中央儲備肉管理辦法實施細則.doc

1、中央儲備肉管理辦法實施細則第一章 總 則第一條 根據中央儲備肉管理辦法 （ 以下簡稱辦法 ） ，特制定本細則。第二條 本細則適用于從事中央儲備肉 （ 以下簡稱“儲備肉” ）的管理、監(jiān)督、儲存、加 工等活動的單位和個人。第二章職責分工第三條 商務部委托華商儲備商品管理中心 （ 以下簡稱“華商中心 ） 負責儲備肉的日常 管理和具體操作。第四條 商務部委托商務部屠宰技術鑒定中心 （以下簡稱“鑒定中心 ） 負責儲備肉公證 檢驗。第三章資質管理第五條 承擔儲備肉的企業(yè) （ 以下簡稱“承儲企業(yè)” ） 需具備儲備肉承儲資質。第六條 承儲資質申報方式。 地方企業(yè)向省級商務主管部門申請； 中央企業(yè)直接向商務 部

2、申請。第七條 凡符合辦法第十三條及中央儲備肉活畜儲備基地場資質條件（SBT10384）（ 以下簡稱基地場資質條件 ） 的企業(yè)，可申請儲備肉活畜儲備承儲資質。申請活 畜儲備資質的企業(yè)應提供以下資料：（ 一） 合法經營資質文件，包括法人營業(yè)執(zhí)照、動物防疫合格證；（ 二） 注冊資金和參股證明復印件；（ 三） 活畜養(yǎng)殖規(guī)模和存欄結構；（ 四） 場區(qū)布局平面圖；（ 五） 企業(yè)內部質量管理文件，包括獸醫(yī)防疫管理規(guī)定及飼養(yǎng)管理規(guī)定等；（ 六）養(yǎng)殖場 10分鐘以內的視頻材料， 內容包括場區(qū)全貌、 畜舍 （妊娠舍、產房、種畜舍、 保育舍、育肥舍 ） 內景和外景、進出場和生產區(qū)通道及消毒設施、獸醫(yī)室、藥房、種畜隔

3、離 區(qū)、死畜處理設施、糞便處理設施等。第八條 凡符合辦法第十三條及國家儲備凍肉儲存冷庫資質條件（SB T104082007，以下簡稱冷庫資質條件 ） 要求的企業(yè)，可申請儲備肉凍肉儲備承儲資質，申請 凍肉儲備資質的企業(yè)應提供以下資料：（ 一） 合法經營資質文件，包括法人營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證；（ 二） 注冊資金和參股證明復印件；（ 三） 庫區(qū)布局平面圖；（ 四） 建設時間和使用年限，日常存儲品種結構；（ 五） 企業(yè)內部質量管理文件；（ 六） 儲存凍牛羊肉的清真冷庫需提供清真冷庫證明。第九條 企業(yè)有多個養(yǎng)殖場或冷庫的，每個養(yǎng)殖場或冷庫應單獨申報承儲資質。第十條 省級商務主管部門對所在地的申請企業(yè)進行

4、承儲資質初審； 中央企業(yè)對其下屬 的申請企業(yè)進行初審。初審包括申請材料審核和現場審查。第十一條 初審合格的企業(yè)由省級商務主管部門、中央企業(yè)向商務部推薦。第十二條 商務部建立儲備肉承儲資質鑒定專家?guī)?。專家應具備以下基本條件：（ 一） 熟悉黨和國家的有關肉類產業(yè)政策；（ 二） 從事肉類產、 加、存、銷、研及相關工作， 具有較高的理論水平和豐富的實踐經驗；（ 三） 具有中高級專業(yè)技術職稱；（ 四） 公證誠信，負責務實；（ 五） 年齡在 60周歲以下。 專家通過本人申請、單位推薦和部門邀請等方式產生。第十三條 商務部組織召開儲備肉承儲資質專家鑒定會，鑒定人員從專家?guī)熘须S機選 取。第十四條 鑒定會對企業(yè)

