企業(yè)生產安全管理制度難以落實的原因及對策

1、企業(yè)生產安全管理制度難以落實的原因及對策企業(yè)生產安全管理制度難以落實的原因及對策 謝凌峰 (湖南大學工商管理學院M BA,湖南,長沙,410000) 在安全問題越來越受到重視的今天,安全管理的好壞直接影響到企業(yè)的經濟效益和社會安定?，F(xiàn)代安全生產管理的一個重要標志就是企業(yè)內部安全管理規(guī)范化、制度化。古人云:矩不正,不可為方;規(guī)不正,不可為圓。時下,無論是國營企業(yè)還是私營企業(yè),都在內控建設方面下力氣,各種安全管理制度規(guī)定動輒就是十幾條、幾十條,有的精裝成冊,有的精裱上墻,其目的無非是創(chuàng)建一個標準、科學、高效的安全管理內控制度體系,使各級部門的安全生產都處于縝密的制度控制之下。 然而,實際工作中,由

2、于有章不循,背離制度規(guī)定而造成事故,致使國家和人民的生命財產遭受嚴重損失的事例仍屢見不鮮。究其原因,就是企業(yè)安全管理“制度沒有真正成其為制度,沒有起到規(guī)范和約束行為的作用,說到底,企業(yè)安全管理制度的權威性沒能發(fā)揮實效。由此可見,制定安全管理制度,只是制度化建設的第一步,把安全管理制度和措施落實到實際工作中,才是制度建設的關鍵和最終目的。企業(yè)的安全規(guī)程和規(guī)章制度應該為企業(yè)廣大員工所接受,并視其為不可逾越的界限,不同意任何人違反。制度的生命在于落實。 一、企業(yè)生產安全管理制度難以落實的主要原因 現(xiàn)實中,一些企業(yè)的生產安全管理制度齊全,然而一樁樁因違規(guī)引起的慘痛事故發(fā)人深省。為何安全管理制度都成了響

3、亮的口號?為何制度的作用等于零?歸納起來主要有以下幾個方面。 11企業(yè)生產安全管理制度本身不完善 企業(yè)制定安全管理制度時,應正確分析企業(yè)的內外環(huán)境和可利用資源狀況,對企業(yè)的管理和安全現(xiàn)狀有個全面的了解,并做系統(tǒng)化合計。安全管理制度的制定者要深入理解制度的含義與作用,才干保證制度的可行性。企業(yè)安全管理制度可分為規(guī)章制度和責任制度。規(guī)章制度側重于工作內容、范圍和工作程序、方式;責任制度側重于規(guī)范責任、職權和利益的界限及其關系。一方面企業(yè)在制定安全規(guī)章制度時,應事先對本單位安全管理體系及整個管理體系進行嚴密的分析,對系統(tǒng)中的危險源進行辯析與評價,才干正確界定工作范圍,找準重要內容,確定工作程序,否則

4、,制定的規(guī)章制度恐怕很難與企業(yè)整個的管理體制協(xié)調一致,也很難與本單位、部門、班組、崗位的實際狀況相符合,缺乏可操作性。另一方面,企業(yè)的責任制度,一定要體現(xiàn)責、權、利三者關系,并能量化考核,否則只能流于形式,成為一紙空文。安全管理制度還要依據狀況的變化,適時進行修訂。 21企業(yè)安全管理制度的宣揚落實、教育培訓不到位 一些企業(yè)往往注重制訂制度而不注重讓員工學習掌握制度,企業(yè)的安全制度出臺后,既沒有宣揚落實到底,又沒有組織員工對制度進行培訓學習,員工對制度制定的目的和重要性了解甚少,也無法理解制度其本身的內涵,因而難以遵守制度。 31沒有專門的人員與機構來負責保證落實安全管理制度 企業(yè)管理者是研究、

5、制定制度的主體,同時也是落實制度的主體。一些企業(yè)管理者完成制度的制定后,就寄希望于廣大員工都能自覺地遵章守紀,其實是不現(xiàn)實的。制度被執(zhí)行過程中,不可避免地會出現(xiàn)矛盾,要化解問題,就必需有專門的人員或機構來研究實施一些具體的配套措施,并采用相應的手段來促進制度的落實。同時,企業(yè)管理者,尤其是“一把手要在執(zhí)行制度上率先垂范,身體力行,善于引導各級部門及其工作人員,把自覺遵守制度視為一種自警、自律行為。 41對落實安全管理制度的監(jiān)督、檢查不夠 一些企業(yè)的安全檢查,在查管理、查制度時缺乏系統(tǒng)性,往往只注重制度的“有沒有,而對制度的運行落實往往查得不夠。企業(yè)的規(guī)章制度和責任制度都十分健全,而員工背離制度

6、的現(xiàn)象卻得不到改正和處罰,企業(yè)的安全管理制度完全形同虛設,其原因主要在于三個方面:其一,監(jiān)督、檢查缺乏權威性,檢查中提出的考核建議得不到兌現(xiàn),久而久之,檢查的作用只能是提醒,而無法形成制約;其二,安全管理人員的安全意識不適應新時期企業(yè)發(fā)展的要求,管理人員沒有真正意識到安全檢查的目的是為了促進安全工作,而是一味地認為檢查的結果可能影響自己的政績、業(yè)績和效益考核,從而管理人員千方百計地應付、甚至敷衍監(jiān)督檢查的現(xiàn)象時有發(fā)生;其三,監(jiān)督、檢查沒有形成合力,企業(yè)安全檢查監(jiān)督,應該依靠黨、政、工、團齊抓共管,橫向到邊,縱向到底,分層次、全過程深入下去,而不可單單依賴于企業(yè)的某個部門。 二、企業(yè)生產安全管理

