6集團公司工程境外承包項目管理辦法

1、中國石油天然氣集團公司工程建設境外承包項目管理辦法（建設20096號）第一章總則第一條為加強中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“集團公司”）境外承包建設工程項目管理，規(guī)范境外承包建設工程行為，防范經營風險，提高經濟效益，根據國家相關法律法規(guī)及集團公司有關規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于集團公司及其全資子公司、直屬企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）境外承包建設工程項目的管理。第三條集團公司境外承包建設工程業(yè)務實行集中管理，分級負責。第四條承包境外建設工程應遵循以下原則：（一）優(yōu)先保障，注重效益。應以服務集團公司主營業(yè)務發(fā)展作為首要責任，保障集團公司在境外投資的建設工程項目需要；承包非集團公司投資的境外建

2、設工程項目，應以效益作為首要衡量標準，不得承攬沒有效益的項目。（二）從嚴控制，有序競爭。承包境外建設工程必須具有符合要求的資質、資格和業(yè)績，不具備規(guī)定條件的企業(yè)不準參與項目投標；符合條件的企業(yè)應按照業(yè)務定位參與相關領域的建設工程項目投標，避免無序競爭。（三）規(guī)范運作，防控風險。遵循國際慣例，借鑒先進的管理方法和手段，建立并運行高效的組織管理模式和業(yè)務程序，深入分析項目生命周期不同階段、各個環(huán)節(jié)的風險，及時有效加以防范和控制。（四）發(fā)展高端業(yè)務，提高競爭實力。培育和研發(fā)核心技術，拓展高附加值、高技術含量業(yè)務，發(fā)展管理規(guī)范、合作前景大的高端客戶，提高國際化運作水平和市場競爭能力。第五條 集團公司工

3、程建設分公司（以下簡稱“工程建設分公司”）負責境外承包建設工程業(yè)務的管理、指導和協(xié)調，主要職責是：（一）組織制定境外承包建設工程業(yè)務發(fā)展規(guī)劃；（二）組織制訂境外承包建設工程業(yè)務管理制度； （三）協(xié)調境外承包建設工程建設資源配置； （四）負責建設工程項目投標的業(yè)務審核； （五）監(jiān)督、檢查建設工程項目運行情況；（六）組織開展重大建設工程項目的實施評價。第六條 企業(yè)負責境外承包建設工程的具體實施，對項目運作過程和經營結果承擔責任。 第七條 企業(yè)承包境外建設工程，必須具備以下條件：（一）取得國家或地方政府主管部門核發(fā)的對外承包建設工程資格證書（以下簡稱“資格證書”）和相關業(yè)務資質證書；（二）近三年至少

4、有兩項同類業(yè)務的境外建設工程業(yè)績；（三）按照有關規(guī)定，承包境外建設工程應具備的其它條件。開展境外建設工程項目epc總承包業(yè)務，除必須具備以上條件外，還應同時具有獨立承擔單項合同金額2000萬美元及以上境外建設工程項目的業(yè)績，其中承包集團公司境外投資的重點建設工程項目，還應具有工程設計綜合資質甲級或施工總承包特級資質；開展專項境外建設工程承包或建設工程項目分包，應具有工程設計行業(yè)甲級資質或施工總承包一級資質。第二章市場開發(fā)和項目投標第八條企業(yè)開發(fā)國際市場，應組織進行全面的風險分析，評估項目所在國家或地區(qū)的政治、經濟、社會等宏觀環(huán)境，分析法律法規(guī)、宗教信仰、文化風俗、社會治安、信用環(huán)境、社會依托條

5、件等因素，論證進入該市場的可行性，制定有針對性的營銷策略。第九條企業(yè)應優(yōu)先選擇跨國石油公司或國家石油公司，以及實力強、資信好、業(yè)已建立良好合作關系的建設工程項目業(yè)主。第十條 企業(yè)選擇項目應符合主營業(yè)務發(fā)展方向并擁有相關核心技術、經營管理人才及執(zhí)行項目所需的其他條件。原則上不得承攬低附加值、高風險的項目。第十一條企業(yè)承包境外建設工程，除項目所在國家或地區(qū)法律規(guī)定必須使用代理外，不得使用代理。必須使用代理的，應選擇信譽好、溝通能力強、社會資源豐富的代理，并采用一事一代理的方式，禁止簽訂無限期代理協(xié)議。第十二條企業(yè)初步選定建設工程項目后，應上報工程建設分公司審核是否符合企業(yè)發(fā)展定位。審核通過后，按照

