罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品

1、罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品管理和處置辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品管理和處 置，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范水生野生 動(dòng)物行政執(zhí)法行為，根據(jù)中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù) 法、中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例等有關(guān) 法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品，包括 縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門(mén)執(zhí)法沒(méi)收的， 以及工商、 海關(guān)、 公安、 交通、海警等其他部門(mén)執(zhí)法沒(méi)收后移交的水生野生動(dòng)物及其 制品。本辦法所稱(chēng)罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品管理和處置是 指對(duì)罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品的救護(hù)、 暫養(yǎng)、 保管、放歸、 利用、拍賣(mài)、調(diào)配和銷(xiāo)毀

2、等行為。第三條 罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品的管理和處置應(yīng) 當(dāng)遵循統(tǒng)一保管、利于保護(hù)、管處分離、公開(kāi)透明和科學(xué)環(huán) 保的原則。罰沒(méi)的水生野生動(dòng)物及其制品依法需要實(shí)施檢疫的，經(jīng) 檢疫合格后，方可予以處理。第四條 罰沒(méi)的水生野生動(dòng)物及其制品屬于國(guó)家所有， 任何單位和個(gè)人不得侵占、 挪用、 調(diào)換、私分或者變相私分， 不得擅自變價(jià)處理、自行拍賣(mài)或銷(xiāo)毀。第五條 農(nóng)業(yè)部是全國(guó)罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品管 理和處置的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品 管理和處置制度并組織實(shí)施；監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各級(jí)漁業(yè)主 管部門(mén)罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品管理和處置工作。省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)是本行政區(qū)域罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及 其制品管理

3、和處置的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)本地 區(qū)漁業(yè)主管部門(mén)罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品管理和處置工 作。縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門(mén)是本行政區(qū)域罰沒(méi)水生野生動(dòng) 物及其制品管理和處置的執(zhí)行部門(mén)，負(fù)責(zé)提出罰沒(méi)水生野生 動(dòng)物及其制品處置意見(jiàn)及方案，并具體實(shí)施。第二章 保管接收第六條 縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立罰沒(méi)物品的 保管倉(cāng)庫(kù)或者專(zhuān)用場(chǎng)所，對(duì)罰沒(méi)的水生野生動(dòng)物制品實(shí)行統(tǒng) 一保管。罰沒(méi)水生野生動(dòng)物制品的數(shù)量較多、體積較大或者 性質(zhì)特殊，現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用場(chǎng)所無(wú)法容納，或者存放和保管 條件不足，可能導(dǎo)致變質(zhì)、損毀或滅失的，經(jīng)履行必要的內(nèi) 部審批手續(xù)后可委托具備相應(yīng)能力的保管單位 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保 管單位”）保管并簽訂

4、委托保管協(xié)議。已實(shí)施公物倉(cāng)制度的地- 2 -區(qū)可按該地區(qū)制度管理。對(duì)于罰沒(méi)的活體水生野生動(dòng)物，縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門(mén) 應(yīng)當(dāng)建立水生野生動(dòng)物救護(hù)中心或者指定救護(hù)單位（以下簡(jiǎn) 稱(chēng)“救護(hù)單位）負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)或者上級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)指 定區(qū)域內(nèi)沒(méi)收的水生野生動(dòng)物接收、救護(hù)、飼養(yǎng)和保管工作。不具備救護(hù)、飼養(yǎng)條件的市、縣，由上級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)指定 鄰近市、縣水生野生動(dòng)物接收單位或省級(jí)水生野生動(dòng)物救護(hù) 中心負(fù)責(zé)其罰沒(méi)的水生野生動(dòng)物接收、救護(hù)、飼養(yǎng)和保管工 作?？h級(jí)以上漁業(yè)主管部門(mén)指定救護(hù)單位應(yīng)履行必要的內(nèi)部 審批手續(xù)，并與其簽訂委托救護(hù)協(xié)議。第七條 縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立健全罰沒(méi)水生野 生動(dòng)物及其制品的保管或

