公路管理局廉政建設(shè)促農(nóng)村公路發(fā)展的調(diào)研報(bào)告(1)

1、公路管理局廉政建設(shè)促農(nóng)村公路發(fā)展的調(diào) 研報(bào)告文檔XX給廣大網(wǎng)友提供最實(shí)用的文檔資料自實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程以來，市公路管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，在確保工程進(jìn) 度和質(zhì)量的同時(shí)，始終把廉政建設(shè)放在十分重要的位置，結(jié) 合實(shí)際，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，建立懲治腐敗體系，切實(shí)把農(nóng)村公路 工程建設(shè)成陽光工程、德政工程、民心工程。三年來，我局 完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路 公里，增加通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，正在 施工的通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目14個(gè)，里程達(dá) 公里，力爭(zhēng)今年底全 市基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路的目標(biāo)。三年來，完成國債項(xiàng)目 14個(gè)，扶貧項(xiàng)目1個(gè)，完成工程投資億元，沒有出現(xiàn)一起“暗箱操作”，沒有一名干部違規(guī)違紀(jì)，

2、工程既快又好，合 格率達(dá)100%,優(yōu)良率達(dá)80測(cè)上。最近，該局榮獲市構(gòu)建懲 防體系特別獎(jiǎng)、省交通廳、省公路局黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。教育倡廉常打“預(yù)防針”近年來，市農(nóng)村公路建設(shè)資金投入大，工程項(xiàng)目多，滋 生不廉潔的環(huán)節(jié)多，加強(qiáng)廉政建設(shè)的責(zé)任重大。為此，該局 在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，把倡廉教育放在突出位置，堅(jiān)持懲 防結(jié)合，預(yù)防為主。-學(xué)廉。局黨委一班人想方設(shè)法，利用講課、辦班、觀看電教片，廉政教育進(jìn)駐工地等形式， 積極開展廉政教育。 局長(zhǎng)、王慶祝親自講廉政課，教育全局干部職工要牢記兩個(gè)“務(wù)必”，時(shí)刻保持清楚的頭腦，強(qiáng)化全局干部職工廉潔自 律意識(shí)。局紀(jì)委認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、前移監(jiān)督關(guān)口”的方 針，以教

3、育、保護(hù)、挽救干部為目的，對(duì)少數(shù)黨員干部在廉 政等方面存在問題的個(gè)人進(jìn)行誡勉談話，播放廉政風(fēng)采 專題電教片等多種形式進(jìn)行教育。該局經(jīng)常組織紀(jì)檢監(jiān)察干 部及參建人員認(rèn)真學(xué)習(xí) 黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例 及懲防體系實(shí)施方案，貫徹落實(shí)公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦 法、公路工程施工招標(biāo)管理辦法，自覺養(yǎng)成遵紀(jì)守法 的良好習(xí)慣，切實(shí)履行自己的義務(wù)和職責(zé)，牢固樹立“立黨 為公，修路為民”的思想觀念。-守廉。加強(qiáng)農(nóng)村公路的廉政建設(shè)，抓好思想教育是 關(guān)鍵。尤其是在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，該局自上 而下開展了以“修好路、用好錢、促發(fā)展、守清廉”為主題 的教育活動(dòng)。同時(shí)，利用正反典型對(duì)參建人員進(jìn)行針對(duì)性教育，有效提高了

4、參建人員的自我預(yù)防能力。市局與分局， 分局與施工隊(duì)伍，參建單位與責(zé)任人，層層簽訂廉政責(zé)任狀。-考廉。該局每年都要組織科級(jí)干部進(jìn)行中國共產(chǎn) 黨黨內(nèi)監(jiān)督條例和中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例學(xué)習(xí)和理 論考試。各分局還將考試范圍延伸到紀(jì)檢監(jiān)察干部及農(nóng)村公 路參建人員，其考試成績(jī)作為其評(píng)先、評(píng)優(yōu)及提拔任用的參考依據(jù)制度保廉不觸“高壓線”高速公路建設(shè)，一度成為產(chǎn)生腐敗問題的“高發(fā)區(qū)”， 農(nóng)村公路建設(shè)也不能松懈。如何使參建人員不觸腐敗這根“高壓線”，該局為加強(qiáng)廉政制度建設(shè)， 著力夯實(shí)管理基礎(chǔ)， 不斷完善和健全各種廉政制度。-項(xiàng)目法人制。農(nóng)村公路建設(shè)，不論是國債項(xiàng)目，還 是扶貧項(xiàng)目，業(yè)主均成立了項(xiàng)目管理部，項(xiàng)目部主任

