河北省建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的理論思考

1、河北省建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的理論思考 摘要：河北省提出的“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”是一個綜合的、系統(tǒng)的概念，單純沿海自身的隆起是“沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省”對其的基本要求，更重要的是以沿海經(jīng)濟(jì)為龍頭，以沿海地區(qū)為增長極，促進(jìn)河北省成為沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)省。無論從河北省制定更科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，還是從實現(xiàn)工業(yè)化角度來看，河北省都需要打破內(nèi)陸思維方式，積極建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。有了沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，有利于推動河北省海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；有利于河北省沿海城市樹立良好的城市形象，促使其在京津冀都市圈中崛起。 關(guān)鍵詞：隆起帶；沿海經(jīng)濟(jì)；河北省 一、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的含義 河北省第七次黨代會提出

2、河北省要建設(shè)成為“沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省”，這是河北省到2020年內(nèi)需要團(tuán)結(jié)奮斗的戰(zhàn)略目標(biāo)，在這一戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，河北省要“打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展的新格局”。基于此，“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”是河北省實現(xiàn)“沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省”的戰(zhàn)略舉措，對于這一戰(zhàn)略舉措的解讀，要從其字面的基本含義及戰(zhàn)略目標(biāo)所要求的綜合含義的兩方面進(jìn)行統(tǒng)籌理解。 (一)字面的基本含義 “隆起帶”的本義是指高于四周的、形態(tài)上為巨大突起的地帶。顯然，這是一個具有比較意義的概念，這一地帶的隆起程度，受制于四周范圍的多大和多高。結(jié)合修辭學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識，“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”有如下兩種解釋。 一為“沿海經(jīng)濟(jì)的隆起帶”，以“沿海經(jīng)濟(jì)

3、”來修飾“隆起帶”。在這里，“沿海經(jīng)濟(jì)”(coastal economy) 是指位于海岸帶的經(jīng)濟(jì)活動，主要指依靠沿海才能發(fā)展起來的海洋經(jīng)濟(jì)（ocean economy）、或發(fā)展的更好的其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。海洋經(jīng)濟(jì)主要指海洋捕撈業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋交通運輸業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，無沿海的地理位置就無這些產(chǎn)業(yè)的形成，而靠沿海才能發(fā)展的更好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)就比較廣泛，比如鋼鐵業(yè)，不靠沿海也能發(fā)展，但如果沿海，就能降低成本，從而發(fā)展的更好，如一些鋼鐵工業(yè)向海洋港口附近集中，既充分利用了水資源，又能依靠海運條件進(jìn)口鐵礦和煤炭資源，產(chǎn)品出口也比較方便，日本鋼鐵工業(yè)一直呈現(xiàn)出一種典型的沿海型布局，絕大部分的鋼鐵企業(yè)分布在面向太

4、平洋的帶狀工業(yè)區(qū)內(nèi)，形成近1000公里的沿海鋼鐵工業(yè)帶。 二為“沿海的經(jīng)濟(jì)隆起帶”，以“沿海”來修飾“經(jīng)濟(jì)隆起帶”。在這里，“沿?！敝傅氖茄睾５貐^(qū)(areas of the coast)，是指有海岸線（大陸岸線和島嶼岸線）的地區(qū)。從世界范圍來看，世界上靠近海岸線200公里左右的范圍一般都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和活躍的“隆起帶”，全球臨港經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)gdp總量的60%以上，世界上35個國際化大城市，31個是沿海港口城市，其中前10名又都集中在港口城市。在我國，沿海地區(qū)gdp占全國的比重由1990年的54%上升到2005年的65%以上，人均gdp比全國平均水平高45%。就河北省來講，沿海地區(qū)包括唐山、秦

5、皇島和衡水三個地區(qū)，海岸帶總面積達(dá)10 364.2平方公里，其中陸域2 372.2平方公里，在487公里海岸線上不但分布著秦皇島港、京唐港、曹妃甸港和黃驊等港口，而且還有13萬公頃未利用土地，其中大部分為鹽堿荒地，在不占用耕地的情況下可以建設(shè)沿海工業(yè)基地。因此，從經(jīng)驗和遠(yuǎn)景上看，河北省可以通過整合港群體系、高效利用鹽堿荒地等措施，積極推進(jìn)曹妃甸工業(yè)區(qū)、滄州渤海新區(qū)和秦皇島臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，形成一個隆起帶，以此為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力源，從而帶動全省的發(fā)展。 總體上看，第一種解釋是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度來理解“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”，第二種解釋是從生產(chǎn)力布局的角度來理解“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”。從

