平衡記分卡在青島市政府績效評估中的應用研究[精選]

1、摘 要當今的時代潮流下，隨著社會環(huán)境的不斷變化，政府的績效管理有著越來越急迫的改革需求。如何在全球化的背景下，建構(gòu)中國自己的績效評估體系，以適應社會主義的新發(fā)展，是我國績效管理面臨的一大難題。平衡計分卡是一種較為新型的績效管理理論，它的中心思想與政府的企業(yè)化管理大潮流相符合。本文主要探討平衡計分卡這種理論在我國政府績效評估體系中的應用的合理性，以青島市為案例分析了平衡記分卡在我國的引進的概況以及遇到的問題。分析了平衡記分卡在我國政府績效評估中應用的實施細則與啟示。最后，點出了在我國政府的績效評估體系中如何運用平衡記分卡去解決相對應的問題，對進一步推進政府部門績效管理頗有意義。關(guān)鍵詞：平衡記分卡

2、；政府績效管理；績效評估abstractwith the changing of social environment, the governments performance management has more and more urgent reform demand under the current trend of the times. how to construct chinas own performance evaluation system under the background of globalization, in order to adapt to the n

3、ew development of socialism, is a big problem that our country performance management faces. the balanced scorecard is a new kind of performance management theory, and its central idea accords with the governments enterprise management trend. this paper mainly discusses the rationality of the applic

4、ation of the balanced scorecard theory in the government performance evaluation system, and takes qingdao as a case to analyze the introduction of the balanced scorecard in china and the problems encountered. this paper analyzes the implementation rules and enlightenmentoftheapplicationofbalancedsco

5、recardintheperformanceevaluationofchinesegovernment. finally, the paper points out how to use the balanced scorecard to solve the corresponding problems in the performance evaluation system of our government, which is meaningful to further promote the performance management of government departments

6、.keywords: balanced scorecard； government performance management； performance evaluation目 錄摘 要 iiabstract iii目 錄 iv第1章 緒 論 1第2章 平衡記分卡理論闡述及應用 3平衡記分卡的理論要義 32.2 平衡記分卡在政府績效管理中實現(xiàn)的可行性及適用性 32.2.1 平衡記分卡的設計基于平衡理念 42.2.2 平衡記分卡符合政府的公益性 42.2.3 平衡記分卡能夠改善政府的一些短視行為 42.3 政府績效評估平衡記分卡模型 42.3.1 公共服務維度 52.3.2 財務維度 52.3

7、.3 內(nèi)部流程維度 62.3.4 學習和發(fā)展維度 62.4 本章小結(jié) 17第3章 平衡記分卡在青島政府績效管理中的應用概況 73.1 戰(zhàn)略與任務 73.2 青島市建設高績效機關(guān)的bsc四維模型 73.3 平衡記分卡的應用案例分析以青島市教育局為例 83.4 平衡記分卡在青島市政務機關(guān)應用中面臨的問題 123.5 本章小結(jié) 13第4章 平衡記分卡在實踐中產(chǎn)生問題的解決措施 144.1 價值取向要端正，堅持科學的發(fā)展理念不動搖 1444.3 設置指標體系應根據(jù)實際情況 154.4 控制績效管理的預算成本，加強績效審計監(jiān)管 164.5 本章小結(jié) 17第1章 緒 論現(xiàn)今的時代潮流下，社會政治環(huán)境變化與

8、公共管理環(huán)境變化，政府改革的需求越來越必要與迫切。該如何圍繞我國社會主義發(fā)展現(xiàn)狀和基本國情來發(fā)展績效評估管理，從而跟上世界范圍內(nèi)信息化全球化的進步節(jié)奏，是我國績效管理需要面臨的一大挑戰(zhàn)。平衡計分卡是一種較為新型的績效管理理論，它的中心思想趨于政府的企業(yè)化管理大潮流。本文主要探討平衡計分卡這種理論在我國政府績效評估體系中的應用的合理性，以青島市為案例分析了平衡記分卡在我國的引進的概況以及遇到的問題。分析了平衡記分卡在我國政府績效評估中應用的實施細則與啟示。最后，點出了在我國政府的績效評估體系中如何運用平衡記分卡去解決相對應的問題，對進一步推進政府部門績效管理頗有意義。研究本課題具有相當?shù)闹匾碚?/p>

