公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章課件

1、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章1 第二章第二章 非營利組織戰(zhàn)略非營利組織戰(zhàn)略 管理的資源評價(jià)體系管理的資源評價(jià)體系 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章2 主講內(nèi)容： 一、全面資源管理一、全面資源管理 二、非營利組織規(guī)范化管理二、非營利組織規(guī)范化管理 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章3 教學(xué)目的和要求教學(xué)目的和要求 1.掌握非營利組織全面資源管理的掌握非營利組織全面資源管理的 主要內(nèi)容及其與戰(zhàn)

2、略管理的關(guān)系主要內(nèi)容及其與戰(zhàn)略管理的關(guān)系 2.熟悉非營利組織規(guī)范化管理的內(nèi)熟悉非營利組織規(guī)范化管理的內(nèi) 容容 3.了解非營利組織的外部和內(nèi)部評了解非營利組織的外部和內(nèi)部評 估機(jī)制估機(jī)制 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章4 教學(xué)重點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn) 1.非營利組織全面資源管理的主要非營利組織全面資源管理的主要 內(nèi)容內(nèi)容 2.非營利組織規(guī)范化管理的內(nèi)容非營利組織規(guī)范化管理的內(nèi)容 3.非營利組織的外部和內(nèi)部評估機(jī)非營利組織的外部和內(nèi)部評估機(jī) 制制 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章5 教學(xué)難點(diǎn)教學(xué)難點(diǎn) 1.

3、非營利組織全面資源管理非營利組織全面資源管理 的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章6 說明說明關(guān)于非營利組織戰(zhàn)略管理程序的不同觀點(diǎn)關(guān)于非營利組織戰(zhàn)略管理程序的不同觀點(diǎn) 1.黃波，吳樂珍，古小華黃波，吳樂珍，古小華：戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)：戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí) 施、戰(zhàn)略評價(jià)施、戰(zhàn)略評價(jià) 2.王名王名：準(zhǔn)備、分析、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和評：準(zhǔn)備、分析、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和評 估估 3.黃浩明黃浩明：資源評價(jià)、戰(zhàn)略管理設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略管：資源評價(jià)、戰(zhàn)略管理設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略管 理確定、戰(zhàn)略管理實(shí)施、戰(zhàn)略管理監(jiān)督和評理確定、戰(zhàn)略管理實(shí)施、戰(zhàn)略管理監(jiān)督和評 估估

4、4.納特，巴可夫納特，巴可夫：歷史背景、形勢評估、問題：歷史背景、形勢評估、問題 議程、備選戰(zhàn)略、可行性評估、實(shí)施議程、備選戰(zhàn)略、可行性評估、實(shí)施 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章7 說明說明非營利組織戰(zhàn)略管理的程序非營利組織戰(zhàn)略管理的程序 前提前提基礎(chǔ)基礎(chǔ) 必要條件必要條件 依據(jù)依據(jù) 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 資源資源 評價(jià)評價(jià) 戰(zhàn)略戰(zhàn)略 管理管理 設(shè)計(jì)設(shè)計(jì) 戰(zhàn)略戰(zhàn)略 管理管理 確定確定 戰(zhàn)略管戰(zhàn)略管 理實(shí)施理實(shí)施 戰(zhàn)略管戰(zhàn)略管 理監(jiān)督理監(jiān)督、 評估評估 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2

5、章8 一、全面資源管理一、全面資源管理 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章9 全面資源管理全面資源管理全面資源的全面資源的自我測定自我測定 自我測定：全面資源管理自我測定：全面資源管理 第一步第一步 機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)資源的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)資源的基礎(chǔ) 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章10 全面資源管理全面資源管理發(fā)現(xiàn)全面資源發(fā)現(xiàn)全面資源 理事會成員理事會成員其他非營利組織其他非營利組織 會員（單位會員）會員（單位會員） 校友會校友會 輔助人員輔助人員 志愿者志愿者 退休人員退休人員 鄰居鄰居 政治組織政治組