5、的申請材料和視頻材料實行鑒定打分制。 活畜儲備資質鑒定的 重點是：企業(yè)規(guī)模 （ 基礎母畜數量、活畜常年存欄量和育肥畜數量） 、生產和消毒設施、獸醫(yī)室和藥房、病畜隔離室、死畜處理設施、糞便處理設施等內容。必要時，商務部組織專家對 申請企業(yè)進行現場審定。第十五條 鑒審結論分為合格（A級、B級）、不合格。80分以上（不含80分）為合格A 級，60 一 80分為合格B級，60分以下（不含60分）為不合格。第十六條 鑒定合格的企業(yè)將獲得中央儲備肉承儲資質。第十七條 儲備凍肉冷庫的申報、資質鑒定參照活畜儲備承儲資質管理辦法執(zhí)行。第四章入儲管理第十八條 儲備肉活畜儲備基地場布局及入儲計劃安排的基本原則為：（

6、 一）從具備承儲資質的企業(yè)中優(yōu)先安排規(guī)模大、設施完善、 管理規(guī)范、 交通便利的養(yǎng)殖場；（ 二 ） 優(yōu)先安排無規(guī)定動物疫病地區(qū)的承儲企業(yè)；（ 三 ） 生豬儲備重點安排在生豬主產區(qū)及大中城市主銷區(qū)附近；（ 四 ） 牛、羊儲備重點安排在牛羊主產區(qū)。第十九條 儲備肉凍肉儲備庫點布局及入儲計劃安排的基本原則為：（ 一）優(yōu)先安排中央直屬儲備冷庫；（ 二） 從符合冷庫資質條件的社會冷庫中優(yōu)先安排規(guī)模大、管理規(guī)范、設施完善的冷庫；（ 三 ） 凍豬肉儲備重點安排在大中城市周邊地區(qū)及部分主產區(qū)；（ 四 ） 凍牛羊肉儲備重點安排在少數民族聚居地區(qū)。第二十條 儲備肉入儲計劃管理程序：（ 一）華商中心根據入儲基本原則和

7、市場調控需要，提出儲備肉入儲計劃初步意見；（ 二 ） 商務部市場運行調節(jié)司對華商中心提出的儲備肉入儲計劃進行研究，結合有關部門及地方商務主管部門意見，商華商中心提出調整意見；（ 三 ） 商務部市場運行調節(jié)司召開司務會，對儲備計劃集體討論，民主決策；（四）將經司務會批準的入儲計劃，報部領導審核；（五）經部領導審核同意，將入儲計劃會簽財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行，以聯合發(fā)文形式下發(fā)中國華孚貿易發(fā)展集團公司、地方商務主管部門并抄送財政部駐有關?。?自治區(qū)、直轄市、 計劃單列市 ） 專員辦、有關省 （ 自治區(qū)、直轄市、計劃單列市 ） 中國農業(yè)發(fā)展銀行分行、 華商中心、鑒定中心和承儲企業(yè)。第二十一條 儲備凍

8、肉加工入庫實行招標采購、送貨到庫或以商務部批準的其他方式 進行。第二十二條 儲備凍肉招標采購上限價由商務部、財政部確定，并在邀標文件中公布。第二十三條 采購上限價為最高限價，參照招標日前一周 （或前一旬 ） 儲備庫所在地 （市、縣 ） 農貿市場相應品種的平均批發(fā)價格確定。第二十四條 華商中心負責儲備肉招標采購的具體操作，以邀標方式邀請符合資質條 件的加工企業(yè)參加競價采購。第二十五條 商務部、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行會同華商中心人員組成評標小組， 按照評標原則對企業(yè)逐一評議，并確定各標段的中標企業(yè)。第二十六條 儲備肉加工入庫招標采購的評標原則： 1企業(yè)報價低于采購上限價為有 效報價；高于采購上限

9、價 （ 含）的企業(yè)報價無效，按廢標處置。 2同等條件下，企業(yè)報價低 者優(yōu)先。 3單個企業(yè)中標數量不超過招標總量的1 3。第二十七條 財政部駐北京財政監(jiān)察專員辦事處對開標、評標過程進行監(jiān)督。第二十八條 商務部會同財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行根據入儲計劃執(zhí)行情況及市場調 控需要，對儲備肉年度計劃適時進行調整。第五章在欄 （庫） 管理第二十九條 活畜儲備重點檢查牲畜總在欄量、育肥畜在欄數量、實際儲備在欄數量、 基礎母畜數量、儲備臺帳制度、圈舍標識、飼養(yǎng)管理制度、儲備肉信息監(jiān)測制度、費用申報 等項目。第三十條 凍肉儲備重點檢查在庫儲存數量、生產日期、入庫時間、包裝標識、商品 存放、庫溫、產品溫度、冷庫及設

