全市生態(tài)環(huán)境保護暨打好2018－2019年秋冬季污染防治攻堅戰(zhàn)大會講話稿

1、全市生態(tài)環(huán)境保護暨打好2018-2019年秋冬季污染防治攻堅戰(zhàn)大會講話稿全市生態(tài)環(huán)境保護暨打好2018-2019年秋冬季污染 防治攻堅戰(zhàn)大會講話稿同志們：剛才，劉xx書記站在講政治的高度，就加強全市生態(tài) 文明建設(shè)作了重要講話，深入分析了我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的形 勢，提出了生態(tài)文明建設(shè)的五項任務(wù)，明確了全市生態(tài)環(huán)境 保護工作的目標要求，各級各部門要認真學習、深刻領(lǐng)會、 抓好落實。下面，根據(jù)會議安排，我就打好2018-2019年 秋冬季污染防治攻堅戰(zhàn)再著重強調(diào)三點意見。一、認清嚴峻形勢，提高政治站位，堅定打好秋冬季 污染防治攻堅戰(zhàn)的信心和決心打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨中央對人民群眾的莊嚴承 諾，是凝聚黨

2、心、民心的重大決策。黨中央、國務(wù)院相繼出 臺關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意 見打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，省委、省政府也結(jié)合 xx實際，制定出臺了關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染 防治攻堅戰(zhàn)的意見（xx發(fā)2018xx號）xx省2018年大氣 污染防治行動計劃（xx政辦發(fā)2018xx號）。近年來，我 市按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的決策部署和要求， 堅持把打好污染防治攻堅戰(zhàn)擺在重要位置，強化綜合施策， 標本兼治，全市環(huán)境空氣質(zhì)量整體持續(xù)向好。今年1一9月 份，我市達標天數(shù)xx天，較去年同期增加4天，重污染天 氣xx天，較去年同期減少3天。環(huán)境空氣質(zhì)量六項考核指 標同比均呈現(xiàn)不

3、同幅度的下降。在取得成績的同時，我們也要清醒認識到，污染防治 工作依然十分嚴峻。從歷年我市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)分 析，每年80%以上的重污染天氣集中在秋冬季。2017年10 月到2018年3月秋冬季，我市多項考核指標省內(nèi)排名均靠 后。當前，我市大氣污染綜合指數(shù)為6.11,在汾渭平原11 個城市排名第七；細顆粒物年累計濃度為56微克/立方米， 排名第九（倒排第三），兩項指標排名均在汾渭平原城市后 列。同時，我們還要深刻認識到，當前和今后一個時期， 在污染防治工作方面還存在諸多的挑戰(zhàn)和深層次的矛盾問 題。思想認識上，個別干部對加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護 的思想認識深度、高度還存在差距，沒有將生態(tài)文

4、明建設(shè)和 環(huán)境保護工作作為一項重大政治任務(wù)來推進，與中央、省、 市的要求還有較大差距，不能正確處理生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展 之間的關(guān)系，不能正確認識所面臨的嚴峻形勢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍 然偏重，排放總量仍然較大；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多， 集中供熱、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；改善生態(tài)環(huán)境的 壓力巨大，揚塵污染、重污染天氣、道路運輸、散煤整治等 方面的問題依然突出。據(jù)預(yù)測，今年秋冬季天氣形勢依然不 容樂觀，重污染天氣過程相對提前。各級各部門要從政治和 全局的高度，充分認識到大氣污染防治的重要性、緊迫性和 艱巨性，進一步強化思想、提高站位，勇于擔當、主動作為, 采取超常規(guī)措施和過硬手段，打好秋冬季大氣污染防治