6、有關規(guī)定報集團公司國際事業(yè)部備案登記。其中，投標報價金額在五百萬美元以上的建設工程項目，企業(yè)應報集團公司國際事業(yè)部申請辦理有關立項審批手續(xù)。第十三條企業(yè)確定參與投標后，應組織有關人員深入研究招標文件，清楚合同類型、工作范圍、技術規(guī)范、業(yè)主提供條件、里程碑、安全、質量、性能指標等技術要求，以及資金來源、價格構成、匯率、結算、保函、保險、稅負、清關責任、勞務簽證、法律適用等商務條件，并測算投標報價，編制投標文件。第十四條企業(yè)在投標前，應對建設工程項目進行全面的風險評估。報價金額在1億美元（或等值外幣）以上的重大項目，風險評估報告應報工程建設分公司。工程建設分公司應組織專家，并會同集團公司總部機關有

7、關部門對項目風險的可控性及報價是否存在重大漏項等進行論證。論證通過后企業(yè)方可對外投標。第十五條 項目中標后，企業(yè)應組織進行合同評審，審查合同的合法性、完整性及公平性，確認合同的可執(zhí)行性。評審通過后，按照集團公司及企業(yè)有關授權和合同管理規(guī)定，履行相關程序，簽訂合同。第三章項目實施第十六條企業(yè)應在項目實施前進行詳細的項目策劃，確定項目目標、組織機構、管理模式、執(zhí)行策略，編制實施計劃和風險管理計劃。第十七條項目執(zhí)行過程中，企業(yè)應根據承包合同、招投標文件、施工組織設計、內部定額等文件或資料編制項目預算。項目預算一般包括收入預算、成本預算、利潤預算、現金流預算等。第十八條 項目執(zhí)行過程中，項目管理人員應

8、熟悉合同內容，按照合同約定開展工作，及時掌握合同相對方履約情況，督促其履行合同義務。第十九條企業(yè)應按照項目工期目標編制詳細的進度計劃，建立進度測量和報告制度，定期分析偏差，及時采取糾偏措施。第二十條 企業(yè)應建立成本費用控制基準，動態(tài)監(jiān)控成本費用支出情況，定期進行成本費用分析。第二十一條企業(yè)應根據相關標準規(guī)范，制定質量管理計劃，強化過程控制，及時采取有效的預防、糾正和改進措施。第二十二條企業(yè)應針對項目所在國家或地區(qū)的社會安全狀況，制定安全防恐工作計劃和應急預案，落實安保投入，配備應急資源，定期進行應急演練和培訓。在風險級別較高的國家或地區(qū)，應與合同相對方簽訂安保協(xié)議，明確各方安保責任。工程建設分

9、公司配合集團公司總部機關有關部門和單位做好海外安全防恐體系建設和突發(fā)事件的組織、協(xié)調和處置。第二十三條 企業(yè)應全面落實集團公司hse管理規(guī)定，有效運行并持續(xù)改進hse管理體系，嚴格執(zhí)行反違章禁令，積極整改各類隱患，確保海外生產作業(yè)安全。企業(yè)應落實員工健康措施，合理安排休假和心理咨詢。工程建設分公司組織對各海外項目hse管理進行監(jiān)督檢查，并將檢查結果納入企業(yè)hse工作考核內容。第二十四條企業(yè)派出人員的數量及素質應符合集團公司有關規(guī)定和要求，積極推進用工屬地化和國際化，控制項目成本和安全風險。第二十五條 企業(yè)應按照集團公司有關規(guī)定和合同約定，規(guī)范項目分包行為，嚴格審查分包商專業(yè)資質、經營情況、工程

