淺談紅河縣地質(zhì)災(zāi)害綜合防治對(duì)策

1、淺談紅河縣地質(zhì)災(zāi)害綜合防治對(duì)策摘要：紅河縣是云南省地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的縣份之一，地質(zhì)災(zāi)害頻繁、分布廣泛，有各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)584個(gè)，災(zāi)點(diǎn)密度28.29個(gè)/100km，高于云南省多數(shù)縣份。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生隨城市建設(shè)發(fā)展越演越烈，地質(zhì)災(zāi)害危害問(wèn)題與城市建設(shè)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。紅河縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入低，山區(qū)城市建設(shè)造價(jià)偏高，政府投入城市管理、基礎(chǔ)建設(shè)的費(fèi)用相對(duì)過(guò)高。加上受地質(zhì)災(zāi)害的嚴(yán)重影響，每年投入的人力、物力、財(cái)力大量耗入改善城市地質(zhì)環(huán)境中，形成了“城市發(fā)展”與“地質(zhì)災(zāi)害”僵持的局面。為了打破這種局面，本文積極分析地質(zhì)災(zāi)害的形成條件、類(lèi)型與致災(zāi)情況，地質(zhì)災(zāi)害防治的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，提

2、出紅河縣的地質(zhì)災(zāi)害、其它環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題總體防治思路，為紅河縣的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求提供科學(xué)的、系統(tǒng)的環(huán)境與災(zāi)害綜合防治對(duì)策。關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；綜合防治云南省是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)省份之一，全省128個(gè)（縣市區(qū)）中有44個(gè)受到滑坡、泥石流的直接威脅和危害，除因地質(zhì)災(zāi)害搬遷或局部搬遷的縣城外，目前紅河縣是云南省遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅而存在安全隱患最嚴(yán)重的縣城，紅河縣受地質(zhì)災(zāi)害威脅的問(wèn)題已受到省內(nèi)及國(guó)家主管部門(mén)的廣泛關(guān)注，現(xiàn)試談紅河縣地質(zhì)災(zāi)害綜合防治對(duì)策。一、紅河縣基本概況紅河縣位于云南省南部，紅河州西端，紅河上游南岸，地處東經(jīng)1014910237，北緯23052327之間，東西最大的距離81km，南北最寬處40

3、 km，國(guó)土面積2011.2km2。東接元陽(yáng)縣，南連綠春縣，西與普洱市墨江縣、玉溪市元江縣毗鄰，北與石屏縣隔紅河向望，屬三地州六縣接合部?？h城駐地迤薩鎮(zhèn)距省城昆明市318km，距州府所在地蒙自縣121km。目前有省道公路紅（河）石（屏）公路，縣道紅（河）河（口）公路、紅（河）元（江）公路（目前正在修建中）與周邊縣市相連。紅河縣行政區(qū)隸屬紅河州管轄，全縣轄1鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，其中縣城駐地迤薩鎮(zhèn)是紅河縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，也是云南省著名的“僑鄉(xiāng)”之一，縣城地形坡度變化較大，且建筑密集，呈階梯展布，具有典型的山地特點(diǎn)。紅河縣總?cè)丝?8萬(wàn)人，民族主要有哈尼族、彝、傣、瑤、漢等五個(gè)主要民族，少數(shù)民族人口

4、占全縣總?cè)丝诘?4。境內(nèi)礦產(chǎn)主要包括石膏、大理石、石棉、煤和水晶等非金屬礦產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)以開(kāi)采石膏礦為主要支柱產(chǎn)業(yè)，并不發(fā)達(dá)。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值（gdp）89320萬(wàn)元，按可比價(jià)同比增長(zhǎng)18.6%，人民生活狀況在不斷地改善，但目前紅河縣的經(jīng)濟(jì)還處在貧困落后狀態(tài)，被列入國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣。據(jù)水電、交通、民政等部門(mén)統(tǒng)計(jì)，每年因地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)百萬(wàn)元以上。如1978-1979年，勐龍鄉(xiāng)（現(xiàn)屬迤薩鎮(zhèn)）兩次洪水泥石流，沖毀電站3座，溝渠11條、橋梁6座，淹沒(méi)農(nóng)田167公頃，全鄉(xiāng)糧食大幅度減產(chǎn)；1994年7月5日，縣城迤薩鎮(zhèn)突降暴雨，中心陡坡區(qū)及周?chē)鷽_溝多處

