擁有兩個議院并由兩院共同

22、行使議會職權的制度。英美法德兩院制：議會擁有兩個議院并由兩院共同行使議會職權的制度。英美法德 日荷等。日荷等。 一院制和兩院制各自的利弊（一院制和兩院制各自的利弊（p178-179） 一院制：機構單一，程序簡便，利于行使權力；能提高立法效率，有利于一院制：機構單一，程序簡便，利于行使權力；能提高立法效率，有利于 適應社會的發(fā)展和變革；便于對行政的監(jiān)督。適應社會的發(fā)展和變革；便于對行政的監(jiān)督。 兩院制：可以市議會代表不同的利益，有利于調整資產階級內部利益集團兩院制：可以市議會代表不同的利益，有利于調整資產階級內部利益集團 的關系；便于相互制衡，防止立法草率；有利于平衡、緩和議會和行政機的關系；便

23、于相互制衡，防止立法草率；有利于平衡、緩和議會和行政機 關的關系，健全國家權力體制。關的關系，健全國家權力體制。 英國兩院制英國兩院制 英國議會的上院，又稱貴族院（英國議會的上院，又稱貴族院（house of house of lordslords），上院議員不經選舉產生，由各種），上院議員不經選舉產生，由各種 貴族擔任，包括歷史上冊封的各類世襲貴貴族擔任，包括歷史上冊封的各類世襲貴 族、上訴審貴族、宗教貴族和終身貴族等，族、上訴審貴族、宗教貴族和終身貴族等， 上院議員總數不定，通常為一千一百名上上院議員總數不定，通常為一千一百名上 下。下。 英國議會的下院，又稱平民院（英國議會的下院，又稱平

24、民院（house of house of commonscommons），是由普選產生的。），是由普選產生的。 美國兩院制美國兩院制 美國國會美國國會(congress) (congress) 實行兩院制，上院稱實行兩院制，上院稱 為參議院（為參議院（senate senate ），下院稱為眾議院），下院稱為眾議院 （house of representatives house of representatives ）。）。 眾議院由各州選民直接選舉產生，各州在眾議院由各州選民直接選舉產生，各州在 眾議院中的席位，按各州人口比例分攤。眾議院中的席位，按各州人口比例分攤。 根據根據1929192

25、9年的議席分配法案，眾議院人數年的議席分配法案，眾議院人數 固定為固定為435435人。參議員由選民直接選舉，每人。參議員由選民直接選舉，每 州州2 2名，現(xiàn)共有名，現(xiàn)共有100100名。名。 法國兩院制法國兩院制 法國議會由國民議會法國議會由國民議會(national assembly)(national assembly) 和參議院和參議院(senate)(senate)組成。組成。 國民議會議員采用國民議會議員采用“單記名多數兩輪投票單記名多數兩輪投票 制制”。國民議會議員共。國民議會議員共577577名，議員任期名，議員任期5 5 年，期滿全部改選，連選連任。參議院議年，期滿全部改選，

26、連選連任。參議院議 員共員共283283名，均由間接選舉產生，任期名，均由間接選舉產生，任期6 6年，年， 每每3 3年改選一半。年改選一半。 德國兩院制德國兩院制 聯(lián)邦議會是聯(lián)邦德國的最高立法機構，聯(lián)邦議會聯(lián)邦議會是聯(lián)邦德國的最高立法機構，聯(lián)邦議會 實行兩院制，由聯(lián)邦議院（實行兩院制，由聯(lián)邦議院（bundestagbundestag）和聯(lián)邦參）和聯(lián)邦參 議院議院( (bundesratbundesrat) )組成。組成。 聯(lián)邦議院的法定議員人數為聯(lián)邦議院的法定議員人數為656656人，每次選舉后根人，每次選舉后根 據不同情況有所增減。每屆聯(lián)邦議院任期據不同情況有所增減。每屆聯(lián)邦議院任期4 4

