城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃-城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的相關(guān)理論與實(shí)踐

1、城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃 主講： 第五節(jié) 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的相關(guān)理論與實(shí)踐 一、安全城市理論與實(shí)踐二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理周期理論與實(shí)踐 （一）安全都市：日本神戶復(fù)興計(jì)劃 （二）安全都市指導(dǎo)方針：亞洲地區(qū) 都市減災(zāi)計(jì)劃 （三）安全都市體系：中國(guó)臺(tái)灣地區(qū) （四）安全城市：中國(guó)大陸地區(qū) （一）減災(zāi)階段 （二）災(zāi)前準(zhǔn)備階段 （三）緊急應(yīng)變階段 （四）復(fù)原重建階段 一、安全城市理論與實(shí)踐 （一）安全都市：日本神戶復(fù)興計(jì)劃 安全都市： 是指主要從城市規(guī)劃的調(diào)整開始，并落實(shí)到空間規(guī)劃的層面，尤其是在遭受阪神大地震的重創(chuàng) 后，根據(jù)此次災(zāi)害所得資料修正以往的調(diào)查資料，并對(duì)于整個(gè)城市規(guī)劃系統(tǒng)提出修正，用過城市防 災(zāi)規(guī)劃與地區(qū)防

2、災(zāi)系統(tǒng)的落實(shí)，以建立理想的安全都市。 神戶市以安全都市理念建立的安全防災(zāi)都市包含四個(gè)主要的方面： 1. 基本的考慮 2.防災(zāi)生活圈規(guī)劃 3.防災(zāi)都市基盤 4.防災(zāi)管理 自主性生活圈的形成 日常性災(zāi)害的調(diào)和 市民、專業(yè)者、政府責(zé)任的分擔(dān) 近鄰生活圈 生活文化圈 區(qū)域生活圈、并確立各生活圈內(nèi)的指揮所及防救災(zāi)據(jù)點(diǎn) 防災(zāi)綠軸 防災(zāi)據(jù)點(diǎn) 海陸空廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)體系 都市生命線網(wǎng)絡(luò) 災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃 災(zāi)時(shí)的救災(zāi)緊急應(yīng)變計(jì)劃 救援復(fù)原、災(zāi)后的救援與重建計(jì)劃 防災(zāi)教育 一、安全城市理論與實(shí)踐 （二）安全都市指導(dǎo)方針：亞洲地區(qū)都市減災(zāi)計(jì)劃 亞洲都市減災(zāi)計(jì)劃： 針對(duì)安全都市指導(dǎo)方針作了一系列的案例研究，說明民眾、校區(qū)、城

3、市、政府機(jī)關(guān) 和商業(yè)團(tuán)體在遭受災(zāi)害前，如何建造一個(gè)安全都市。 （三）安全都市體系：中國(guó)臺(tái)灣地區(qū) 中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的都市防災(zāi)安全都市體系旨在建立一個(gè)安全都市為主要目標(biāo)，其規(guī)劃包含計(jì) 劃層面和執(zhí)行層面，內(nèi)容架構(gòu)劃分為四個(gè)向度，包括： 都市防救災(zāi)基本計(jì)劃 都市防救災(zāi)實(shí)質(zhì)規(guī)劃 都市基盤建設(shè)與防救災(zāi)整備 安全都市防災(zāi)管理 一、安全城市理論與實(shí)踐 震災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)對(duì)策 災(zāi)害前防災(zāi) 計(jì)劃 災(zāi)害中應(yīng)急 對(duì)策 災(zāi)害后整建 復(fù)舊 防救災(zāi)基本計(jì)劃 （中央主導(dǎo)） 都市防災(zāi)/安全都 市體系 都市防災(zāi)基礎(chǔ)（含 工程設(shè)備） 防災(zāi)據(jù)點(diǎn)及設(shè)施山坡、河岸防災(zāi)綠 地軸 交通網(wǎng)路及據(jù)點(diǎn)設(shè) 施 維生線系統(tǒng)與設(shè)施土木與建筑防災(zāi) 既成都市 新

4、發(fā)展都市 主要計(jì)劃 細(xì)部計(jì)劃 防災(zāi)系統(tǒng) 規(guī)劃 都市計(jì)劃 書防災(zāi)作 業(yè) 充實(shí)防災(zāi)準(zhǔn)備 強(qiáng)化緊急應(yīng)變 充實(shí)救援與復(fù)舊 防災(zāi)文化的傳承 都市計(jì)劃防災(zāi) （含生活圈） 都市防災(zāi)管理 既成都市管理 圖1 安全都市體系示意圖 一、安全城市理論與實(shí)踐 （四）安全城市：中國(guó)大陸地區(qū) 安全城市： 是指對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)突發(fā)事情等具有有效的抵御能力，并能在環(huán)境、社會(huì)、人身 健康等方面保持一種動(dòng)態(tài)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，能為城市居民提供良好秩序、舒適生活空間和 人身安全的地域社會(huì)共同體。 “安全城市”尋求從多目標(biāo)角度解決城市安全問題，它強(qiáng)調(diào)在城市安全實(shí)現(xiàn)的過程中，也 要保證城市其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)從城市系統(tǒng)本身考慮城市安全問題

5、的對(duì)策，注重城市自 身安全能力的建設(shè)。城市安全問題的復(fù)雜性決定了城市安全問題的解決也必須是多種手段 的綜合應(yīng)用。 安全研究的重點(diǎn)逐漸從安全危險(xiǎn)（或事件）轉(zhuǎn)移到作為承災(zāi)體的城市系統(tǒng)本身。 “安全城市”的含義是，通過城市自身空間和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而能夠有效應(yīng)對(duì)各種充 滿不確定性的針對(duì)城市安全的威脅。（如圖2） 一、安全城市理論與實(shí)踐 圖2 安全城市的概念框架圖 過程拓展 災(zāi)種拓展 強(qiáng)度拓展 全程度 全災(zāi)種 全過程 災(zāi)害 防災(zāi) 城市安全 安全 應(yīng)急 作為需要 作為權(quán)利 作為生活質(zhì)量 危險(xiǎn)的集中地安全的庇護(hù)所 宜居城市指標(biāo) 競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn) 存在發(fā)展前提 城市安全思想 經(jīng)驗(yàn)理性社會(huì)理性工具理性 安全城市