5、發(fā)生崩塌、泥石流災(zāi)害，部份房屋被沖毀，機(jī)關(guān)、廠礦、民房、公共設(shè)施等不同程度受災(zāi)，縣城人民的生活安全受到嚴(yán)重威脅；1995年7月25日洛恩鄉(xiāng)拉博村公所標(biāo)馬河發(fā)生山體滑坡，引發(fā)泥石流，使河流斷流，河水往上回水1.5km，沖毀稻田135畝，44戶202人受災(zāi)；2007年7月15日垤瑪鄉(xiāng)突降暴雨，臘哈河和牛紅河同時(shí)發(fā)生泥石流，泥石流沖入鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，沖毀10余個(gè)商鋪，沖毀稻田200余畝，沖毀鋼筋混凝土老橋1座，嚴(yán)重?fù)p毀1座。目前紅河縣有各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)584個(gè)，已造成17人死亡，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2831.6萬(wàn)元，并威脅2.6萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，威脅資產(chǎn)達(dá)1.53億元，在一定程度上阻礙了紅河經(jīng)濟(jì)的發(fā)

6、展，并影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作是具有緊迫性和必要性的。二、紅河縣地質(zhì)災(zāi)害形成條件與類(lèi)型紅河縣地質(zhì)災(zāi)害形成條件與紅河縣的地貌、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖土體、降雨及人類(lèi)工程活動(dòng)等關(guān)系密切。1、紅河縣的地貌類(lèi)型主要分為：剝蝕構(gòu)造地貌、侵蝕構(gòu)造地貌、侵蝕堆積及溶蝕侵蝕地貌。以剝蝕構(gòu)造地貌和侵蝕構(gòu)造地貌為主，其次為紅河河谷區(qū)的侵蝕堆積地貌。全縣約74%的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)發(fā)育于剝蝕構(gòu)造地貌類(lèi)型中，其中迤薩鎮(zhèn)大塘子坡俄打滑坡、寶華鄉(xiāng)中學(xué)東側(cè)滑坡和甲寅鄉(xiāng)美東滑坡等大中規(guī)?；戮鶎儆谠摰孛差?lèi)別；約占10%的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分布于侵蝕構(gòu)造地貌區(qū)內(nèi)，屬于較為典型的滑坡和泥石流鏈?zhǔn)讲l(fā)災(zāi)害，以洛恩鄉(xiāng)標(biāo)馬河、茨孔上下寨滑坡

7、為代表的大中型以上的規(guī)模較多；紅河河谷區(qū)的侵蝕堆積地貌僅局部小范圍分布于迤薩鎮(zhèn)勐龍大寨、大黑公一帶，地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育。2、紅河縣地質(zhì)構(gòu)造屬于藏滇地槽褶皺系的橫斷山地槽之東南部，災(zāi)害點(diǎn)與地質(zhì)關(guān)系明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，災(zāi)害點(diǎn)分布于哀牢山構(gòu)造帶上的滑坡災(zāi)害點(diǎn)有178個(gè)，不穩(wěn)定斜坡45個(gè)；位于紅河深大斷裂附近的滑坡災(zāi)害點(diǎn)111個(gè)，不穩(wěn)定斜坡20個(gè)；位于阿期村-洛恩斷裂、垤瑪斷裂等斷裂附近災(zāi)害點(diǎn)有133個(gè)，分布于構(gòu)造帶附近的災(zāi)害點(diǎn)占總災(zāi)害點(diǎn)的76.83%。3、地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育與地層巖性及巖土體關(guān)系密切。紅河縣分布于該巖組上的滑坡、崩塌及不穩(wěn)定斜坡災(zāi)害點(diǎn)達(dá)226個(gè)之多，占總災(zāi)害點(diǎn)數(shù)的38.7%；發(fā)育在地層上的