10、與hse業(yè)績等，鼓勵使用合格的當地分包商。第二十六條企業(yè)應根據合同約定及時辦理工程款結算。對有預付款的建設工程項目，在規(guī)定時限內提交預付款結算申請及相關支持性文件，辦理預付款結算。企業(yè)應及時計量已完工作量，收集整理結算相關支持性文件，提交合同相對方審核確認，辦理進度款結算。項目完工并經業(yè)主驗收合格，在合同約定期限內，辦理項目最終結算，及時收回保留金或保函。第二十七條企業(yè)應催促業(yè)主按時足額支付已批準的結算款項，超過約定時限的，應催促業(yè)主履行付款義務，必要時可提出利息索賠或延長工期主張。第二十八條在項目執(zhí)行過程中，企業(yè)應注重收集相關證據，并在有效期限內書面提交業(yè)主確認，做好索賠和反索賠應對工作。第

11、二十九條合同履行完畢，企業(yè)應及時向合同相對方辦理確認手續(xù)。第三十條企業(yè)應將工程文件歸檔管理納入項目管理全過程及相關人員的職責范圍，按照有關規(guī)定，完整、準確、系統(tǒng)地歸檔保存工程文件。第三十一條項目竣工驗收并完成最終款結算后，企業(yè)應組織編制項目決算，形成項目決算報告。重點建設工程項目決算報告應報工程建設分公司備案。第三十二條 企業(yè)應按季度將重點建設工程項目動態(tài)情況上報工程建設分公司；發(fā)生重大事項，應按照集團公司有關規(guī)定及時上報工程建設分公司和集團公司總部機關有關部門。第四章納稅、保函和保險第三十三條對于在建設工程項目執(zhí)行過程中帶出境的設備和材料，企業(yè)應根據國家有關法律法規(guī)，及時辦理出口退稅。第三十

12、四條企業(yè)應遵守項目所在國家或地區(qū)及關聯方所在地相關法律法規(guī)，依法納稅。第三十五條 企業(yè)應與項目策劃同步開展納稅籌劃工作，利用國際稅收協(xié)定、會計制度差異及稅收優(yōu)惠政策等，統(tǒng)籌安排項目全過程和各環(huán)節(jié)的涉稅活動，實現項目整體稅負最低。對于集團公司投資的建設工程項目，企業(yè)應積極配合業(yè)主開展納稅籌劃工作。第三十六條 企業(yè)辦理保函業(yè)務，應上報集團公司財務資產部審批，未經批準，不得對外提供保函。辦理審批手續(xù)時，需提交經國際事業(yè)部審查通過的項目備案登記表。因特殊原因企業(yè)需要對已出具的保函進行修改、展期，應報集團公司財務資產部審批。第三十七條保函到期或需提前撤銷，企業(yè)應及時收回，并辦理撤銷、釋放抵押金或保函額度

13、等手續(xù)；對已到期尚不能撤銷的保函，應報財務資產部備案，并制定風險控制措施。第三十八條發(fā)生保函索賠，企業(yè)應根據保函索賠條款，針對索賠事項，分析雙方履行主合同的情況，制訂有效策略，積極應對。第三十九條企業(yè)應按照項目所在國家或地區(qū)的法律法規(guī)、集團公司相關規(guī)定及合同約定，結合項目特點，制定投保策略，確定投保險種及范圍，優(yōu)先選擇已與集團公司建立合作關系的保險公司及時投保。合作保險公司無法滿足要求的，應選擇實力強、信譽好的保險公司。對于由合同相對方投保的保險，應及時跟蹤投保情況。第四十條發(fā)生保險責任事項時，企業(yè)應在保單規(guī)定時限內，向保險公司報案，并做好現場保護及相關索賠材料的收集整理，及時辦理索賠事宜。第

14、五章監(jiān)督與責任第四十一條工程建設分公司組織開展境外承包建設工程業(yè)務及項目運行情況的監(jiān)督檢查。企業(yè)應定期監(jiān)督檢查境外建設工程項目運行情況。第四十二條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，予以通報批評并限期整改，情節(jié)嚴重的，按照集團公司有關規(guī)定對責任人予以處分：（一）未取得國家主管部門核發(fā)的資格及資質證書或超出證書許可范圍開展對外承包工程業(yè)務的；（二）未經業(yè)務審核，參與境外建設工程項目投標的；（三）違反規(guī)定使用代理的；（四）未按規(guī)定進行風險分析的；（五）其他違反本辦法規(guī)定的。第六章附則第四十三條本辦法由工程建設分公司負責解釋。第四十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。（2009年3月27日）簡歷智聯招聘- 歡

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