6、 含義 意義 多元目標(biāo) 能力建設(shè) 綜合手段 安全標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)現(xiàn)途徑 規(guī)劃編制 二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理周期理論與實(shí)踐 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的工作內(nèi)容與災(zāi)害循環(huán)周期關(guān)系密切，可分為減災(zāi)階段、災(zāi)前準(zhǔn)備階段、緊 急應(yīng)變階段、復(fù)原重建階段四個(gè)階段。（如圖3） （一）減災(zāi)階段 指災(zāi)害發(fā)生前一切關(guān)于預(yù)防災(zāi)害發(fā)生、減災(zāi)災(zāi)害強(qiáng)度及降低災(zāi)害造成損失的工作。 本階段工作包含：評(píng)估災(zāi)害發(fā)生原因、發(fā)生概率、災(zāi)害形態(tài)，評(píng)估災(zāi)害可能產(chǎn)生的損失與 危害，及降低災(zāi)害發(fā)生概率或潛在的損害。 執(zhí)行的程序包含： 災(zāi)害潛勢(shì)分析；災(zāi)感度分析；災(zāi)害危險(xiǎn)度評(píng)析；災(zāi)害境況模擬；減災(zāi)策略 的評(píng)估與執(zhí)行。 （二）災(zāi)前準(zhǔn)備階段 工作目標(biāo)：在現(xiàn)行環(huán)境、體制、資源狀況下

7、，規(guī)劃與設(shè)計(jì)面臨災(zāi)害時(shí)能采取的相關(guān)處置作 為。目的在于能于災(zāi)害發(fā)生前，借由事前的災(zāi)害境況模擬與處置程序的規(guī)劃，將災(zāi)害造成 的影響與損失降至最低。 工作內(nèi)容： 災(zāi)害防救應(yīng)變計(jì)劃的研擬；災(zāi)害緊急應(yīng)變演習(xí)與訓(xùn)練；防救災(zāi)資源與人員組 織的規(guī)劃與配置。 二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理周期理論與實(shí)踐 （三）緊急應(yīng)變階段 工作目的：在于如何快速有效地掌握即時(shí)資訊，如何提出警訊、傳遞與溝通，及如何因應(yīng) 實(shí)際災(zāi)害提供有效的配置救助人力與資源。 主要工作內(nèi)容包含： 即時(shí)性的災(zāi)害資訊匯集、傳遞、溝通與評(píng)估；災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建置；相關(guān)人 力資源的確認(rèn)與掌握；救災(zāi)人力及資源配置；救災(zāi)資源的管理與配置；災(zāi)情回報(bào)與 損失評(píng)估。 （四）復(fù)原

8、重建階段 工作目標(biāo)：在于確認(rèn)災(zāi)害損失，及如何有效地將災(zāi)害受體與先關(guān)人員組織復(fù)原，使其在最 短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)原有機(jī)能，并提高抗災(zāi)能力，以防止二次災(zāi)害的發(fā)生。 工作內(nèi)容： 災(zāi)害損失評(píng)估；災(zāi)區(qū)環(huán)境消毒與整理；受災(zāi)戶的安置與補(bǔ)助；公共設(shè)施復(fù) 原或重建。 二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理周期理論與實(shí)踐 平時(shí)災(zāi)前災(zāi)時(shí)災(zāi)后 減災(zāi)準(zhǔn)備應(yīng)變復(fù)原 災(zāi)難發(fā)生 時(shí)間序列 回饋 1.城市防災(zāi)規(guī)劃 2.建筑結(jié)構(gòu)強(qiáng)化 3.交通設(shè)施整修 4.綜合管線強(qiáng)化 5.地震火災(zāi)防止 6.防洪水利設(shè)施強(qiáng)化 7.山坡地防災(zāi)管理對(duì)策 1.災(zāi)害防救中心組織規(guī)劃 2.防災(zāi)救援器材準(zhǔn)備 3.資訊通信器材準(zhǔn)備 4.防救災(zāi)相關(guān)單位的訓(xùn)練 演習(xí) 5.市民防救災(zāi)能力的提高

9、6.民間志愿者團(tuán)體的組織 聯(lián)系 7.防救災(zāi)物資器材的儲(chǔ)備 1.緊急應(yīng)變體系 2.災(zāi)情收集通報(bào)公布系 統(tǒng) 3.避難疏散對(duì)策 4.緊急搶救醫(yī)療體系 5.警戒與交通管制 6.緊急運(yùn)輸系統(tǒng) 7.災(zāi)民臨時(shí)安置對(duì)策 8.罹難者處置對(duì)策 9.廢棄物與環(huán)境清理對(duì) 策 1.復(fù)原重建體系 2.災(zāi)民生活安定對(duì)策 3.心理復(fù)建對(duì)策 4.住宅復(fù)原重建 5.基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建對(duì)策 6.產(chǎn)業(yè)復(fù)原與振興對(duì)策 7.復(fù)原重建財(cái)政金融措 施 工作重點(diǎn) 圖3 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容框架示意圖 第二章 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系 第一節(jié) 概述1 1 第二節(jié) 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市主要專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系2 2 第三節(jié) 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃

10、與其他災(zāi)害防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系3 3 第四節(jié) 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系4 4 第五節(jié) 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的關(guān)系5 5 第一節(jié) 概述 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的總體關(guān)系 二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系 三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的總體關(guān)系 （一）目標(biāo)范圍 從目標(biāo)角度：全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、各單項(xiàng)城市 防災(zāi)規(guī)劃，在總體目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上是一致的，即都是要保障城市整體空間的安全。但在 階段性、區(qū)域性的具體目標(biāo)上，還是有