27、年，屆年，屆 滿全部改選。聯(lián)邦參議院實際上是各州政府代表滿全部改選。聯(lián)邦參議院實際上是各州政府代表 組成的聯(lián)邦參議機構，其議員不是由普選產生，組成的聯(lián)邦參議機構，其議員不是由普選產生， 而是由而是由1616個州的州政府任命其政府成員作為代表個州的州政府任命其政府成員作為代表 組成的。參議院現(xiàn)有席位共計組成的。參議院現(xiàn)有席位共計6868席。席。 日本兩院制日本兩院制 日本國會（日本國會（congresscongress）實行兩院制，由眾議院）實行兩院制，由眾議院 (house of representative)(house of representative)和參議院和參議院(senate)(

28、senate) 組成，兩院議員均由民選產生。組成，兩院議員均由民選產生。 眾議員選舉按中選區(qū)制投票，每個選區(qū)產生眾議員選舉按中選區(qū)制投票，每個選區(qū)產生3-53-5名名 議員。參議員則按地方選區(qū)制和全國選區(qū)制混合議員。參議員則按地方選區(qū)制和全國選區(qū)制混合 選舉產生。目前的眾議院共有選舉產生。目前的眾議院共有511511個議席，參議院個議席，參議院 設有設有252252個議席。眾議員任期為個議席。眾議員任期為4 4年，期滿全部改年，期滿全部改 選；參議員任期為選；參議員任期為6 6年，每年，每3 3年改選其中的半數。年改選其中的半數。 俄羅斯兩院制俄羅斯兩院制 俄羅斯聯(lián)邦議會是俄羅斯聯(lián)邦的代表機關

29、和立法俄羅斯聯(lián)邦議會是俄羅斯聯(lián)邦的代表機關和立法 機關，由聯(lián)邦委員會機關，由聯(lián)邦委員會(federal council)(federal council)和國家杜和國家杜 馬馬(national (national dymadyma) )兩院組成。兩院組成。 聯(lián)邦委員會是聯(lián)邦議會的上院，共設聯(lián)邦委員會是聯(lián)邦議會的上院，共設178178個席位，個席位， 由俄羅斯每個聯(lián)邦主體各派由俄羅斯每個聯(lián)邦主體各派1 1名國家代表權力機關名國家代表權力機關 代表和代表和1 1名國家執(zhí)行權力機關代表組成。俄羅斯聯(lián)名國家執(zhí)行權力機關代表組成。俄羅斯聯(lián) 邦國家杜馬由邦國家杜馬由450450名代表組成，其中名代表組成

30、，其中225225名代表根名代表根 據多數制原則產生，另外據多數制原則產生，另外225225名按比例制原則產生。名按比例制原則產生。 二、議長與議會的組織領導二、議長與議會的組織領導 （1）議長的產生及其職權）議長的產生及其職權 議會在具體運作上的組織和領導者即是議長。議長是議會在具體運作上的組織和領導者即是議長。議長是 議會的主持人和對外代表人，是議會組織結構的核心議會的主持人和對外代表人，是議會組織結構的核心 要件。議長通常由議員中選舉產生，也有少數國家規(guī)要件。議長通常由議員中選舉產生，也有少數國家規(guī) 定可從議員外選舉；有的一張由國家元首指定；有的定可從議員外選舉；有的一張由國家元首指定；

31、有的 由政府高級官員兼任；有的由議員輪流擔任。由政府高級官員兼任；有的由議員輪流擔任。 議員對內職權有：召集和主持會議；主持議會辯論；議員對內職權有：召集和主持會議；主持議會辯論； 主持議會表決；在有些國家，議長有權主持制定議會主持議會表決；在有些國家，議長有權主持制定議會 議事規(guī)則，有權任命議會調查委員會、調解委員會和議事規(guī)則，有權任命議會調查委員會、調解委員會和 聯(lián)合委員會的成員，有權任命議會工作員。聯(lián)合委員會的成員，有權任命議會工作員。 對外職權：代表議會進行活動。對外職權：代表議會進行活動。 二、議長與議會的組織領導二、議長與議會的組織領導 （2）議會的領導機構）議會的領導機構 議會領

