煙草專賣局健全三項工作管理委員會的實施方案

1、煙草專賣局健全三項工作管理委員會的實施方案根據(jù)省局安排要求，辦公室就健全三項工作管理委員會的有關(guān)問題進行了專題研究，擬定本實施方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實省局（公司）“11158”發(fā)展思路，與國家局、省局制度全面對接，修改制度，優(yōu)化流程，完善平臺，進一步推動行業(yè)規(guī)范工作再上新水平，為經(jīng)濟發(fā)展上水平提供重要保證。二、組織機構(gòu)成立健全三項工作管理委員會領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。組 長：武器二副組長：回復(fù)的成 員：辦公室（招標辦）、計劃科、專賣科、信息中心、法規(guī)科、財務(wù)科、審計科、人勞科、監(jiān)察科、政工科、安?？啤⒕頍熶N售科、服務(wù)中心等部門主要負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市

2、局（公司）辦公室，主要負責(zé)組織、協(xié)調(diào)等具體實施工作。三、具體內(nèi)容全國煙草行業(yè)“兩項工作”xx現(xiàn)場會后，國家局陸續(xù)下發(fā)了一系列規(guī)范“三項工作”的規(guī)章制度，主要有國煙辦【2011】435號文煙草行業(yè)工程投資物資采購宣傳促銷項目管理程序的規(guī)定（同時廢止了原國煙辦【2010】42號文）、國煙運【2010】389號文煙用物資采購管理規(guī)定、國煙辦【xx】609號文關(guān)于低于30萬元物資采購的補充規(guī)定、國煙辦【2010】212號文關(guān)于加強煙草企業(yè)宣傳促銷的意見、國煙辦【xx】27號文關(guān)于繼續(xù)深入推進“兩項工作”的意見。對照國家局有關(guān)文件，我市行業(yè)對規(guī)章制度、組織機構(gòu)和運行機制等方面作如下調(diào)整：1、撤銷投資管理

3、委員會、采購管理委員會和招標比價采購管理委員會，將上述管理委員會職能并入三項工作管理委員會。三項工作管理委員會的主要職責(zé)是：負責(zé)研究、審核、審批全市行業(yè)年度工程投資物資采購宣傳促銷項目計劃、項目及其調(diào)整變更；研究確定列入計劃的項目和臨時追加的重大項目的采購方式及其變更；負責(zé)監(jiān)督項目計劃及項目的執(zhí)行情況，定期或不定期聽取項目進展情況匯報，掌握項目過程控制、驗收、使用等情況，提出指導(dǎo)性意見，研究解決項目實施過程中存在的問題；研究制定和完善涉及三項工作的管理制度及程序規(guī)定，健全相關(guān)工作管理和運行機制。2.本著預(yù)算優(yōu)先原則，調(diào)整有關(guān)程序流程，先開預(yù)算管理會，再就工程投資、采購項目召開三項工作管理委員會

4、會議。3、按照國家局最新文件要求，“招標辦作為管理委員會的執(zhí)行機構(gòu)，要明確職責(zé)，強化對公開招標的基礎(chǔ)管理，認真落實公開招標的各項要求，嚴格執(zhí)行制度程序，有效組織公開招標，特別是在專家遴選、攔標價設(shè)置、供應(yīng)商初選等環(huán)節(jié)切實發(fā)揮作用，確保真招實招”。建議招標辦設(shè)在辦公室，進一步明確招標辦的職責(zé)權(quán)限和工作流程。 4、建議按照國家局要求，由三項工作管理委員會確定中標人；招標文件的審定，詢價小組、談判小組的人員構(gòu)成等其他具體工作由三項工作管理委員會授權(quán)招標辦負責(zé)牽頭實施。5、在標準限額方面，國家局取消了公開招標的限額，不再以金額多少作為是否公開招標的底線，要求“能招盡招”。因此，廢止xx省煙草公司xx市

5、公司小額采購管理辦法。我省行業(yè)現(xiàn)行制度規(guī)定的數(shù)額標準： 30萬元以上的服務(wù)采購、50萬元以上的物資采購和150萬元以上的工程投資項目必須公開招標，繼續(xù)保留。6、在名稱提法上，國家局規(guī)定了五種采購方式，即公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購，我市的“比價采購”方式不在此列。因此，擬取消比價采購的提法，納入公開招標范疇。同時由法規(guī)科牽頭出臺自主公開招標制度。針對標準限額（工程投資150萬、物資50萬、服務(wù)30萬）以下的“三項工作”項目，法規(guī)科參照標準限額以上的規(guī)定完善相關(guān)制度，并明確每種采購方式的適用范圍。7、根據(jù)國家局有關(guān)規(guī)定，三項工作管理委員會人員由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)部門代表、職

6、工代表組成。8、三項工作項目的定義和范圍還需要進一步明確，如對國家局新要求的物流運輸、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)類采購項目，應(yīng)及時納入三項工作的范疇?？紤]行業(yè)實際情況，對投資采購項目進行分級管理，建議區(qū)分額度，授權(quán)投資采購管理部門對臨時追加的較小的項目，簡化流程，提高效率，采取會簽等方式審議。計劃科盡快出臺意見，明確物資采購項目的含義和范圍，特別是對物流運輸、保安服務(wù)、保潔服務(wù)等包含勞務(wù)的服務(wù)類采購行為是否作為項目立項審批進行明確，以便于操作。計劃科根據(jù)實際需要，明確標準，區(qū)分額度，對投資采購項目進行分級管理。四、任務(wù)分解及時間進度第一項：起草報告，提交領(lǐng)導(dǎo)主要內(nèi)容是：起草關(guān)于健全三項工作管理委員會的實施