11、所不同。 （二）對(duì)策實(shí)施范圍 從對(duì)策角度： 全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的對(duì)策類型包括空間型對(duì)策、管理型對(duì)策、法 律型對(duì)策、經(jīng)濟(jì)金融保險(xiǎn)型對(duì)策、宣傳教育型對(duì)策等等；城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃 主要是制定空間性防災(zāi)對(duì)策。 兩者在空間層面上有重疊，但是相對(duì)而言，兩者的側(cè)重點(diǎn)各有不同。 1.城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的核心是空間型防災(zāi)對(duì)策。 工作重點(diǎn)：是制定各類防空空間設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、用地布局、規(guī)模容量等。 2.全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的核心是管理型對(duì)策，即各項(xiàng)防災(zāi)事務(wù)管理權(quán)力的整合。 工作重點(diǎn)：是提出城市整體的綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和原則，明確劃分各相關(guān)單位的責(zé)任和權(quán) 力，制定高效的城市綜合

12、防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施運(yùn)作機(jī)制，協(xié)調(diào)各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系，整合各 類防災(zāi)資源，制定規(guī)劃實(shí)施的保障體制，全方位提升城市的綜合防災(zāi)能力。 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的總體關(guān)系 3.各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的工作內(nèi)容包括：工程技術(shù)型對(duì)策、空間型對(duì)策、以及部分管理型對(duì)策； 以工程技術(shù)型對(duì)策為主，空間型對(duì)策為輔，管理型對(duì)策地方分量更輕。 （三）資源整合范圍 資源整合的角度： 城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，是從空間層面進(jìn)行整合防救災(zāi)資源； 全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃是從管理層面整合防救災(zāi)資源，包括空間資源、管理資源、人 力資源、財(cái)力資源、物資資源等，以提高城市整體應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的綜合能力。 各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃是從工程

13、技術(shù)層面解決防災(zāi)問題。 由此可見，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的作用體現(xiàn)在對(duì)各類城市防救災(zāi)資源的全面整合上。 二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系，主要體現(xiàn)在目標(biāo)、對(duì)策、資源整合、實(shí) 施保障方面。（如圖4） 全方位的城市 綜合防災(zāi)規(guī)劃 防災(zāi)目標(biāo) 防災(zāi)對(duì)策 資源整合 實(shí)施保障 各單項(xiàng)城市綜 合防災(zāi)規(guī)劃 圖4 全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系示意圖 具體而言，全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的工作交叉點(diǎn)體現(xiàn)在防災(zāi)規(guī) 劃的目標(biāo)、原則、基本標(biāo)準(zhǔn)、重要設(shè)施的布局、災(zāi)害信息共享平臺(tái)的構(gòu)建、災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù) 警、防災(zāi)技術(shù)的研

14、究與推廣計(jì)劃、資金、救災(zāi)物資等保障措施的實(shí)施方面。 二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系 全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃針對(duì)的主要災(zāi)害類型是對(duì)城市有全局性、經(jīng)常性影響的、高風(fēng) 險(xiǎn)的重大災(zāi)害類型。 城市主要影響災(zāi)種的確定，需要對(duì)城市所有的災(zāi)害類型的影響地域范圍、發(fā)生頻率、損失 大小、持續(xù)時(shí)間等特征進(jìn)行充分的分析和評(píng)價(jià)，從而找出最主要的影響災(zāi)種類型，以及受 這些災(zāi)種影響最嚴(yán)重的地域范圍。 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，對(duì)災(zāi)種的分析，基本上是地震災(zāi)害的主要次生災(zāi)害類型的判斷，以及 地震及其主要次生災(zāi)害的影響范圍。 這些工作也是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要工作內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市抗 震

15、防災(zāi)規(guī)劃共同包括的內(nèi)容，只是側(cè)重點(diǎn)不同。 （一）災(zāi)種選擇與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 （二）對(duì)策的階段性 在災(zāi)害對(duì)策的階段性方面，全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃包括災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)種應(yīng)急救援、災(zāi) 后恢復(fù)重建三個(gè)階段的對(duì)策策略。其中，最重要的是災(zāi)前的預(yù)防措施；其次是災(zāi)中的應(yīng)急 救援；再次是災(zāi)后的恢復(fù)重建。 1.災(zāi)前預(yù)防階段： 需要對(duì)城市歷史上發(fā)生過的歷次重大災(zāi)害和其他地區(qū)的有重大影響的災(zāi)害事件進(jìn) 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和教訓(xùn)分析，對(duì)現(xiàn)有城市防救災(zāi)工作中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行深入分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐?自然地理環(huán)境特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，需要制定十分詳細(xì)和周密的預(yù)防措施。 2.災(zāi)中應(yīng)急階段： 核心問題有：一是統(tǒng)一的防災(zāi)事務(wù)管理部門的成立，管理權(quán)力的集中、

16、綜合防災(zāi) 管理制定的建立，災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)中應(yīng)急的良性對(duì)接是全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃能夠順利 高效用實(shí)施的基礎(chǔ)；二是應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重于災(zāi)時(shí)的應(yīng)急救援，側(cè)重于政府救援。 3.災(zāi)后重建階段： 全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃主要是提出重建規(guī)劃的目標(biāo)和原則，以及重建規(guī)劃實(shí) 施的保障機(jī)制。 以城市抗震防災(zāi)規(guī)劃為代表的各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃，其工作重心基本上都是災(zāi)前的預(yù)防階段， 災(zāi)中的應(yīng)急救援主要依靠各單項(xiàng)災(zāi)種的應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)后的重建工作基本都沒有涉及。 二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系 二、全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系 城市綜合防災(zāi)管理信息平臺(tái)的功能包括三個(gè)方面： 一是所有災(zāi)

17、害信息的匯總整理、統(tǒng)計(jì)與分析，災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，預(yù)警的發(fā)布等。 二是日常所有防災(zāi)規(guī)劃的編制審批管理、防救災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量跟蹤管理和日 后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。 三是災(zāi)種的應(yīng)急救援工作的組織、救災(zāi)命令的傳達(dá)、救援物資設(shè)備和人員的調(diào)配、 災(zāi)情信息的發(fā)布、救災(zāi)安置工作的進(jìn)展、災(zāi)后重建工作的進(jìn)展等。 （三）城市綜合防災(zāi)管理信息平臺(tái) （四）保障措施 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：其管理信息平臺(tái)的建立，包括了所有災(zāi)種的信息和所有類別防災(zāi)規(guī)劃 的信息，是一個(gè)全覆蓋的平臺(tái)。 各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃：其管理信息平臺(tái)只是城市綜合防災(zāi)管理信息平臺(tái)的一個(gè)重要組成部分。 全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：保障措施內(nèi)容需要更為全面，需要為城市的綜合防災(zāi)工作

