4024655131農(nóng)村土地承包法講義

1、農(nóng)村土地承包法講義第一部分：農(nóng)村土地承包法的主要內(nèi)容 一、農(nóng)村土地承包法中的土地范圍 農(nóng)村土地承包法第二條指出：本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。二、農(nóng)村土地承包方式 農(nóng)村土地承包法第三條規(guī)定： 國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。 農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。根據(jù)這一規(guī)定，農(nóng)村土地承包有兩種承包方式，即家庭承包和以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。家庭承包：以每一個(gè)農(nóng)戶家庭全體成員為生產(chǎn)經(jīng)營單位作為承包方

2、，與發(fā)包方建立承包關(guān)系，取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地的承包經(jīng)營權(quán)。其承包土地的類型一般為耕地、林地、草地等用于農(nóng)業(yè)的土地。換句話說，凡耕地、林地、草地等農(nóng)用地的經(jīng)營權(quán)，均應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶采用家庭承包方式承包。招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包：是指除了耕地、林地、草地以外的荒山、荒坡、荒溝、荒灘簡稱“四荒”的農(nóng)村土地，在不宜采取家庭承包方式的情況下，采用公開招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式確定承包人，即“四荒”土地的承包方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人。此處需要注意以下幾個(gè)問題：1、對(duì)“不宜采取家庭承包方式”的理解：一般認(rèn)為，凡本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶不愿意承包或者沒有能力承包的土地，方可向非本集

3、體經(jīng)濟(jì)組織的單位和個(gè)人發(fā)包。比如平整改造費(fèi)用巨大的土地。2、是否合法有效：采用公開招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式處分集體土地，判定這種處分方式是否合法，要看是否按照法定程序，事先需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后才能合法有效。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。3、優(yōu)先承包權(quán)：采用公開招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式確定土地承包經(jīng)營權(quán)，并不排斥本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包。相反，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員還享有優(yōu)先承包權(quán)。即本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在承包費(fèi)、承包期限等主要內(nèi)容相同的條件下可以主張優(yōu)先承包權(quán)。 三、農(nóng)村土地承包的主體 發(fā)包方：

4、農(nóng)村土地承包法第十二條規(guī)定：土地承包的發(fā)包方是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。承包方：農(nóng)村土地承包法第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。這種承包方是以農(nóng)戶家庭為單位，而不是以農(nóng)民個(gè)人的名義進(jìn)行的承包，當(dāng)然在計(jì)算每個(gè)農(nóng)戶的承包面積時(shí)，家庭人口數(shù)是重要考慮因素。此外，對(duì)于“四荒地”等不宜采取家庭承包的農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商的方式承包。采用這種承包方式，則承包方可以是農(nóng)戶家庭，也可以是其他單位和個(gè)人；既可以是本村的農(nóng)戶、單位和個(gè)人，也可以是非本村的單位和個(gè)人。四、農(nóng)村土地承包期限農(nóng)村土地承包法第二十條規(guī)定： 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十

5、年。林地的承包期為三十年至七十年。 五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)農(nóng)村土地承包法第四條規(guī)定：國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定；農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。第二十七條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地；承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。第三十條規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪

6、偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。 六、農(nóng)村土地承包的主管部門 農(nóng)村土地承包法第十一條規(guī)定：國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導(dǎo)?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。七、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，分為通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)兩種情形。這兩種情形中，流轉(zhuǎn)的主體和客

7、體范圍有所不同，前者流轉(zhuǎn)的主體只能是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，流轉(zhuǎn)的客體范圍主要是耕地、草地、林地；而后者流轉(zhuǎn)的主體并不限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，流轉(zhuǎn)的客體范圍主要是不宜采用家庭承包方式的“四荒地”；前者流轉(zhuǎn)的方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換和轉(zhuǎn)讓，而后者則包括轉(zhuǎn)讓、出租、入股和抵押。連同農(nóng)村土地承包法第31條第2款規(guī)定的林地承包經(jīng)營權(quán)的繼承。當(dāng)前，我國農(nóng)村集體土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要有七種：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、繼承。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)

8、生產(chǎn)經(jīng)營。無論是出租,還是轉(zhuǎn)包,承包方與發(fā)包方的關(guān)系均不發(fā)生變化。也就是說,通過出租或轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)后,承包方作為該土地的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)人的地位并未發(fā)生變化。轉(zhuǎn)包和出租,接包人及承租人取得的土地承包經(jīng)營權(quán)均只具有債權(quán)性質(zhì)。轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源,經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意,將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。互換則是指承包方之間為方便耕作或者各自需要,對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓與互換有兩個(gè)共通的特點(diǎn):一是經(jīng)轉(zhuǎn)讓或互換后,初始土地承包經(jīng)營權(quán)人