7、方案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。責(zé)任部門：整頓辦 完成時限：已完成第二項：召開會議，明確分工主要內(nèi)容是：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和要求，由主管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門召開三項工作聯(lián)席會議，傳達國家局、省局領(lǐng)導(dǎo)指示，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，領(lǐng)會精神實質(zhì)，明確任務(wù)要求，對任務(wù)進行分解，責(zé)任落實到人，進度具體到天。責(zé)任部門：整頓辦完成時限：6月底第三項：修改制度，完善機制主要內(nèi)容是：1、梳理制度，制訂立改廢目錄。在深入學(xué)習(xí)國家局的有關(guān)文件要求和省局領(lǐng)導(dǎo)指示基礎(chǔ)上，認真梳理市局現(xiàn)行有效的涉及三項工作的所有規(guī)章制度，制定制度立改廢目錄，并明確分工和時限。責(zé)任部門：整頓辦完成時限：已完成2、有效對接，修改原有制度。按照制度立改廢目錄，

8、對照省局有關(guān)文件，結(jié)合我市實際，由原制度起草部門負責(zé)對現(xiàn)行有效的、與三項工作有關(guān)的制度（詳見附表）組織力量進行深入研究，必要時組織進行多部門的研討論證，拿出修改意見和制度草案。責(zé)任部門：所有上述涉及三項工作的部門完成時限：7月15日前3、查漏補缺，起草新制度（共3項）。整頓辦，完善三項工作管理委員會決策程序、運行機制和工作流程，負責(zé)起草：工程投資物資采購宣傳促銷工作管理委員工作規(guī)則評標專家（庫）管理辦法完成時限：xx年7月15日前辦公室（招標辦），根據(jù)國家局提出的專家（庫）管理、供應(yīng)商管理等新要求，結(jié)合國務(wù)院最近發(fā)布的招標投標法實施條例，負責(zé)起草：供應(yīng)商管理辦法完成時限：xx年7月15日前上述

9、制度草案在充分研究論證的基礎(chǔ)上，提交局長（總經(jīng)理）辦公會討論通過后頒布實施。第四項：修改軟件，改進平臺在健全機構(gòu)、理順機制、完善制度、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，由整頓辦牽頭，計劃科、信息中心協(xié)助，會同軟件合作方，對現(xiàn)有的三項工作網(wǎng)上辦公平臺進行修改完善，及時上線運行。責(zé)任部門：整頓辦、信息中心完成時限：xx年8月15日前需修改制度一覽表序號制度名稱原起草部門修訂部門備注1基建資金共管賬戶管理制度財務(wù)科基建辦財務(wù)科 基建辦修改2國有資產(chǎn)管理實施辦法財務(wù)科財務(wù)科修改3固定資產(chǎn)及低值易耗品管理制度財務(wù)科財務(wù)科修改4國有資產(chǎn)處置工作規(guī)則財務(wù)科財務(wù)科修改5固定資產(chǎn)處置管理暫行辦法財務(wù)科財務(wù)科修改6國有資產(chǎn)處置審

10、批暫行辦法財務(wù)科財務(wù)科修改7全面預(yù)算管理辦法財務(wù)科財務(wù)科修改8預(yù)算管理委員會工作規(guī)則財務(wù)科財務(wù)科修改9預(yù)算考核辦法財務(wù)科財務(wù)科修改10xx省煙草公司xx市公司預(yù)算審計實施辦法審計科審計科修改11xx省煙草公司xx市公司工程建設(shè)項目審計實施細則審計科審計科修改12xx省煙草公司xx市公司采購項目審計實施細則審計科審計科修改13xx省煙草公司xx市公司宣傳促銷項目審計實施細則審計科審計科修改14xx省煙草公司xx市公司宣傳促銷管理辦法審計科審計科修改15xx省煙草公司xx市公司關(guān)于縣局（營銷部）局長（經(jīng)理）離任審計管理辦法審計科審計科修改16xx省煙草公司xx市公司內(nèi)部控制制度評審暫行辦法 審計科

11、審計科修改17xx省煙草公司xx市公司專項資金審計實施辦法審計科審計科修改18xx省煙草公司xx市公司同級審計實施辦法審計科審計科修改19xx省煙草公司xx市公司信息化項目建設(shè)管理辦法信息中心信息中心修改20xx市煙草專賣局（公司）招標比價采購實施辦法辦公室法規(guī)科修改21xx省煙草公司xx市公司投資項目管理辦法計劃科計劃科修改22xx市煙草專賣局（公司）投資管理委員會工作規(guī)則計劃科計劃科廢止23xx省煙草公司xx市公司工程項目變更簽證管理辦法計劃科計劃科修改24xx省煙草公司xx市公司采購管理辦法計劃科計劃科修改25xx省煙草公司xx市公司小額采購管理辦法計劃科計劃科廢止26xx市煙草專賣局（公司）采購委員會工作規(guī)則計劃科計劃科廢止