32、導機構分為個人性質的議會領導機構和議會領導機構分為個人性質的議會領導機構和 集體性質的議會領導機構，前者指議會的事務集體性質的議會領導機構，前者指議會的事務 主要由議長主要由議長(speaker)、副議長個人負責。后、副議長個人負責。后 者指議會的事務除由議長負責外，還由一些集者指議會的事務除由議長負責外，還由一些集 體機構如主席團體機構如主席團（德國、丹麥、荷蘭）（德國、丹麥、荷蘭）、議長、議長 會議會議（瑞典、芬蘭）（瑞典、芬蘭）、理事會等協(xié)助議長領導、理事會等協(xié)助議長領導 和處理議會日常事務，或向議長提供咨詢。和處理議會日常事務，或向議長提供咨詢。 三、議會的委員會三、議會的委員會 常設

33、委員會常設委員會(standing committee)。這是在每屆新議會成立。這是在每屆新議會成立 時組成，任期與議會一屆任期或一屆會期相同，主要任務是時組成，任期與議會一屆任期或一屆會期相同，主要任務是 審議議案。審議議案。 臨時委員會臨時委員會(special committee or select committee)。它。它 通常有兩種形式：一類只存在于每次議會常會期間，負責處通常有兩種形式：一類只存在于每次議會常會期間，負責處 理與這一屆常會有關的問題；另一類是處理臨時發(fā)生的或專理與這一屆常會有關的問題；另一類是處理臨時發(fā)生的或專 門性問題的臨時委員會。門性問題的臨時委員會。 全院

34、委員會全院委員會(committee of the whole)。這是由議會中某一。這是由議會中某一 院的全體議員所組成的委員會。全院委員會會議和議會全體院的全體議員所組成的委員會。全院委員會會議和議會全體 會議的區(qū)別主要是：全院委員會不由議長主持而由全院委員會議的區(qū)別主要是：全院委員會不由議長主持而由全院委員 會主席主持；全院委員會只討論某些特別規(guī)定的事項。會主席主持；全院委員會只討論某些特別規(guī)定的事項。 聯(lián)合委員會聯(lián)合委員會(joint committee)。當議會需要做出與兩院共同。當議會需要做出與兩院共同 有關的決定，或是審議和處理兩院意見不一的議案時，通常有關的決定，或是審議和處理兩

35、院意見不一的議案時，通常 成立特別聯(lián)合委員會，也稱為協(xié)調委員會。成立特別聯(lián)合委員會，也稱為協(xié)調委員會。 四、議會黨團四、議會黨團 是指由議會中屬于同一政黨的議員組成的、以統(tǒng)一本是指由議會中屬于同一政黨的議員組成的、以統(tǒng)一本 黨議員在議會中的行動為目的的政黨集團。黨議員在議會中的行動為目的的政黨集團。 議會黨團屬于體制內的政黨。其主要特點有：他們是議會黨團屬于體制內的政黨。其主要特點有：他們是 經由選舉獲勝進入政治體制的；進入體制后，它們構經由選舉獲勝進入政治體制的；進入體制后，它們構 成議會政治的基本單位，成為政治體制組織結構的一成議會政治的基本單位，成為政治體制組織結構的一 部分，一切活動必

36、須遵循體制內的規(guī)則進行；必須通部分，一切活動必須遵循體制內的規(guī)則進行；必須通 過立法程序才能使本黨的政策轉變?yōu)閲业姆?。過立法程序才能使本黨的政策轉變?yōu)閲业姆伞?議會黨團主席一般有黨的領袖擔任。議會黨團主席一般有黨的領袖擔任。 議會黨團的主要任務：觀察議會內的政治發(fā)展形勢；議會黨團的主要任務：觀察議會內的政治發(fā)展形勢； 向本議會黨團提供議案和各種動議和建議；統(tǒng)一本黨向本議會黨團提供議案和各種動議和建議；統(tǒng)一本黨 議員的思想和行動；組織指揮本議會黨團在議會的活議員的思想和行動；組織指揮本議會黨團在議會的活 動；參與領導議會的事務。動；參與領導議會的事務。 第四節(jié)第四節(jié) 議會的權利議會的權利