10、施設備衛(wèi)生管理情況、儲備臺帳制度、儲備垛卡制度、儲 備肉信息監(jiān)測制度、費用申報等項目。第三十一條 儲備肉實行專欄或專庫 （專垛 ）儲存，專人管理，專帳記載。第三十二條 活畜儲備圈舍前應懸掛標識牌，詳細注明：飼養(yǎng)品種、在欄數量、入欄 時間、入欄體重、預計出欄時間等信息。執(zhí)行儲備計劃過程中發(fā)生變化的（ 如：更新、死亡、移庫等 ） ，要及時更新標識牌內容。標識牌的樣式為：長35cm,寬25cm（見下表）（ 樣表 ）圈舍編號：中央儲備活畜圈合標識牌111飼養(yǎng)品種111111在欄頭數1111111丨入欄時間111年月日至 年1月1日111入欄日齡111天至天11111入欄體重111公斤至公斤1111丨預

11、計出欄時間111年月日至 年1月1日11丨飼養(yǎng)員11111第三十三條 儲備凍肉專項臺帳應詳細注明：品種、數量、存放地點、入庫時間等。 在庫儲備凍肉發(fā)生入、出庫變化時，要及時登記變更情況。第三十四條 儲備凍肉垛前應懸掛標識卡，并詳細注明：品種、規(guī)格、數量、等級、生產廠家、生產日期、入庫日期。凍肉儲備在庫發(fā)生入、出庫變化時，要及時更新標識卡內 容。標識卡的樣式為：長19cm寬26cm（見下表）。中央儲備凍肉標識卡 （樣表）儲備庫編號：111品種丨1111 1丨等級丨11 1111數量（噸）丨111111外包裝規(guī)格1111111數量（片、箱）丨11111丨內包裝規(guī)格丨111111加工日期丨111年

12、月 日至 年 月 日1111入庫日期丨111年 月 日至 年 月 日1111生產廠丨1111 1丨保管員丨11 1第三十五條 承儲企業(yè)應及時填報儲備肉監(jiān)測系統(tǒng)數據。第三十六條 承儲企業(yè)在發(fā)生疫情、安全事故、場（ 庫） 址變更、法人變更、單位名稱變更等情況時，應及時報商務部，同時抄報華商中心、鑒定中心。第六章輪換管理第三十七條 為確保儲備肉質量安全，在計劃執(zhí)行期內，每輪儲備肉出欄（庫）后，由華商中心組織承儲企業(yè)及時同品種等量輪入，保證儲備肉存儲期間足量在欄（庫）。第七章 出欄（庫）和動用管理第三十八條 儲備肉出欄 （庫 ）或動用采取就地出欄 （庫） 、競賣或商務部、財政部批 準的其他方式進行。第

13、三十九條 儲備肉動用由華商中心根據商務部下達的儲備肉投放計劃，向承儲企業(yè) 下發(fā)中央儲備肉出欄 （庫）單，承儲企業(yè)在規(guī)定的時間內將儲備肉運至投放地區(qū)?；钚髢?備可在所在地定點加工廠屠宰加工后， 將肉品運至投放地銷售； 也可以在投放地定點加工廠 屠宰后上市銷售。第四十條 儲備肉投放后，由承儲企業(yè)憑中央儲備肉動用通知單 、中央儲備肉送 達接收書到投放地商務主管部門蓋章確認投放效果。第四十一條 財政部駐當地財政監(jiān)察專員辦事處依據中央儲備肉動用通知單 、中 央儲備肉送達接收書審核費用補貼。第四十二條 公開競賣的儲備凍肉，競賣底價由商務部和財政部確定。第四十三條 競賣底價主要參照投放日前一周 （ 或前一旬

