淺析如何發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的作用

1、淺析如何發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的作用自20XX年國(guó)家頒布了招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法律法規(guī)以后，我國(guó)的招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)從無(wú)到有、從少到多，招標(biāo)代理作為工程建設(shè)領(lǐng)域中的一項(xiàng)重要改革措 施，改變了以往千篇一律的建設(shè)工程管理模式。一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的概念、應(yīng)具備的條件、資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)范圍及權(quán)利義 務(wù)（一）建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的概念根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè) 務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為服務(wù)性的社會(huì)中介組織， 是指接受招標(biāo)人的委托，通過(guò)一系列工作擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，招標(biāo)代 理機(jī)構(gòu)還是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的橋梁，是政府部門(mén)管理招標(biāo)人的招標(biāo)行

2、為的紐 帶。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是典型意義上的社會(huì)中介組織。（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件一是有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)的資金；二是有能夠編寫(xiě)招標(biāo) 文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量；三是有符合法律規(guī)定、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成 員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)?。（三）招?biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格山國(guó)務(wù)院或者省、 自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定。 具體辦法山國(guó)務(wù)院建設(shè)行政 主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其 資格認(rèn)定的主管部門(mén)山國(guó)務(wù)院規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不 得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)

3、系。（四）建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，屬于以下范圍的必須招標(biāo)：一是大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；二是全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；三是使用國(guó)際組織或者外國(guó)政 府貸款、援助資金的項(xiàng)目。如招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的， 需 要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和省市招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，按照項(xiàng)目 審批部門(mén)的核準(zhǔn)要求，認(rèn)真履行代理職責(zé)，保證代理行為及招標(biāo)全過(guò)程的真實(shí)、 合法、規(guī)范、有效和公正；按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)代理費(fèi)；協(xié)助招標(biāo)人核查投標(biāo)人的 資格并報(bào)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

4、，審查維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法利益；發(fā)布招標(biāo)公告或 投標(biāo)邀請(qǐng)函；負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件，組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘及召開(kāi)答疑會(huì)；組成評(píng)標(biāo)組織機(jī)構(gòu) 完成開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作；接受招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)組織的指導(dǎo)及監(jiān)督。二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中的意義（一）維護(hù)各方的合法權(quán)益專(zhuān)職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是接受?chē)?guó)家管理、監(jiān)督，并經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定的 專(zhuān)業(yè)組織，依法組建、獨(dú)立開(kāi)展招標(biāo)工作，其權(quán)威性和公正性已得到廣泛認(rèn)可。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以第三人角度獨(dú)立完成招標(biāo)代理工作，充分維護(hù)了招標(biāo)人及投標(biāo)人 的合法權(quán)益，同時(shí)也保證了建設(shè)工程的質(zhì)量。（二）進(jìn)一步完善政府監(jiān)督及約束機(jī)制工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場(chǎng)

5、準(zhǔn)則， 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的參與，可以有效地監(jiān)督投標(biāo)人的建設(shè)行為是否符合法律、法規(guī)、 規(guī)章和市場(chǎng)準(zhǔn)則的要求。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能很好地做到這些工作， 協(xié)助招標(biāo)人 高效辦公，也在政府管理部門(mén)和招標(biāo)人之間起到了紐帶作用， 減輕政府管理壓力， 為投標(biāo)人構(gòu)建有效的約束機(jī)制，同時(shí)促使政府部門(mén)進(jìn)一步完善監(jiān)督及約束機(jī)制。三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮的作用（一）推進(jìn)了工程建設(shè)管理方式社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是在中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法頒布之后新生的產(chǎn)物， 它的產(chǎn)生，彌補(bǔ)了我國(guó)傳統(tǒng)上臨時(shí)組建籌建組、 指揮部等工程建設(shè)管理模式中存 在的不足，有助于招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的積累。工程招標(biāo)代理制度的推行，加快了我國(guó)工程 建設(shè)

6、管理方式向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變的步伐，建立了工程建設(shè)各方主體之間相互 協(xié)作、相互制約、相互促進(jìn)的工程管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)了我國(guó)建設(shè)組織實(shí)施方式 的改革。（二）保證了建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性作為一種專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠在滿(mǎn)足招標(biāo)人合理要求的前 提下，結(jié)合國(guó)家及各省市招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定， 保證招投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行， 維護(hù)了招投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人的合法權(quán)益， 提高了招投標(biāo)工作效率。且通過(guò)招標(biāo)代 理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平得到了提高，有效地避免了山于招標(biāo)文 件編制存在缺陷或錯(cuò)誤導(dǎo)致的招投標(biāo)過(guò)程不順利、 發(fā)生歧義、產(chǎn)生投訴，甚至導(dǎo) 致招標(biāo)失敗的現(xiàn)象；并且通過(guò)一個(gè)高質(zhì)量的招標(biāo)

7、方案，正確地引導(dǎo)投標(biāo)人規(guī)范地 競(jìng)爭(zhēng)，更進(jìn)一步保證了招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性。（三）降低了工程造價(jià)，提高了投資收益建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，招標(biāo)代理制度在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè) 施工程、交通、鐵道、水利、電力、機(jī)電、冶金等不同領(lǐng)域已廣泛實(shí)行，尤其是 在北京奧運(yùn)場(chǎng)館、三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)等一批國(guó)家重點(diǎn)工程和大中型 建設(shè)項(xiàng)目上，工程招標(biāo)代理在滿(mǎn)足使用功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，發(fā)揮了較好的作用，推進(jìn)了項(xiàng)目順利施行，通過(guò)專(zhuān)業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，可有效控制工程造 價(jià)，并大大地提高了社會(huì)的投資效益。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷完善逐步走向成熟。 尤其 是招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的施行，完善了國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)體系。建設(shè)工程招 投標(biāo)活動(dòng)，每個(gè)環(huán)節(jié)緊緊相扣，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的地位和作用決定了其在整個(gè)招投 標(biāo)活動(dòng)中具有客觀性、公正性和權(quán)威性。在組織招投標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)代理