37、 一、立法權（一、立法權（legislative power） 立法權是議會所擁有的最重要的權力，包括修立法權是議會所擁有的最重要的權力，包括修 改憲法，制定、修改和廢除法律的權力。立法改憲法，制定、修改和廢除法律的權力。立法 權的實施過程通常稱為立法程序權的實施過程通常稱為立法程序(legislative procedure)，即議會從提出法案，到審議和，即議會從提出法案，到審議和 通過法案，再到公布法律的一整套完整程序。通過法案，再到公布法律的一整套完整程序。 立法權包括立法創(chuàng)議權、通過法案權和修正權。立法權包括立法創(chuàng)議權、通過法案權和修正權。 立法程序立法程序 提出法案，也稱為立法創(chuàng)議提

38、出法案，也稱為立法創(chuàng)議(legislative initiative)(legislative initiative)。 立法過程立法過程(legislative procedure)(legislative procedure)。通常分為一讀。通常分為一讀(one (one reading)reading)通過程序，如法國、日本、西班牙等；二讀通過程序，如法國、日本、西班牙等；二讀(two (two readings)readings)通過程序，如荷蘭、希臘等；三讀通過程序，如荷蘭、希臘等；三讀(three (three readings)readings)通過程序，如英、美、德等國。通過程

39、序，如英、美、德等國。 通過法律通過法律(pass the law)(pass the law)。一般分為兩種，一是以普通程。一般分為兩種，一是以普通程 序序(ordinary procedure)(ordinary procedure)通過法律，即法案在議會表決時通過法律，即法案在議會表決時 由過半數票同意即為通過；二是以特殊程序由過半數票同意即為通過；二是以特殊程序(special (special procedure)procedure)通過法律。通過法律。 公布法律公布法律(promulgate the law)(promulgate the law)。各國議會通過的法律一。各國議會通

40、過的法律一 般最后提交國家元首簽署并公布。般最后提交國家元首簽署并公布。 一讀程序一讀程序：法國、挪威、日本等法國、挪威、日本等 二讀程序二讀程序：荷蘭、希臘荷蘭、希臘等等 三讀程序：英國、美國、加拿大、德國等三讀程序：英國、美國、加拿大、德國等 一讀是宣布法案的名稱或要點，然后將法案一讀是宣布法案的名稱或要點，然后將法案 送有關委員會審查；送有關委員會審查； 二讀是宣讀法案內容，對委員會提交議院大二讀是宣讀法案內容，對委員會提交議院大 會的審議報告或修正案進行辯論；會的審議報告或修正案進行辯論； 三讀是對法案或修正案進行文字修改和表決。三讀是對法案或修正案進行文字修改和表決。 知識拓展知識拓

41、展 二、預算權（二、預算權（power of budget） 預算預算 (power of budget)即同意預算權，是西方國家議會的傳即同意預算權，是西方國家議會的傳 統(tǒng)權利統(tǒng)權利。 1、預算監(jiān)督、預算監(jiān)督 預算是國家未來一個財政年度的收入、支出計劃。通過批準預算是國家未來一個財政年度的收入、支出計劃。通過批準 預算，議會授權行政機關花錢，這是議會掌握國家收支，控預算，議會授權行政機關花錢，這是議會掌握國家收支，控 制和監(jiān)督政府財政的重要手段制和監(jiān)督政府財政的重要手段。 2、財稅監(jiān)督、財稅監(jiān)督 議會最原始的權利，是議會控制、監(jiān)督政府最有效的手段，議會最原始的權利，是議會控制、監(jiān)督政府最有效