9、意義與客觀的現(xiàn)實意義：其理論的意義如下：如何讓組織的發(fā)展可以持續(xù)下去，形成良性遵化，是平衡記分卡的理念所求，平衡記分卡時運用多種維度去度量，用多種角度去量化事實去形成科學系統(tǒng)的模型。在我國的績效管理評估中去應用平衡記分卡，可以推進政府的職能不斷適應現(xiàn)實情況，確保政府戰(zhàn)略得到有效實施，讓各項指標得以細致分類、變得可度量、具有科學性，改進政府部門內(nèi)在運行結(jié)構(gòu)，不斷減輕行政成本，有著相當必要的意義。科學發(fā)展觀提倡堅持全方位的、可以協(xié)調(diào)的、可不斷持續(xù)的發(fā)展觀念，是一種真正的以人為本的發(fā)展觀念。基于平衡計分卡的理念建造的目標地圖展現(xiàn)了科學發(fā)展觀的中心要求。根據(jù)平衡記分卡設計的績效評估體系以四個方面來評估

10、績效：分別是大眾服務（在企業(yè)中的指標是顧客）、內(nèi)部的流程管理、發(fā)展與創(chuàng)新。這四個指標的設立，揭示了平衡記分卡符合科學發(fā)展觀的價值取向的事實。其現(xiàn)實的意義如下：首先，將組織的總體戰(zhàn)略貫徹到績效管理中。目前，政府的績效評估體系在許多評估項目中都是宏大、不清晰、量難以化指標，和組織戰(zhàn)略和實際管理密切相關(guān)。平衡計分卡中心指向是把組織的總體戰(zhàn)略貫徹到績效管理中去。在清晰、簡明、同質(zhì)的任務描述中，戰(zhàn)略在組織的各個層面得以展現(xiàn)，整個組織都關(guān)注戰(zhàn)略。其次，平衡計分卡可以改進傳統(tǒng)的考試方式，根據(jù)政府部門的財務狀況與其它指標，與平衡記分卡的四個主要方面進行聯(lián)動的連接，對財務狀況，實施的過程，實施的結(jié)果，實施的人員

11、與機構(gòu)，以及其他因素進行整合考量，找到財務指標和非財務指標，實施組織、財務結(jié)果、內(nèi)外部結(jié)果之間的平衡執(zhí)行的動因。第三，在用bsc調(diào)整績效評估體系后，把許多具有深邃內(nèi)涵的指征、創(chuàng)新與發(fā)展的指征和內(nèi)在流程管理指征放在一樣重量的地位。指征之間互相約束平衡，互相影響彼此，機關(guān)當權(quán)者可以度量和掌控集團及其內(nèi)部如何為每個單位為目前及以后的受眾創(chuàng)造出相應的有意義的回饋，該怎么建造和提升更強的服務水平來造福社會公眾，該怎么提升公共部門的服務的多方面效益，且對員工、制度和組織過程進行投資，最終實現(xiàn)組織的均衡發(fā)展。政府績效評估最初源于1950年代美利堅合眾國的有關(guān)的績效預估等制度，在七十年代至八十年代間，每個國家

12、的公共部門都展開了大范圍的績效管理革新，重新打造公共部門額績效管理，開始著重于顧客至上和一定程度的結(jié)果導向，轉(zhuǎn)變的舊的政府績效評估方向。在西方的各個國家中，開始講求公民的所需即政府的追求。英美澳及一系列歐洲發(fā)達國家都紛紛投入了這場政府績效改革運動，并認為這項運動有助于提高公民對政府的滿意度，是政府工作優(yōu)秀的表現(xiàn)之一。中國在1996引入了平衡計分卡，其后進行了階段式的探索，并在實踐中不斷驗證平衡記分卡與我國政府績效評估的適配性。在中國，平衡記分卡的不斷發(fā)展是階段式的，它的發(fā)展有如下幾個不同的時期：其一是引進階段，其二是平衡計分卡與我國具體國情的適配性；平衡計分卡與我國企業(yè)績效評估的適配性；比較平

