公共政策問題構(gòu)建分析

1、公共政策問題構(gòu)建分析 第四章第四章 公共政策問題的構(gòu)建分析公共政策問題的構(gòu)建分析 公共政策問題構(gòu)建分析 一、公共政策問題一、公共政策問題 二、公共政策問題構(gòu)建的程序二、公共政策問題構(gòu)建的程序 三、公共政策議程的建立三、公共政策議程的建立 四、案例分析四、案例分析 公共政策問題構(gòu)建分析 一、公共政策問題一、公共政策問題 1.1.定義定義 2.2.內(nèi)涵內(nèi)涵 3.3.特征特征 4.4.類型類型 公共政策問題構(gòu)建分析 1.1.定義定義 所謂公共政策問題，是指基于特定的社會(huì)問所謂公共政策問題，是指基于特定的社會(huì)問 題，有政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過公共題，有政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過公共 行為

2、希望實(shí)現(xiàn)或解決的問題。行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問題。 公共政策問題構(gòu)建分析 2.2.內(nèi)涵內(nèi)涵 （1 1）社會(huì)客觀現(xiàn)象或問題情境）社會(huì)客觀現(xiàn)象或問題情境 （2 2）對(duì)問題的察覺和認(rèn)同）對(duì)問題的察覺和認(rèn)同 （3 3）價(jià)值、利益與規(guī)范的沖突）價(jià)值、利益與規(guī)范的沖突 （4 4）團(tuán)體活動(dòng)與力量）團(tuán)體活動(dòng)與力量 （5 5）政府的必要活動(dòng)）政府的必要活動(dòng) 公共政策問題構(gòu)建分析 3.3.特征特征 關(guān)聯(lián)性關(guān)聯(lián)性 主觀性主觀性 人為性人為性 動(dòng)態(tài)性動(dòng)態(tài)性 公共政策問題構(gòu)建分析 4.4.類型（略）類型（略） 公共政策問題構(gòu)建分析 二、公共政策問題構(gòu)建的程序二、公共政策問題構(gòu)建的程序 1.政策問題構(gòu)建的程序政策問題構(gòu)建的

3、程序 2.政策問題的論證政策問題的論證 3.政策問題診斷的誤差政策問題診斷的誤差 公共政策問題構(gòu)建分析 正式問題正式問題 問題情境問題情境 實(shí)質(zhì)問題實(shí)質(zhì)問題 元問題元問題 問題搜索問題搜索 問題陳述問題陳述 問題界定問題界定 問題感知問題感知 1.政策問題構(gòu)建的程序政策問題構(gòu)建的程序 第一階段：以第一階段：以“問題感知問題感知”體悟體悟“問題問題 情境情境” 第二階段：以第二階段：以“問題搜索問題搜索”認(rèn)定認(rèn)定“元問元問 題題” 第三階段：以第三階段：以“問題界定問題界定”發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)實(shí)質(zhì) 問題問題” 第四階段：以第四階段：以“問題陳述問題陳述”建立建立“正式正式 問題問題” 公共政策問題構(gòu)

4、建分析 2.政策問題的論證政策問題的論證 戰(zhàn)略政策戰(zhàn)略政策 運(yùn)行（操作）政策運(yùn)行（操作）政策 一級(jí)論證一級(jí)論證 二級(jí)論證二級(jí)論證 功能論證功能論證 小論證小論證 公共政策問題構(gòu)建分析 3.政策問題診斷的誤差政策問題診斷的誤差 組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu) 意識(shí)形態(tài)意識(shí)形態(tài) 無知無知 信息超載信息超載 噪音干擾噪音干擾 時(shí)間落差時(shí)間落差 逃避問題逃避問題 隱蔽問題隱蔽問題 虛假問題虛假問題 公共政策問題構(gòu)建分析 三、公共政策議程的建立三、公共政策議程的建立 1.1.兩種基本類型的議程兩種基本類型的議程 2.2.社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的途徑社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的途徑 3.3.社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制社會(huì)問