42、的手段， 常被稱為常被稱為“錢袋子錢袋子”權利。議會的財稅監(jiān)督包括國家財政、權利。議會的財稅監(jiān)督包括國家財政、 稅收、關稅、借貸的權利，以及對決算的審查和公共資金審稅收、關稅、借貸的權利，以及對決算的審查和公共資金審 計。計。 稅收和舉債審批權稅收和舉債審批權(power of tax and loan)。在西方國家，稅。在西方國家，稅 收和舉債問題的決定權掌握在議會手中，非經議會批準，政收和舉債問題的決定權掌握在議會手中，非經議會批準，政 府不得從事這方面的活動。府不得從事這方面的活動。 決算一般由政府財政部門匯編、制定，先送審計機關審核，決算一般由政府財政部門匯編、制定，先送審計機關審核，

43、 然后將法案和報告交議會下院審查。然后將法案和報告交議會下院審查。 三、監(jiān)督權三、監(jiān)督權 議會政府的職權，即議會對政府的行政行為進行監(jiān)督的權利。議會政府的職權，即議會對政府的行政行為進行監(jiān)督的權利。 1 1、質詢權、質詢權 （1 1）定義：非總統(tǒng)制國家中議會對政府實行監(jiān)督的一種重要權）定義：非總統(tǒng)制國家中議會對政府實行監(jiān)督的一種重要權 利。依據質詢權，議員采用口頭或書面形式向政府首腦或政利。依據質詢權，議員采用口頭或書面形式向政府首腦或政 府部長提出問題，要求解釋、說明和答辯府部長提出問題，要求解釋、說明和答辯 。 （2 2）英國是世界上最早實行質詢制度的國家。）英國是世界上最早實行質詢制度的

44、國家。 （3 3）質詢的作用）質詢的作用 是是議員知政議政最經常、直接而公開的手段，使議員能比較議員知政議政最經常、直接而公開的手段，使議員能比較 充分地獲取政府的施政情況。充分地獲取政府的施政情況。 質詢可以督促政府對需要從速解決的問題盡快采取行動。質詢可以督促政府對需要從速解決的問題盡快采取行動。 質詢是督促政府官員知政勤政的有效手段。質詢是督促政府官員知政勤政的有效手段。 作為議會監(jiān)督和影響政府的主要手段之一，質詢以其經常性、作為議會監(jiān)督和影響政府的主要手段之一，質詢以其經常性、 直接性和公開性體現(xiàn)和維護了議會對政府的監(jiān)督地位和權威。直接性和公開性體現(xiàn)和維護了議會對政府的監(jiān)督地位和權威。

45、 三、監(jiān)督權三、監(jiān)督權 1 1、質詢權、質詢權 （4 4）質詢的局限性）質詢的局限性 質詢的范圍和時間有限質詢的范圍和時間有限 由于質詢規(guī)則和程序對首相和大臣答復質詢無硬性懲罰措由于質詢規(guī)則和程序對首相和大臣答復質詢無硬性懲罰措 施，質詢過程中敷衍了事、拒絕回答的現(xiàn)象時常發(fā)生。施，質詢過程中敷衍了事、拒絕回答的現(xiàn)象時常發(fā)生。 由于政黨政治的影響，質詢日趨充滿黨派政治格斗的色彩。由于政黨政治的影響，質詢日趨充滿黨派政治格斗的色彩。 2 2、聽證、聽證 是議會、議會常設委員會或議員為了解某一情況，傳喚或接受是議會、議會常設委員會或議員為了解某一情況，傳喚或接受 有關政府官員、利益集團代表和公民個人

46、到議會或議會常設有關政府官員、利益集團代表和公民個人到議會或議會常設 委員會作證，說明和證實某些情況。委員會作證，說明和證實某些情況。 美英日等國都有聽證制度，聽證具有一定強制性。美英日等國都有聽證制度，聽證具有一定強制性。 三、監(jiān)督權三、監(jiān)督權 3 3、調查、調查 調查權調查權(power of investigation)(power of investigation)是議會監(jiān)督政是議會監(jiān)督政 府的固有權利。一般指議會為了立法和監(jiān)督政府的固有權利。一般指議會為了立法和監(jiān)督政 府的工作，組織專門機構對政府的行為進行調府的工作，組織專門機構對政府的行為進行調 查的權力，也稱為查的權力，也稱為“