13、衡記分卡與其余多種政府績效評估分案的不同之處與相應的優(yōu)缺點；探究平衡記分卡是否能在我國大范圍應用。隨著經(jīng)濟全球化和行政民主化的大勢所趨，中國政府績效評估進入了一個新的階段。本文主要論述平衡計分卡理論，運用這一理論在我國政府績效管理中的合理性，以青島市為例分析平衡計分卡在我國的概況和存在的問題。分析了平衡計分卡在我國政府績效評估中的實施規(guī)律及啟示。最后指出了如何應用平衡記分卡解決中國績效評估的問題，對推進政府部門績效管理，有著十分具有價值的實際意義。本文主要采用了文獻研究法、案例研究法等相關(guān)研究方法。第2章 平衡記分卡理論闡述及應用平衡記分卡的理論要義平衡計分卡（bsc）有別于舊有的績效管理評估

14、工具，它有其新穎之處。平衡記分卡最大的不同之處是將長期戰(zhàn)略任務放在核心地位。它與組織的發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)，也與我國的基本國策科學發(fā)展觀息息相關(guān)。bsc從顧客滿意度、財務指標、創(chuàng)新與發(fā)展指標以企業(yè)內(nèi)部流程指標四個維度來量化評估組織績效成績，并運用系統(tǒng)的指標體系，把組織的目標任務拆化成具體可操作的實踐行為，使得組織不僅可以切實地完成短期目標，也讓每一步短期行為為長期目標服務。1平衡計分卡的核心訴求是找到如何讓組織的發(fā)展更加可持續(xù)的方法，并維持一定的平衡，是一種既包含了多元性，也包含了多維化的理念和模式。以bsc為基礎來詳細研究我國的政府績效管理，對于建設我國績效評估體系、促進政府職能轉(zhuǎn)化、保障根據(jù)策

15、略制定的計劃按時完成、幫助細化衡量政府的具體工作，促進政府工作額科學化，為政府內(nèi)部流程的運行增添細節(jié)，減輕行政成本負擔，有著不言而喻的重要價值2科學發(fā)展觀是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、以人為本的，以平衡計分卡為中心創(chuàng)建的相關(guān)戰(zhàn)略無一不契合了科學發(fā)展觀的中心指導要求。按照平衡記分卡理念設計的政府績效評估從公眾服務，內(nèi)部流程服務以及財務和創(chuàng)新發(fā)展四個方面圍繞著科學發(fā)展觀理念層層設計。2.2 平衡記分卡在政府績效管理中實現(xiàn)的可行性及適用性平衡計分卡中心內(nèi)容是基于戰(zhàn)略管理的。平衡計分卡規(guī)范著四個層次的定量績效評價，包含戰(zhàn)略、吸引力、價值和相應的任務。它著重于兼顧權(quán)力平衡過程中需要注意的公共部門內(nèi)部因素（系統(tǒng)過

16、程和成員的成長）和外部因素（納稅的民眾和接受機構(gòu)服務的對象）、財務和非財務標志、驅(qū)動標志程和滯后標志（客戶和財務），為了實現(xiàn)不僅能達到短期目標也能保證長期的發(fā)展，成功彌補了以往簡單的關(guān)鍵績效評價指標體系的不足之處。3把平衡計分卡正式納入管理體系后，許多難以量化的抽象目標可以量化為具體的可操作的項目，并通過具體的評估方法和指標進行衡量。由平衡記分卡及其所秉持的理念所設計出來的政府體系可以幫助政府解決許多固有的歷史難題。平衡記分卡的設計基于平衡理念作為一種戰(zhàn)略管理的工具，平衡記分卡顧名思義，必然基于平衡這一理念。第一，bsc有助于維持政府的職能平衡。在政府的職能轉(zhuǎn)變時，政府應做到同時滿足平衡宏觀調(diào)

