休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展思考

1、“ 兩型”引領(lǐng) “轉(zhuǎn)型”驅(qū)動 創(chuàng)新發(fā)展蘇仙區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的再思考休閑農(nóng)業(yè)是利用自然景觀、文化底蘊和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、 休閑、旅游等一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。蘇仙區(qū)在“兩型”社會建設(shè)目 標(biāo)引領(lǐng)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型浪潮推動下，創(chuàng)新思維，不斷探索、實踐休閑農(nóng)業(yè)發(fā) 展模式，事實表明，發(fā)展好休閑農(nóng)業(yè)對改善環(huán)境、增加農(nóng)民收入、縮小 城鄉(xiāng)差距具有重要的作用。為此，本文就蘇仙區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作一些再 思考，以便相關(guān)部門決策參考。一、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇與優(yōu)勢1、機遇（1）“兩型”引領(lǐng)。郴資桂“兩型社會”示范帶建設(shè)列入了省、市“十 二五”規(guī)劃，是湖南省實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容， 也是我市加快發(fā)展 的重要戰(zhàn)略支點，對郴

2、州乃至蘇仙區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色生態(tài) 發(fā)展起著重要的引領(lǐng)作用。 我區(qū)處在“兩型社會”示范帶建設(shè)的核心部位， 作為重要的增長極，對能否實現(xiàn)示范帶建設(shè)目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用。 因此，要緊緊抓住“兩型社會”示范帶建設(shè)的機遇，大膽創(chuàng)新，探索富有 特色的綠色生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，它不但符合我區(qū)實際，而且前景十 分廣闊。當(dāng)前，我區(qū)白鹿洞鎮(zhèn)的上白水村、橋口鎮(zhèn)的白溪村是郴資桂“兩 型社會”示范帶內(nèi)重點支持的市級新農(nóng)村建設(shè)示范村和城鄉(xiāng)一體化示范 村，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定成效，將來，在“兩型社會”示范帶建設(shè)目標(biāo) 的引領(lǐng)下，輻射帶動作用進一步增強，為我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活 力。（2）“轉(zhuǎn)型”驅(qū)動。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

3、是指資源配置和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 從國際經(jīng)驗看，不論是發(fā)達國家還是新興經(jīng)濟體，無一不是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 升級中實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的，實踐證明，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的 根本出路，因而必將驅(qū)使我們不遺余力地探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體路徑、模 式。而發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)就是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型浪潮中推出來的眾多經(jīng)濟發(fā)展模式 的冰山一角。 從我區(qū)實際來看， 2010 年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 為 16859 元，農(nóng)村居民人均可支配收入為 8278 元，城鄉(xiāng)收入比為 2.04 ： 1，收入差距仍然較大。較大的收入差距成為“兩型”社會建設(shè)中最棘手、 最敏感的問題，解決這一問題的有效辦法，就是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟轉(zhuǎn) 型的必然性，成

4、為我們探索、實踐休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推力，并帶來難 得的發(fā)展機遇。我們要抓住機遇，乘勢而上，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高效益 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，拉動經(jīng)濟收 入成倍增長，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動“兩型社會”示范帶建設(shè)。2、優(yōu)勢（1）豐富的人文自然資源。 蘇仙區(qū)是“世界有色金屬博物館”、“中國 有色金屬之鄉(xiāng)”。 區(qū)內(nèi)著名的生態(tài)旅游區(qū)（點）星羅棋布：天下第十八 福地“蘇仙嶺、”國家地質(zhì)公園飛天山、 我國南方唯一對外開放的五蓋山國 際狩獵場、王仙嶺生態(tài)樂園，幾乎綜合了中國南方山水田園的所有典型 特征，是發(fā)展綜合性南方鐘靈毓秀、清新脫俗山水風(fēng)光旅游的最理想之 地。而且文化積淀豐厚，

5、包括仙文化、宗教文化、歷史文化、民俗文化、 紅色文化等，如秦少游之詞、蘇東坡之跋、米芾之墨的踏莎行?郴州旅舍，被譽為中國十大“三絕碑”之首，蘇仙區(qū)既是佛教圣地，也是道教 福地。豐富的人文自然資源為發(fā)展休閑經(jīng)濟提供了有利條件。（2）明顯的區(qū)位交通優(yōu)勢。 蘇仙區(qū)位于郴州市中部，是“兩型”社 會示范帶建設(shè)的重要支撐點，東接江西，南鄰廣東，西近廣西，靠近港 澳。自秦置郴縣，至今已有 2200 多年歷史，這里物華天寶，人杰地靈， 交通四通八達， 通訊快速便捷， 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)高效優(yōu)質(zhì)， 是郴州政治、 經(jīng)濟、 文化及社會各項事業(yè)發(fā)展的中心。公路方面，構(gòu)建了以廈蓉、京港澳組 成的環(huán)城高速，以 107 國道（繞城）