5、均由法 人代表擔(dān)任，為第一責(zé)任人。-質(zhì)量監(jiān)理制。該局為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理， 實(shí)行質(zhì)量監(jiān)理制，目前都是由社會(huì)中介組織贛西監(jiān)理公司負(fù) 責(zé)，選拔素質(zhì)較高的人到工地?fù)?dān)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。-招投標(biāo)制。實(shí)行工程招投標(biāo)，是確保工程質(zhì)量、縮 短建設(shè)工期，降低工程造價(jià)，提高投資效益，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng) 的一種有效制度，有利于建立“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序” 的公路建設(shè)市場(chǎng)體系。該局的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，不論是施 工勞務(wù)分包，或是筑路材料，還是機(jī)械設(shè)備，均在市公路局 紀(jì)委及有關(guān)科室的監(jiān)督下，實(shí)行“公開、公平、公正”的招投標(biāo)，一律實(shí)行邙陽光操作”。中標(biāo)后，還派員實(shí)地考察 材料供應(yīng)商及廠商的生產(chǎn)及供應(yīng)能力。-質(zhì)量終身制。施工單位

6、對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，交納5%的質(zhì)保金。一旦發(fā)生質(zhì)量事故，除沒收質(zhì)保金外，還將列入施工單位“黑名單”，永遠(yuǎn)取消投標(biāo)資格，從而杜絕了“豆腐渣”工程。-合同管理制。農(nóng)村公路承建方中標(biāo)后，該局均與業(yè) 主簽訂施工、廉政合同，對(duì)廉政建設(shè)的目標(biāo)和要求進(jìn)行細(xì)化 量化，加大責(zé)任追究力度。實(shí)行廉政建設(shè)“一票否決制”； 對(duì)違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行嚴(yán)格的制度管理，建立“廉政檔 案”，對(duì)發(fā)生的違規(guī)單位和企業(yè)實(shí)行禁止進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè) 市場(chǎng)的處罰。-資金管理制。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中的國債、 扶貧項(xiàng)目， 建設(shè)資金一律做到專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，單獨(dú)建賬，單獨(dú)核 算。在全局倡導(dǎo)精打細(xì)算，勵(lì)行節(jié)約的良好風(fēng)氣。如宜豐分 局過去熬瀝青時(shí)，

7、使用柴油，不僅價(jià)格貴，而且市場(chǎng)供不應(yīng) 求。后改用再生油，價(jià)格比柴油便宜一半多，去年僅此一項(xiàng) 就節(jié)支上十萬元。 計(jì)量支付制。對(duì)已完工程資金撥付，必須有完善的 計(jì)量支付證明材料和施工、監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、業(yè)主單 位行政領(lǐng)導(dǎo)的簽字，工程計(jì)量實(shí)行施工單位申報(bào)、監(jiān)理單位 審核、業(yè)主復(fù)核的“三堂會(huì)審”制度，不得預(yù)支透支工程款。 同時(shí)，加大審計(jì)力度。文檔XX給廣大網(wǎng)友提供最實(shí)用的文檔資料在工程完工 后及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，特別是國債資金項(xiàng)目嚴(yán)格做到不經(jīng)審計(jì)不 得辦理竣工驗(yàn)收。監(jiān)管督廉構(gòu)筑“防火墻”近年來，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，該局為使廉政建設(shè)落 實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程廉潔，制定建立了一系 列有效的監(jiān)督措

8、施。-嚴(yán)格招投標(biāo)。對(duì) 50萬元以上的工程設(shè)備及筑路材 料的招投標(biāo)，由市局紀(jì)委、監(jiān)察、工程、機(jī)務(wù)等部門派員指 導(dǎo)，監(jiān)督招投標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“專家評(píng)標(biāo)，業(yè)主定標(biāo)、紀(jì)檢監(jiān) 督”的制度。對(duì)違反規(guī)定的招投標(biāo)行為，廉政監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時(shí) 糾正，為使招投標(biāo)公開，市局規(guī)定法人代表、分管工程領(lǐng)導(dǎo) 不得參與專家評(píng)標(biāo)組，并要求招標(biāo)單位不得泄漏標(biāo)底，不得 有意壓價(jià)或附加條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭 金或其他好處。否則，以違紀(jì)違規(guī)論處。-派駐紀(jì)檢廉政監(jiān)督員。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目 的監(jiān)管，各分局對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目都派駐了紀(jì)檢廉政監(jiān)督員。 監(jiān)督員參與工程招投標(biāo)、質(zhì)量、安全、工程變更、計(jì)量、結(jié) 算、驗(yàn)收全過程的監(jiān)督，負(fù)責(zé)接待

9、群眾信訪及對(duì)舉報(bào)問題 的調(diào)查與處理。-嚴(yán)格質(zhì)量管理。腐敗往往產(chǎn)生“豆腐渣”工程。工 程質(zhì)量的優(yōu)劣，往往是廉政建設(shè)的“晴雨表”。在農(nóng)村公路 建設(shè)中，該局建立了“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的 三級(jí)質(zhì)量管理體系，每個(gè)項(xiàng)目都派駐了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。業(yè)主、設(shè) 計(jì)、監(jiān)理各方都要交質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)抵押金。奉新分局在接手地方施工的奉高線路基工程后，全長(zhǎng)加鋪了一層混合料，還達(dá)不 到彎沉值要求，只好又鋪下6000立方米混合料，僅此項(xiàng)增加工程支出20余萬元。為了使路面質(zhì)量對(duì)得起子孫后代，“寧可虧自己，不愿虧質(zhì)量”。該局參與施工的職工，還以50%的施工津貼作質(zhì)量抵押金，待工程兩年驗(yàn)收后，再返還 其施工津貼。-開展工程執(zhí)法檢查。該