6、織 宗教組織宗教組織 新聞機(jī)構(gòu)新聞機(jī)構(gòu) 娛樂機(jī)構(gòu)娛樂機(jī)構(gòu) 教育媒體教育媒體 警察警察/消防員消防員/緊急救援機(jī)構(gòu)緊急救援機(jī)構(gòu) 專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)機(jī)構(gòu) 工會工會 學(xué)校學(xué)校/學(xué)院學(xué)院/大學(xué)大學(xué) 政府政府 基金會基金會 醫(yī)生醫(yī)生/律師律師/其他專業(yè)人員其他專業(yè)人員 公司（大型）公司（大型） 顧客顧客 家庭成員和朋友家庭成員和朋友 小型商戶、客戶、買主、職員、公民小型商戶、客戶、買主、職員、公民 社區(qū)資源全面情況社區(qū)資源全面情況 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章11 全面資源管理全面資源管理資金來源資金來源 美國籌資法律顧問協(xié)會美國籌資法律顧問協(xié)會：86%

7、美國人美國人 向向1到多個(gè)慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)到多個(gè)慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng) 美國所有慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)：美國所有慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)： 90%個(gè)人個(gè)人 83%健在人士健在人士 7%個(gè)人遺產(chǎn)個(gè)人遺產(chǎn) 10%基金會基金會/企業(yè)企業(yè) 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章12 全面資源管理全面資源管理資金來源資金來源 資金來源清單資金來源清單 資金來源名目資金來源名目資金來源名目資金來源名目 資源提供方資源提供方資源提供方資源提供方 內(nèi)部資金管理內(nèi)部資金管理 節(jié)約操作費(fèi)用節(jié)約操作費(fèi)用 費(fèi)用分?jǐn)傎M(fèi)用分?jǐn)?投資收入投資收入 個(gè)人籌資方式個(gè)人籌資方式 挨家挨戶游說挨家挨戶游說 電話或電報(bào)

8、電話或電報(bào) 直接郵寄直接郵寄 募捐小盒募捐小盒 在冊名單扣除（約定）在冊名單扣除（約定） 配套禮品配套禮品 年度捐贈(zèng)年度捐贈(zèng) 紀(jì)念活動(dòng)紀(jì)念活動(dòng) 計(jì)劃捐贈(zèng)計(jì)劃捐贈(zèng) 遺產(chǎn)遺產(chǎn) 人壽保險(xiǎn)人壽保險(xiǎn) 委托服務(wù)委托服務(wù) 年金保險(xiǎn)年金保險(xiǎn) 保險(xiǎn)金保險(xiǎn)金 基金捐贈(zèng)基金捐贈(zèng) 捐贈(zèng)捐贈(zèng) 項(xiàng)目相關(guān)投資項(xiàng)目相關(guān)投資 專門事件專門事件 會員費(fèi)會員費(fèi) 賺得的收入賺得的收入 服務(wù)收入服務(wù)收入 從事商業(yè)從事商業(yè)/產(chǎn)品收入產(chǎn)品收入 理事會成員理事會成員 職員職員 會員會員 顧客顧客 消費(fèi)者消費(fèi)者 家庭和朋友家庭和朋友 校友會校友會 附屬機(jī)構(gòu)附屬機(jī)構(gòu) 捐贈(zèng)物品（特別稅）捐贈(zèng)物品（特別稅） 志愿者志愿者 退休者退休者 鄰居鄰居 售

9、賣者售賣者 公民社團(tuán)公民社團(tuán) 小商業(yè)小商業(yè) 大企業(yè)大企業(yè) 醫(yī)生醫(yī)生/律師律師/其他專業(yè)人士其他專業(yè)人士 基金會基金會 政府政府 學(xué)校學(xué)校/學(xué)院學(xué)院/大學(xué)大學(xué) 工會工會 專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)機(jī)構(gòu) 警察警察/消防員消防員/緊急緊急 救援機(jī)構(gòu)救援機(jī)構(gòu) 政治機(jī)構(gòu)政治機(jī)構(gòu) 宗教機(jī)構(gòu)宗教機(jī)構(gòu) 新聞新聞/娛樂娛樂/教育教育/媒體媒體 其他非營利組織其他非營利組織 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章13 全面資源管理全面資源管理機(jī)構(gòu)資金管理機(jī)構(gòu)資金管理 1.內(nèi)部資金管理內(nèi)部資金管理 2.費(fèi)用分?jǐn)傎M(fèi)用分?jǐn)?共同購置物品、設(shè)備和服務(wù)、分享共同購置物品、設(shè)備和服務(wù)、分享 辦