7、制度得以落實的主要對策 企業(yè)安全管理制度的健全與否,關于一個企業(yè)安全工作 05企業(yè)家天地理論前沿/2006/1 的成敗具有至關重要的影響,而落實安全管理制度才是企業(yè)安全生產的有力保證。在企業(yè)生產安全制度化管理(科學化管理)過程中,就是要建立健全安全管理制度,利用宣揚落實、教育培訓手段使員工理解、掌握安全管理制度,然后在安全管理制度執(zhí)行中通過監(jiān)督、檢查、考評來促進實施。那么,要想在企業(yè)生產中落實好安全管理制度應當抓好以下幾個關鍵環(huán)節(jié): 11提升熟悉,真正樹立“安全第一的思想 安全工作是事關國家人民生命財產、社會穩(wěn)定和企業(yè)生存發(fā)展的大事,企業(yè)管理者,尤其是安全第一責任者,應當牢固樹立“安全第一的思

8、想。安全管理制度是用來促進企業(yè)生產,保證安全的,而不是用來應付監(jiān)查、成為擺設的,因此,企業(yè)各級安全第一責任人首先在自覺遵守安全管理制度的前提下,要給予督查考核者以公正的權限,要深入理解、大力支持督查人員的正當工作,促成安全管理制度在獎罰兌現(xiàn)中不折不扣地實施運行。 21完善制度、有的放矢 企業(yè)的安全管理制度是用來明確員工的安全使命,規(guī)范員工的安全行為,促使標準化操作和程序化工作的,因此,依據法律法規(guī)和有關標準的要求,制定符合企業(yè)實際的安全管理制度是十分必要的。企業(yè)應當組織成立安全管理制度修編小組,或聘請安全管理專家、中介技術服務機構,對企業(yè)的管理體系和現(xiàn)行安全管理制度進行分析評價,再結合本企業(yè)危

9、險源的辨析評價狀況,借鑒國內外先進企業(yè)的安全管理經驗,建立健全行之有效的安全管理制度,切忌照搬別人的管理模式和安全管理制度。 31強化安全管理制度的宣揚落實、教育培訓 企業(yè)廣大員工是安全管理制度的執(zhí)行者,執(zhí)行的好壞、落實的關鍵在于員工對制度的理解與掌握。企業(yè)制定出切實可行的安全管理制度后,應當展開形式多樣的宣揚教育活動,讓廣大員工甚至其家屬等周邊人員都能感受到安全管理制度在企業(yè)安全生產中的必要性和重要性,加強員工在安全生產中的責任感和使命感;企業(yè)應當分階段、分層次、分重點組織員工進行安全管理制度的培訓學習,讓員工在了解掌握制度的基礎上,樂于接受安全制度的管理,從而自覺遵守安全管理制度。 41明

10、確管理責任主體,區(qū)分管理與監(jiān)督的職能 為了實施安全對策,必需首先明確由誰來實施的問題。在我國,在推行全員安全管理的同時,執(zhí)行安全生產責任制度。所謂安全生產責任制度,就是各級領導應對本單位事故預防工作所負的總的領導責任,以及各級工程技術人員、職能科室和生產工人在各自的使命范圍內,對事故預防工作應負的責任。安全生產責任是依據“管生產必需管安全的原則,對企業(yè)各級領導和各類人員明確地規(guī)定了在生產中應負的安全責任。這是企業(yè)中最基本的一項安全制度,是安全管理規(guī)章制度的核心。企業(yè)領導在管理生產的同時,必需負責管理事故預防工作。事故預防工作必需行政第一把手負責,廠、車間、工段、班組的各級第一把手都負第一責任。

11、各級的副職依據各自分管業(yè)務工作范圍負相應的責任。而企業(yè)的安全部門是企業(yè)領導在事故預防工作方面的助手,負責組織、推動和檢查催促本企業(yè)安全生產工作的展開。因此,無論是從管理職能還是管理責任制方面來說,安全管理的主體必需是企業(yè)各級領導,而不可是負監(jiān)督使命的安全部門。 51強化督查與考核 督查與考核是落實安全管理制度的有力手段。首先,成立制度落實工作組,是促進安全管理制度落實的行之有效的方法之一。工作組一方面,負責制度的解釋、指導落實并與員工進行溝通、反饋信息、解答看法;另一方面,可以強化監(jiān)管力度;再者,在制度運行中,企業(yè)通過建立安全考評體系,運用激勵約束機制來促進制度的落實,真正做到上上下下一視同仁,有獎有罰,獎罰分明。最后,充分利用宣揚輿論工具,褒揚先進,鞭策落后,營造遵章守紀的優(yōu)良氛圍。 (責任編輯:陳章) (上接第2頁)特別是中國科技投入主體以政府為主,中國科技研發(fā)處于以模仿為主的較低層次,導致一方面科技投入經費有限,一方面短期行為嚴重,自主革新能力不強,嚴重影響了中國在世界經濟中