6、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度看，今后河北省要大力發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，使其成為河北省更好更快發(fā)展的又一重要支撐點，從生產(chǎn)力布局的角度看，就是使沿海地區(qū)成為河北省經(jīng)濟(jì)增長的又一增長極。 (二)戰(zhàn)略目標(biāo)所要求的綜合含義 今后十五年河北省的戰(zhàn)略目標(biāo)是把河北省建設(shè)成為“沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省”。這一宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)是一個具有“革命性因素”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，是河北省在新起點上的更高追求，改變了河北省長期以來的內(nèi)陸心態(tài)和在戰(zhàn)略定位上“認(rèn)識不清”和“目標(biāo)不高”等的弊端，強(qiáng)調(diào)要用世界市場和世界資源來積極推進(jìn)河北省現(xiàn)代化的進(jìn)程。有了“沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，其他戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略步驟等都要圍繞這一目標(biāo)來展開，“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”作為支

7、撐這一戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的戰(zhàn)略措施，自然有戰(zhàn)略目標(biāo)對其的綜合要求。從“沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”是一個綜合的、系統(tǒng)的概念，主要是指通過發(fā)展港口、集聚產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、緊密聯(lián)接經(jīng)濟(jì)腹地來實現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和沿海地區(qū)的隆起。這些沿海地區(qū)或沿海經(jīng)濟(jì)，不但要實現(xiàn)自身的隆起，而且要帶動腹地的更好更快發(fā)展，單純自身的隆起是“沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省”對其的基本要求，更重要的是以沿海經(jīng)濟(jì)為龍頭，以沿海地區(qū)為增長極，促進(jìn)河北省成為沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)省，如果沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶成為脫離全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“飛地”或“發(fā)展島”，那么從全局的角度看，這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略措施就沒有完成區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)賦予

8、其的職責(zé)。 另外，從日本等發(fā)達(dá)沿海經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)的關(guān)系看，腹地經(jīng)濟(jì)是沿海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)動力，要想真正打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，就必須切實實現(xiàn)腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。今后應(yīng)遵循“隆起沿海、依托腹地、海陸聯(lián)動”的發(fā)展思路，把沿海經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢與腹地經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)、資金、科技、人才和機(jī)制等方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，做到海陸統(tǒng)籌，相互促進(jìn)，實現(xiàn)沿海和腹地的協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。 二、建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的必要性 (一)打破內(nèi)陸思維方式，河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃需要有一更積極的思路作指導(dǎo) 自20世紀(jì)初德國首先編制區(qū)域規(guī)劃之后，美國、日本、法國等國家也都陸續(xù)編制了各種類型的區(qū)域規(guī)劃，對優(yōu)化本國空間結(jié)構(gòu)、縮小地區(qū)發(fā)展差距

9、和解決區(qū)域不平衡問題起到了積極的作用。但一國或地區(qū)如果不客觀對待自身稟賦條件和發(fā)展階段、不善于挖掘自身的優(yōu)勢或者挖掘自身優(yōu)勢的方向不對，就必然形不成清晰的發(fā)展思路，其制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就有可能不是最優(yōu)的，也達(dá)不到?jīng)Q策層所要求的目標(biāo)。 長期以來，作為東部區(qū)位的、與其他東部省份有較大差距的河北省，在制定發(fā)展規(guī)劃時常常有內(nèi)陸思維方式，習(xí)慣于在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時將自身的定位放在中部地區(qū)，傾向于和中部比，在執(zhí)行中更熱衷于向中央爭取一些中西部的政策待遇，以京津為中心、服務(wù)京津的做法在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)層面是合理的，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略層面卻使河北的 主動性有所降低。建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶為河北省編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)

10、發(fā)展規(guī)劃指明了方向，從而使規(guī)劃方案更加合理和規(guī)劃實施更加主動。 (二)擺脫資源和市場的約束，河北省工業(yè)化需要有港口來支持其更好更快發(fā)展 從世界大多數(shù)國家工業(yè)化進(jìn)程來看，有了沿海經(jīng)濟(jì)帶并不必然能夠完成工業(yè)化，但大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、充分利用世界資源和世界市場卻是大多數(shù)國家完成工業(yè)化的必要條件。對河北省來講，目前處于重化工業(yè)迅速發(fā)展的工業(yè)化中期階段，需要大量的資源和廣闊的市場，盡管可以通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、積極擴(kuò)大國內(nèi)市場來緩解經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中的資源和市場的壓力，但擴(kuò)大資源供給和拓展市場的范圍也是在必要的、不可或缺的，從長三角產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移途徑的經(jīng)驗看，大進(jìn)大出是支持重化工業(yè)快速發(fā)展和升級的必要條件，只

11、有建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，才能加速將河北省已有的重化工業(yè)與世界范圍內(nèi)的資本、市場和資源進(jìn)行有效融合，才能為河北省完成工業(yè)化和進(jìn)一步開放開發(fā)打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也才能為河北省穩(wěn)定我國原材料工業(yè)大省的地位開辟新的空間。 三、建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的意義 (一)有利于推動河北省海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 海洋已成為全球發(fā)展的新熱點和全球競爭的新舞臺。20世紀(jì)90年代以來，世界海洋經(jīng)濟(jì)gdp平均每年以11%的速度增長，據(jù)報道，目前世界上有100多個沿海國家普遍抓緊開發(fā)利用海洋資源和空間，如美國出臺美國海洋行動計劃，加拿大制定了加拿大海洋戰(zhàn)略，韓國發(fā)布了韓國21世紀(jì)海洋國家戰(zhàn)略。 與海洋經(jīng)濟(jì)的