6、、郴資桂、資五、槐萬等公路組成 的環(huán)城快速通道“大交通”網(wǎng)絡(luò)；鐵路方面，有京廣復(fù)線穿境而過，武廣 高鐵的運營，使同城效應(yīng)增強。明顯的區(qū)位交通優(yōu)勢，為發(fā)展休閑經(jīng)濟奠定良好的基礎(chǔ)。（3）較為廣闊的客源市場。 隨著“兩城”建設(shè)的進一步發(fā)展、“兩型 社會”示范帶建設(shè)的推進以及我區(qū) “一城兩園三區(qū)四地”（即打造東部生 態(tài)旅游新城； 打造橋口氟化工業(yè)園、 良田工業(yè)園； 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、 城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)； 打造有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)基地、 能源工業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地和旅游休閑目的地）建設(shè)總體戰(zhàn)略的 實施，流動人口迅速增大，城市人口迅速增多，加上發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)和 獨特的區(qū)位優(yōu)勢，使越

7、來越多的城市居民向往鄉(xiāng)村美麗的風(fēng)景、寧靜的 環(huán)境、清新的空氣、淳樸的生活、人與自然和諧相處的狀態(tài)，產(chǎn)生走出 城市高樓大廈、 鋼筋水泥到農(nóng)村大自然去觀光、 休閑、度假的強烈愿望， 因而，市場前景十分廣闊。二、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題 目前，我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面 , 還存在不少亟待解決的問 題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面 :1、缺乏科學(xué)規(guī)劃。 目前，我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上以鄉(xiāng)村和工 商業(yè)主自主開發(fā)為主，缺乏必要的宏觀指導(dǎo)。由于投資者自身市場理論 和發(fā)展規(guī)劃能力的欠缺，導(dǎo)致在開發(fā)建設(shè)上隨意性較強，布局不合理， 存在著一定的無序性和盲目性。一是脫離實際。沒有對本地農(nóng)村資源優(yōu) 勢和風(fēng)土人情進

8、行認(rèn)真的調(diào)查研究，而是照搬其他地方的做法，脫離了 本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況，缺乏區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。二是同質(zhì) 性強。相同類型的休閑農(nóng)莊間距太近，形成無序競爭，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)資 源浪費嚴(yán)重。三是缺乏特色。在建筑風(fēng)格上模仿城市建筑物，脫離了樸 素、自然、協(xié)調(diào)這些基本原則，脫離“農(nóng)”家特色，未與當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境 自然融合，甚至對自然資源環(huán)境造成破壞。2、體制機制落后。 一是土地問題。隨著這幾年國家對土地宏觀調(diào) 控力度的加大，農(nóng)村建設(shè)用地控制十分嚴(yán)格，設(shè)施建設(shè)以及規(guī)模的擴大 都受到了土地要素的制約，一些經(jīng)營戶只建不報或報臨時性建筑建永久 3性建筑。如何規(guī)范土地的管理，促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為基層反映的一

9、 個焦點問題。二是沒有明確的主管部門。導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中缺 乏規(guī)劃的引導(dǎo)和指導(dǎo)，同旅游總體規(guī)劃也缺乏銜接，缺乏有效的服務(wù)和 管理，相關(guān)政策和制度建設(shè)相對滯后。造成休閑農(nóng)業(yè)管理體制構(gòu)建滯后 從客觀上分析有四個原因：一是管理部門缺位，政策、規(guī)章制度、行業(yè) 管理等滯后，導(dǎo)致休閑自發(fā)生存、無序發(fā)展的狀態(tài)。二是管理涉及政府 多個部門，有旅游、農(nóng)林、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、防疫、消防安全、技術(shù) 監(jiān)督，環(huán)境保護等，而單個業(yè)務(wù)部門難以牽頭組織實施管理，因此缺乏 有效的管理手段。三是地域分散，一些休閑農(nóng)業(yè)又帶有明顯的季節(jié)性和 兼業(yè)性，給管理帶來了很大的難度。四是缺乏必要的支持。休閑農(nóng)業(yè)作 為一項新生事物，尚處于

10、起步階段，對于這一新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前無論 在社會輿論氛圍方面，還是在政府鼓勵導(dǎo)向等方面都還比較欠缺。3、文化內(nèi)涵不足。 休閑服務(wù)內(nèi)容上，大部分農(nóng)莊服務(wù)項目較多， 釣魚、住宿、打牌、卡拉 OK 等，但是特色不明顯，活動內(nèi)容不新穎， 有落人窠臼之嫌，感覺上僅僅是把城市休閑的活動換個場所，缺少特色 和吸引力，沒有充分體現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的功能，展現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)所在地區(qū)域優(yōu) 勢及產(chǎn)業(yè)特色的服務(wù)項目比較少。大部分農(nóng)莊沒有整體的營銷策略，主 要依托熟人經(jīng)濟，沒有形成自己的品牌，缺少名園、名品、名菜、名項 目等，無法提高休閑農(nóng)業(yè)的市場號召力和知名度。4、持續(xù)發(fā)展乏力。 在發(fā)展過程中項目設(shè)計雷同，功能不配套，品 牌意識不

