少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的問題與解決路徑

1、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的問題與解決路徑 摘要：職業(yè)教育對民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和文化傳承具有重要意義。當前民族職業(yè)教育面臨著職業(yè)資源不足和辦學能力不強的困境。民族職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的路徑有：繼續(xù)加大經(jīng)費投入，拓寬經(jīng)費籌措渠道；更新職業(yè)教育辦學理念；加強師資隊伍建設；合理設置專業(yè)和課程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強教學改革。 關鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；職業(yè)教育；職業(yè)資源；辦學能力 一、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育存在的問題 我國雖然一直重視民族職業(yè)教育的發(fā)展，但是我國的民族職業(yè)教育仍然面臨著職業(yè)資源不足、辦學能力不強的問題。 （一）職業(yè)資源不足 1.職業(yè)教育師資力量薄弱 師資是發(fā)展民族職業(yè)教育的關鍵。然而，相

2、較于其他地區(qū)，民族地區(qū)職業(yè)院校教師學歷達標率較低、數(shù)量不足、招聘困難、結構不合理、水平不高以及教師專業(yè)培訓不足。第一，教師學歷達標率較低。與其他地域相比，民族地區(qū)職業(yè)學校的教師學歷普遍偏低，低于國家教師法規(guī)定的水平。以貴州省為例，2013年中等職業(yè)學校本科及以上學歷教師比例全國為85.95%，貴州省為81.47%，而貴州省民族地區(qū)的比例則為70.23%1。第二，教師數(shù)量不足，專任師資招聘困難，流失嚴重。一是職業(yè)教育師資總體數(shù)量不足，技能課教師緊缺。以貴州黔東南州為例，按貴州省職業(yè)教育與成人教育發(fā)展規(guī)劃的要求，任課教師“雙師型”教師的比例須到40%，實際上“雙師型”教師在中職學校的比例還不到20

3、%。各中職學校不僅教師數(shù)量不足，而且專業(yè)結構嚴重失衡，教師大多來自于普通中學的文化課教師，導致中職學校處于“非普非職”的尷尬境地2。二是職業(yè)教育師資招聘困難。無論是專任教師還是兼職教師，職業(yè)學校的招聘都極為困難，特別是技能型教師和“雙師型”教師。優(yōu)秀教師特別是專業(yè)課教師的缺乏成為制約職業(yè)學校專業(yè)設置及教育改革發(fā)展的主要瓶頸之一。三是職業(yè)教育教師流失嚴重。由于民族地區(qū)特定的地理條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的制約，職業(yè)學校工作條件較為艱苦，教師工資、福利待遇都低于區(qū)域內(nèi)其他類型學校，與外部學校相比差距更為明顯。第三，教師結構不合理。一是學源結構不合理。目前民族地區(qū)中職學校的專業(yè)課教師大多是工科高校相關

4、技術類專業(yè)畢業(yè)生，但數(shù)量不多，且“留不住”；基礎課教師大多是綜合類普通高校畢業(yè)生，存有“得過且過”心態(tài)；而文化課教師大多來源于普通中學的“被淘汰者”，他們“懷才不遇”，無心教書3。二是任職結構不合理。文化課、基礎課教師嚴重過剩，兩者大約占到總數(shù)的70%以上；專業(yè)課、實習指導教師數(shù)量嚴重不足，兩者占不到30%。三是職稱晉升困難，高職稱人才較少。如湘西自治州中等職業(yè)學校1137名教職工中，有正高級職稱的教師13人，占1.14%；副高級職稱的教師69人，占6.07%；中級職稱的教師345人，占30.34%；初級職稱的教師257人，占22.6%；無職稱的教師69人，占6.07%4。第四，師資專業(yè)素質不