17、控，合理監(jiān)督市場監(jiān)管，并擔負社會管理以及公共服務等職能。其次，公共政策也需要bsc的平衡理念，在多種發(fā)展政策里找到最能使其均衡發(fā)展的政策，以達到公共決策的“五個統(tǒng)籌”和“五個考慮”要求。2.2.2 平衡記分卡符合政府的公益性平衡計分卡基于其戰(zhàn)略任務和價值取向，將抽象的績效考核指標進行量化和細化，在效率和價值維持可持續(xù)發(fā)展的平衡，同時滿足公平與效率的要求。政府通過有用的治理來滿足它的公益性。如何找到效率和公平之間的平衡是政府合理的職責所在。2.2.3 平衡記分卡能夠改善政府的一些短視行為平衡計分卡的策略根植于組織戰(zhàn)略，它能將短期目標與長期目標進行聯(lián)動，來幫助政府改善一些為了短期目標而忽視長期目標

18、的短視行為。舊有的政府績效評估體系不重視長期的戰(zhàn)略，其評估作用有著相當嚴峻的滯后性。許多政府機關(guān)最初制定了宏偉的戰(zhàn)略，但最終卻因為種種原因在執(zhí)行過程中差強人意，其原因應歸咎于績效評估的指標不能很好的為長期目標戰(zhàn)略服務。2.3 政府績效評估平衡記分卡模型 記分卡模型的基本框架有財務、客戶（公眾）、內(nèi)部業(yè)務、學習與成長四個維度（如圖1）。2.3.1 公共服務維度在企業(yè)的平衡記分卡指標設計中，居于首位的理當是財務指標，其原因在于企業(yè)的目的是追求經(jīng)濟利潤。故而，財務指標始終在企業(yè)的平衡記分卡設計中作為第一要求和核心指標。而政府作為國家的行政機關(guān)，它具有政治屬性，故而盡管政府也有效率與經(jīng)濟的需求，但政府

19、的核心職責仍是為了社會大眾服務。政府的工作指向了為社會大眾提供最大限度的價值，換句話說，社會大眾可以說是政府部門的“股東”。故而在政府績效評估體系中，公眾滿意度始終在平衡記分卡的頂端，其位于bsc中的衡量比例也是最大的。2.3.2 財務維度平衡記分卡在應用時側(cè)重的核心是財務指標，這一點在政府中也是如此。盡管政府與企業(yè)不同，但是政府也應當善于應用各種措施來節(jié)約行政成本和創(chuàng)建合法合理的收入來源，例如稅收等。在實踐過程中，政府績效評估體系應以最大限度的節(jié)約成本和最大限度的創(chuàng)造價值為目標而努力。公共的績效評估體系應當更注重財務支出的幅度和效率，注重真實的可行性，實現(xiàn)政府有限資源的效率整合。在衡量財務指

20、標時，應當明確核心的績效指標是盡可能地減輕行政成本負擔和創(chuàng)建良好收入。同時也要注意，盈利不是政府機關(guān)績效管理的唯一目的，公共部門的核心理念仍應以社會滿意度為要。內(nèi)部流程維度內(nèi)部程序的中心組成部分是關(guān)于如何在實際操作中體現(xiàn)內(nèi)部事務的先后順序和級別次序。這一指標自公共部門績效管理的內(nèi)部約束因素開始，與管理縱深與橫深聯(lián)結(jié)，根據(jù)內(nèi)部具體的運作情況和外部面臨的客觀評價，以及制度的實時運行和制度完善機制，而對公共部門的整體性能進行客觀的評估。4內(nèi)部流程最為重心的關(guān)注點著眼于政府部門的優(yōu)勢和劣勢，挖掘政府的核心競爭力，找到最佳的發(fā)力點為公眾創(chuàng)造最大化的價值。學習和發(fā)展維度在信息化的大背景下，全球化的大浪潮促

21、使政府進行績效管理的更新迭代。創(chuàng)新與發(fā)展是緊密相連的，創(chuàng)新的能力決定了發(fā)展的程度，當代政府應以建設成長為學習型政府為目標來建設自身績效管理的力量。本章小結(jié)平衡記分卡理論和方法必然是一個良好的試驗。平衡記分卡的理念和公共部門的管理理念在價值取向上高度契合。如果在公共部門中引進平衡記分卡，這一行為必然具有強可行性與強可操作性。平衡記分卡在青島政府績效管理中的應用概況在有了多年的機關(guān)建設經(jīng)驗的經(jīng)驗總結(jié)前提上，青島市政府具有創(chuàng)造性地將bsc這一國際社會企業(yè)績效管理最有效新式的管理工具引入到高績效機關(guān)建設工作中。各級機關(guān)和各級公務員都是按照權(quán)威的要求，創(chuàng)造高績效、引進和實施平衡計分卡等先進管理技術(shù)，完善

