北京林業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)政策學(xué) 第三章

1、中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang University, China 管理學(xué)院 Management College 第三章第三章 農(nóng)業(yè)政策的制定農(nóng)業(yè)政策的制定 方法、目標(biāo)、工具和設(shè)計(jì) 中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang University, China 管理學(xué)院 Management College 課程內(nèi)容課程內(nèi)容 第一節(jié)第一節(jié) 怎樣確定農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題？怎樣確定農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題？ 第二節(jié)第二節(jié) 確立農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確立農(nóng)業(yè)政策目標(biāo) 第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設(shè)計(jì) 專題：專題：從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看農(nóng)業(yè)政策的制定從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看農(nóng)業(yè)政策的制定 實(shí)務(wù)指導(dǎo)：實(shí)務(wù)指導(dǎo)：政策決策的基

2、本程序政策決策的基本程序 中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang University, China 管理學(xué)院 Management College 第一節(jié)第一節(jié) 怎樣確定農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題？怎樣確定農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題？ 問(wèn)題：層出不窮，舊去新來(lái)問(wèn)題：層出不窮，舊去新來(lái) 發(fā)展：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題發(fā)展：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題 l 農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的特點(diǎn)農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的特點(diǎn) 緣于理想狀態(tài)與農(nóng)業(yè)實(shí)踐現(xiàn)實(shí)的偏差；緣于理想狀態(tài)與農(nóng)業(yè)實(shí)踐現(xiàn)實(shí)的偏差； 問(wèn)題顯在化；問(wèn)題顯在化； 問(wèn)題本身具有廣泛影響；問(wèn)題本身具有廣泛影響； 由政府列入政策議程并采取行動(dòng)加以解決由政府列入政策議程并采取行動(dòng)加以解決 中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang Un

3、iversity, China 管理學(xué)院 Management College 第一節(jié)第一節(jié) 怎樣確定農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題？怎樣確定農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題？ l 農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的基本特征農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的基本特征 客觀性與主觀性并存；客觀性與主觀性并存； 動(dòng)態(tài)性與階段性并存；動(dòng)態(tài)性與階段性并存； 歷史性與現(xiàn)實(shí)性并存；歷史性與現(xiàn)實(shí)性并存； 政策問(wèn)題間存在普遍聯(lián)系；政策問(wèn)題間存在普遍聯(lián)系； l 農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的 認(rèn)定與論證標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定與論證標(biāo)準(zhǔn) 存在性 嚴(yán)重性 緊迫性 內(nèi)涵和本質(zhì)內(nèi)涵和本質(zhì) 中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang University, China 管理學(xué)院 Management College 第一節(jié)

4、第一節(jié) 怎樣確定農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題？怎樣確定農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題？ 農(nóng)業(yè)政農(nóng)業(yè)政 策問(wèn)題策問(wèn)題 構(gòu)建法構(gòu)建法 對(duì)象、方法對(duì)象、方法 原因、程度原因、程度 邊界分析法邊界分析法 可能、可能、 合理、合理、 可行，取交集可行，取交集 假設(shè)分析法假設(shè)分析法 以史為鑒可以明智以史為鑒可以明智 以似為鑒可以補(bǔ)缺以似為鑒可以補(bǔ)缺 以他為鑒可獲靈感以他為鑒可獲靈感 類比分析法類比分析法 從解決方案從解決方案 而非從問(wèn)題而非從問(wèn)題 出發(fā)出發(fā) 層次分析法層次分析法 層次法的步驟： u確定相關(guān)人 群 u厘清基本假 設(shè) u比較評(píng)估假 設(shè) u匯集優(yōu)選假 設(shè) u綜合研究 u提出方案 中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang Universi

5、ty, China 管理學(xué)院 Management College 第二節(jié)第二節(jié) 確立農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確立農(nóng)業(yè)政策目標(biāo) 現(xiàn)實(shí)的例子現(xiàn)實(shí)的例子 除了案例中涉及的政策目標(biāo)外，除了案例中涉及的政策目標(biāo)外， 還有哪些常見的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)？還有哪些常見的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)？ 改善農(nóng)業(yè)改善農(nóng)業(yè) 環(huán)境效應(yīng)環(huán)境效應(yīng) 農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品 供給安全供給安全 穩(wěn)定穩(wěn)定 農(nóng)業(yè)價(jià)格農(nóng)業(yè)價(jià)格 提升提升 社會(huì)福利社會(huì)福利 常見農(nóng)業(yè)常見農(nóng)業(yè) 政策目標(biāo)政策目標(biāo) 穩(wěn)定和增穩(wěn)定和增 加農(nóng)民收入加農(nóng)民收入 發(fā)展農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)力生產(chǎn)力 中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang University, China 管理學(xué)院 Management Colleg