5、高。一是教師對職業(yè)教育認識不足；二是教師知識結構與職業(yè)技能整體水平較低，老教師技能水平不高，青年教師知識結構不完善，專業(yè)教師大多沒有獲得職業(yè)資格證書；三是教學手段運用和實踐教學能力不強。第五，教師專業(yè)培訓不足，培訓質量不高。當前民族地區(qū)的職業(yè)院校教師大多只參加過縣、校級的課程培訓，省級培訓和國家級培訓很少，而且培訓的質量不高。參訓教師普遍反映培訓課程設置不合理，培訓內(nèi)容缺乏針對性和實用性，培訓的類型結構也不恰當。由于培訓經(jīng)費投入不足，培訓機制不完善，在參訓教師普遍缺乏生產(chǎn)一線經(jīng)驗的情況下，教育主管部門一味追求“雙師型”培訓，導致培訓質量不高，嚴重制約了校企合作、產(chǎn)學研合作的水平5。 2.職業(yè)院

6、校招生困難 民族地區(qū)職業(yè)教育特別是中職學校面臨著生源不足的困境。一份調(diào)查顯示：少數(shù)民族地區(qū)中等技術學校（中專）招生數(shù)不斷下降，農(nóng)業(yè)學校尤為明顯；一些中職學校的水分很大，招生總數(shù)雖沒有下滑，但這些學校辦了很多面向高考的普通班，而不是面向就業(yè)1。生源不足一是由于招生考試的制度性安排；二是我國高等教育大眾化政策導致的普通高校大幅擴招，進一步加劇了職業(yè)教育的生源危機；三是“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念作祟，上學就是為了當官，當工人不需要上學。 3.職業(yè)教育經(jīng)費投入不足 民族地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)費緊缺，資金投入不足。當前，各職業(yè)院校教學條件、教學設施等“硬件”建設落后，實訓設施嚴重缺乏，實訓基地幾近空白。造成經(jīng)費

7、投入不足的原因一是由于民族地區(qū)的經(jīng)濟基礎薄弱、財政收入困難，不可能有充足的教育經(jīng)費投入到職業(yè)教育中來；二是由于政府教育經(jīng)費投入的偏好，在經(jīng)費有限的情況下更傾向于投資普通教育；三是沒有建立健全經(jīng)費籌措和保障機制。 （二）辦學能力不強 1.辦學理念落后 民族地區(qū)的職業(yè)教育尚未突破封閉的狀態(tài)，盲目性和隨意性較突出，鄙薄和輕視職業(yè)教育的心理氛圍相當濃厚。一方面，受傳統(tǒng)教育特別是漢族地區(qū)教育影響嚴重；另一方面缺乏對少數(shù)民族獨特心理與文化的研究，各院校仍以普通教育模式為主，計劃經(jīng)濟影響仍在，市場觀念不強，不能適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。 2.辦學模式單一 第一，學制安排不靈活。民族職業(yè)院校仍然堅持傳統(tǒng)的學

8、歷辦學導向，學制一般設為多為3年或“3+1”年（3年理論學習，1年實習），學生大多住宿，很少面向社會招生，注重對學生正規(guī)長期的技術教育，難以滿足本地區(qū)人民群眾接受技術教育或培訓的需求。第二，專業(yè)和課程設置不合理。當前民族職業(yè)教育專業(yè)和課程設置問題主要表現(xiàn)為文化基礎課與專業(yè)技術課的關系問題、理論教學與實踐教學的關系問題、職業(yè)教育體系知識與鄉(xiāng)土知識的關系問題6。這些問題的存在一是由于學校工作重心的偏離，大多數(shù)院校生源緊缺，招生是學校的重心，有意或無意忽略了專業(yè)和課程設置；二是由于學校管理者與教師進行課程開發(fā)的動力不足，一般模仿普通高校課程，重理論課程、輕技能實訓類課程；三是學校一般是根據(jù)教師“量體

9、裁衣”，而不是根據(jù)市場與社會需求。第三，教學內(nèi)容陳舊。由于辦學條件的制約，職業(yè)院校培養(yǎng)目標和課程內(nèi)容都過于陳舊，缺乏實用性和有效性，甚至與社會需求相背離。一是大多采用東部發(fā)達地區(qū)同類職業(yè)院校的教材，違背了職業(yè)教育的區(qū)域性特征，如區(qū)域差異、環(huán)境差異和文化差異等；二是忽視了民族地區(qū)學生的知識基礎，課程內(nèi)容偏難；三是普遍缺乏對本地區(qū)經(jīng)濟社會狀況的調(diào)查，民族地區(qū)經(jīng)濟形態(tài)以農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，而教學內(nèi)容偏重于工業(yè)，與地方經(jīng)濟“脫軌”。第四，教學手段和方式落后。目前民族職業(yè)教育基本采用普通教育的教學模式，重理論講授、輕實踐實習，“一張嘴、一支筆”，很少利用多媒體等現(xiàn)代化教學手段，把職業(yè)