9、讓渡土地承包經(jīng)營權(quán)的全部權(quán)利而不再對(duì)該土地享有任何性質(zhì)的權(quán)利；二是對(duì)受讓對(duì)象均有比較嚴(yán)格的限制,表現(xiàn)為必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶,法人或單位不能成為受讓的對(duì)象。關(guān)于通過轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)后的土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì),一般均認(rèn)為是物權(quán)。物權(quán)法第一百二十九條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。土地承包法第三十八條也規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。 由此可見，受讓方通過互換、轉(zhuǎn)讓方式取得土地承包經(jīng)營

10、權(quán),無論是否辦理登記手續(xù)，均具有物權(quán)性質(zhì)。但沒有登記的話，該土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性會(huì)發(fā)生了一定程度的弱化，即不能對(duì)抗善意第三人。抵押是指抵押人通過土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，不移轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的占有，將物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。抵押問題一直是爭論的焦點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押能否全面放開，最終通過的法律允許通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等市場化方式取得的四荒土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押。而對(duì)于采用家庭承包經(jīng)營方式取得的耕地、林地、草地等承包經(jīng)營權(quán)的問題，土地承包法和物權(quán)法均未加以規(guī)定，即抵押流轉(zhuǎn)方式不適用于以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)。入股分為兩種，第一種

11、是指土地承包法第42條規(guī)定的入股方式，即承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該入股方式僅指以家庭承包方式取得承包經(jīng)營權(quán)的承包各方各自將承包經(jīng)營權(quán)以相互入股的形式組織在一起，從事農(nóng)業(yè)的合作生產(chǎn)，而不是將土地量化為股份，投入到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工商企業(yè)和公司或者將土地承包經(jīng)營權(quán)作為投資成立新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司。第二種是土地承包法第49條提到的入股方式，即通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)，土地承包人可以將其土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，投入到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司和工商業(yè)企業(yè)或者將土地承包經(jīng)營權(quán)作為投資成立新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，以股份作為賺取經(jīng)營回報(bào)的

12、投資。第一種入股不涉及將土地承包經(jīng)營權(quán)作為投資投入到公司，因此不會(huì)存在公司破產(chǎn)后，農(nóng)戶失去承包經(jīng)營土地的問題。故該種入股的方式可以適用于以家庭承包方式取得的承包經(jīng)營權(quán)。但是對(duì)于第二種土地的入股方式僅僅是適用于以市場化取得的四荒土地的承包經(jīng)營權(quán)，即使入股后公司破產(chǎn)，也不至于使農(nóng)民失去賴以生存的土地，失去的僅僅是維持生存之外的土地。 繼承分為兩種，林地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，但對(duì)于家庭承包方式取得的除林地以外的土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題，法律未做規(guī)定。八、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的流轉(zhuǎn)，不同于強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人意思自治

13、的普通債權(quán)合同關(guān)系，物權(quán)的流轉(zhuǎn)，在程序和形式要件等方面都有嚴(yán)格要求，為了使所簽訂的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同合法有效，并盡可能避免糾紛，應(yīng)注意如下幾個(gè)問題：1、應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同：農(nóng)村土地承包法第三十七條土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；（七

14、）違約責(zé)任。2、依法辦理流轉(zhuǎn)合同的登記備案。農(nóng)村土地承包法第三十八條土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)需要取得發(fā)包方（村委會(huì)）同意，以轉(zhuǎn)包或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)并不需要取得發(fā)包方（村委會(huì)）同意，只需要報(bào)發(fā)包方備案即可。備案不同于登記，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案制度的立法初衷，主要是便于集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，并不是要賦予發(fā)包方對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為的決定權(quán)和否定權(quán)。一般來說，發(fā)包方不同意備案，也就意味著不同意轉(zhuǎn)讓，但是這并不影響轉(zhuǎn)讓合同的效力。3、保護(hù)本村村民的優(yōu)先受讓權(quán)。

15、農(nóng)村土地承包法第三十三條土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：. （五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。九、土地承包糾紛的解決途徑1、協(xié)商；2、調(diào)解；3、仲裁；4、訴訟。農(nóng)村土地承包法第五十一條規(guī)定：因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。十、農(nóng)村土地承包法與農(nóng)村實(shí)際的矛盾和沖突農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定： 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。第二十七條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但是，在30年的承包期內(nèi)，農(nóng)村

16、的情況會(huì)發(fā)生很大的變化，完全不允許調(diào)整承包地，將出現(xiàn)很多問題。尤其是第二十六條第二款、第三款規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。近幾年來，國家不斷加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，這在給農(nóng)民帶來利益的同時(shí)，卻使很多不再需要將土地作為生活基本保障的農(nóng)民，不愿退回多余的承包地，最突出的矛盾為：1、家庭承包是以戶為單位的承包，只有簽訂承包合同的農(nóng)戶中的家庭成員全部不在或全部不再是村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，才