6、e 第二節(jié)第二節(jié) 確立農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確立農(nóng)業(yè)政策目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)政治目標(biāo)經(jīng)濟(jì)政治目標(biāo)農(nóng)業(yè)政治目標(biāo)農(nóng)業(yè)政治目標(biāo) 效率效率 部門配置：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 跨部門配置：要素流動(dòng)性 跨地區(qū)與國(guó)際間勞動(dòng)力流動(dòng) 跨時(shí)期配置：技術(shù)進(jìn)步 外部效應(yīng)：環(huán)境和其他公共財(cái)富 分配分配 主體間：農(nóng)民、供應(yīng)商、消費(fèi)者 跨地區(qū)：發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū) 國(guó)際間：發(fā)展和食品援助 農(nóng)戶間 當(dāng)代與后代：不可再生資源 穩(wěn)定穩(wěn)定 穩(wěn)定的消費(fèi)品價(jià)格 穩(wěn)定的生產(chǎn)價(jià)格 確保農(nóng)業(yè)和糧食安全 收支平衡 經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位 產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力 農(nóng)業(yè)政策 目標(biāo)體系 中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang University, China 管理學(xué)院 Managem

7、ent College 第二節(jié)第二節(jié) 確立農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確立農(nóng)業(yè)政策目標(biāo) 確定農(nóng)業(yè)目標(biāo)，我們應(yīng)該遵循哪些原則？確定農(nóng)業(yè)目標(biāo)，我們應(yīng)該遵循哪些原則？ 經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合 可行性和合理性相結(jié)合可行性和合理性相結(jié)合 穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性相結(jié)合穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性相結(jié)合 確定農(nóng)業(yè)目標(biāo)，我們可以有哪些基本思路？確定農(nóng)業(yè)目標(biāo)，我們可以有哪些基本思路？ 固定目標(biāo)法固定目標(biāo)法 引申目標(biāo)法引申目標(biāo)法 中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang University, China 管理學(xué)院 Management College 第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設(shè)計(jì) 農(nóng)業(yè)政策

8、的兩類基本目標(biāo)：農(nóng)業(yè)政策的兩類基本目標(biāo)：價(jià)格與收入、區(qū)域與結(jié)構(gòu)價(jià)格與收入、區(qū)域與結(jié)構(gòu) 思考：思考：選擇農(nóng)業(yè)手段時(shí)應(yīng)遵循哪些原則？選擇農(nóng)業(yè)手段時(shí)應(yīng)遵循哪些原則？ 整體著眼、確保協(xié)調(diào)、合理有效、效率最優(yōu)整體著眼、確保協(xié)調(diào)、合理有效、效率最優(yōu) 經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段行政手段行政手段法制手段法制手段 財(cái)政政策財(cái)政政策 貨幣政策貨幣政策 金融政策金融政策 生產(chǎn)管制生產(chǎn)管制 價(jià)格管制價(jià)格管制 信用管制信用管制 一般法律一般法律 農(nóng)業(yè)法律農(nóng)業(yè)法律 法規(guī)規(guī)章法規(guī)規(guī)章 可供選擇的農(nóng)業(yè)政策手段可供選擇的農(nóng)業(yè)政策手段 中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang University, China 管理學(xué)院 Management C

9、ollege 第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設(shè)計(jì) 發(fā)達(dá)國(guó)家的常用農(nóng)業(yè)政策工具發(fā)達(dá)國(guó)家的常用農(nóng)業(yè)政策工具 資料來(lái)源：陳東升資料來(lái)源：陳東升. . 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策體系及其運(yùn)作發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策體系及其運(yùn)作. . 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題. 1998(3). 1998(3) 政策類型政策類型政策工具、手段政策工具、手段政策類型政策類型政策工具、手段政策工具、手段 收入政策直接收入支持、差額轉(zhuǎn)移 支付、減災(zāi)轉(zhuǎn)移支付、轉(zhuǎn) 產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付、生產(chǎn)者賦稅 營(yíng)銷支持機(jī)器購(gòu)置補(bǔ)貼、營(yíng)銷開發(fā) 項(xiàng)目、倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼、分級(jí)監(jiān) 控服務(wù)、運(yùn)輸補(bǔ)貼 價(jià)格干預(yù)干預(yù)價(jià)格、出口補(bǔ)貼、進(jìn) 口關(guān)稅、雙軌制價(jià)格