10、公室、團(tuán)體購置醫(yī)療和其他保險(xiǎn)辦公室、團(tuán)體購置醫(yī)療和其他保險(xiǎn) 3.投資收入投資收入 長期長期/短期短期 基金基金/股票股票 4.會員費(fèi)會員費(fèi) 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章14 全面資源管理全面資源管理增加機(jī)構(gòu)收入的途徑增加機(jī)構(gòu)收入的途徑 1.服務(wù)費(fèi)：服務(wù)費(fèi)：最安全辦法，收支平衡為基礎(chǔ)最安全辦法，收支平衡為基礎(chǔ) 2.其他增加收入的想法：其他增加收入的想法：為政府、商業(yè)、企業(yè)出售服務(wù)為政府、商業(yè)、企業(yè)出售服務(wù) 短期咨詢短期咨詢/長期合同長期合同 3.從事商業(yè)和產(chǎn)品出售的收入從事商業(yè)和產(chǎn)品出售的收入 4.營業(yè)收入的營業(yè)收入的稅收稅收 5.個(gè)別請求

11、捐贈(zèng)個(gè)別請求捐贈(zèng) 6.門對門游說籌資門對門游說籌資 7.電話電話/馬拉松式電視廣播節(jié)目勸募馬拉松式電視廣播節(jié)目勸募 8.直接郵寄勸募直接郵寄勸募 9.捐贈(zèng)箱（小罐）捐贈(zèng)箱（小罐） 10.工資扣除額工資扣除額 11.聯(lián)盟會員制聯(lián)盟會員制 12.捐贈(zèng)者選擇方案捐贈(zèng)者選擇方案 13.網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng) 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章15 二、非營利組織規(guī)范化管理二、非營利組織規(guī)范化管理 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章16 二、非營利組織規(guī)范化管理二、非營利組織規(guī)范化管理 非營利組織理事會非營利組

12、織理事會 （一）非營利組織理事會的地位和作用（一）非營利組織理事會的地位和作用 顧問理事會顧問理事會 名譽(yù)理事會名譽(yù)理事會 執(zhí)行理事會執(zhí)行理事會 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章17 二、非營利組織規(guī)范化管理二、非營利組織規(guī)范化管理 （二）準(zhǔn)確和科學(xué)地制定機(jī)構(gòu)的制度和政（二）準(zhǔn)確和科學(xué)地制定機(jī)構(gòu)的制度和政 策策 （三）（三）理事會創(chuàng)造不同特點(diǎn)的政策應(yīng)遵循的原則理事會創(chuàng)造不同特點(diǎn)的政策應(yīng)遵循的原則 （四）聘任和評估首席執(zhí)行官（四）聘任和評估首席執(zhí)行官 （五）制定年度預(yù)算（五）制定年度預(yù)算 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院

13、 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章18 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章19 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （一）評估的含義與類型（一）評估的含義與類型 1.含義含義 （1）廣義廣義：評估主體對評估客體的價(jià)值大小或：評估主體對評估客體的價(jià)值大小或 高低的評價(jià)、判斷、預(yù)測的活動(dòng)，是人們認(rèn)高低的評價(jià)、判斷、預(yù)測的活動(dòng)，是人們認(rèn) 識、把握某些事務(wù)或某些活動(dòng)的價(jià)值的行為。識、把握某些事務(wù)或某些活動(dòng)的價(jià)值的行為。 （2）狹義狹義：一定時(shí)限內(nèi)，盡可能系統(tǒng)地、有目：一定時(shí)限內(nèi)，盡可能系統(tǒng)地、有