5、監(jiān)管制度，對(duì)罰沒(méi)或其他部門(mén)移交 的水生野生動(dòng)物及其制品應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、造?cè)。建立保管物品對(duì) 賬核查機(jī)制，定期對(duì)庫(kù)存水生野生動(dòng)物制品進(jìn)行清點(diǎn)和檢 查，對(duì)委托保管單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止入庫(kù)或委托保管制 品被盜、損毀或變質(zhì)；對(duì)委托暫養(yǎng)或救護(hù)的活體野生動(dòng)物， 應(yīng)當(dāng)定期查看、了解其委托暫養(yǎng)和救護(hù)狀況。第八條 對(duì)罰沒(méi)的水生野生動(dòng)物制品，縣級(jí)以上漁業(yè)主 管部門(mén)可以自行保管的，應(yīng)當(dāng)自罰沒(méi)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦理入庫(kù)手續(xù)。委托保管單位保管的，縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門(mén) 應(yīng)當(dāng)自罰沒(méi)之日起 5個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同保管單位辦理入庫(kù)手 續(xù)。雙方應(yīng)對(duì)照行政處罰決定書(shū)、罰沒(méi)物品清單等有 關(guān)法律文書(shū)當(dāng)場(chǎng)共同核定入庫(kù)罰沒(méi)制品的品名、數(shù)量（重 量）

6、、規(guī)格、型號(hào)、包裝方式、制品瑕疵情況等，確定登記 的入庫(kù)清單與存放的罰沒(méi)物品一致，并共同在入庫(kù)清單上簽 字確認(rèn)。入庫(kù)清單一式三聯(lián)，分別為存根聯(lián)（保管單位留存） 、 漁業(yè)主管部門(mén)留存聯(lián)、報(bào)銷(xiāo)聯(lián)（保管費(fèi)用結(jié)算聯(lián)） 。入庫(kù)清 單由省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)自行制定。第九條 對(duì)罰沒(méi)的水生野生動(dòng)物活體，縣級(jí)以上漁業(yè)主 管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自罰沒(méi)之日起 5個(gè)工作日內(nèi)與救護(hù)單位辦理入庫(kù) 手續(xù)。雙方應(yīng)對(duì)照行政處罰決定書(shū)、罰沒(méi)物品清單等有關(guān)法律文書(shū)當(dāng)場(chǎng)共同核定入庫(kù)野生動(dòng)物的物種名稱(chēng)、性 別、數(shù)量、體況、受委托暫養(yǎng)和救護(hù)場(chǎng)所，確定登記的入庫(kù) 清單與接收的罰沒(méi)物品一致，并共同在入庫(kù)清單上簽字確 認(rèn)。入庫(kù)清單一式三聯(lián)，分別為存根聯(lián)（救護(hù)

7、單位留存）、漁業(yè)主管部門(mén)留存聯(lián)、報(bào)銷(xiāo)聯(lián)（救護(hù)費(fèi)用結(jié)算聯(lián)）。第十條 對(duì)于其他部門(mén)移交的罰沒(méi)水生野生動(dòng)物以及 制品，由縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門(mén)會(huì)同其他部門(mén)按照第八條和 第九條的規(guī)定辦理入庫(kù)手續(xù)，并向其開(kāi)具入庫(kù)清單作為接收 證明。第一條 救護(hù)單位或保管單位對(duì)移交的水生野生動(dòng) 物及其制品，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)帳冊(cè)登記和指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，-4 -建立和健全單位內(nèi)部水生野生動(dòng)物及其制品的接收、驗(yàn)收、 登記、保管、利用、銷(xiāo)毀和定期結(jié)算等制度。救護(hù)單位或保 管單位需憑縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的書(shū)面文件，與有關(guān) 部門(mén)辦理罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品出庫(kù)手續(xù)。移交和出庫(kù) 過(guò)程應(yīng)當(dāng)拍照或錄像存檔。第三章 處置第十二條 行政處罰決定