10、政策、 國(guó)內(nèi)價(jià)格控制、非關(guān)稅避 雷、政府收購(gòu)、定額管理 基礎(chǔ)設(shè)施支 持 研究與推廣 農(nóng)場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼 灌溉項(xiàng)目補(bǔ)貼 農(nóng)場(chǎng)重組補(bǔ)貼 投入支持可變投入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)信用 補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、灌 溉系統(tǒng)補(bǔ)貼 區(qū)域支持國(guó)家或省級(jí)項(xiàng)目 鄉(xiāng)村風(fēng)光和自然保護(hù)規(guī)劃 其他政策匯率政策、稅收政策、一般運(yùn)輸補(bǔ)貼 中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang University, China 管理學(xué)院 Management College 第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設(shè)計(jì) 思考思考 這些政策工具通常分別運(yùn)用在哪些情況下？這些政策工具通常分別運(yùn)用在哪些情況下？ 這些政策工具存在哪些應(yīng)用限制？這些政策

11、工具存在哪些應(yīng)用限制？ 這些政策工具如何組合使用？這些政策工具如何組合使用？ 這些政策工具對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)政策實(shí)踐有何借鑒意義？這些政策工具對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)政策實(shí)踐有何借鑒意義？ 中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang University, China 管理學(xué)院 Management College 第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設(shè)計(jì) 如何設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)政策方案如何設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)政策方案 設(shè)計(jì)結(jié)果是一個(gè)政策方案的集合設(shè)計(jì)結(jié)果是一個(gè)政策方案的集合 這個(gè)政策集合的標(biāo)準(zhǔn)是：這個(gè)政策集合的標(biāo)準(zhǔn)是： 全部方案的完全備擇全部方案的完全備擇 方案之間的彼此互斥方案之間的彼此互斥 可以采用的設(shè)計(jì)方

12、法可以采用的設(shè)計(jì)方法 漸進(jìn)式方法：震動(dòng)小、易平衡，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)漸進(jìn)式方法：震動(dòng)小、易平衡，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 延伸式方法：立足以往政策，類推、引申、借鑒延伸式方法：立足以往政策，類推、引申、借鑒 創(chuàng)新式方法：激進(jìn)、突破創(chuàng)新式方法：激進(jìn)、突破 中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang University, China 管理學(xué)院 Management College 第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)政策手段的選擇與方案設(shè)計(jì) 農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)的步驟農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)的步驟 思考：思考：如果請(qǐng)你設(shè)計(jì)政策方案，你認(rèn)為應(yīng)有哪些步驟？如果請(qǐng)你設(shè)計(jì)政策方案，你認(rèn)為應(yīng)有哪些步驟？ 輪廓構(gòu)思：確定目標(biāo)、方案列舉輪

13、廓構(gòu)思：確定目標(biāo)、方案列舉 精心設(shè)計(jì)：具體途徑、措施選擇、手段選擇精心設(shè)計(jì)：具體途徑、措施選擇、手段選擇 比較論證：政策主張的內(nèi)容、理由、依據(jù)、可行性比較論證：政策主張的內(nèi)容、理由、依據(jù)、可行性 方案抉擇：價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)偏差、措施匹配性、利弊權(quán)衡方案抉擇：價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)偏差、措施匹配性、利弊權(quán)衡 修正完善：集思廣益、跟蹤反饋、動(dòng)態(tài)調(diào)整、補(bǔ)充完善修正完善：集思廣益、跟蹤反饋、動(dòng)態(tài)調(diào)整、補(bǔ)充完善 采納貫徹：農(nóng)業(yè)政策的合法化采納貫徹：農(nóng)業(yè)政策的合法化 中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang University, China 管理學(xué)院 Management College 專題：從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看農(nóng)業(yè)政策的制定

14、專題：從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看農(nóng)業(yè)政策的制定 農(nóng)業(yè)發(fā)生了根本變化農(nóng)業(yè)發(fā)生了根本變化 It has become export and world-market dependent. The fragility of agriculture become more evident. Public interest in agriculture and its policies accelerat ed sharply. The face of agriculture itself changed as large farms b ecome more predominant and moderate-siz