22、健全政府的公共管理職能，切實完成各項工作。改善公共產(chǎn)品和公共服務。52006年66戰(zhàn)略與任務青島市政府在根據(jù)平衡記分卡設計績效管理體系時，首先列出了必有的長期戰(zhàn)略和任務：第一是使命任務：實踐科學發(fā)展觀，促進增強執(zhí)政能力，提高公務員文化組織水平，努力爭取青島市不斷發(fā)展力爭成為全國重點城市和世界著名特色城市。第二是貫徹價值觀：樹立正確價值取向，追求經(jīng)濟、效率、社會效益、公正公正。第三是部署戰(zhàn)略：努力加強黨的執(zhí)政能力建設；不斷推動行政管理體系變革；加強績效管理；抓好政府部門文化建設；加強機關(guān)科室文化的不斷進步；同時不斷深化信息化改革，促進人人都做黨的好公務員，完成本職工作。其四是戰(zhàn)略主題：核心內(nèi)容為

23、經(jīng)濟績效、政治績效、文化績效、社會績效、黨的建設五部分。73.2 青島市建設高績效機關(guān)的bsc四維模型根據(jù)平衡記分卡四維理念，聯(lián)合青島市政府機關(guān)的現(xiàn)實情況，以最初的戰(zhàn)略任務為中心，把平衡記分卡的四個維度打開陳列，詳細內(nèi)容見圖2。圖2：青島市創(chuàng)建高績效機關(guān)平衡計分卡四個維度3.3 平衡記分卡的應用案例分析以青島市教育局為例2005年，青島市對教育局的績效評估體系進行了改革，并出具了相關(guān)意見草案，其內(nèi)容如下：為落實科學的發(fā)展觀，確保市委市政府關(guān)于我市教育事業(yè)發(fā)展的重要決策部署得到有效落實，加快我市現(xiàn)代化教育強市建設步伐，創(chuàng)新黨政機關(guān)績效管理與考核模式，根據(jù)青島市教育事業(yè)“十五”計劃等重要文件和市教

24、育局年度重點工作目標、市教育局業(yè)務職能，借鑒公共部門戰(zhàn)略管理、平衡計分卡、標桿管理等國外先進績效管理經(jīng)驗，設置市教育局績效示標體系。8一、確定市教育局戰(zhàn)略目標明確市教育局的部門使命、核心價值觀、遠景目標及戰(zhàn)略選擇，具體見表3二、設計市教育局績效考核角度圍繞實現(xiàn)市教育局戰(zhàn)略目標，從客戶服務、業(yè)務流程、財務、創(chuàng)新與學習四個角度設置績效示標體系。三、制訂各個角度績效目的、示標、標桿及考核辦法。見表3四、考核結(jié)果與使用考核結(jié)果分為四個等次，得分區(qū)間分別為:90，100、80，90)，60，80)，0，60。得分按30%加權(quán)計入市教育局考核總成績。考核結(jié)果使用見中共青島市委青島市人民政府關(guān)于做好2005

25、年目標績效考核工作的意見(青發(fā)2005)號)。本意見自2005年起試行。平衡記分卡在青島市政務機關(guān)應用中面臨的問題青島市政府對平衡記分卡的應用仍在進行中，在其對bsc的實際應用過程中，遇到了以下應用中產(chǎn)生的問題：1.作為為一種績效管理工具，平衡記分卡適用于公共部門并能適用多種情況的變化。但是在行政管理過程中，時常會出現(xiàn)一個追求快速成功，立竿見影的成功的現(xiàn)象，追求成就和短期目標，缺乏戰(zhàn)略眼光。在政府績效評估體系中引進bsc這一績效評估管理工具，幫助政府將重點著重于長期目標的完成，指定長遠的戰(zhàn)略計劃，涉及具體的工作流程和計劃并保障計劃的切實進行，將績效指標和戰(zhàn)略目的真正的有機結(jié)合起來形成聯(lián)動以保障