5、題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制 4.4.社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的障礙社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的障礙 5.5.公共政策議程建立的模型公共政策議程建立的模型 公共政策問題構(gòu)建分析 1.1.兩種基本類型的議程兩種基本類型的議程 系統(tǒng)議程（公眾議程）系統(tǒng)議程（公眾議程） 正式議程（政府議程）正式議程（政府議程） 公共政策問題構(gòu)建分析 2.2.社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的途徑社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的途徑 私人主動(dòng)，政府有限介入私人主動(dòng)，政府有限介入 政府主動(dòng)，私人有限介入政府主動(dòng)，私人有限介入 兩者都主動(dòng)兩者都主動(dòng) 兩者都不主動(dòng)兩者都不主動(dòng) 公共政策問題構(gòu)建分析 3.3.社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的

6、觸發(fā)機(jī)制 政治領(lǐng)導(dǎo)政治領(lǐng)導(dǎo) 危機(jī)事件危機(jī)事件 抗議活動(dòng)抗議活動(dòng) 傳媒曝光傳媒曝光 公共政策問題構(gòu)建分析 4.4.社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的障礙社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的障礙 政治原則的偏離政治原則的偏離 價(jià)值體系的排斥價(jià)值體系的排斥 政府體系的封閉政府體系的封閉 承受能力的不足承受能力的不足 表達(dá)方式的失當(dāng)表達(dá)方式的失當(dāng) 公共政策問題構(gòu)建分析 5.5.公共政策議程建立的模型公共政策議程建立的模型 科布的政策議程建立模型科布的政策議程建立模型 外在原始型外在原始型 政治動(dòng)員型政治動(dòng)員型 內(nèi)在原始型內(nèi)在原始型 公眾議程公眾議程政府議程政府議程 政府議程政府議程 政府議程政府議程 公共政策問題構(gòu)建分析 約翰

7、約翰W金登的多源流分析模型金登的多源流分析模型 問題流問題流主要關(guān)注于問題的界定主要關(guān)注于問題的界定 三種途徑三種途徑 社會(huì)問題本身、決策者、公眾社會(huì)問題本身、決策者、公眾 政治流政治流 涉及政治對(duì)于問題解決方案的影響涉及政治對(duì)于問題解決方案的影響 三個(gè)因素三個(gè)因素 公眾情緒公眾情緒 壓力集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)壓力集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng) 政府換屆政府換屆 政策流政策流與解決問題與解決問題 的技術(shù)可行性、的技術(shù)可行性、 問題解決方案的公問題解決方案的公 共接受程度等有關(guān)共接受程度等有關(guān) 社會(huì)預(yù)社會(huì)預(yù) 先安排先安排 干涉干涉 變量變量議程建立議程建立 公共政策問題構(gòu)建分析 四、案例分析四、案例分析 1.安樂死問題的爭(zhēng)

8、議安樂死問題的爭(zhēng)議 2.農(nóng)民工：游走在城市的邊緣農(nóng)民工：游走在城市的邊緣 3.寬容與排斥：城管與小販的貓鼠游戲?qū)捜菖c排斥：城管與小販的貓鼠游戲 4.勞動(dòng)歧視：不和諧的就業(yè)音符勞動(dòng)歧視：不和諧的就業(yè)音符 5.教育不公與政策失衡教育不公與政策失衡 6.中國差距：二元中國的現(xiàn)實(shí)鏡像中國差距：二元中國的現(xiàn)實(shí)鏡像 7.名人富人超生貴族名人富人超生貴族 公共政策問題構(gòu)建分析 1.安樂死問題的爭(zhēng)議安樂死問題的爭(zhēng)議 公共政策問題構(gòu)建分析 2.農(nóng)民工：游走在城市的邊緣農(nóng)民工：游走在城市的邊緣 主要原因：主要原因： 體制障礙體制障礙 認(rèn)識(shí)障礙認(rèn)識(shí)障礙 素質(zhì)障礙素質(zhì)障礙 公共政策問題構(gòu)建分析 思考：思考： 1.農(nóng)民