5、攻堅 戰(zhàn)。二、明確工作重點，持續(xù)精準發(fā)力，全面推進大氣污 染綜合治理各項工作我市攻堅方案已經(jīng)印發(fā)，方案提出了 21個方面70項 工作任務(wù)，各級各部門要按照方案分工，結(jié)合各自職責，把 各項任務(wù)項目化、具體化，全力推進各項工作落實。一要穩(wěn)妥推進清潔能源替代和散煤綜合治理。一是實 施清潔取暖工程。10月底前，全面完成清潔能源替代散煤 xx萬戶，做到中心城區(qū)（含xx經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）建成區(qū)清 潔取暖覆蓋率達到100%,各縣（市、區(qū)）建成區(qū)清潔取暖率 達到50%以上，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率力爭達到30%左右。二 是徹底淘汰燃煤鍋爐。中心城區(qū)建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小 時以下除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐（含煤粉鍋爐

6、），縣城建 成區(qū)進一步淘汰xx蒸噸/小時及以下分散燃煤爐、灶，改用 清潔能源。三是強化“禁煤區(qū)”管控。結(jié)合加強“禁煤區(qū)” 建設(shè)和空氣質(zhì)量改善要求，將城市近郊區(qū)逐步納入“禁煤區(qū)” 范圍，“禁煤區(qū)”范圍內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè) 外，禁止儲存、銷售、燃用煤炭。二要持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)的綜合整治。一是納入 淘汰類的“散亂污”企業(yè)，必須按照“兩斷三清”的標準徹 底取締，建立臺賬并在媒體公示，接受社會監(jiān)督，防止反彈。 二是加快問題整改。對已掛賬、列入升級改造的XX家“散 亂污”企業(yè)，堅持“先停后治”的原則，明確整改標準、完 成期限和監(jiān)管責任，掛牌掛賬督辦。停而不整、整治無望、 污染嚴重的要堅決取

7、締，不能在限期內(nèi)完成整改的堅決關(guān)閉 淘汰。三是建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制。繼續(xù)開展“散 亂污”企業(yè)拉網(wǎng)式排查，新發(fā)現(xiàn)的及時補入臺賬并立即取締, 堅決杜絕散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企 業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。四是嚴格把握政策，嚴肅工作紀律。 各級各部門在“散亂污”企業(yè)取締整治工作中，必須嚴格遵 守有關(guān)規(guī)定，不得擅自解釋政策，不得亂開口子或降低、改 變標準。三要加快推進工業(yè)企業(yè)提標改造和綜合整治。一是嚴 格控制“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能。嚴禁核準或 備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。同時，全面清理產(chǎn) 能過剩行業(yè)違規(guī)項目，支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn) 型發(fā)展。二是嚴格工

8、業(yè)企業(yè)污染物排放標準。對于電力（燃 煤以外）、鋼鐵、焦化等國家排放標準中已規(guī)定大氣污染物 特別排放限值的現(xiàn)有企業(yè)，自10月1日起，二氧化硫、氮 氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物達到大氣污染物特別排放限 值；同時在鋼鐵等非電行業(yè)開展大氣污染物超低排放改造試 點。三是嚴格落實工業(yè)無組織排放管控要求。對未按期完成 無組織排放治理任務(wù)的企業(yè)依法責令整改。重點行業(yè)企業(yè)無 組織排放工藝環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。 四是嚴格執(zhí)行排污許可制度。要按照國家和省規(guī)定時限完成 重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，加快重點行業(yè)排污許可證核 發(fā)。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以處 罰。對不按證排污的，依法

9、實施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不 改正的，依法實施按日計罰。四要全面落實秋冬季錯峰生產(chǎn)（運輸）要求。要按照 企業(yè)污染排放績效水平，對秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施分 類管理，統(tǒng)一標準，嚴格管控。自10月1日起，二氧化硫、 氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物無法達到大氣污染物特別 排放限值的電力（燃煤以外）、鋼鐵、石化等現(xiàn)有企業(yè)及在 用鍋爐，以及未完成無組織排放治理要求的工業(yè)企業(yè)，一律 納入錯峰生產(chǎn)，實施停產(chǎn)整治。達到相應(yīng)行業(yè)大氣污染物特 別排放限值且完成無組織排放治理要求的，由各縣（市、區(qū)）、 開發(fā)區(qū)要根據(jù)當?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量改善目標和保障民生的要 求，在符合國家錯峰生產(chǎn)規(guī)定的前提下，自行合理裁量確定 采暖期