17、能自動(dòng)解除承包合同，發(fā)包方無權(quán)根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整或收回承包地；如果有一個(gè)人存在，不管其是否有能力經(jīng)營，也不管當(dāng)初承包面積有多大，均不能調(diào)整或收回其承包地；2、土地承包法規(guī)定承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，如果承包方不愿自動(dòng)退回承包地，發(fā)包方就不能調(diào)整或收回其承包地。現(xiàn)實(shí)生活中，只要是全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，絕大部分都是有固定的經(jīng)濟(jì)收入。他們?cè)谌〉媒?jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，既可全額得到國家的各種補(bǔ)貼，又可享受土地帶來的收益。3、有些農(nóng)戶的成員由于死亡、遷出造成人少地多，而有些農(nóng)戶新增人口雖具有承包土地的資格，由于三十年內(nèi)不能調(diào)整土地，造成長期不能取得做為生活保障的土地。以上三條與農(nóng)村土地承包法中第七條公開、公正、

18、公平的原則相違背。運(yùn)用農(nóng)村土地承包法處理問題的矛盾點(diǎn)在：農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。第二十七條第一款規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地；第二款規(guī)定，承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。由此可以看出，土地承包法的矛盾之處：第二十七條第一款和第二款互相矛盾。第五條和第二十六條、第二十七條

19、存在矛盾。這些矛盾的存在，使很多人地矛盾和土地糾紛難以處理，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來很多隱患，也使我們農(nóng)村土地承包管理部門在一些土地承包糾紛問題上難表態(tài)、難處理。第二部分：農(nóng)村土地承包中對(duì)具體問題的分析與處理一、承包方在承包土地上搞非農(nóng)建設(shè)或者違法開采，造成土地永久性損害的，發(fā)包方可否終止合同收回承包地？承包方在承包土地上搞非農(nóng)建設(shè)或者違法開采，造成土地永久性損害的，既是違法行為，也是違約行為。作為發(fā)包方一旦發(fā)現(xiàn)承包方有上述行為，其不僅有權(quán)加以制止，也有權(quán)要求承包方停止侵害，恢復(fù)原狀，支付違約金或者賠償損失。但法律并未賦予發(fā)包方合同解除權(quán)。所以，即使承包方在承包土地上搞非農(nóng)建設(shè)或者違法開采，造成土地

20、永久性損害的，也不允許發(fā)包方以此為由終止合同，收回土地。二、增人不增地，減人不減地。農(nóng)村家庭人口發(fā)生較大變化是否可以調(diào)整承包地？增人不增地，減人不減地，是指土地承包合同簽訂以后，不因家庭成員人口的增加而增加承包地，也不因家庭人口的減少而減少承包地。土地承包法第27條明確規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但有例外，調(diào)整承包地僅限于“因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形”，而且進(jìn)行調(diào)整，還“須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)” 。此外，還需注意，該法第28條規(guī)定:“下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或

21、者承包給新增人口：（一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；（二）通過依法開墾等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的?！比?、承包期內(nèi)承包方家庭成員分戶的，承包土地如何分割？達(dá)不成分割協(xié)議的可向法院起訴嗎？對(duì)于家庭成員分戶，無論是子女婚嫁還是夫妻離婚，只要他們能夠自愿達(dá)成協(xié)議，作為發(fā)包方就應(yīng)該尊重他們的意愿，并分別與他們重新簽訂土地承包合同。這種分割行為并不需要取得發(fā)包方的同意。達(dá)不成協(xié)議的，按照承包合同糾紛解決辦法處理。因離婚產(chǎn)生的分戶，雙方當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營權(quán)按照離婚協(xié)議或者人民法院的判決處理。四、城市的單位和個(gè)人可否承包農(nóng)村集體土地？首先，應(yīng)該告訴你，雖然你的戶口已經(jīng)遷入城市，但是按照“增人不增地，減人不減地”的原則，你遷入城市之前你所在的家庭承包的土地，在你成為“城里人”之后，仍然應(yīng)保留你的承包份額，如果你想回家務(wù)農(nóng)，繼續(xù)和你的家庭成員在承包地上種植經(jīng)營沒有任何問題。但是，如果你想以個(gè)人身份在農(nóng)村重新承包土地，則有諸多限制性規(guī)定。1、采用家庭承包的土地是不能直接發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的。即農(nóng)村絕大部分土地是不能直接發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的。2、城里人可以通過土地承包流轉(zhuǎn)的方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。但取得方式只限于轉(zhuǎn)包和出租。3、城里人