47、國政調查權國政調查權”。 起源：瑞典的起源：瑞典的“督察專員制度督察專員制度” 議會調查權一般包括：議會調查權一般包括：圍繞行使立法權進行的調圍繞行使立法權進行的調 查；選舉調查；針對有關行政部門違法行為嫌查；選舉調查；針對有關行政部門違法行為嫌 疑的政治調查；涉及國家機關侵犯公民權利問疑的政治調查；涉及國家機關侵犯公民權利問 題的調查；對重大經濟問題進行的調查。題的調查；對重大經濟問題進行的調查。 三、監(jiān)督權三、監(jiān)督權 4 4、倒閣、倒閣 （1 1）倒閣權）倒閣權(power of bring down the cabinet)(power of bring down the cabinet

48、)存在于議會內存在于議會內 閣制以及半總統(tǒng)制國家。指在內閣制國家，內閣必須得到議閣制以及半總統(tǒng)制國家。指在內閣制國家，內閣必須得到議 會的支持和信任，若議會對內閣表示不信任，內閣必須總辭會的支持和信任，若議會對內閣表示不信任，內閣必須總辭 職或提請國家元首下令解散議會，重新舉行大選，由新議會職或提請國家元首下令解散議會，重新舉行大選，由新議會 決定內閣的去留。它被認為是內閣制國家議會監(jiān)督政府最具決定內閣的去留。它被認為是內閣制國家議會監(jiān)督政府最具 有威脅性的一種手段。有威脅性的一種手段。 （2 2）議會行使倒閣權的五種方式：）議會行使倒閣權的五種方式： 議會拒絕通過政府提出的某一項重要政策的議

49、案；議會否決政府議會拒絕通過政府提出的某一項重要政策的議案；議會否決政府 就某一項政策向議會提出的要求給予信任的議案；議會通過就某一項政策向議會提出的要求給予信任的議案；議會通過 決議對政府的行為和政策進行譴責，即通過決議對政府的行為和政策進行譴責，即通過“譴責用決議譴責用決議 案案”；議會通過對內閣或政府中某一重要成員的不信任案；議會通過對內閣或政府中某一重要成員的不信任案； 議會通過一項反對政府提案的反提案。議會通過一項反對政府提案的反提案。 倒閣權一般屬于議會下院，意大利由兩院行使。倒閣權一般屬于議會下院，意大利由兩院行使。 三、監(jiān)督權三、監(jiān)督權 5 5、彈劾、彈劾 （1 1）彈劾權）彈

50、劾權(power of impeachment)(power of impeachment)是議會控告違法失職的政是議會控告違法失職的政 府首腦、高級行政官員或高級司法官員并追究其法律責任的府首腦、高級行政官員或高級司法官員并追究其法律責任的 一種司法程序。一種司法程序。 彈劾制度肇始于彈劾制度肇始于1414世紀的英國，是英國市民階級和貴族制約王世紀的英國，是英國市民階級和貴族制約王 權的有力武器。權的有力武器。 在今天，彈劾作為監(jiān)督政府的一種形式主要運用于總統(tǒng)制國家。在今天，彈劾作為監(jiān)督政府的一種形式主要運用于總統(tǒng)制國家。 彈劾案所指的是追究政府官員的司法責任；不信任案所指的是追彈劾案所指的