9、工處于城市邊緣的原因是什么？農(nóng)民工處于城市邊緣的原因是什么？ 2.政府將在農(nóng)民工問題上做怎樣的政策選擇？政府將在農(nóng)民工問題上做怎樣的政策選擇？ 公共政策問題構(gòu)建分析 3.寬容與排斥：城管與小販的貓鼠游戲?qū)捜菖c排斥：城管與小販的貓鼠游戲 1.轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，從傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，從傳統(tǒng)的“管制管制”逐步向逐步向“服務(wù)服務(wù)”過過 渡渡 2.放寬小販的活動(dòng)時(shí)間，而非完全的禁止放寬小販的活動(dòng)時(shí)間，而非完全的禁止 3.按區(qū)域建立小販的自我管理協(xié)會(huì)按區(qū)域建立小販的自我管理協(xié)會(huì) 公共政策問題構(gòu)建分析 思考：思考： 1 .城管的存在是否合理？城管的存在是否合理？ 2.你覺得小商販應(yīng)該被趕出城市嗎？為什么

10、？你覺得小商販應(yīng)該被趕出城市嗎？為什么？ 3.談?wù)勀銓?duì)談?wù)勀銓?duì)“現(xiàn)代化城市現(xiàn)代化城市”的理解的理解 公共政策問題構(gòu)建分析 4.勞動(dòng)歧視：不和諧的就業(yè)音符勞動(dòng)歧視：不和諧的就業(yè)音符 性別歧視性別歧視 殘疾與疾病歧視殘疾與疾病歧視 年齡歧視年齡歧視 身體歧視身體歧視 地域歧視地域歧視 公共政策問題構(gòu)建分析 5.教育不公與政策失衡教育不公與政策失衡 農(nóng)村學(xué)校像非洲，城市學(xué)校像歐洲農(nóng)村學(xué)校像非洲，城市學(xué)校像歐洲 高考指標(biāo)地域區(qū)別高考指標(biāo)地域區(qū)別 重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)學(xué)?！胺实牧饔头实牧饔汀?教育不公的危險(xiǎn)循環(huán)教育不公的危險(xiǎn)循環(huán) 公共政策問題構(gòu)建分析 公共政策問題構(gòu)建分析 思考：思考： 1.你如何看待當(dāng)前我國高

11、等教育中的地方保護(hù)主義傾向？你如何看待當(dāng)前我國高等教育中的地方保護(hù)主義傾向？ 2.試論述在我國教育政策當(dāng)中如何實(shí)現(xiàn)資源的有效整合與保試論述在我國教育政策當(dāng)中如何實(shí)現(xiàn)資源的有效整合與保 障民眾的受教育權(quán)利之間的平衡？障民眾的受教育權(quán)利之間的平衡？ 公共政策問題構(gòu)建分析 6.中國差距：二元中國的現(xiàn)實(shí)鏡像中國差距：二元中國的現(xiàn)實(shí)鏡像 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn)：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn)： 一是城鄉(xiāng)區(qū)別的政府公共投入一是城鄉(xiāng)區(qū)別的政府公共投入 二是輕工重農(nóng)的經(jīng)濟(jì)政策二是輕工重農(nóng)的經(jīng)濟(jì)政策 三是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不同三是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不同 四是城鄉(xiāng)差異的就業(yè)政策四是城鄉(xiāng)差異的就業(yè)政策 公共政策問題構(gòu)建分析

12、 平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要打破城鄉(xiāng)之間的政策藩籬。平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要打破城鄉(xiāng)之間的政策藩籬。 其次是完善政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)供其次是完善政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)供 給力度。給力度。 最后，發(fā)展農(nóng)民自治組織，提高農(nóng)民話語權(quán)。最后，發(fā)展農(nóng)民自治組織，提高農(nóng)民話語權(quán)。 公共政策問題構(gòu)建分析 思考：思考： 1.如何看待現(xiàn)行的戶籍制度？如何看待現(xiàn)行的戶籍制度？ 2.農(nóng)民工是否能享受與城市居民一樣的待遇？農(nóng)民工是否能享受與城市居民一樣的待遇？ 3.如何理解公共政策的基本理念？如何理解公共政策的基本理念？ 公共政策問題構(gòu)建分析 7.名人富人超生貴族名人富人超生貴族 原因：原因： 第一，傳統(tǒng)家庭觀念和剩余觀念根深蒂固。第一，傳統(tǒng)家庭觀