14、目 的地對實(shí)施過程中或已完成的項(xiàng)目、計(jì)劃或的地對實(shí)施過程中或已完成的項(xiàng)目、計(jì)劃或 政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施和結(jié)果的相關(guān)性、效果、政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施和結(jié)果的相關(guān)性、效果、 效率、影響和持續(xù)性進(jìn)行判定和評價(jià)。效率、影響和持續(xù)性進(jìn)行判定和評價(jià)。 A.時(shí)限性時(shí)限性 B.系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性 C.學(xué)習(xí)性學(xué)習(xí)性 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章20 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （一）評估的含義與類型（一）評估的含義與類型 2.評估與監(jiān)測評估與監(jiān)測 評估監(jiān)測 一定時(shí)限一定時(shí)限連續(xù)性，貫穿始終連續(xù)性，貫穿始終 對項(xiàng)目有選擇

15、執(zhí)行對項(xiàng)目有選擇執(zhí)行對所有項(xiàng)目執(zhí)行對所有項(xiàng)目執(zhí)行 1 1或多個(gè)項(xiàng)目或多個(gè)項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目 可利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，也可利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，也 需進(jìn)行項(xiàng)目外的數(shù)據(jù)需進(jìn)行項(xiàng)目外的數(shù)據(jù) 對比對比 記錄實(shí)際數(shù)據(jù)記錄實(shí)際數(shù)據(jù) 與計(jì)劃數(shù)據(jù)對比與計(jì)劃數(shù)據(jù)對比 階段性座談、考察階段性座談、考察定期報(bào)告、報(bào)表定期報(bào)告、報(bào)表 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章21 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （一）評估的含義與類型（一）評估的含義與類型 3.類型類型 標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)類型類型解釋解釋 時(shí)間順序時(shí)間順序 1.1.前評估前評估預(yù)評估、事前評估預(yù)評估、事前評估 2.

16、2.中期評估中期評估開始后開始后完成前完成前 3.3.后評估后評估事后事后 評估者來源評估者來源 1.1.自我評估自我評估內(nèi)部自評內(nèi)部自評 粗略粗略 2.2.外部專家外部專家 評估評估 外部評價(jià)外部評價(jià) “旅游式評估旅游式評估” 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章22 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （二）非營利組織的評估理論框架（二）非營利組織的評估理論框架 1.“三三E理論理論”：經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)（Economy）效率）效率 (Efficiency)和效果（和效果（Effectiveness） 2. “三三D理論理論”：診斷診斷

17、(Diagnosis)、設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì) (Design)與發(fā)展與發(fā)展(Development) 3. “顧客滿意度顧客滿意度”理論理論：指顧客感受到的服務(wù)質(zhì)：指顧客感受到的服務(wù)質(zhì) 量達(dá)到其期望值的程度量達(dá)到其期望值的程度 4. “APC”評估理論評估理論：問責(zé)：問責(zé)(Accountability)、績、績 效效(Performance)和組織能力和組織能力(Capacity） 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章23 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （二）非營利（二）非營利 組織的評估組織的評估 理論框架理論框架 4. “APC”評

18、估理論評估理論： 問責(zé)問責(zé) (Accountability)、 績效績效 (Performance) 和組織能力和組織能力 (Capacity） NPONPO的評估框架的評估框架 模塊一模塊一 問責(zé)評估問責(zé)評估 模塊二模塊二 績效評估績效評估 模塊三模塊三 組織能力評估組織能力評估 促進(jìn)促進(jìn)NPONPO健康健康 全面發(fā)展全面發(fā)展 提高完成使命提高完成使命 的能力的能力 提高效率提高效率 提高責(zé)任和提高責(zé)任和 社會公信度社會公信度 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章24 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （三）非營利組織評估的指標(biāo)