10、教育辦成了普通教育或高等教育的壓縮版。相較于其他教育類型，職業(yè)教育的實踐性更明顯，實踐或實習占有相當大的比重。民族地區(qū)各職業(yè)院校雖說也有實習，但一般在最后一年才讓學生實習，實習期間并沒有后續(xù)管理服務，期滿頒發(fā)畢業(yè)證了事。甚至有的學校成了某些企業(yè)的人力資源部。 二、促進少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇 （一）拓寬經(jīng)費籌措渠道 根據(jù)2013年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告發(fā)布信息，生均公共財政預算公用經(jīng)費支出普通高中為2742.01元，比上年增長8.64%；職業(yè)高中為3578.25元，比上年增長16.14%；普通高等學校為7899.07元，比上年下降4.74%。從數(shù)字上看，職業(yè)高中投入增長最

11、快，但是按照世界銀行的標準，全國2013年職業(yè)高中的生均經(jīng)費應達到6937.29元。而且普通高中和高等院校還有學生的學費、贊助費、捐贈等籌措渠道，職業(yè)學校則基本上完全靠政府投入。不同于其他教育類型，職業(yè)教育需要有專門的實訓基地、不斷更新的教學設施和儀器設備，以供學生實習實訓、教師培養(yǎng)和職業(yè)技能鑒定等。要想保證學生獲得高質量的實際動手訓練，切實提高學生的職業(yè)能力，滿足高技能人才的社會需求，政府必須繼續(xù)加大對民族職業(yè)教育的投入力度，同時積極引導行業(yè)、企業(yè)、個體等社會力量支持或參與職業(yè)教育的辦學，拓寬經(jīng)費籌措的渠道，以實現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育的資源共享。 （二）更新職業(yè)教育辦學理念 民族地區(qū)職業(yè)教育首先

12、應加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會風俗民情的充分調(diào)研，堅持走民族特色、區(qū)域特色的職業(yè)教育發(fā)展路子。其次，民族地區(qū)職業(yè)教育應走出政府為單一主體的封閉辦學路徑，積極吸引行業(yè)企業(yè)、社區(qū)、家庭乃至個體參與到辦學中來，形成政府主導、學校主辦、社會參與的多元辦學格局。再次，完善民族職業(yè)教育體系。一是加強職業(yè)教育初、中、高層次的縱向銜接以及與普通教育、成人教育的橫向溝通，建立教育“立交橋”；二是積極開展崗前、在職、專項培訓教育，建立職業(yè)繼續(xù)教育體系；三是加強學校與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)間的聯(lián)系，提升人才培養(yǎng)的匹配性。 （三）加強師資隊伍建設 首先“，雙師型”教師的培養(yǎng)是職業(yè)院校師資建設的重中之重。政府除加大經(jīng)費投入外，還要協(xié)

13、助學校拓寬師資培訓經(jīng)費籌措的渠道。一是幫助、協(xié)調(diào)學校聘用行業(yè)企業(yè)中經(jīng)驗豐富的工程技術人員、一線企業(yè)師傅、高技能人才等擔任兼職教師；二是建立專職教師企業(yè)實踐制度，定期選派教師到行業(yè)、企業(yè)學習和培訓，增強實踐能力；三是建立“雙師型”職教師資培養(yǎng)培訓基地，多形式開展職業(yè)教育院校師資結對援助。通過內(nèi)部培養(yǎng)、外部招聘、校企合作培養(yǎng)等方式，擴大“雙師型”教師的比例，真正建立一支高素質的集專業(yè)理論與實踐技能于一身的“雙師型”教師隊伍。其次，加強對民族文化傳承教師的培養(yǎng)。一是根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和職業(yè)院校專業(yè)建設的需要，協(xié)調(diào)、支持和鼓勵非物質文化遺產(chǎn)傳承人、技藝大師以及優(yōu)秀民間藝人等參與教學，聘請他