8、生效之日起 6 個(gè)月內(nèi)，縣級(jí)以 上漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表（附 罰沒(méi)物品清單），提出罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品的處 置意見(jiàn)和方案，報(bào)所在地省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)批 準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院對(duì)人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物及其制品的批準(zhǔn) 機(jī)關(guān)有特別規(guī)定的，報(bào)法定批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。行政或刑事處罰 決定未下達(dá)之前，相關(guān)罰沒(méi)物品不能進(jìn)行處置。第十三條 對(duì)活體水生野生動(dòng)物，凡適宜野外放歸的， 應(yīng)按照水生野生動(dòng)物野外放歸管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章 規(guī)定統(tǒng)一組織實(shí)施放歸。對(duì)于確實(shí)不宜放歸的，國(guó)家無(wú)特別規(guī)定且具有一定使用 價(jià)值的水生野生動(dòng)物，可以采用公開(kāi)拍賣(mài)、調(diào)配等方式依法 進(jìn)行合理利用，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于科學(xué)研究

9、、宣傳教育、基因資 源保存、優(yōu)化人工繁育種群結(jié)構(gòu)等目的。對(duì)于不得拍賣(mài)、拍賣(mài)或者調(diào)配不成的活體野生動(dòng)物，依 照水生野生動(dòng)物收容救護(hù)管理辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善 處理。第十四條 國(guó)家有特別規(guī)定不得出售、購(gòu)買(mǎi)、利用的水 生野生動(dòng)物制品，應(yīng)當(dāng)實(shí)行保管封存。對(duì)國(guó)家無(wú)特別規(guī)定且具有一定使用價(jià)值的水生野生動(dòng) 物制品，可以采用公開(kāi)拍賣(mài)、調(diào)配等方式依法進(jìn)行合理利用， 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于科學(xué)研究、宣傳教育等目的。對(duì)腐爛變質(zhì)、難以保存、超過(guò)保質(zhì)期、經(jīng)檢疫部門(mén)確認(rèn) 攜帶傳染性疫病以及假冒、仿冒的水生野生動(dòng)物制品，可以 采用監(jiān)督銷(xiāo)毀的方式處置。不予銷(xiāo)毀的，僅限用于保護(hù)宣傳 和教育展示，并明確標(biāo)注為過(guò)期或假冒、仿冒制品。對(duì)于明顯

10、無(wú)使用價(jià)值或者不得拍賣(mài)、拍賣(mài)或者調(diào)配不成 水生野生動(dòng)物制品，可以采用監(jiān)督銷(xiāo)毀的方式處置。第十五條 對(duì)來(lái)自國(guó)外且需要返還原出口國(guó)（地區(qū)）的 水生野生動(dòng)物及其制品，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)依照相關(guān)公約規(guī)定處 理。來(lái)源不清或無(wú)需返還原生地（原出口國(guó)、地區(qū)）的，由 縣級(jí)以上漁業(yè)主管部門(mén)按照本辦法第十三條、第十四條的規(guī) 定處理。第十六條 對(duì)國(guó)家無(wú)特別規(guī)定且有使用價(jià)值的水生野 生動(dòng)物及其制品，可依法調(diào)配，用于人工繁育、公眾展覽、 科學(xué)研究、宣傳教育和文物保護(hù)等公益目的。實(shí)施罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品調(diào)配的，縣級(jí)以上漁業(yè) 主管部門(mén)按照本辦法第十二條的規(guī)定申請(qǐng)報(bào)批，申請(qǐng)材料應(yīng) 當(dāng)明確調(diào)配物品的種類(lèi)、數(shù)量、價(jià)值以及調(diào)配方式、

11、調(diào)配接 收單位等情況。調(diào)配接收單位應(yīng)當(dāng)為依法成立的非營(yíng)利性科普教育、公 眾展覽、文物保護(hù)、科學(xué)研究、社會(huì)福利、人工繁育等機(jī)構(gòu)， 并依法取得相關(guān)資質(zhì)?？h級(jí)以上漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)與調(diào)配接收單位簽訂調(diào)配協(xié) 議，并根據(jù)調(diào)配物品的種類(lèi)、特征在協(xié)議中明確調(diào)配物品的 用途。調(diào)配接收單位接受調(diào)配后應(yīng)向漁業(yè)主管部門(mén)出具合 法、有效的接收憑證，并按照調(diào)配協(xié)議的約定使用調(diào)配物品。第十七條 經(jīng)專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)、鑒定或者評(píng)估，罰沒(méi)的水生野 生動(dòng)物及其制品確有作價(jià)處置必要，且滿(mǎn)足下列條件之一 的，可以依法進(jìn)行拍賣(mài)：（一）人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄所 列水生野生動(dòng)物及其制品；（二）1989年3月1日之前客觀存在的水生野生動(dòng)物