12、這種高成長性和重要性相比，河北省海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總量小、行業(yè)弱、城市產(chǎn)值低、增長速度緩的弱勢特征。 1.從海洋經(jīng)濟(jì)的總量看，在我國11個沿海省份中，河北省的主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值僅比海南和廣西高，在全國倒數(shù)第三，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力看，海南與廣西和河北省不具備可比性，因此，在具有可比性的省份中，河北省實際上是位居最末。2005年河北省的主要海洋產(chǎn)業(yè)總值為367億元、增加值為1643億元，僅分別相當(dāng)于鄰省山東的15%，與廣東的差距就更大。 2.從行業(yè)看，山東省的海洋漁業(yè)和海洋鹽業(yè)的產(chǎn)值在全國位居首位，上海的海洋交通運輸業(yè)和海洋船舶工業(yè)的產(chǎn)值在全國排第一；廣東的海洋油氣業(yè)和海水綜合利用中高

13、居全國首位； 浙江省的海洋工程建筑業(yè)和海濱砂礦業(yè)的產(chǎn)值名列全國第一；江蘇省的海洋生物醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)值在全國位列第一。通過這些比較可以看出，河北省海洋產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)在全國都不占優(yōu)勢，當(dāng)務(wù)之急是在摸清這些行業(yè)家底的基礎(chǔ)上，在建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)下，制定科學(xué)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免盲目的全面開花，而應(yīng)根據(jù)各行業(yè)的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，整合資源、找準(zhǔn)突破口，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。 3.從沿海城市的平均產(chǎn)值看，兩個省轄市天津和上海已過千億元，不具有可比性，河北為9308億元，在全國位居第9，比廣西和海南高，其他省份的城市均超過150億，山東為277億元，遼寧155億元。 4.從增長速度看，通過比較

14、我國沿海主要港口的貨物吞吐量發(fā)現(xiàn)，河北省的增長速度也比較慢，河北省秦皇島從1990到2005年增長了1倍，但全國平均增長了5倍，隔海相望的遼寧營口更是增長了30倍，天津增長了10倍。 河北省通過發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不斷把海洋潛在的資源優(yōu)勢和港口優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)海洋小省向海洋大省、強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。做大做強(qiáng)的海洋產(chǎn)業(yè)通過增量加速發(fā)展的方式，對河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以來“調(diào)而不動”的被動局面將有較大的沖擊，有利于河北省通過新的產(chǎn)業(yè)增長來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 (二)有利于河北省沿海城市樹立良好的城市形象，促使其在京津冀都市圈中崛起 21世紀(jì)是城市的時代，城市在國家

15、間、地區(qū)間競爭中扮演主角的機(jī)會越來越多、地位越來越重要。城市要在競爭中脫穎而出，這個城市就應(yīng)有良好的城市形象，一個好的城市形象能夠幫助城市爭取到更有利的競爭優(yōu)勢，獲取更豐富的資源，捕捉更多的發(fā)展機(jī)會，并且能夠挖掘和吸引經(jīng)濟(jì)增長要素，大幅度提升城市競爭力。更重要的是，一個好的城市形象必然凝結(jié)著城市市民的認(rèn)同感、歸屬感、榮譽感和自豪感，并且能為城市的利益相關(guān)者提供更多的價值回報，從而實現(xiàn)城市的崛起和可持續(xù)發(fā)展。 有關(guān)網(wǎng)絡(luò)資料的簡要描述表明，河北省沿海城市的形象有待美化和提升，如唐山的城市形象是“煉鋼和煉鋼爐最多的城市”。樹立良好的城市形象對河北省沿海城市提高競爭力至關(guān)重要，“打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”這一戰(zhàn)略措施的提出，為這些城市的形象設(shè)計指明了更有追求的目標(biāo)。 對于河北省在京津冀都市圈中的唐山、秦皇島、滄州三個沿海城市來說，搭乘北京和天津兩個直轄市重新定位來獲得自身發(fā)展條件的機(jī)遇恐怕在數(shù)十年內(nèi)不會再現(xiàn)，如果能夠抓住機(jī)遇并乘勢而上，則三個城市的發(fā)展將會邁上一個嶄新的發(fā)展平臺。因此，河北省沿海城市應(yīng)樹立良好形象，適應(yīng)區(qū)域發(fā)展新形勢和產(chǎn)業(yè)競爭新格局的需要，在“京津冀”都市圈中找準(zhǔn)自身的定位，避免低水平重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步推動生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動和優(yōu)化配置，積極但有