14、們擔任學校的專職或兼職教師、專業(yè)帶頭人、學校顧問等；二是設立民族文化傳承客座教授（專家）崗位，有條件的院?？梢栽O立大師專家工作室、民間傳習所，鼓勵民間大師或藝人，如歌師、舞師、工匠、建筑師等帶項目或經(jīng)費進學校。最后，為教師職稱晉升、學歷達標的創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。一是對職業(yè)學校的職稱評定給予傾斜，鑒于職業(yè)學校的特殊性，中等職業(yè)學校職稱評定與普通高中分開，高等職業(yè)學校與普通高校分開，評職所需要的入門條件標準適當予以放寬。二是鼓勵職業(yè)學校在職教師提升學歷、學位，在規(guī)定學習時間內(nèi)取得學歷學位的，給予一定的經(jīng)濟獎勵；對那些在教學、科研、管理工作中表現(xiàn)突出的在職人員，給予帶薪脫產(chǎn)去國內(nèi)知名大學學習深造的機

15、會；積極創(chuàng)造條件，有計劃地組織、選派優(yōu)秀教師到國家高職高專師資培訓基地或國內(nèi)外一些大學進修和培訓，提高教師素質。 （四）創(chuàng)新人才培養(yǎng) 首先，合理設置專業(yè)。民族地區(qū)的專業(yè)建設必須以國家重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和區(qū)域民族特色產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)對各類人才的要求為依據(jù)，結合本地區(qū)的資源狀況及學校自身的辦學條件，遵循職業(yè)崗位（群）對技術的實際需要，依據(jù)市場變化靈活地設置專業(yè)，并制訂相關專業(yè)教學標準，同時科學地調(diào)整專業(yè)結構，促進專業(yè)建設的規(guī)范化。其次，科學設計課程結構。一是文化基礎課必須堅持基礎性與專業(yè)性相結合的原則，為學生的繼續(xù)教育和專業(yè)技術教育奠定必要的文化基礎和知識基礎；二是專業(yè)課必須體現(xiàn)專業(yè)特

16、點，課程設置必須依據(jù)民族地區(qū)的經(jīng)濟結構和職業(yè)教育自身發(fā)展的特點，隨時關注地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和市場的變化，依托行業(yè)企業(yè)需要，跟蹤市場需求，適時調(diào)整課程結構或設置新的課程；三是加強民族文化傳承課的開發(fā)，在學生掌握基本的文化知識、基本技能的前提下，依據(jù)本地民族文化特色，適時開發(fā)民族文化課程，促進民族文化的傳承與弘揚。再次，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。民族地區(qū)職業(yè)教育必須堅持“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的辦學方針，與本地行業(yè)企業(yè)支柱密切配合，以“工學結合”“校校合作”“校企合作”“農(nóng)學結合”等形式為本地企業(yè)和社會提供“訂單式”服務，突出產(chǎn)學研的結合，促進教學與生產(chǎn)實踐、技術推廣和社會服務的緊密結合。最后，加強職業(yè)教育教學改革。教學改革要緊緊圍繞“育人”這一目標，一是在充分尊重學生的興趣愛好基礎上，以就業(yè)為導向靈活安排學制；二是緊密結合生產(chǎn)實際，根據(jù)科學技術的革新及時刪除冗余或陳舊內(nèi)容并添加新的內(nèi)容；三是運用現(xiàn)代教育理念，改進教學方法，重視現(xiàn)場教學和案例教學，尊重地方文化特色，積極推進優(yōu)秀文化進課堂。 參考文獻： 1周誼.西南少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)技術教育調(diào)查J.當代教育論壇，2004，（3）. 2關玲，肖亞麗.欠發(fā)達少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)教育問題與對策以黔東南苗族侗族自治州為例J.畢節(jié)教育學院學報，2009，（7）. 3王國超.武陵少數(shù)民族地