19、體系（三）非營利組織評估的指標(biāo)體系 1.指標(biāo)的含義和類型指標(biāo)的含義和類型 （1）含義含義：最早最早雷蒙雷蒙鮑爾鮑爾指標(biāo)指標(biāo)：一一 種量的數(shù)據(jù)，它是一套統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，用它來描種量的數(shù)據(jù)，它是一套統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，用它來描 述社會狀況的指數(shù)，制定社會規(guī)劃和進(jìn)行社述社會狀況的指數(shù)，制定社會規(guī)劃和進(jìn)行社 會分析，對現(xiàn)狀和未來做出估價(jià)。會分析，對現(xiàn)狀和未來做出估價(jià)。 本課程含義本課程含義：反映：反映總體現(xiàn)象總體現(xiàn)象的的特定概念特定概念 和和具體數(shù)值具體數(shù)值。是衡量和檢測社會發(fā)展、評價(jià)。是衡量和檢測社會發(fā)展、評價(jià) 社會進(jìn)步、揭示社會問題的重要量化手段。社會進(jìn)步、揭示社會問題的重要量化手段。 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)

20、院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章25 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （三）非營利組織評估的指標(biāo)體系（三）非營利組織評估的指標(biāo)體系 1.指標(biāo)的含義和類型指標(biāo)的含義和類型 （2）類型類型 標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)類型類型解釋解釋 性質(zhì)性質(zhì) 主觀指標(biāo)主觀指標(biāo)生活質(zhì)量滿意度、對政治生活的態(tài)度和看法生活質(zhì)量滿意度、對政治生活的態(tài)度和看法 客觀指標(biāo)客觀指標(biāo)非感覺性指標(biāo)，非感覺性指標(biāo)，GDP、學(xué)生數(shù)、學(xué)生數(shù) 范圍范圍 總體性指標(biāo)總體性指標(biāo)社會總體，綜合性社會總體，綜合性 部門性指標(biāo)部門性指標(biāo)專業(yè)部門，民政專業(yè)部門，民政 專題性指標(biāo)專題性指標(biāo)專題性問題，跨部門指標(biāo)，社會保障問題專

21、題性問題，跨部門指標(biāo)，社會保障問題 功能功能 描述性指標(biāo)描述性指標(biāo)具體反映某種現(xiàn)象的狀況，獨(dú)立存在具體反映某種現(xiàn)象的狀況，獨(dú)立存在 評估性指標(biāo)評估性指標(biāo) 反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會效果在某方面利弊得失反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會效果在某方面利弊得失 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章26 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （三）非營利組織評估的指標(biāo)體系（三）非營利組織評估的指標(biāo)體系 2.指標(biāo)體系的含義指標(biāo)體系的含義 根據(jù)研究目的和需要，把有內(nèi)在聯(lián)系的、根據(jù)研究目的和需要，把有內(nèi)在聯(lián)系的、 有代表性的重要指標(biāo)科學(xué)地、有機(jī)地組合成有代表性的重

22、要指標(biāo)科學(xué)地、有機(jī)地組合成 指標(biāo)群指標(biāo)群。 3.建立評估指標(biāo)體系的原則建立評估指標(biāo)體系的原則 （1）目的性原則）目的性原則 （2）科學(xué)性原則）科學(xué)性原則 （3）可比性原則）可比性原則 （4）系統(tǒng)性原則）系統(tǒng)性原則 （5）全面簡潔原則）全面簡潔原則 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章27 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （三）非營利組織評估的指標(biāo)體系（三）非營利組織評估的指標(biāo)體系 4.指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定 指標(biāo)包含的信息量、敏感性、獨(dú)立性指標(biāo)包含的信息量、敏感性、獨(dú)立性 （1）指標(biāo)比較法）指標(biāo)比較法(相鄰指標(biāo)比較法相鄰指