8、滑坡及不穩(wěn)定斜坡131個(gè)，占總災(zāi)害點(diǎn)數(shù)的22.43%；發(fā)育于三疊系地層中滑坡及不穩(wěn)定斜坡173個(gè)，占總災(zāi)害點(diǎn)數(shù)的29.62%；4、降雨是地質(zhì)災(zāi)害的主要激發(fā)因素。它控制了地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)間分布及空間分布，降雨的強(qiáng)度大小和年內(nèi)分配均勻度直接影響地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)強(qiáng)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣90%以上的地質(zhì)災(zāi)害集中發(fā)生在每年的5-10月的雨季月份，其中80%集中在6-8月的豐水期，紅河縣近年來(lái)經(jīng)歷的幾次地質(zhì)災(zāi)害群發(fā)事件與大規(guī)模強(qiáng)降雨有關(guān)，屬降雨誘發(fā)型。5、人類(lèi)工程活動(dòng)是地質(zhì)災(zāi)害影響因素中重要的不可忽視的因素。紅河縣人類(lèi)工程活動(dòng)不斷擴(kuò)大和加速，主要有城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、公路建設(shè)、興修水利設(shè)施、修建輸電線路、通訊線路、陡

9、坡耕種放牧、毀林開(kāi)荒等，致使自然植被地貌遭破壞，地質(zhì)環(huán)境惡化，并導(dǎo)致新滑坡的產(chǎn)生、老滑坡的復(fù)活以及泥石流活動(dòng)的加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，主要由人為直接產(chǎn)生或簡(jiǎn)介誘發(fā)的滑坡達(dá)175個(gè)，占滑坡總數(shù)的40.8%。紅河縣發(fā)育的地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型有滑坡、不穩(wěn)定斜坡、泥石流、崩塌4種。各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)584個(gè)，并全部建檔，其中滑坡439個(gè)、泥石流21條、崩塌4個(gè)，不穩(wěn)定斜坡120處?？h域內(nèi)以滑坡和不穩(wěn)定斜坡的危害和威脅最為顯著。1、紅河縣以小型滑坡為最多，共計(jì)391處，中型滑坡35處，大型滑坡僅3處?；乱酝临|(zhì)滑坡為主，土質(zhì)滑坡有235個(gè)，巖質(zhì)滑坡有171個(gè)，碎石塊滑坡有18個(gè)，特殊結(jié)構(gòu)滑坡4個(gè)。2、不穩(wěn)定斜坡共計(jì)發(fā)育120

10、處，總體較發(fā)育，其中公路不穩(wěn)定邊坡26處，礦山不穩(wěn)定斜坡11處。主要集中分布于紅河河谷區(qū)、哀牢山北東坡區(qū)、本那河流域、泥洛河流域和縣鄉(xiāng)公路沿線，不穩(wěn)定斜坡的發(fā)育特征多因邊坡開(kāi)挖、沖溝侵蝕等原因形成。三、地質(zhì)災(zāi)害的防治成效與存在問(wèn)題近年來(lái)，紅河縣境內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治取得了一定成效，主要表現(xiàn)在對(duì)區(qū)內(nèi)威脅危害較大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行了工程治理，如2001年對(duì)甲寅鄉(xiāng)政府駐地的期奪東溝泥石流及滑坡群進(jìn)行了勘察治理，對(duì)期奪東溝中游采用谷坊壩進(jìn)行穩(wěn)固溝床，在鄉(xiāng)政府駐地片的泥石流形成區(qū)采用抗滑樁、錨桿治理滑坡群，穩(wěn)固了鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及外圍斜坡。2006年對(duì)區(qū)內(nèi)的樂(lè)育鄉(xiāng)政府后山特大型滑坡隱患進(jìn)行了勘察治理；目

11、前還爭(zhēng)取到紅河縣城及規(guī)劃區(qū)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項(xiàng)目，環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害均取得了較好的效果。其次是對(duì)全區(qū)編制了防災(zāi)預(yù)案，初步建立了群專(zhuān)結(jié)合的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，取得了明顯的生態(tài)和社會(huì)效益，為促進(jìn)人、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了針對(duì)縣城南面坡地質(zhì)災(zāi)害的防治可行性研究，提出了合理可行的治理設(shè)計(jì)方案，為縣城南面坡的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治提供了科學(xué)的防治和規(guī)劃思路，分期分批、按輕重緩急地對(duì)縣城南面坡地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行有效的遏制，同時(shí)細(xì)化了縣城南面坡地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，使縣城南面坡的地質(zhì)災(zāi)害得到了有效監(jiān)控。但由于紅河縣特殊的地質(zhì)構(gòu)造于地貌類(lèi)型，使全縣地質(zhì)災(zāi)害的防治工作存在一定的困難，主要表現(xiàn)在

