應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(GBT29639-)之歐陽(yáng)語(yǔ)創(chuàng)編

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故時(shí)間:2021.03.01創(chuàng)作：歐陽(yáng)語(yǔ)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GB/T 29639-2013 ）1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 （以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單 位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn) 規(guī)模、事故風(fēng)險(xiǎn)等情況,可以對(duì)應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn) 行調(diào)整。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期 的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期 的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文 件。GB/T 20000.4200

2、3標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第4部分：標(biāo) 準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容AQ/T 90072011生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1應(yīng)急預(yù)案 emergency plan針對(duì)可能發(fā)生的事故”為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而 預(yù)先制走的行動(dòng)方案。3.2應(yīng)急準(zhǔn)備 emergency preparedness 針對(duì)可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先 進(jìn)行的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。3.3應(yīng)急響應(yīng) emergency response針對(duì)事故險(xiǎn)情或事故，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動(dòng)。3.4應(yīng)急救援 emergency rescue在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為減少事故危害,防止事故擴(kuò)大,

3、 最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的緊急措施或 行動(dòng)。3.5應(yīng)急演練 emergency exercise針對(duì)事故情景”依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急救援活 動(dòng)。4預(yù)案編制程序4.1成立預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位部門分工和職能，成立以單位主要負(fù)責(zé)人 （或分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)）為組長(zhǎng)，相關(guān)部門人員參加的 應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作 計(jì)劃,組織開展預(yù)案編制工作。4.2資料收集包括相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國(guó)內(nèi)外同行 業(yè)企業(yè)事故資料、本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、企業(yè)周邊 環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。4.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要內(nèi)容包括:a）分析本單位存在的危險(xiǎn)因素，確

4、定事故危險(xiǎn)源；b）分析可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度和影響 范圍；c）針對(duì)事故危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故，制定相應(yīng)的防 范措施。4.4應(yīng)急能力評(píng)估從應(yīng)急組織、應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資與裝備等方面” 對(duì)本單位的應(yīng)急能力進(jìn)行客觀評(píng)估。4.5編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)可能發(fā)生的事故”組織編制應(yīng) 急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重預(yù)案的系統(tǒng)性和可操作性,做 到與上級(jí)主管部門、地方政府及相關(guān)部門預(yù)案相銜接。4.6應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)急預(yù)案編制完成后,應(yīng)進(jìn)行評(píng)審或論證。評(píng)審分為內(nèi) 部評(píng)審和外部評(píng)審，內(nèi)部評(píng)審或論證由本單位主要負(fù)責(zé)人組 織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。夕卜部評(píng)審由本單位組織有關(guān)專家或 技術(shù)人員進(jìn)行，上級(jí)主管部

5、門或地方政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理 的部門派員參加。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 可以通過(guò)演練對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或論證合 格后,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人 簽發(fā)實(shí)施。5應(yīng)急預(yù)案體系5.1基本要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī) 模、危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，確走應(yīng)急預(yù)案體系，組 織編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。5.2綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策, 包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、 事故預(yù)防及應(yīng)急保障、預(yù)案管理等內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能 發(fā)生多種事故類型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急 預(yù)案。5.3專

6、項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的具體事故類型而制定的 應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包括危險(xiǎn)性分析、應(yīng)急組織機(jī) 構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施等內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)種類少的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)單位可根據(jù)本單位應(yīng)急工作實(shí)際需要確走是否編制專項(xiàng) 應(yīng)急預(yù)案。5.4現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是根據(jù)不同事故類別,針對(duì)具體的場(chǎng)所、 裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施,應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、 可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意 事項(xiàng)等內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、崗位操作規(guī)程 以及危險(xiǎn)性控制措施,組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行編制，做到現(xiàn) 場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握,并經(jīng)常進(jìn)行演練。6綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容6.1總則編制目

7、的簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。編制依據(jù)簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)參照的法律、法規(guī),規(guī)童、標(biāo) 準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。適用范圍說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級(jí)別。應(yīng)急預(yù)案體系說(shuō)明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表 述。應(yīng)急工作原則說(shuō)明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具 體。6.2風(fēng)險(xiǎn)描述描述本單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生的可 能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。6.3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確本單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員z可用結(jié) 構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù) 事故類型和應(yīng)急工作需要”可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組”并 明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)