23、標(biāo)比較法） （2）德爾菲法）德爾菲法 （3）層次分析法（簡稱）層次分析法（簡稱AHP）：）：20C70 年代，年代，T.L.Baty （4）主成分分析法）主成分分析法 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章28 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （四）基于（四）基于“APC”評估理論的指標(biāo)體評估理論的指標(biāo)體 系系 1.非營利組織非營利組織問責(zé)性問責(zé)性的評估指標(biāo)體系的評估指標(biāo)體系 指標(biāo)指標(biāo) 1 1是否有健全的理事會是否有健全的理事會 2 2組織的相關(guān)信息是否透明組織的相關(guān)信息是否透明 3 3組織活動(dòng)是否與組織的宗旨一致組織活動(dòng)是否與組

24、織的宗旨一致 4 4資金的使用與運(yùn)作情況資金的使用與運(yùn)作情況 5 5勸募的信息是否真實(shí)勸募的信息是否真實(shí) 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章29 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 是否有健全的理事會的評估是否有健全的理事會的評估指標(biāo)指標(biāo) 指標(biāo)指標(biāo) 1 1理事會是否由獨(dú)立的、自愿人員組成理事會是否由獨(dú)立的、自愿人員組成 2 2有投票權(quán)的理事的數(shù)量是否在有投票權(quán)的理事的數(shù)量是否在5 5人以上人以上 3 3直接或間接受薪的理事是否低于有投票權(quán)的理事的直接或間接受薪的理事是否低于有投票權(quán)的理事的1/51/5 4 4受薪的理事是否沒有擔(dān)任

25、主席或財(cái)務(wù)主管受薪的理事是否沒有擔(dān)任主席或財(cái)務(wù)主管 5 5理事會每年至少必須召開兩次以上的會議理事會每年至少必須召開兩次以上的會議 6 6參加會議的理事人數(shù)必須超過一半以上參加會議的理事人數(shù)必須超過一半以上 7 7理事是否親自出席理事會議理事是否親自出席理事會議 8 8理事或工作人員間是否有物質(zhì)利益沖突理事或工作人員間是否有物質(zhì)利益沖突 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章30 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 資金的使用與運(yùn)作情況的評估資金的使用與運(yùn)作情況的評估指標(biāo)指標(biāo) 指標(biāo)指標(biāo) 1 1組織用于與宗旨相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占總收入的比例

26、組織用于與宗旨相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占總收入的比例 2 2募集資金的成本是否合理募集資金的成本是否合理 3 3行政經(jīng)費(fèi)占總收入的比例行政經(jīng)費(fèi)占總收入的比例 4 4在公眾的捐贈(zèng)中，用于項(xiàng)目的比例與捐贈(zèng)者的預(yù)期是在公眾的捐贈(zèng)中，用于項(xiàng)目的比例與捐贈(zèng)者的預(yù)期是 否一致否一致 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章31 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （四）基于（四）基于“APC”評估理論的指標(biāo)體評估理論的指標(biāo)體 系系 2.非營利組織非營利組織績效績效評估的指標(biāo)體系評估的指標(biāo)體系 指標(biāo)指標(biāo) 1 1項(xiàng)目的適當(dāng)性項(xiàng)目的適當(dāng)性 2 2項(xiàng)目的效率項(xiàng)目的效

27、率 3 3項(xiàng)目的效果項(xiàng)目的效果 4 4項(xiàng)目的社會影響項(xiàng)目的社會影響 5 5項(xiàng)目的持續(xù)性項(xiàng)目的持續(xù)性 6 6受益群體的滿意度受益群體的滿意度 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章32 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （四）基于（四）基于“APC”評估理論的指標(biāo)體評估理論的指標(biāo)體 系系 3.非營利組織非營利組織組織能力組織能力的評估指標(biāo)體系的評估指標(biāo)體系 指標(biāo)指標(biāo) 1 1組織的有形能力組織的有形能力 2 2組織的無形能力組織的無形能力 黃波等黃波等非營利組織管理非營利組織管理中國經(jīng)中國經(jīng) 濟(jì)出版社濟(jì)出版社2008：P190194 河

28、南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章33 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法 非營利組織的非營利組織的 評估方法評估方法 邏輯框架法邏輯框架法 對比法對比法 快速農(nóng)村評估法快速農(nóng)村評估法 參與式評估法參與式評估法 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章34 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法 1.邏輯框架法（邏輯框架法（logical framework approac