26、長期目標的設立能夠由具體的細節(jié)實施推動完成。2.平衡計分卡的在應用中理當根據(jù)政府部門的實際情況。由于政府部門和企業(yè)組織與非營利組織的性質(zhì)不同，以及各政府部門職能與特點的差異，政府平衡計分卡應特別關(guān)注政府部門的實際情況。例如財務部門，稅務部門，工商部門，海關(guān)等部門應突出財務維度;教育部門，體育部門，衛(wèi)生部門，計劃生育部門，文化部門，民政部門要突出服務層面，組織人事部門，司法部門，統(tǒng)計部門，審計部門，而審計部門，辦公室，研究室等應突出內(nèi)部流程，學習和成長維度。同時，在制定具體指標時，既要體現(xiàn)部門特點，又要正確引導政府行為，將結(jié)果導向與過程控制相結(jié)合。例如，藥監(jiān)部門將把藥品的純度作為考核指標，即可以

27、衡量抗毒部門的工作水平，并能夠正確指導工作。就公安部門而言，車內(nèi)警車的數(shù)量可以作為評估指標，可以從表面上衡量公安部門的工作績效，但也可能導致巡警有時。為了滿足指標要求而不是執(zhí)行巡邏任務，誤導了警察的行為。3，平衡計分卡的平衡概念可以鼓勵政府更多地關(guān)注宏觀調(diào)控，市場調(diào)節(jié)，社會管理和公共服務職能之間的平衡，并從單純的重點來糾正過去對經(jīng)濟功能的重視從經(jīng)濟到經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展，以及各項指標之間的協(xié)調(diào)。實現(xiàn)政府管理公共資源的均衡配置，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”和“五個考慮”，推動構(gòu)建社會主義和諧社會。同時也有利于政府的平衡，追求效率和追求公平，以公平為內(nèi)在的必要制約因素，實現(xiàn)從政府標準向人民標準的轉(zhuǎn)變突出政府

28、公共利益的目的。但平衡計分卡不僅存在自身缺陷，其功能和作用有限，而且政府部門存在諸多問題，面臨諸多困難。例如，由于缺乏培訓，公務員不足以理解平衡計分卡的內(nèi)涵以及如何使用平衡計分卡，以及一些部門領(lǐng)導對組織的關(guān)注不夠。3.5 本章小結(jié)本章主要介紹了平衡記分卡在應用中應有的戰(zhàn)略部署，主要以青島市政府對平衡記分卡的實際應用為分析案例。根據(jù)企業(yè)版本的bsc模型，在結(jié)合我國具體國情的基礎上，設計了政府部門的bsc四維模型。同時，以青島市教育局2005年的績效評估體系改革為切入點，分析了平衡記分卡在我國的具體應用詳情，如何運用bsc的指標對現(xiàn)有的抽象現(xiàn)實進行數(shù)據(jù)的細化和量化，從而合理地評估組織的績效情況。最

29、后，簡單的總結(jié)了平衡記分卡在我國政務機關(guān)中運用時遇到的一系列的問題，指出了平衡記分卡在實施過程中應注意的一些關(guān)鍵節(jié)點。第4章 平衡記分卡在實踐中產(chǎn)生問題的解決措施4.1 價值取向要端正，堅持科學的發(fā)展理念不動搖政府績效的價值取向是政府績效評估的基礎。當代中國政府提倡的建設和諧文明社會，提倡我們應當建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這不僅僅是建設和諧社會的根本所在，這一理念也深深地貫徹于中國政府績效管理的價值取向之中。9沿著歷史探究中國政府績效評估的發(fā)展脈絡，不難發(fā)現(xiàn)績效評估中出現(xiàn)的是“政府本位”的核心價值取向。其最為核心體現(xiàn)在于以下幾項：1.政府