51、是追究政府官員的司法責任；不信任案所指的是追 究政府內閣的政治責任。究政府內閣的政治責任。 （2 2）彈劾案的提出與審判的方式）彈劾案的提出與審判的方式 由兩院中的任何一院單獨提出或由兩院聯(lián)席會共同提出，再由由兩院中的任何一院單獨提出或由兩院聯(lián)席會共同提出，再由 憲法院審判，德國是典型；憲法院審判，德國是典型； 由議會下院提出彈劾案，由上院進行審判，美國是典型；由議會下院提出彈劾案，由上院進行審判，美國是典型； 由下院提出，在普通法院審判，比利時是典型；由下院提出，在普通法院審判，比利時是典型； 由兩院共同組成特別機構提出彈劾案并進行審判日本是典型；由兩院共同組成特別機構提出彈劾案并進行審判日

52、本是典型； 由兩院共同提出，特別高等法院審判，法國是典型。由兩院共同提出，特別高等法院審判，法國是典型。 知識拓展知識拓展 日本彈劾案的提出與審判：日本彈劾案的提出與審判： 日本是從參眾兩院中互選日本是從參眾兩院中互選2020名議員組成追訴委員會，負責對被名議員組成追訴委員會，負責對被 彈劾的官員的調查追訴。同樣從兩院議員中各選彈劾的官員的調查追訴。同樣從兩院議員中各選7 7人共人共1414 人組成彈劾法院，對被彈劾者進行審判。人組成彈劾法院，對被彈劾者進行審判。 俄羅斯彈劾案的提出與審判：俄羅斯彈劾案的提出與審判： a a、首先由國家杜馬對總統(tǒng)提出彈劾指控；、首先由國家杜馬對總統(tǒng)提出彈劾指控

53、； b b、其次國家杜馬的彈劾指控須經聯(lián)邦最高法院和憲法法院的證、其次國家杜馬的彈劾指控須經聯(lián)邦最高法院和憲法法院的證 實；實； c c、最后由聯(lián)邦委員會在國家杜馬提出指控后的三個月內，在具、最后由聯(lián)邦委員會在國家杜馬提出指控后的三個月內，在具 備了國家杜馬專門委員會、聯(lián)邦最高法院和憲法法院肯定性備了國家杜馬專門委員會、聯(lián)邦最高法院和憲法法院肯定性 結論意見的前提下，做出彈劾總統(tǒng)的決定。結論意見的前提下，做出彈劾總統(tǒng)的決定。 第五節(jié)第五節(jié) 議會的工作程序和議事規(guī)則議會的工作程序和議事規(guī)則 一、議會的立法工作程序一、議會的立法工作程序 立法程序主要包括提出法案、審議法案、通過法案和立法程序主要包

54、括提出法案、審議法案、通過法案和 公布法律四個階段：公布法律四個階段： 1、提出法案、提出法案 有權提出法案的主體有：有權提出法案的主體有： （1）議員）議員 （2）政府）政府 （3）議會中的委員會）議會中的委員會 （4）國家元首）國家元首 （5）一定數量的公民）一定數量的公民 一、議會的立法工作程序一、議會的立法工作程序 2、審議法案、審議法案 審議法案是議會對列入議程的法案進行審議和辯論，其中包審議法案是議會對列入議程的法案進行審議和辯論，其中包 括委員會的審議和議院的辯論。審議法案是立法過程中最重括委員會的審議和議院的辯論。審議法案是立法過程中最重 要的環(huán)節(jié)。在西方國家議會的立法活動中，對議案的正常審要的環(huán)節(jié)。在西方國家議會的立法活動中，對議案的正常審 議通常有一讀、二讀、三讀程序：議通常有一讀、二讀、三讀程序： 一讀是指法案由委員會審查后交給議會討論、辯論或提出修一讀是指法案由委員會審查后交給議會討論、辯論或提出修 改意見，隨后進行表決。（法國）改意見，隨后進行表決。（法國） 二讀是指議會大會在法案提交委員會審查之前，對法案的原二讀是指議會大會在法案提交委員會審查之前，對法案的原 則進行辯論、討論，完成一讀，法案轉交委員會進行審議修則進行辯論、討論，完成一讀，法案轉交委員會進行審議修 改，委員會提出審議報告，再由議會大會針對委員會的報告改，委員會提出審議報告，再由議會大會