29、h,LFA ） （1 1）含義含義：根據(jù)事務(wù)因果邏輯關(guān)：根據(jù)事務(wù)因果邏輯關(guān) 系，用系，用簡單簡單框圖（框圖（4 44 4矩陣矩陣）分）分 析析復(fù)雜項(xiàng)目復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和關(guān)系。的內(nèi)涵和關(guān)系。 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章35 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法 1.邏輯框架法（邏輯框架法（logical framework approach,LFA ） （2 2）邏輯框架法的層次和邏輯關(guān)系邏輯框架法的層次和邏輯關(guān)系 項(xiàng)目結(jié)構(gòu)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)指標(biāo)指標(biāo)檢驗(yàn)方法檢驗(yàn)方法假設(shè)假設(shè) 宏觀目標(biāo)宏

30、觀目標(biāo) （G） 目標(biāo)指標(biāo)目標(biāo)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的條件實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的條件 微觀目的微觀目的 （P） 目的指標(biāo)目的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)現(xiàn)目的的條件實(shí)現(xiàn)目的的條件 產(chǎn)出（產(chǎn)出（O）產(chǎn)出指標(biāo)產(chǎn)出指標(biāo)監(jiān)測報(bào)表、調(diào)查監(jiān)測報(bào)表、調(diào)查實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的條件實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的條件 投入（投入（I）投入指標(biāo)投入指標(biāo)監(jiān)測報(bào)表、調(diào)查監(jiān)測報(bào)表、調(diào)查落實(shí)投入的條件落實(shí)投入的條件 邏輯框架法的模式邏輯框架法的模式 層次層次 水平邏輯關(guān)系水平邏輯關(guān)系 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章36 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評

31、估的方法 1.邏輯框架法（邏輯框架法（logical framework approach,LFA ） （2 2）邏輯框架法的層次和邏輯關(guān)系邏輯框架法的層次和邏輯關(guān)系 宏觀目標(biāo)宏觀目標(biāo) 微觀目的微觀目的 產(chǎn)出產(chǎn)出 投入投入 垂直邏輯關(guān)系垂直邏輯關(guān)系 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章37 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法 2.對比法對比法 （1 1）前后前后對比法對比法 P=IP=I2 2-I-I1 1 P P項(xiàng)目效果項(xiàng)目效果 I I2 2項(xiàng)目組后測值項(xiàng)目組后測值 I I1

32、1項(xiàng)目組前測值項(xiàng)目組前測值 存在問題：存在問題：A.A.缺前測值缺前測值 B.B.方法本身的方法本身的 缺陷（缺陷（A A地地20062006年開始年開始“幸福工幸福工 程程”貧困率貧困率50%50%，20082008年貧困率年貧困率30%30%） 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章38 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法 2.對比法對比法 （2 2）有無有無對比法（對比法（假定試驗(yàn)組和控制假定試驗(yàn)組和控制 組的基線值相同組的基線值相同） P=IP=I2 2-C-C2 2 P

33、P項(xiàng)目效果項(xiàng)目效果 I I2 2項(xiàng)目組后測值項(xiàng)目組后測值 C C2 2控制組后測值控制組后測值 （A A地地20062006年開始年開始“幸福工程幸福工程”貧困率貧困率50%50%， 20082008年貧困率年貧困率30%30%。B B地地20082008年沒有年沒有“幸福工幸福工 程程” ” 貧困率貧困率45%45% ） 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章39 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法 2.對比法對比法 （3 3）綜合綜合對比法對比法 P=P=（I I2 2-I-I

34、1 1）- -（C C2 2-C-C1 1） P P項(xiàng)目效果項(xiàng)目效果 ，I I2 2， ，I I1 1項(xiàng)目組后、前測值 項(xiàng)目組后、前測值 C C2 2， ，C C1 1控制組后、前測值 控制組后、前測值 （A A地地20062006年開始年開始“幸福工程幸福工程”貧困率貧困率50%50%， 20082008年貧困率年貧困率30%30%。B B地地20062006年沒有年沒有“幸福工幸福工 程程” ” 貧困率貧困率55%55% ，20082008年也沒有年也沒有“幸福工幸福工 程程” ” 貧困率貧困率45%45% ） 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理