12、 制品；（三）有較高使用價(jià)值且利用方式符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的水生野生動(dòng)物制品；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。第十八條 拍賣(mài)罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品，應(yīng)由縣級(jí) 以上漁業(yè)主管部門(mén)按照本辦法第十二條的規(guī)定申請(qǐng)報(bào)批，并 按批復(fù)意見(jiàn)和方案組織實(shí)施。對(duì)擬拍賣(mài)的罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品，縣級(jí)以上漁業(yè) 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。 參與競(jìng)拍的單位應(yīng)當(dāng)具備水生野生動(dòng)物保護(hù)、利用相關(guān)資 質(zhì)。拍賣(mài)罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品時(shí)，同級(jí)財(cái)政部門(mén)和物 價(jià)部門(mén)應(yīng)當(dāng)派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并在有關(guān)拍賣(mài)記錄上簽字見(jiàn)證。拍賣(mài)成交的水生野生動(dòng)物及其制品依法憑行政許可決 定書(shū)取得并使用專(zhuān)用標(biāo)識(shí)。第十九條縣級(jí)以上

13、漁業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一辦理與罰沒(méi)水 生野生動(dòng)物及其制品處置相關(guān)的資金往來(lái)。罰沒(méi)物品的拍賣(mài) 所得款及變價(jià)款，按照有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人 不得以任何形式截留、私分或變相私分。第二十條 罰沒(méi)水生野生動(dòng)物制品的銷(xiāo)毀應(yīng)由縣級(jí)以 上漁業(yè)主管部門(mén)按照本辦法第十二條規(guī)定申請(qǐng)報(bào)批，并按批 復(fù)意見(jiàn)和方案組織實(shí)施?？h級(jí)以上漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)制作銷(xiāo)毀 記錄，注明銷(xiāo)毀的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，銷(xiāo)毀罰沒(méi)水生野生動(dòng) 物制品的名稱(chēng)、種類(lèi)、數(shù)量以及執(zhí)行人，并拍攝圖片或視頻 存檔。監(jiān)督銷(xiāo)毀罰沒(méi)水生野生動(dòng)物制品應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、環(huán) 保、公安消防等部門(mén)進(jìn)行溝通，符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生、環(huán)保、 公安消防等方面的要求，并邀請(qǐng)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和法制機(jī)構(gòu)派

14、員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。第二十一條 罰沒(méi)水生野生動(dòng)物制品的監(jiān)督銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng) 根據(jù)罰沒(méi)水生野生動(dòng)物制品的不同特性，采取壓碾粉碎、火 燒水浸、切割分解、有機(jī)溶解等方式，以改變制品的原始用 途或者完整狀態(tài)。第二十二條 行政處罰決定被撤銷(xiāo)或變更，罰沒(méi)水生野 生動(dòng)物及其制品應(yīng)予返還的，按照出庫(kù)的相關(guān)規(guī)定辦理；罰 沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品毀損或滅失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠 償；罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品已經(jīng)拍賣(mài)或者作價(jià)處理的， 應(yīng)當(dāng)退還拍賣(mài)、作價(jià)處理款項(xiàng)；拍賣(mài)、作價(jià)處理款項(xiàng)已經(jīng)上 繳國(guó)庫(kù)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。第二十三條 對(duì)于罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品的管理 和處置，實(shí)行收支分離，對(duì)有關(guān)罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品 管理和處置中發(fā)生的費(fèi)用，可以商同級(jí)財(cái)政部門(mén)予以解決。第二十四條 罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品處置完畢，縣 級(jí)以上漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品處置的相關(guān)單據(jù)、合同、憑證、記錄等歸入行政處罰案卷 的副卷存檔第四章附則第二十五條各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)罰沒(méi)水生野生動(dòng)物及其制品接收、移交、處置的監(jiān)督管理。第二十六條各級(jí)漁業(yè)主管部