11、強，簡單仿效，粗放經(jīng)營，市場定位不明顯等弊病顯而易見。 一些休閑農(nóng)莊倉促上馬，規(guī)模小、品位低、缺少特色，“農(nóng)”味不濃；有 些則沒有很好地做足文章，資源利用率不高，項目間缺少有機串連，不 具鏈狀開發(fā)的思路與方法，因而在其后續(xù)發(fā)展上存在很大隱患。沒有開 放的經(jīng)營理念，與外界旅游資源聯(lián)系極少，只是坐等客人上門，封閉式 經(jīng)營，導(dǎo)致經(jīng)營慘淡，難以維繼。休閑農(nóng)業(yè)是一個新型產(chǎn)業(yè) ,我們要緊緊圍繞“兩型社會”示范帶建設(shè)， 應(yīng)運用科學(xué)的方法 ,融合生態(tài)學(xué)、美學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論 ,以當(dāng) 地資源、文化和現(xiàn)代科技為依托，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的協(xié) 調(diào)發(fā)展 ,體現(xiàn)近期效益與長遠效益的有機結(jié)合 ,促進休閑農(nóng)

12、業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展。1 、科學(xué)規(guī)劃，培植載體，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。蘇仙區(qū)著眼區(qū)情，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，根據(jù)“兩型社會”示范帶建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的 要求以及區(qū)委提出的“四三二一”工程，突出抓好以“規(guī)劃建設(shè)生態(tài)主題公 園、開發(fā)生態(tài)農(nóng)莊、擴大農(nóng)家樂旅游規(guī)?！睘橹骶€的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式， 打破傳統(tǒng)思想觀念，樹立科學(xué)發(fā)展理念，突出生態(tài)效應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展 道路。一要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃生態(tài)主題公園。生態(tài)主題公園是農(nóng)業(yè)旅游實現(xiàn)大 規(guī)模接待的主體， 是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要平臺， 要立足當(dāng)前， 著眼長遠， 以科學(xué)的眼光高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃好全區(qū)生態(tài)主題公園的建設(shè)，依托投資拉動和 主題策劃，將各類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品聚類與集中，進行一體化開發(fā)

13、，突 出新、奇、特、全，注重地方文化，形成體現(xiàn)蘇仙區(qū)鄉(xiāng)土風(fēng)情特設(shè)的生 態(tài)主題公園。二要高品位發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊。要科學(xué)選址，合理規(guī)劃，創(chuàng)新 建設(shè)，努力打造品位高、特設(shè)濃、環(huán)境美、前景好的生態(tài)休閑農(nóng)莊作示 范，推進全區(qū)生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)。要以綠色、生態(tài)、自然的林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和林 業(yè)資源為依托，充分利用現(xiàn)有的山地、林地、果園、茶園、自然山水風(fēng) 貌等資源，通過承包、租賃等方式，興辦集觀賞、休閑、娛樂、餐飲、 種植、養(yǎng)殖于一體的生態(tài)農(nóng)莊，吸引大批游客，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效 益與生態(tài)效益的“三贏”。三要高規(guī)模壯大農(nóng)家樂旅游。在抓好庭院經(jīng)濟 的同時，要發(fā)展農(nóng)家樂旅游，將農(nóng)家樂旅游提升為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的一項 主要內(nèi)容。要突破

14、現(xiàn)有農(nóng)家樂村點和設(shè)計水準(zhǔn)低的局限，制定建筑設(shè)計 標(biāo)準(zhǔn)，擴大農(nóng)家樂規(guī)模，延續(xù)農(nóng)家樂的農(nóng)業(yè)價值鏈，完善農(nóng)家樂組織方 式，豐富農(nóng)家樂表現(xiàn)形式。2 、強勢融資，培育產(chǎn)業(yè)，夯實休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 一個休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)5就是一座新農(nóng)村。要把休閑農(nóng)業(yè)做成響當(dāng)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村旅游品牌，就需要廣 泛的招商引資，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步整合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，為休閑農(nóng)業(yè) 發(fā)展打足后勁。一要筑巢引鳳，擴大融資規(guī)模。資金短缺是制約休閑農(nóng) 莊發(fā)展的主要“瓶頸”。要充分利用“兩型”社會示范帶建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展 方式的機遇以及先行先試等優(yōu)惠政策，擴大我區(qū)重要的融資公司新 天投資有限公司的融資規(guī)模和速度，充分發(fā)揮財政投入的導(dǎo)向作用，加 大對休閑農(nóng)