8、。6.4預(yù)警及信息報(bào)告預(yù)警根據(jù)企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況,事故險(xiǎn)情緊急程 度、發(fā)展勢(shì)態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警,明確預(yù) 警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。信息報(bào)告按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及重大事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程 序,主要包括:a）信息接收與通報(bào)明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報(bào)程序 和責(zé)任人。b）信息上報(bào)明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事 故信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人。c）信息傳遞明確事故發(fā)生后向本單位以夕啲有關(guān)部門或單位通報(bào)事 故信息的方法、程序和責(zé)任人。6.5應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危害程度、影響范圍和本單位控制事態(tài)的能 力，對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，

9、明確分級(jí)響應(yīng)的基本原則。響應(yīng)程序根據(jù)事故級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì),描述接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急 指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng) 程序。處置措施針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)和事故危害程度，制定相應(yīng)的 應(yīng)急處置措施,明確處置原則和具體要求。應(yīng)急解除事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，并符合相關(guān)安全要求，經(jīng)應(yīng)急組織 機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后”現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急解除。6.6信息公開明確向有關(guān)新聞媒體、社會(huì)公眾通報(bào)事故信息的部門、 負(fù)責(zé)人和程序以及通報(bào)原則。6.7后期處置主要包括污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員 安置、善后賠償、應(yīng)急救援評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案修訂等內(nèi)容。6.8保障措施通信與信息保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和

10、方 法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保 應(yīng)急期間信息通暢。應(yīng)急隊(duì)伍保障明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊(duì) 伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。物資裝備保障明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù) 量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián) 系方式等內(nèi)容。其他保障根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施 仗口 :經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī) 療保障、后勤保障等）。6.9應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)明確對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求， 使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和 崗位應(yīng)急處置方案。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要

11、做好宣 傳教育和告知等工作。應(yīng)急預(yù)案演練明確本單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻 次、內(nèi)容以及演練評(píng)估、總結(jié)等要求。應(yīng)急預(yù)案修訂明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，定期進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可 持續(xù)改進(jìn)。應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒该鞔_本單位應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門,并進(jìn)行備案。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部 門。6.10附件有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián) 系方式，當(dāng)發(fā)生變化時(shí)及時(shí)進(jìn)行更新。應(yīng)急物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號(hào)、性 能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系 電話等。規(guī)范化格式文本應(yīng)急信息接

12、報(bào)、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本。關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙主要包括：a）警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b）重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖；c）應(yīng)急救援指揮位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線；d）疏散路線、重要地點(diǎn)等的標(biāo)識(shí)；e）相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。有關(guān)協(xié)議或備忘錄列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘 錄。7專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容7.1事故類型和危害程度分析針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)和事故危害程度進(jìn)行深入分 析,提出具體防范措施。7.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型,明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指 揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)可 以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工

13、作任務(wù)及 主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。7.3處置程序明確事故報(bào)告程序和內(nèi)容,報(bào)告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。 根據(jù)事故響應(yīng)級(jí)別，具體描述事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指 揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等 應(yīng)急響應(yīng)程序。7.4處葩施針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)和事故危害程度”制定相應(yīng)的 應(yīng)急處置措施（如:煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災(zāi)、透水 等事故應(yīng)急處置措施,危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒等事故 應(yīng)急處置措施），明確處置原則和具體要求。8現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容8.1事故危險(xiǎn)分析主要包括：a）通過(guò)危險(xiǎn)性分析”列出可能發(fā)生的事故類型；b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d）事

14、故前可能出現(xiàn)的征兆。8.2應(yīng)急工作職責(zé)根據(jù)工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確崗位人員的 應(yīng)急工作分工和職責(zé)。8.3應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容：a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場(chǎng)情 況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引 導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、 危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從人員救 護(hù)、工藝操作、事故控制,消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確 的應(yīng)急處置措施。c）明確報(bào)警負(fù)責(zé)人以及報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相 關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員事故報(bào)告基本要求和 內(nèi)容。8.4注意事項(xiàng)主要包括：a）佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；b）使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)；c）采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)；d）現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)；e）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；g）其他需要特別警示的事項(xiàng)。附