10、錯峰生產(chǎn)要求。對于徹底停產(chǎn)的企業(yè)，供電公司要做 好限、斷電措施。鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大 宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)落實“一廠一策”的采 暖期錯峰運輸實施方案。在重污染天氣預(yù)警期間，各類企業(yè) 要嚴格按照政府調(diào)度指令要求，實施停產(chǎn)或限產(chǎn)，重型運輸 車輛及渣土車要嚴格執(zhí)行錯峰運輸要求，同時要通過廠區(qū) （工地）的視頻監(jiān)控和門禁系統(tǒng)等方式，監(jiān)督重點企業(yè)及渣 土車錯峰運輸執(zhí)行情況。五要全面強化揚塵污染管控。一是加強工地揚塵管控, 切實落實“六個百分百”管理要求。建設(shè)單位應(yīng)當在施工工 地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監(jiān)督管理主管部門 等信息，確保做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開

11、挖 濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六 個百分之百”。二是全面實施限停工措施。重污染天氣預(yù)警 和采暖季期間，停止各類土石方作業(yè)和房屋拆遷施工作業(yè)。 在嚴格落實“六個百分之百”的基礎(chǔ)上，對于重大民生工程 和重點項目，在全面落實揚塵管控措施的前提下，由市政府 統(tǒng)籌把握。三是加強道路揚塵管控。各縣（市、區(qū)）、開發(fā) 區(qū)要組建由交通運輸管理部門牽頭，公安交通管理部門配合 的長效機制，對未采取有效封閉措施的散裝物料運輸車輛依 法依規(guī)從嚴處罰。渣土運輸車輛全部采用“全密閉、全定位、 全監(jiān)控”的新型環(huán)保渣土車，并符合尾氣排放標準。四是提 高城市道路機掃率，優(yōu)化管理機制。要加大城市道路機械化

12、 清掃、沖洗等設(shè)施的投入，擴大城市道路機掃面積，對積塵 污染嚴重的街道要進行徹底清洗。六要加強機動車尾氣污染治理。一是繼續(xù)推進老舊車 淘汰。采取加強監(jiān)管、市場驅(qū)動和經(jīng)濟激勵等綜合性措施， 大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新， 加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。 二是加大機動車尾氣排放監(jiān)測監(jiān)管力度。強化重型柴油貨車 和散裝物料運輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法專項行動，利用機動車 尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備和便攜式機動車尾氣檢測設(shè)備等，嚴厲打 擊超標排放違法行為。三是加強油品監(jiān)管。持續(xù)開展打擊生產(chǎn)、銷售假劣車用油品行為專項行動。全面供應(yīng)符合國六標 準的車用汽油、柴油，嚴格查處銷售劣質(zhì)

13、車用油品的加油站。四是推廣使用新能源汽車。七要積極應(yīng)對重污染天氣。要嚴防死守，全力削峰。重點把住四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強化監(jiān)測預(yù)警。依靠“一市一 策”團隊，完善區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商機制，統(tǒng)一應(yīng)急 預(yù)警標準，從嚴從高啟動預(yù)警響應(yīng)。二是成立重污染天氣應(yīng) 急指揮部。啟動橙色以上預(yù)警時，市、縣兩級政府主要領(lǐng)導 要親自坐陣指揮，各成員單位主要領(lǐng)導要親自安排部署，督 察落實部門工作任務(wù)，分管領(lǐng)導和相關(guān)人員參加指揮部集中 辦公，各司其職，嚴防死守，預(yù)警不解除，人員不離崗。三 是應(yīng)急減排措施必須到位。按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急 響應(yīng)級別，按部門、按行業(yè)、按區(qū)域進一步細化管控措施， 明確不同預(yù)警級別情況下的限