18、制 定一個(gè)總體的保障制度體系，為各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的保障措施制定一個(gè)基本目標(biāo)和原則。 各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃：就目前的規(guī)劃實(shí)踐來看，對(duì)這些內(nèi)容不夠重視，其分量還是偏弱，內(nèi)容 較少。 三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系 城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的核心是空間型防災(zāi)對(duì)策；其工作重點(diǎn)是制定各類防災(zāi)空 間設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、用地布局、規(guī)模容量等。（如圖5）這也是其與各單項(xiàng) 防災(zāi)規(guī)劃相交叉的地方。 城市規(guī)劃中的城市 綜合防災(zāi)規(guī)劃 各單項(xiàng)城市防 災(zāi)規(guī)劃 目標(biāo)與原則 標(biāo)準(zhǔn) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與城 市能力評(píng)價(jià) 城市用地與規(guī)模 設(shè)施布局 實(shí)施計(jì)劃與保障措施 圖5 城市規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單

19、項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系示意圖 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中的空間型對(duì)策是制定各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的原則和對(duì)策框架，各單項(xiàng)防災(zāi) 規(guī)劃的空間型對(duì)策應(yīng)以不違反城市綜合防災(zāi)規(guī)劃為原則。當(dāng)然，各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的部分成 果也是編制城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)。 三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系 城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃在總體目標(biāo)上是一致的，都是從保證城 市的總體安全，減少災(zāi)害帶來的損失；兩者在具體目標(biāo)上存在一定程度的差異。 城市防災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定是城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃都要明確的 主要規(guī)劃內(nèi)容之一。設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定是基于外部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的影響，它不能僅僅才能夠成

20、本 效益出發(fā)，而更多的是從城市自身社會(huì)發(fā)展的角度考慮。 （一）總體目標(biāo)與防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn) （二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與城市防災(zāi)能力評(píng)價(jià) 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的首要任務(wù)是要在城市面臨的眾多災(zāi)害類型中，得到城市的綜合災(zāi)害風(fēng) 險(xiǎn)圖。多災(zāi)種的綜合風(fēng)險(xiǎn)圖是進(jìn)行城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要依據(jù)。 各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只需要針對(duì)單一災(zāi)種及其次生災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容的廣度 上不如城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，但是，深度上要比城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的要深。 城市防災(zāi)能力評(píng)價(jià)是指針對(duì)城市防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)的各項(xiàng)硬件和軟件設(shè)施，評(píng)價(jià)其在災(zāi)害來臨 時(shí)能夠發(fā)揮出其應(yīng)有能力的效果。 城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市防災(zāi)能力評(píng)價(jià)就是城市綜合防災(zāi)能力評(píng)價(jià)，

21、需要評(píng) 價(jià)城市中針對(duì)不同災(zāi)害類型的、在不同階段使用的、不同部門的防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施的效力情況。 三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系 （三）城市用地安全與防災(zāi)分區(qū) 各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃：只是針對(duì)單一災(zāi)害類型及其主要次生災(zāi)害的防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施。 各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃中的城市防災(zāi)能力評(píng)價(jià)應(yīng)是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中城市綜合防災(zāi)能力評(píng) 價(jià)的基礎(chǔ)和重要組成部分。 1.城市選址的安全性 各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃是從單災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)角度，評(píng)判某地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)程度高低；而城市綜合防災(zāi)規(guī) 劃是從多災(zāi)種的角度，綜合評(píng)判某地區(qū)的綜合風(fēng)險(xiǎn)程度高低。 城市規(guī)劃對(duì)于土地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是基于各單項(xiàng)災(zāi)種防治規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的。 城市選址總

22、原則：實(shí)事求是、保證質(zhì)量、技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，近遠(yuǎn)結(jié)合，立足遷建、兼 顧發(fā)展，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的效益。 城市新城或城市新區(qū)選址一般會(huì)有兩種方案： 一種方案是避開災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進(jìn)行城市新區(qū)的選址。（適用于：災(zāi)害危險(xiǎn)程度很高，一旦發(fā)生災(zāi) 害危險(xiǎn)很大，用地防災(zāi)處理成本過高，且城市發(fā)展空間充裕的情況。） 另一種方案是對(duì)于災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進(jìn)行防災(zāi)或減災(zāi)處理后進(jìn)行城市新區(qū)建設(shè)。（適用于： 災(zāi)害危險(xiǎn)可以通過工程處理和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)有效控制，防災(zāi)工程成本處于可以接受的范圍內(nèi)。） 三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系 2.災(zāi)害區(qū)劃與防災(zāi)分區(qū) （1）災(zāi)害區(qū)劃 災(zāi)害區(qū)劃的目的包括認(rèn)識(shí)區(qū)

23、域自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的時(shí)空分布規(guī)律，認(rèn)識(shí)區(qū)域自然災(zāi)害發(fā)生的 類型、強(qiáng)度、造成的損失等基本問題；災(zāi)害區(qū)劃是進(jìn)行各類防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)。 災(zāi)害區(qū)劃包括單災(zāi)種區(qū)劃和多災(zāi)種區(qū)劃。單災(zāi)種區(qū)劃的災(zāi)害類型包括地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害 等；多災(zāi)種區(qū)劃則包括了多種災(zāi)害類型。 1）單災(zāi)種區(qū)劃（以地震災(zāi)害為例） 2）多災(zāi)種區(qū)劃（1994年中國(guó)科學(xué)院地理研究所根據(jù)中國(guó)主要?dú)庀鬄?zāi)害分析的10中氣象災(zāi)害資料，首先通過春、夏、 秋、冬各季主導(dǎo)氣象災(zāi)害的頻率分布，構(gòu)成各季節(jié)氣象災(zāi)害地域組合類型，再依據(jù)綜合區(qū)劃原則，確定出各季綜合災(zāi)害區(qū)。） （2）防災(zāi)分區(qū) 防災(zāi)分區(qū)是指根據(jù)城市的自然地理環(huán)境條件、災(zāi)害分布特征、行政區(qū)劃、人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件