15、業(yè)引導(dǎo)性投入，以起到四兩撥千斤的效果。要加大休閑農(nóng)業(yè) 招商力度，包裝一批休閑農(nóng)業(yè)項目，激發(fā)外商投資熱情，提高利用外資 的總量和質(zhì)量。二是因地制宜，打牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，蘇仙區(qū)應(yīng)把 培育壯大產(chǎn)業(yè)作為掃清發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的障礙的重要舉措來抓。 要圍繞“林 果、蔬菜、花卉、楠竹、茶葉、畜禽”六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模， 提供觀賞花木、采摘蔬果、觀看各種表演等內(nèi)容豐富、形式多樣的休閑 娛樂項目，豐富休閑游內(nèi)容。當(dāng)前，主要做好以崗腳、棲鳳渡為基地， 不斷做大油茶產(chǎn)業(yè)；以馬頭嶺、坳上萬畝無公害蔬菜基地為依托，大力 發(fā)展綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)； 以良田、 許家洞、白鹿洞為基礎(chǔ)， 不斷壯大百香果、 優(yōu)質(zhì)葡萄等名、優(yōu)、

16、特水果產(chǎn)業(yè)；以橋口、塘溪、為重點，不斷做強草 皮、花卉苗木產(chǎn)業(yè)；以橋口、太平為試點，著力抓好生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。三 是拓寬思路， 拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。 要充分利用資源優(yōu)勢， 發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)， 整合農(nóng)業(yè)資源， 培育休閑農(nóng)業(yè)精品， 打造休閑農(nóng)業(yè)品牌， 形成品牌效應(yīng)。 如依托傳統(tǒng)文化，發(fā)展體驗型休閑游：打糍粑、包粽子、做“桃花”、推 石磨、踏水車、垂釣。是一項系統(tǒng)工程，必須堅持“政府引導(dǎo)、部門支持、社會參與”的方針。 全面落實好中央各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，為農(nóng)民、企業(yè)搭建廣闊的發(fā)展休 閑農(nóng)業(yè)舞臺。要加大引導(dǎo)性資金投入，利用“以獎代投”等方式重點扶持 山寶、樂仙、關(guān)山洞、龍?zhí)逗?、六寨溝、小禾塘等品位高、發(fā)展前景好

17、的生態(tài)農(nóng)莊，建設(shè)以崗腳、棲鳳渡萬畝油茶為基礎(chǔ)和以五蓋山三萬畝野 生杜鵑花為基礎(chǔ)的生態(tài)主題公園，弓I導(dǎo)發(fā)展良田、坳上、塘溪、橋口等 地的農(nóng)家樂休閑游產(chǎn)業(yè)。通過壯大龍頭，以點帶面，全面推動。注重廣 泛宣傳，營造濃厚氛圍，讓“休閑農(nóng)業(yè)”走進千家萬戶。同時要充分調(diào)動 和發(fā)揮好廣大農(nóng)民的積極性，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民利用土地、 資金、技術(shù)等積極投入到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)之中，匯合多方面的力量，努力 營造全社會重視、關(guān)心、支持、參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好風(fēng)尚，形成發(fā) 展休閑農(nóng)業(yè)的強大合力。辦公室衛(wèi)生管理制度一、主要內(nèi)容與適用范圍1本制度規(guī)定了辦公室衛(wèi)生管理的工作內(nèi)容和要求及檢查與考核。2此管理制度適用于本公司所有

18、辦公室衛(wèi)生的管理二、定義 1公共區(qū)域：包括辦公室走道、會議室、衛(wèi)生間，每天由行政文員進行清掃；2個人區(qū)域：包括個人辦公桌及辦公區(qū)域由各部門工作人員每天自行清掃。1. 公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)做到以下幾點：1) 保持公共區(qū)域及個人區(qū)域地面干凈清潔、無污物、污水、浮土，無死角。2) 保持門窗干凈、無塵土、玻璃清潔、透明。3) 保持墻壁清潔，表面無灰塵、污跡。4)保持掛件、畫框及其他裝飾品表面干凈整潔。5) 保持衛(wèi)生間、洗手池內(nèi)無污垢，經(jīng)常保持清潔，毛巾放在固定(或隱蔽)的地方。6) 保持衛(wèi)生工具用后及時清潔整理，保持清潔、擺放整齊。7)垃圾簍擺放緊靠衛(wèi)生間并及時清理，無溢滿現(xiàn)象。2. 辦公用品的衛(wèi)生管理應(yīng)做到以下幾點：1) 辦