14、 ） 鮮肉市場平均價格、鮮凍品 質差異及運雜費等因素確定。第四十四條 華商中心負責儲備凍肉競賣的具體操作。儲備凍肉邀標、評標等活動參 照招標采購相關管理辦法執(zhí)行。第四十五條 采取就地銷售的儲備凍肉，按結算價格對承儲企業(yè)包干，由其自行銷售。 結算價格原則上由當地專員辦參照當地市場批發(fā)價格和品質差價核定， 產生的盈余上交中央 財政，產生的虧損由中央財政彌補。第八章質量管理第四十六條 鑒定中心提出儲備肉公檢辦法，經商務部批準后實施。第四十七條 公檢的方式是現場檢查和抽樣檢測?；钚髢涔珯z依據基地場資質條 件，凍肉儲備公檢依據冷庫資質條件 。第四十八條 活畜儲備現場重點檢查育肥活畜數量、生產設施、消毒

15、防疫設施、獸醫(yī) 室和藥房、病畜隔離舍、病死畜處理設施、糞污處理設施、防疫和飼養(yǎng)管理制度等項目。第四十九條 活畜儲備抽樣檢測通過抽取飼料和尿液，重點檢測違禁藥物、農獸藥殘 留、重金屬殘留等項目。第五十條 凍肉儲備抽樣按產品的類別、數量、加工產地、規(guī)格等的不同，分別隨機 抽取。重點檢測質量指標、違禁藥物、農獸藥殘留、重金屬殘留檢測等項目。第五十一條 鑒定中心根據現場檢查、抽樣檢測結果做出公檢結論。第五十二條 鑒定中心在得出公檢結論 3 個工作日內將公檢結論報商務部，并及時通 知承儲企業(yè)。 承儲企業(yè)對公檢結論有異議的， 可在 3 個工作日內向鑒定中心提出申訴。 對申 訴處理有異議的，可在 7 個工作

16、日內向商務部投訴。第五十三條 鑒定中心在每輪儲備活畜出欄前和儲備凍肉入庫后實施公檢，并在 30 個 工作日內出具公檢證書。第五十四條 公檢人員須嚴格按照公檢要求從事公檢工作，維護公檢的公正性，不得 私自傳達、披露任何有關公檢信息。第五十五條 公檢人員應廉潔自律，公檢活動所產生的差旅費用由公檢人員自理，不 得向承儲企業(yè)報銷各種費用。第九章監(jiān)督檢查第五十六條 承儲企業(yè)應在每月 25 日前將中央儲備肉進銷存月份統(tǒng)計報表報送華 商中心，華商中心在收到報表的 5 個工作日內進行匯總和整理，并報送商務部、財政部、中 國農業(yè)發(fā)展銀行，抄送所在地財政部監(jiān)察專員辦事處。第五十七條 商務部、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀

17、行、華商中心在對儲備肉管理進行監(jiān) 督檢查時，可以行使下列職權：（ 一） 進入儲存庫和基地場檢查儲備肉的數量、質量和儲存安全情況；（ 二 ） 向有關單位和人員了解儲備肉質量管理和當地疫病流行情況；（ 三） 調閱、審查儲備肉有關帳簿、憑證及資料。第五十八條 有關檢查人員應遵守廉潔自律的各項規(guī)定，差旅費用由檢查人員自行承 擔，不得接受承儲企業(yè)宴請和饋贈。第五十九條 有關檢查人員應按照承儲企業(yè)有關防疫規(guī)定要求，做好消毒工作后方能 進入儲備現場。第六十條 商務部建立承儲企業(yè)黑名單制度。承儲企業(yè)在執(zhí)行任務的過程中因存在數量不足、 質量等問題被取消儲備計劃或承儲資質的， 將列入黑名單。 被取消承儲資質的企業(yè) 在兩年之內不得申請承儲資質。第十章罰則第六十一條 國家機關或企業(yè)工作人員違反本細則規(guī)定的，按照辦法第五十一條 執(zhí)行。第六十二條 華商中心和鑒定中心違反本細則規(guī)定的按照辦法第五十二條執(zhí)行。第六十三條 承儲企業(yè)違反本細則規(guī)定，有下列行為之一的，由商務部、財政部、華 事責任。商中心責令其改正。造成嚴重后果的， 由商務部取消其承儲資質，構成犯罪的依法追究其刑（ 一 ） 對儲備肉未實行專倉或專區(qū)儲存、專人保管、