35、第2章40 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法 3.快速農(nóng)村評估法（快速農(nóng)村評估法（rapid rural appraisal,RRA） 20C70年代末年代末 （1 1）多學(xué)科小組）多學(xué)科小組 （2 2）三角信息）三角信息 （3 3）避免主觀偏見）避免主觀偏見 （4 4）直接面向受益群體）直接面向受益群體 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章41 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法 4.參與式評估法（參與式評估

36、法（participatory rural appraisal,PRA） 項(xiàng)目管理人員項(xiàng)目管理人員和和受益者受益者共同組共同組 成評估小組，通過對項(xiàng)目管理的系成評估小組，通過對項(xiàng)目管理的系 統(tǒng)評估，調(diào)整、統(tǒng)評估，調(diào)整、重新重新制定項(xiàng)目的目制定項(xiàng)目的目 標(biāo)或方案，標(biāo)或方案，重新重新進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)安排進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)安排 或調(diào)配資源的一種方式?；蛘{(diào)配資源的一種方式。 非自發(fā)行為非自發(fā)行為 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章42 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法 4.參與式評估法（參與式

37、評估法（participatory rural appraisal,PRA） 快速農(nóng)村評估法快速農(nóng)村評估法參與式評估法參與式評估法 目的目的外來者進(jìn)行評估學(xué)習(xí)增強(qiáng)組外來者進(jìn)行評估學(xué)習(xí)增強(qiáng)組 織能力織能力 一起評估學(xué)習(xí)增強(qiáng)組織和當(dāng)一起評估學(xué)習(xí)增強(qiáng)組織和當(dāng) 地人能力地人能力 外來者角色外來者角色獲取資料者獲取資料者評估活動(dòng)協(xié)助者評估活動(dòng)協(xié)助者 當(dāng)?shù)厝私巧?dāng)?shù)厝私巧峁┵Y料者提供資料者評估者評估者 評估時(shí)間評估時(shí)間通常很快通常很快需建立相互信任關(guān)系，時(shí)間需建立相互信任關(guān)系，時(shí)間 較長較長 可能的結(jié)果可能的結(jié)果外來者決策而當(dāng)?shù)厝撕髞韰⑼鈦碚邲Q策而當(dāng)?shù)厝撕髞韰?與與 當(dāng)?shù)厝伺c相關(guān)利益群體共同當(dāng)?shù)厝伺c相關(guān)

38、利益群體共同 參與參與 最終結(jié)果最終結(jié)果評估報(bào)告評估報(bào)告當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章43 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （五）非營利組織評估的方法（五）非營利組織評估的方法 4.參與式評估法（參與式評估法（participatory rural appraisal,PRA） 原則原則： （1）靈活的學(xué)習(xí)過程）靈活的學(xué)習(xí)過程 （2）分享的過程）分享的過程 （3）尋求多樣化、尊重差異）尋求多樣化、尊重差異 （4）協(xié)助的過程）協(xié)助的過程 （5）較強(qiáng)的實(shí)用性）較強(qiáng)的實(shí)用性 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章44 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 非營利組織的評估非營利組織的評估 外部評估外部評估 內(nèi)部評估內(nèi)部評估 政府政府 獨(dú)立第三方獨(dú)立第三方 大眾傳媒大眾傳媒 NPO自身自身 行業(yè)內(nèi)部行業(yè)內(nèi)部 （六）非營利組織（六）非營利組織 的他律和自律的他律和自律 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 公共事業(yè)組織戰(zhàn)略管理第2章45 三、非營利組織的評估機(jī)制三、非營利組織的評估機(jī)制 （六）非營利組織的他律和自律（六）非營利組織的他律和自律 1.政府評估和監(jiān)督政府評估和監(jiān)督 （1）政府的立法限制）政府的立法限制