24、 等綜合因素，對(duì)城市空間中的防救災(zāi)空間和減災(zāi)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)配置，把城市空間劃分為不同 的防災(zāi)單元。 防災(zāi)分區(qū)是在災(zāi)害區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行得。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃還需要根據(jù)不同災(zāi)害的區(qū)劃結(jié) 果，各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的防災(zāi)分區(qū)結(jié)果，綜合考慮，進(jìn)行城市的綜合防災(zāi)分區(qū)工作。 三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系 （四）重要防救災(zāi)公共設(shè)施與生命線系統(tǒng)管線設(shè)施 城市中重要公共設(shè)施的安全優(yōu)化，是城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的重要工作內(nèi)容。 各單項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃是從單災(zāi)種的角度，考慮城市建筑包括重要公共設(shè)施的安全問題； 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，則需要從多災(zāi)種的角度出發(fā)，考慮重要公共設(shè)施的安全優(yōu)化問題。 1.城市

25、重要公共設(shè)施的類型 大量人群聚集和占用的設(shè)施：中小學(xué)校、大型的住宅公寓和辦公建筑、體育場(chǎng)館、劇院 等。 救災(zāi)設(shè)施：醫(yī)院、消防、警局、應(yīng)急指揮中心、政府機(jī)關(guān)等。 重要的政府功能：中央、省級(jí)、市縣級(jí)政府大樓等。 有突出象征價(jià)值的代表性公共設(shè)施：與國(guó)家力量和價(jià)值緊密聯(lián)系的著名構(gòu)筑物和場(chǎng)所， 國(guó)家和歷史紀(jì)念碑、宗教機(jī)構(gòu)、大眾文化中心。 重要的工業(yè)和商業(yè)設(shè)施：重要的制造工廠、金融區(qū)、煉油廠和銀行。 基礎(chǔ)設(shè)施中的節(jié)點(diǎn)：大橋、機(jī)場(chǎng)、地鐵站、海運(yùn)港口、變電站、主要的道路交叉口。 在網(wǎng)絡(luò)中有特殊地位的建筑或其他結(jié)構(gòu)設(shè)施：例如，在衛(wèi)生系統(tǒng)中主要的研究性醫(yī)院， 區(qū)域醫(yī)學(xué)中心或者跨越大湖、大河的連接不同區(qū)域的重要橋梁

26、或隧道。 三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系 特別易損的結(jié)構(gòu)和場(chǎng)地：包括位于地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、沿著颶風(fēng)影響海岸布 置或者毗鄰固定的或可移動(dòng)危險(xiǎn)物質(zhì)的結(jié)構(gòu)設(shè)施等。 存在較大內(nèi)部危險(xiǎn)的設(shè)施：固定位置的危險(xiǎn)物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)藏以及轉(zhuǎn)移設(shè)施；核電站、大 壩等。 特別易損的公共設(shè)施：醫(yī)院、保健療養(yǎng)設(shè)施、護(hù)理場(chǎng)所、老年公寓、養(yǎng)老院、精神病治 療機(jī)構(gòu)、殘疾人學(xué)校和服務(wù)中心等。 2.優(yōu)化內(nèi)涵 提高城市重要目標(biāo)安全性的途徑很多，考慮應(yīng)對(duì)多災(zāi)種的損害，要進(jìn)行全方位的安全保障。 從目標(biāo)本身考慮：需要提高其工程結(jié)構(gòu)的耐災(zāi)性；從城市規(guī)劃角度考慮：應(yīng)更加關(guān)注通過 城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方法

27、來提高城市的耐災(zāi)性。 1）以公共設(shè)施為例：設(shè)施多重化是公共設(shè)施優(yōu)化的重要原則。 城市的重要功能應(yīng)由多種設(shè)施加以保障。同類設(shè)施的冗余配置和小型化也有利于安全 的保障。設(shè)施安全的一個(gè)重要原則就是要減少處于危險(xiǎn)中的重要元素的集中，由一個(gè)中心 設(shè)施提供的服務(wù)同那些由幾個(gè)小一點(diǎn)的設(shè)施提供的服務(wù)相比總是更加危險(xiǎn)。 三、城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系 2）以生命線系統(tǒng)為例： 城市生命線網(wǎng)絡(luò)在自然災(zāi)害時(shí)易損，并影響廣大地區(qū)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴(kuò)展得越大，易損性越大。 （例如，城市供熱管網(wǎng)按照熱源與管網(wǎng)的關(guān)系可分為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)式與統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)式兩種形式。 前者為單一熱源與供熱網(wǎng)絡(luò)相連；后者為多個(gè)熱源與

28、網(wǎng)絡(luò)相連，較前者具有更高的可靠性， 但系統(tǒng)復(fù)雜。） （五）實(shí)施對(duì)策與保障措施 就實(shí)施對(duì)策與保障措施的類型而言，城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和各單項(xiàng)城市防災(zāi)規(guī) 劃是一致的，都包括具體的規(guī)劃實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施建議、以及涉及各部門協(xié)調(diào)的保障性 措施。（例如，災(zāi)害的科學(xué)技術(shù)研究、災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警、災(zāi)害相關(guān)知識(shí)的宣傳語教育、避 難技能的培訓(xùn)、災(zāi)害信息平臺(tái)的建立、救災(zāi)物資的儲(chǔ)備，以及儲(chǔ)備設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等） 第二節(jié) 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市主要專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系 二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系 三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃的關(guān)系 四、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃

29、與城市人防工程規(guī)劃的關(guān)系 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系 （一 ）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容要點(diǎn) 1.法規(guī)依據(jù) 編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的依據(jù)包括：中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法、中華人民共和國(guó) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、破壞性地震應(yīng)急條例、建筑 工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定、中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃 圖、建筑抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范等等。 其他依據(jù)還包括：省防震減災(zāi)條例、省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案、省城市總體規(guī)劃抗震防災(zāi)專 業(yè)規(guī)劃編制要點(diǎn)、城市總體規(guī)劃等 2.目標(biāo)與原則 編制城市防災(zāi)抗震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，遵循 統(tǒng)籌