30、過于追求經(jīng)濟利益雖然由于政府的社會服務和公益性質(zhì)，財務指標不能像在企業(yè)中一樣作為首要的核心指標，但是財務經(jīng)濟指標仍然是各級政府十分關(guān)心的重點重要指標。然而，在一些政府工作不到位的地方，往往出現(xiàn)了企業(yè)的管理過于公眾化，政府的管理卻過于去公眾化的不良現(xiàn)象。當政府機關(guān)開始追求經(jīng)濟效益，就產(chǎn)生了片面追求gdp的各種不良現(xiàn)象與實踐。10一些地方政府從項目投資等商業(yè)行為到“形象工程”、“光明工程”等一類華而不實的工作內(nèi)容，給政府所在的財務情況造成了嚴峻的負擔，卻對存在的政治。社會與一系列生態(tài)危機視若無睹。這種以經(jīng)濟表現(xiàn)代替其他表現(xiàn)的做法嚴重制約了社會的均衡和全面發(fā)展。2.許多考核內(nèi)容沒有足夠的科學依據(jù)，暫

31、時性的任務信標過多。機關(guān)辦事主要遵循上級領(lǐng)導的指示卻不是社會大眾的滿意。113.公共利益并沒有成為一個共同的價值。在評價中，我們不能過分理想化政府行為。政府也有“經(jīng)濟人”的缺陷。一些地方政府和政府部門把自己的利益放在公眾利益的前面，以展示他們的成就。績效評價指標體系沒有反映部門績效，表現(xiàn)績效與績效之間的內(nèi)在關(guān)系，沒有得到解決，如公共利益的界定、效率與績效、。企業(yè)重組、城市建設、公眾和政府對抗等問題已經(jīng)出現(xiàn)。這些問題表明，有著不同的價值取向的政府機關(guān)的行為也會產(chǎn)生不同的結(jié)果。故而，牢牢把握價值取向在正確的軌道上，幫助政府價值觀健康發(fā)展，防止和糾正其價值扭曲是一件十分必要的工作?？茖W的政績考核制度

32、是正確的政績觀，在科學發(fā)展觀的指導下，同時發(fā)揮政府績效考核體系的杠桿和導向作用，直接關(guān)系到正確政績觀的形成?？茖W發(fā)展觀的確立和實施。馬寶成歸納總結(jié)指出人們共存的幾個基本價值取向基礎增長、公平、民主、秩序。在如何建設正確的公共部門的價值觀的工作中，應應當時時刻刻堅守這樣的良好信念，用健康正確的價值觀約束政府機關(guān)的思想，指引其走向健康價值方向。124.2 根據(jù)組織的特點完善健全指標體系與商業(yè)不同，新政府的核心使命是為公眾服務。因此，政府引入平衡計分卡應合理安排各維度的排名，以反映政府的宗旨。即公共服務維度主要體現(xiàn)在公共服務，而不是金融層面，公眾應被放在首位。行使公共權(quán)力最為關(guān)鍵的任務是保障公眾的利

33、益，面向社會大眾提供公共的服務。統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的關(guān)系十分接近于服務者與被服務者的關(guān)系，只是這一關(guān)系具有公眾性質(zhì)。由于公眾是公共服務的受眾，而一切必須以服務受眾的感受為中心，故而政府作為服務機構(gòu)，其理念應當是以人為中心，即以顧客為中心，以公民為中心，以公民的需求為主要動機。他們必須更加注意工作的質(zhì)量以及管理活動的效率。13最為核心的著眼點與發(fā)力處是把公共水平放在平衡計分卡的首位，幫助政府在管理過程中堅持“以人為本”的治理理念。如何實現(xiàn)公民的利益從而提高公眾滿意度是“以人為本”的政府所需要考慮的問題，在很大程度上為公民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，形成政府與公民的親和關(guān)系，構(gòu)建公共服務型政府的過程。通

34、過不斷學習、轉(zhuǎn)變觀念、掌握新的執(zhí)政理念和治理策略，有利于提高政府機關(guān)和公務員的服務質(zhì)量。重要的是要注意把公共服務放在首位，在強調(diào)政府的職能的同時，不能無視政府的政治職能，不能像企業(yè)一樣堅持“顧客永遠正確”的宗旨。政府具有靈活性和多元化目標，其產(chǎn)出是幾乎無形的產(chǎn)品，屬于非商品性的產(chǎn)品。由于政府的壟斷，不形成與同樣的商品的競爭的生產(chǎn)和比較。所以不形成不同部門之間由于工作性質(zhì)和工作方式的差異，在行政管理過程中面臨復雜的行政環(huán)境和各種零星、突發(fā)性因素。評價的內(nèi)容應當具體劃分為以下幾項：主要的公眾評價和次級公共評價，總體評價和局部評價，長期評價和短期評價。因此“公眾滿意度”的方針不能是盲目，而是科學合理