15、e farms began to disappear. As agriculture entered the 1990s, the resources constr aints on agriculture became increasingly apparent. 中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang University, China 管理學(xué)院 Management College 專題：從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看農(nóng)業(yè)政策的制定專題：從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看農(nóng)業(yè)政策的制定 當(dāng)代食品與農(nóng)業(yè)問(wèn)題與以往不同當(dāng)代食品與農(nóng)業(yè)問(wèn)題與以往不同 農(nóng)業(yè)與食品問(wèn)題不再只是價(jià)格和收入的問(wèn)題，今 天，問(wèn)題的表現(xiàn)形式多種多樣。 具體包括： Th

16、e world food problem The farm and resources problem The consumer food problem The rural development problem 這些問(wèn)題彼此交錯(cuò)，密不可分。 中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang University, China 管理學(xué)院 Management College 專題：從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看農(nóng)業(yè)政策的制定專題：從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看農(nóng)業(yè)政策的制定 關(guān)于如何解決問(wèn)題的哲學(xué)也有多種： The Free Market（自由市場(chǎng)主義） The Humanitarian （人道主義） The Agricultural Fun

17、damentalist（農(nóng)業(yè)原教旨 主義） The Stabilizer（穩(wěn)定至上主義） The Regulator（管制主義） 思考：思考：上述哲學(xué)我們可以借鑒哪些，如何借鑒？上述哲學(xué)我們可以借鑒哪些，如何借鑒？ 中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang University, China 管理學(xué)院 Management College 專題：從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看農(nóng)業(yè)政策的制定專題：從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看農(nóng)業(yè)政策的制定 House Committees The Congress Senate Committees Executive Branch OMB、USDA、EPA、 FDA、DOI Interest Grou

18、ps Producers、Consumers、 Agribusiness Cooperative、 Environmentalists、 Public Officials Judicial Branch 美國(guó)農(nóng)業(yè)政策過(guò)程（Policy Process）模型 中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang University, China 管理學(xué)院 Management College 一、確定目標(biāo)一、確定目標(biāo): : 發(fā)現(xiàn)與抓住問(wèn)題；發(fā)現(xiàn)與抓住問(wèn)題； 為所制訂的政策決定具體明確的目標(biāo)目標(biāo)約束：為所制訂的政策決定具體明確的目標(biāo)目標(biāo)約束： 國(guó)家的憲法與法律國(guó)家的憲法與法律 同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)的決議和決定同級(jí)國(guó)

19、家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)的決議和決定 上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān) 客觀需要與現(xiàn)實(shí)可能；客觀需要與現(xiàn)實(shí)可能； 多目標(biāo)的政策多目標(biāo)的政策 二、擬定政策方案二、擬定政策方案 實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的各種途徑與方法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的各種途徑與方法 實(shí)務(wù)指導(dǎo)：政策決策的基本程序?qū)崉?wù)指導(dǎo)：政策決策的基本程序 中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang University, China 管理學(xué)院 Management College 三、可行性論證三、可行性論證 （一）政治（政策選擇被決策者或當(dāng)事人接受的可能性）（一）政治（政策選擇被決策者或當(dāng)事人接受的可能性） 變政治上不可行為可行方法變政治上不可行為可行方法5

20、 5種種（點(diǎn)擊鏈接查看）（點(diǎn)擊鏈接查看） （二）經(jīng)濟(jì)（指有可用資源的可能性）（二）經(jīng)濟(jì)（指有可用資源的可能性） （三）技術(shù)（達(dá)到系統(tǒng)目標(biāo)的科技手段上的可行性）（三）技術(shù)（達(dá)到系統(tǒng)目標(biāo)的科技手段上的可行性） （四）可行性研究的方法（四）可行性研究的方法（1 1、定性研究；、定性研究；2 2、定量研究）、定量研究） 四、頒布實(shí)施四、頒布實(shí)施 頒布實(shí)施的具體步驟頒布實(shí)施的具體步驟（點(diǎn)擊鏈接查看）（點(diǎn)擊鏈接查看） 實(shí)務(wù)指導(dǎo)：政策決策的基本程序?qū)崉?wù)指導(dǎo)：政策決策的基本程序 中國(guó) 浙江大學(xué) Zhejiang University, China 管理學(xué)院 Management College 課堂活動(dòng)課堂活動(dòng) “