30、安排、突出重點(diǎn)、合理布局、全面預(yù)防的原則，以震情和震害預(yù)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，并充 分考慮人民生命和財(cái)產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)等需要，以人為本、平災(zāi)結(jié)合、 因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，采取合理可行的對(duì)策，盡可能地提高抗震防災(zāi)意識(shí)，最 大限度地減輕未來地震災(zāi)害的損失。 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的防御目標(biāo)應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展要求確定，必要時(shí)還可區(qū)分近期與遠(yuǎn) 期目標(biāo)，并應(yīng)達(dá)到以下基本防御目標(biāo)： 當(dāng)遭受多遇地震影響時(shí)，城市功能正常，建設(shè)工程一般不發(fā)生破壞。 當(dāng)遭受相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度的地震影響時(shí)，城市生命線系統(tǒng)和重要設(shè)施基本正常， 一般建設(shè)工程可能發(fā)生破壞

31、但基本不影響城市整體功能，重要工礦企業(yè)能很快恢復(fù)生產(chǎn)或 運(yùn)營(yíng)。 當(dāng)遭受罕遇地震影響時(shí)，城市功能基本不癱瘓，要害系統(tǒng)、生命線系統(tǒng)和重要工程設(shè)施 不遭受嚴(yán)重破壞，無重大人員傷亡，不發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害。 3.主要內(nèi)容 防震減災(zāi)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：總則、震情形勢(shì)和防震減災(zāi)規(guī)劃總體目標(biāo)、城市用地、 基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)建筑、地震次生災(zāi)害防御、避震疏散、信息管理系統(tǒng)等。具體內(nèi)容如下： 地震的危害程度估計(jì)，城市抗震防災(zāi)現(xiàn)狀、易損性分析和防災(zāi)能力評(píng)價(jià)，不同強(qiáng)度地震 下的震害預(yù)測(cè)等。 總體抗震要求：城市總體布局中的減災(zāi)策略和對(duì)策、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防御目標(biāo)、城市抗 震設(shè)施建設(shè)等。 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)

32、劃的關(guān)系 建筑用地評(píng)價(jià)與要求：城市抗震環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，包括發(fā)震斷裂、地震場(chǎng)地破壞效應(yīng)的評(píng) 價(jià)；抗震設(shè)防區(qū)劃，包括城市用地的抗震適宜性分區(qū)和危險(xiǎn)地段，不利地段的確定，提出 用地布局要求等。 重要建筑、超限建筑、新建工程建設(shè)、人員密集的教育、文化、體育等設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施 規(guī)劃的布局、建設(shè)與改造要求等。 規(guī)劃的實(shí)施和保障：包括防震減災(zāi)技術(shù)、信息、資金、物資等實(shí)施保障措施。 （例如，武漢市抗震防災(zāi)規(guī)劃（2010-2020） （二 ）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的相互關(guān)系 抗震防災(zāi)規(guī)劃主要從以下幾個(gè)方面影響綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市現(xiàn)狀抗震防災(zāi)能力評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn) 圖繪制、建筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定、防災(zāi)分區(qū)的規(guī)劃、

33、避難場(chǎng)所和疏散通道體系的布局、 生命線系統(tǒng)、次生災(zāi)害的防治規(guī)劃等。 其中，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中防災(zāi)分區(qū)、避難場(chǎng)所和疏散通道的布局，次生災(zāi)害的防治、與 抗震防災(zāi)規(guī)劃中對(duì)應(yīng)設(shè)施的布局，在一定程度上有重疊。 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系 1.防災(zāi)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn) 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中關(guān)于應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的目標(biāo)，應(yīng)與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的基本目標(biāo)保持一 致；兩者在應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的最終狀態(tài)和效果上是統(tǒng)一的。關(guān)于建構(gòu)筑物的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)， 也應(yīng)保持一致。 2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與城市防災(zāi)能力評(píng)價(jià) （1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是針對(duì)不同的災(zāi)害類型，進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，以找出對(duì)城市 影響最大的若干災(zāi)害類型，以及城

34、市中受災(zāi)害影響最重的若干地區(qū)。 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中：主要是找出受地震而帶來的主要次生災(zāi)害的類型，以及其空間分布 特征。 （2）城市防災(zāi)能力 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中：城市防災(zāi)能力是指城市綜合防災(zāi)能力，即匯集城市中所有的防災(zāi)救 災(zāi)資源后，所能達(dá)到的減災(zāi)水平：包括各種硬件設(shè)施和軟件環(huán)境。 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中：城市防災(zāi)能力主要是指應(yīng)對(duì)地震及其主要次生災(zāi)害的能力。 城市抗震防災(zāi)能力是城市綜合防災(zāi)能力的重要組成部分，特別是對(duì)那些以地震為主要災(zāi)害 類型的城市而言。 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系 3.城市用地的防災(zāi)措施 城市用地的防災(zāi)措施：主要是指通過調(diào)整土地利用方式，來達(dá)到減災(zāi)的效果。 包括兩方

35、面的內(nèi)容：一是城市規(guī)劃用地的選址，二是城市建成區(qū)土地利用方式的調(diào)整。 （1）城市規(guī)劃用地的選址 對(duì)于城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市用地安全性評(píng)價(jià)需要考慮地震、洪水、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害，以 及其他主要災(zāi)害的影響，綜合確定城市用地的安全性。 對(duì)于城市抗震防災(zāi)規(guī)劃：城市用地抗震適宜性評(píng)價(jià)則主要考慮地震災(zāi)害的影響。 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的用地安全性評(píng)價(jià)結(jié)果，是進(jìn)行城市綜合防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行用地安全性評(píng)價(jià) 的基礎(chǔ)。 （2）城市建成區(qū)土地利用方式的調(diào)整 城市建成區(qū)土地利用方式的調(diào)整，主要是針對(duì)建成區(qū)中存在災(zāi)害隱患較大的地區(qū)，或者已 經(jīng)遭受嚴(yán)重災(zāi)害損失、頻頻受災(zāi)的地區(qū)。 4.城市重要設(shè)施的防災(zāi)措施 （1）重要防救災(zāi)公共設(shè)施的防災(zāi)