35、地評估出適合完成政府績效評估的公眾，同時劃定公眾滿意度在績效評估中所占的權(quán)重比例，將公眾。政府、立法機構(gòu)及其他組織和個人的評價統(tǒng)籌結(jié)合，從而保證最終評測結(jié)果的合理與客觀。144.3 設置指標體系應根據(jù)實際情況“如果中央政府希望保持對政策實施的控制權(quán)，同時要監(jiān)督政策的執(zhí)行情況，績效指標將成為必不可少的工具”，修斯說。平衡計分卡是一個基于戰(zhàn)略管理工具的組織，四個維度不是一成不變的，它引入了政府部門，根據(jù)部門職能特點，適當變更個案，建立合理的評估維度及相關(guān)指標，維度數(shù)量，具體指標和權(quán)重，必須體現(xiàn)“一般”和“個人”。4.4 控制績效管理的預算成本，加強績效審計監(jiān)管績效審計是指控制實際業(yè)績管理的預算的成

36、本，監(jiān)督業(yè)績審計效率的審計，根據(jù)獨立的監(jiān)察機關(guān)和相關(guān)法規(guī)，對需要審查的單位、運用審查的手續(xù)和方法、監(jiān)查單位和事業(yè)的經(jīng)濟活動，對其合理性、經(jīng)濟性、有效性進行監(jiān)督和評價，提出促進其管理的改善和建議，形成一種具有獨立性和監(jiān)視效果的監(jiān)視活動。15隨著社會的發(fā)展和社會主義的建設，公眾日益關(guān)注政府的支出去向。中南政治經(jīng)濟學部教授楊時展說：“隨著民主制度的發(fā)展，人民或納稅人就不僅僅要求政府及公職人員取之于民，用之于民，并且要追究政府及公職人員在用之于民時所發(fā)生的浪費，不經(jīng)濟的支出和低效率的責任，要求進一步追究貨幣的代價，經(jīng)濟地用之于民。隨著民主制度的更進一步發(fā)展，人民或納稅人不但要求一切開支要經(jīng)濟地用之于民

37、，而且要求一切開支要嚴格按照人民的意志而不是責任人隨心所欲的賜予來用之于民，不僅要求開支必須合法、經(jīng)濟，而且要求開支必須達到人民預定的目標，充分體現(xiàn)人民或納稅人的意志今后，隨著民主制度的更進一步發(fā)展，人民不但將關(guān)心政府支出的合法性、經(jīng)濟性、效果性，而且將更關(guān)心它的連帶作用，即社會的福利性”。16在資源的有限度前提下，經(jīng)濟不夠強勁地區(qū)的政府必須各個方面監(jiān)督支出的效果和公平，建立嚴格的績效評估標準。部門績效和財務預算之間的聯(lián)系將會產(chǎn)生，而評估和評估的結(jié)果將作為明年政府部門預算的重要依據(jù)。對專項資金支出項目實施“專項跟進”式的前期、后期建設、事后“專項跟進”項目的監(jiān)督管理，使資金跟隨項目，監(jiān)督資金到位。通過對政府部門實施預算控制和績效審計，可以促進合理利用非競爭性公共資源，促進廉潔高效的政府，促進可持續(xù)發(fā)展。4.5 本章小結(jié)本章主要寫了在我國政府績效評估中引進平衡記分卡所需要注意的問題。在我國政府績效評估中引進平衡記分卡應立足于基本國情，將平衡記分卡本土化與政府化。結(jié) 論從現(xiàn)有的情況看，在政府機關(guān)績效評估的實踐中。我國有了比較豐富的經(jīng)驗，獲得了相當?shù)某删?，也形成了一系列比較成熟的實用方法和相關(guān)理論。本論文在闡述了平衡記分卡與我國具體國情以及科