14、停產(chǎn)措施、污染物減排量和減 排比例等，做到“一廠一策”，并向社會公開。四是科學評 估，依法依規(guī)從嚴處罰和問責。對每次重污染天氣應(yīng)對過程 都要嚴格進行科學評估，對減排措施落實不到位、應(yīng)急效果 不達標的企業(yè)依法從重處罰，情節(jié)惡劣的提升錯峰生產(chǎn)級 別，甚至停產(chǎn)整治。對應(yīng)急響應(yīng)措施落實不到位的部門和領(lǐng) 導，從重從快進行問責。同時，要加強對燃放煙花爆竹的管控。9月22日，中 心城區(qū)發(fā)生燃放煙花爆竹40余起，Pm2.5、PmlO、二氧化硫、 一氧化碳指標急劇升高，造成的污染，至少需要一周的優(yōu)良 天數(shù)來補充。各級各有關(guān)部門要強化宣傳引導、執(zhí)法監(jiān)管， 全力推進煙花爆竹禁燃禁放管控工作，堅決打好污染防治攻 堅戰(zhàn)

15、、持久戰(zhàn)。三、加強組織領(lǐng)導，強化工作措施，務(wù)求攻堅行動取 得實效目前，采暖季即將到來，大氣污染防治時間緊迫、任 務(wù)艱巨。各級各部門要進一步加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)聯(lián)動，確 保各項舉措落地見效。一要加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)是改善環(huán) 境空氣質(zhì)量的責任主體，要進一步強化大氣污染防治組織領(lǐng) 導。主要負責同志是大氣污染防治的第一責任人，要切實加 強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把秋冬季大氣污染防治攻堅擺在重要位 置。全面落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管 行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?，各成員單位，要依據(jù)職責分工， 制定符合實際、詳盡具體的年度推進方案，嚴格措施，強化 督導，狠抓落實。二要強化考核問責。從11

16、月起，市大氣污染防治領(lǐng)導 組辦公室要逐日在媒體對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量 進行排名通報，每月對環(huán)境空氣質(zhì)量排名倒數(shù)后三名的縣 （市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)黨政主要領(lǐng)導進行約談，對連續(xù)兩個月 空氣質(zhì)量排名進入后三名或進入全省后十名的啟動問責。依 據(jù)XX市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案，加大生態(tài)補償金扣 繳和獎勵力度。每月對市直部門履職情況進行考核，對推進 不力、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)指標達不到考核要求的進行約 談，出現(xiàn)不降反升的啟動問責。三要嚴格督查落實。冬防期間，市大氣污染防治工作 領(lǐng)導組將根據(jù)工作推進情況，組織成員單位開展不定期強化 督查。督查重點是清潔取暖（煤改氣、煤改電）、“散亂污” 企業(yè)綜合整治、

17、燃煤鍋爐取締、揚塵污染治理、錯峰生產(chǎn)、 重污染天氣應(yīng)對六個方面。對工作整體推進不力，存在問題 較多，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的報請市委、市政府予以通報，同 時由市委、市政府督查室進行解剖式督查。四要加強宣傳教育。市大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室和各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要建立宣傳引導協(xié)調(diào)機制，及 時發(fā)布權(quán)威信息，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、宣傳 報道、輿情引導等工作，要積極宣傳攻堅行動措施及取得的 成效，及時曝光地方不作為、環(huán)境質(zhì)量惡化、大氣污染綜合 治理進展緩慢、企業(yè)違法違規(guī)排污等突出問題。對可能出現(xiàn) 的環(huán)保領(lǐng)域熱點事件，要主動謀劃、主動作為、主動擔當，向 群眾講明真相，及時處置突發(fā)輿情，正確引導輿論，防止事件 發(fā)酵。當預(yù)測將出現(xiàn)重污染天氣時，要通過當?shù)?/p>