12、：一是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育密度高，地質(zhì)災(zāi)害危害嚴(yán)重；二是地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作滯后，地質(zhì)災(zāi)害隱患評(píng)估監(jiān)測(cè)工作十分困難；三是由于我縣財(cái)政困難，財(cái)力十分薄弱，地質(zhì)災(zāi)害治理乏力、滯后。四、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治對(duì)策紅河縣地質(zhì)災(zāi)害綜合防治應(yīng)以“以人為本、科學(xué)治理，強(qiáng)基固本、減負(fù)降壓，整合力量、保護(hù)家園”的工作思路來(lái)實(shí)施，具體的綜合防治對(duì)策如下：1、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治的實(shí)施與管理各級(jí)政府及部門(mén)應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的特征、地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定切實(shí)可行的實(shí)施保證措施。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理，建立方案編制、審批和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理及各種違反總體規(guī)劃的行為。地

13、質(zhì)災(zāi)害綜合防治應(yīng)與同級(jí)相關(guān)行業(yè)相銜接。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)年度地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生情況及地質(zhì)環(huán)境改變狀況，對(duì)各防治內(nèi)容設(shè)計(jì)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。2、建立領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益性事業(yè)，是各級(jí)政府及相關(guān)管理部門(mén)的重要職責(zé)之一。必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治管理?xiàng)l例、國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法，健全工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保綜合防治項(xiàng)目的順利實(shí)施。3、健全完善環(huán)境與災(zāi)害防治法規(guī)，健全基本制度進(jìn)一步健全完善環(huán)境與災(zāi)害防治管理，以及地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等規(guī)定和

14、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立由國(guó)家法規(guī)與地方法規(guī)組成的法規(guī)體系和由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與災(zāi)害防治法制化、規(guī)范化。推行地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任制度、地質(zhì)災(zāi)害限期制度和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。4、建立健全防治經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和資金保障措施將地質(zhì)災(zāi)害防治納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金及保障機(jī)制；強(qiáng)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的方針。5、依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，提高環(huán)境與災(zāi)害防治的綜合能力。特別要做好致災(zāi)地質(zhì)體的綜合勘查、評(píng)價(jià)和評(píng)估，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高災(zāi)害信息采集和快

15、速處理水平，建立災(zāi)害防治信息共享機(jī)制；加強(qiáng)災(zāi)害防治研究，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)技術(shù)研究，特別要分輕重緩急解決地質(zhì)災(zāi)害防治中關(guān)鍵性的技術(shù)問(wèn)題、難題；在較長(zhǎng)時(shí)間資料積累的基礎(chǔ)上，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及判斷證據(jù)的研究，降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率。6、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育，齊抓共管、建立群測(cè)群防制度加強(qiáng)宣傳、教育工作，提高全民保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)與水平，調(diào)動(dòng)人民群眾防災(zāi)減災(zāi)的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力。堅(jiān)持“預(yù)防災(zāi)害、預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)前避讓為主”的方針，縣國(guó)土資源局、城建局、水利局等部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)建立專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施信息化管理。并組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)人員對(duì)主要災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行巡查，編制印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案、應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案及發(fā)放明白卡。7、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，重視重要地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)在已有監(jiān)測(cè)對(duì)象的選定中，普遍存在生災(zāi)情、輕險(xiǎn)情的問(wèn)題，往往導(dǎo)致監(jiān)測(cè)區(qū)域過(guò)于狹窄，因此有必要對(duì)現(xiàn)有的人力物力進(jìn)行合理的優(yōu)化，突出重點(diǎn)。依據(jù)災(zāi)害隱患點(diǎn)的危險(xiǎn)性，加強(qiáng)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件脆弱的局部部位地質(zhì)災(zāi)害巡查監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)大型工