36、措施 在城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中，各類各等級(jí)建構(gòu)筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定，需要與抗震防災(zāi)規(guī)劃 中確定的標(biāo)準(zhǔn)一致。 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系 （2）避難場(chǎng)所與疏散通道的防災(zāi)措施 對(duì)于建筑來說，一般可以按以下原則進(jìn)行抗震處理： 盡量選擇有利于抗震的場(chǎng)地和地基，針對(duì)不同場(chǎng)地與地基，選擇經(jīng)濟(jì)合適的抗震結(jié)構(gòu)；建 筑物平面布局中，長(zhǎng)寬比例應(yīng)適度，平面剛度應(yīng)均勻，對(duì)建筑物應(yīng)力集中的部位要在構(gòu)造 上加強(qiáng)；加強(qiáng)部件之間的聯(lián)結(jié)，并使聯(lián)結(jié)部位有較好的延性等。 城市建筑的防災(zāi)措施除了抗震方面的考慮外，還包括防火、防空襲等方面的對(duì)策。 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的建筑防災(zāi)措施，其對(duì)策涉及的面要廣泛；而城市抗震防災(zāi)規(guī)劃

37、，在建 筑抗震這一點(diǎn)上，其深度相對(duì)要深。 避難場(chǎng)所與疏散通道是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市抗震防災(zāi)規(guī)劃兩者的差別就在于考慮的主要災(zāi)害類型不同。 對(duì)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃而言，避難場(chǎng)所和疏散通道的設(shè)置，需要考慮城市主要災(zāi)種的影響， 經(jīng)過綜合比較分析后，而后慎重確定。 在避難場(chǎng)所的規(guī)劃流程上，兩者是相同的，都包括以下幾個(gè)步驟： 避難人口預(yù)測(cè)、潛在的避難用地資源調(diào)查與有效性評(píng)價(jià)、避難場(chǎng)所的等級(jí)劃分、各等級(jí)避 難場(chǎng)所服務(wù)半徑的確定、確定人均避難用地指標(biāo)、避難場(chǎng)所選址的確定。 一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系 （3）重要基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)措施 重要基礎(chǔ)設(shè)施

38、防災(zāi)措施的內(nèi)容主要包括確定評(píng)價(jià)的對(duì)象和范圍、找出各設(shè)施系統(tǒng)中的重要 節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)、提出基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、建設(shè)和改造的抗震防災(zāi)要求和措施。 對(duì)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃而言：基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)措施則除了抗震外，還包括消防、防洪、防地 質(zhì)災(zāi)害等方面的對(duì)策。 對(duì)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃而言：基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)措施主要是針對(duì)抗震方面的要求。 5.實(shí)施對(duì)策與保障措施 在實(shí)施對(duì)策與保障措施的類型方面，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)保持一致。 就內(nèi)容而言，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃更為具體，而城市綜合防災(zāi)規(guī)劃更為宏觀。城市抗震防災(zāi) 規(guī)劃中的一些原則性和框架性實(shí)施措施，也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃實(shí)施措施的重要組成部分。 二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與

39、城市防洪規(guī)劃的關(guān)系 1.法規(guī)依據(jù) 編制城市防洪規(guī)劃除執(zhí)行中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、 中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例，還應(yīng)同時(shí)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范的規(guī)定。 （一 ）城市水災(zāi)防治規(guī)劃的內(nèi)容要點(diǎn) 2.目標(biāo)與原則 城市防洪規(guī)劃應(yīng)以流域防洪規(guī)劃為依據(jù)，在流域防洪規(guī)劃指導(dǎo)下開展，與流域防洪有關(guān)的 城市上、下游治理方案應(yīng)與流域防洪規(guī)劃相一致；城市范圍內(nèi)的流域性工程應(yīng)與流域性防 洪規(guī)劃相統(tǒng)一；城市范圍內(nèi)行洪河道的寬度等具體參數(shù)應(yīng)根據(jù)流域防洪規(guī)劃要求作進(jìn)一步 的比選、優(yōu)化。 城市防洪規(guī)劃應(yīng)貫徹“全面規(guī)劃、綜合治理、防治結(jié)合、以防為主”的減災(zāi)方針。 3.城市防洪規(guī)劃的類型與主

40、要內(nèi)容 城市防洪規(guī)劃應(yīng)包括下列主要內(nèi)容： 確定城市防洪、排澇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。 確定城市用地防洪安全布局原則，明確城市防洪保護(hù)區(qū)和蓄滯洪區(qū)范圍。 確定城市防洪體系、制定城市防洪、排澇工程方案與城市防洪非工程措施。 二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系 規(guī)劃防江洪標(biāo)準(zhǔn)：確定不同規(guī)模、等級(jí)城市防江河洪水設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；提出重點(diǎn)防護(hù)對(duì) 象（區(qū)域）的確定及保護(hù)原則。 分蓄洪區(qū)：提出城市附近分蓄洪區(qū)的位置選擇、范圍確定、容量要求和分泄洪工程設(shè)施規(guī) 劃技術(shù)要求；及分蓄洪區(qū)疏散避險(xiǎn)系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)要求；以及分蓄洪區(qū)的使用原則、分蓄洪 區(qū)的土地利用與各類建筑工程管制要求。 綜合防治措施：提出受洪水威脅的城市中各類用地

41、和設(shè)施的規(guī)劃布局要求；城市防御災(zāi)害、 減輕災(zāi)害損失的用地布局措施和工程技術(shù)準(zhǔn)備措施；多江河城市，不同江河洪最不利遭遇 時(shí)的頻率組合，城市防洪與區(qū)域防洪相配合的基本措施等。 （1）城市江河防洪規(guī)劃 （2）城市防山洪、防泥石流規(guī)劃 規(guī)劃防山洪標(biāo)準(zhǔn)：確定不同規(guī)模、等級(jí)城市防山洪設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；提出重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象 （區(qū)域）的確定及保護(hù)原則。 防洪工程設(shè)施規(guī)劃：提出城市防山洪工程設(shè)施。如水庫工程、溝谷整治工程、水土保持工 程等。 1）山洪防治規(guī)劃 二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系 泥石流防治：提出易受泥石流侵襲城市中各項(xiàng)用地布局要求及防止和治理泥石流的規(guī)劃技 術(shù)措施。 2）泥石流防治規(guī)劃 （3）城