10、局每年都要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè) 項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查內(nèi)容有：工程項(xiàng)目是否立項(xiàng)，資金 是否到位，招投標(biāo)是否嚴(yán)格，質(zhì)量安全是否監(jiān)管到位，工程變更、工程計(jì)量是否規(guī)范，各項(xiàng)制度是否齊全，環(huán)保措施 是否落實(shí)等。工程執(zhí)法檢查結(jié)果作為工程評(píng)定優(yōu)、良、差等 級(jí)的主要依據(jù)，并列入單位年度考核內(nèi)容。實(shí)行責(zé)任追究制度。為強(qiáng)化全局參建人員執(zhí)行懲防體系 實(shí)施方案自覺性，該局明確規(guī)定各分局“一把手”為農(nóng)村公 路建設(shè)第一責(zé)任人，并將懲防體系內(nèi)容列入單位和個(gè)人的年 度目標(biāo)考核，與獎(jiǎng)金掛鉤，成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí) 行不到位，管理出問題的單位或個(gè)人實(shí)行紀(jì)律與經(jīng)濟(jì)處罰， 有效地強(qiáng)化了全局參建人員的責(zé)任意識(shí)。-繳交廉政保證金。施工

11、單位中標(biāo)后，要按工程承包 經(jīng)費(fèi)的1%上交廉政保證金給業(yè)主，待一年完工后，若工程合格又未發(fā)生廉政問題則可退還。否則，作為罰金予以沒收， 上交紀(jì)檢、檢察部門。由于加強(qiáng)了監(jiān)管，廣大參建人員自覺做到了建設(shè)工程清 廉。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年一年就有30余人拒賄10多萬元 通過建立反腐倡廉“防火墻”，有效地預(yù)防了公路建設(shè)中不 廉潔行為的發(fā)生。民主評(píng)廉設(shè)立“群言堂”“金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如群眾夸獎(jiǎng)，金杯銀杯不如群眾口碑”。 在農(nóng)村公路建設(shè)中，該局對(duì)各分局正副科級(jí)干部，分局對(duì)各 參建人員中的正副股級(jí)干部，在自行述職述廉的基礎(chǔ)上，發(fā) 動(dòng)群眾對(duì)其民主評(píng)廉，在工地設(shè)立廉政舉報(bào)箱，向社會(huì)公布 廉政監(jiān)督電話及投訴電話，開辟了網(wǎng)絡(luò)廉

12、政論壇，聽取和征 求社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)廉政方面的意見和建議。市局構(gòu)建懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都要組織市局紀(jì)委、 監(jiān)察、人事、勞資、工程、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人組成廉 政建設(shè)檢查組，對(duì)各分局的農(nóng)村公路建設(shè)、機(jī)械設(shè)備管理、 筑路材料采購、工程發(fā)包、勞務(wù)分包、工程變更、計(jì)量支付、 獎(jiǎng)金核算等分成5大管理16個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行測(cè)評(píng)，發(fā)動(dòng) 群眾，展開民主評(píng)廉，肯定成績(jī)，指出不足，使受測(cè)人“紅 紅面，熱熱耳”，洗“熱水澡”，練“健身操”。年度測(cè)評(píng) 結(jié)果作為考察、獎(jiǎng)懲干部的依據(jù)，記入干部廉政檔案。從起開始實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)以來，我局至今沒有發(fā)生一 起腐敗案件，真正達(dá)到了 “工程優(yōu)良，干部?jī)?yōu)秀”的目標(biāo)。農(nóng)村公路

13、建設(shè)為全市經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)質(zhì)、更加便捷的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸條件。但毋須諱言，由于 農(nóng)村公路建設(shè)戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，廉政建設(shè)及工程質(zhì)量還存在一 些問題。這主要表現(xiàn)在：1、施工隊(duì)伍良莠不分，參差不齊， 有的借用資質(zhì)參與招標(biāo)，有的缺乏專業(yè)技術(shù)人員，有的筑路 設(shè)備配套不全，有的不按規(guī)范施工，有的還存在偷工減料現(xiàn) 象；2、由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多面廣，線路分散，監(jiān)理人員 相對(duì)較少，質(zhì)量管理難度較大；3、工程計(jì)量手續(xù)繁雜，資金拔付不能及時(shí)到位，拖欠民工工資的現(xiàn)象仍然存在；4、農(nóng)村公路建設(shè)資金投入不足。 除國債資金、扶貧資金投入外， 還需地方配套資金。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)政捉 襟見肘，社會(huì)籌資較為困難