42、市防潮規(guī)劃 規(guī)劃防潮標(biāo)準(zhǔn)：確定不同規(guī)模、等級(jí)的城市沿海防潮設(shè)施的規(guī)劃防潮標(biāo)準(zhǔn)；提出重點(diǎn)防護(hù) 對(duì)象（區(qū)域）的確定及保護(hù)原則。 工程設(shè)施規(guī)劃：提出沿海城市防潮工程設(shè)施。如海堤、護(hù)岸、防潮門、消浪設(shè)施等的規(guī)劃 基礎(chǔ)要求等。 綜合防治措施：提出海潮與河洪最不利遭遇時(shí)，特別是天文潮、風(fēng)暴潮與河洪同時(shí)發(fā)生情 況下，城市防潮與防洪相配合的基礎(chǔ)措施。 （4）城市防澇規(guī)劃 規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)：確定不同規(guī)模、等級(jí)的城市防澇設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；提出重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象（區(qū) 域）的確定及保護(hù)原則。 防澇工程設(shè)施規(guī)劃：提出各類城市防澇工程設(shè)施的規(guī)劃技術(shù)要求；提出上述設(shè)施與城市總 體規(guī)劃相協(xié)調(diào)及城市道路、公路、橋梁交叉的技術(shù)要求。 綜合防

43、治措施：提出城市防御災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失的各類用地和設(shè)施的規(guī)劃布局要求。 二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系 防洪規(guī)劃與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的確定、 城市用地防洪安全布局、城市防洪體系、城市防洪工程措施等。 （二）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的相互關(guān)系 1.防災(zāi)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn) 城市防洪規(guī)劃的基本目標(biāo)與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃在水災(zāi)防治方面的目標(biāo)是一致的。 在防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)方面，城市防洪規(guī)劃主要是指防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。 城市防洪規(guī)劃中確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中的標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成內(nèi)容之一。 2.城市水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與城市防災(zāi)能力評(píng)估 城市水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是城市防洪規(guī)劃的重

44、要內(nèi)容，也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要 組成部分。 城市防洪規(guī)劃中的防災(zāi)能力評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)城市現(xiàn)狀應(yīng)對(duì)水災(zāi)的能力，這也是城市綜合防災(zāi)規(guī) 劃中城市綜合防災(zāi)能力評(píng)價(jià)的重要組成內(nèi)容。 3.城市用地的防災(zāi)措施 （1）城市用地防洪安全的空間布局 城市用地的防洪安全空間布局，對(duì)城市防洪規(guī)劃和城市綜合防災(zāi)規(guī)劃都是重要的工作內(nèi)容。 二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系 城市建設(shè)用地選擇應(yīng)避開洪澇、泥石流災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，該區(qū)域應(yīng)劃定為規(guī)劃禁建區(qū)。 城市防洪規(guī)劃確定的過洪灘地、排洪河渠用地、河道整治用地應(yīng)劃定為規(guī)劃限建區(qū)。 城市用地布局應(yīng)遵循“高地高用、低地低用”的原則。 城市用地布局應(yīng)確保城市重要公用設(shè)施

45、，包括供水、供電、供氣等市政公用設(shè)施，和醫(yī)療 救護(hù)、消防等公共服務(wù)設(shè)施的防洪安全。 （2）城市防洪體系與城市防災(zāi)分區(qū) 城市江河湖泊等水系的布局、各防洪工程設(shè)施體系、防護(hù)區(qū)域劃分、對(duì)城市用地布局的影 響等因素，是防災(zāi)分區(qū)劃分的主要依據(jù)之一。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃根據(jù)不同防洪體系的要求， 在不同防災(zāi)分區(qū)內(nèi)采取不同的土地利用方式和防災(zāi)減災(zāi)措施。 城市受澇地區(qū)應(yīng)按照“高低水分流、主客水分流”原則，劃分排水區(qū)域，由排水管網(wǎng)、調(diào) 蓄水體、排洪渠道、堤防、排澇泵站及滲水系統(tǒng)、雨水利用工程等組成綜合排澇體系。 二、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系 4.城市重要防災(zāi)設(shè)施系統(tǒng) 在城市防洪規(guī)劃方面，主要是指城市防洪排

46、澇工程設(shè)施；這些設(shè)施是城市防洪規(guī)劃的核心 內(nèi)容，同時(shí)也是城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中應(yīng)對(duì)水災(zāi)的重要組成部分，是提高城市綜合防災(zāi)能力 的重要支撐手段。 5.實(shí)施對(duì)策與保障措施 在實(shí)施對(duì)策和保障措施方面，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃都需要建立完善的、高效 的水災(zāi)應(yīng)急指揮和管理體系、救災(zāi)物資保障設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高城市的防災(zāi)能力；同時(shí)，大力 開展防救災(zāi)方面的教育和演練，提高民眾的自救和互救能力。 三、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市消防規(guī)劃的關(guān)系 1.法規(guī)依據(jù) 編制城市消防規(guī)劃的法規(guī)依據(jù)包括中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦 法、中華人民共和國(guó)消防法、城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)公安消防站車輛配 備標(biāo)準(zhǔn)、消防改革與發(fā)展綱要等，以及城市道路交通、給水、電力等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃 的規(guī)范。 （一 ）城市消防規(guī)劃的內(nèi)容要點(diǎn) 2.目標(biāo)與原則 城市消防規(guī)劃和管理的基本目標(biāo)，是預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，最大限度地減少火災(zāi)損失。為城市 居民的生產(chǎn)和生活提供安全環(huán)境、增強(qiáng)城市的防災(zāi)救災(zāi)能力，增強(qiáng)市民的安全感。 消防工作實(shí)施“預(yù)防為