產業(yè)結構調整升級與增長方式轉變

1、產業(yè)結構調整升級與增長方式轉變產業(yè)結構調整升級與增長方式轉變 現(xiàn)狀與前景分析現(xiàn)狀與前景分析 一、如何認識重工業(yè)增長加快的事實一、如何認識重工業(yè)增長加快的事實 n近兩年經(jīng)濟增長的基本面：正處在新一輪經(jīng)濟近兩年經(jīng)濟增長的基本面：正處在新一輪經(jīng)濟 增長的上升期增長的上升期 n國際經(jīng)驗：快速增長并不是各個產業(yè)均衡增長國際經(jīng)驗：快速增長并不是各個產業(yè)均衡增長 的產物，而是由幾個更快增長產業(yè)的帶動，這的產物，而是由幾個更快增長產業(yè)的帶動，這 種產業(yè)被稱為主導產業(yè)種產業(yè)被稱為主導產業(yè) n不同時期主導產業(yè)不同，主導產業(yè)的轉換推動不同時期主導產業(yè)不同，主導產業(yè)的轉換推動 經(jīng)濟的持續(xù)快速增長經(jīng)濟的持續(xù)快速增長 n

2、中國經(jīng)驗：中國經(jīng)驗： 年代的主導產業(yè)：輕工、紡織年代的主導產業(yè)：輕工、紡織 年代的主導產業(yè)：基礎產業(yè)和基礎設施、年代的主導產業(yè)：基礎產業(yè)和基礎設施、 新一代家電產品、房地產等新一代家電產品、房地產等 年以后的經(jīng)濟減速，是因為出現(xiàn)主導產業(yè)年以后的經(jīng)濟減速，是因為出現(xiàn)主導產業(yè) 的的“斷檔斷檔” n這種局面到年終于改變，一批這種局面到年終于改變，一批 新的主導產業(yè)浮出水面新的主導產業(yè)浮出水面 以帶頭的是住宅、汽車和城市基礎設施建設。以帶頭的是住宅、汽車和城市基礎設施建設。 先導行業(yè)（具有一定的最終產品性質）先導行業(yè)（具有一定的最終產品性質） 拉動了一批中間投資品性質的產業(yè)，主要是鋼拉動了一批中間投資

3、品性質的產業(yè)，主要是鋼 鐵、有色金屬、建材、機械、化工等。鐵、有色金屬、建材、機械、化工等。 中間投資品行業(yè)（材料和裝備）中間投資品行業(yè)（材料和裝備） 以上兩個方面又拉動了電力、煤炭、石油等能以上兩個方面又拉動了電力、煤炭、石油等能 源行業(yè)和港口、鐵路、公路等運輸行業(yè)的增長。源行業(yè)和港口、鐵路、公路等運輸行業(yè)的增長。 基礎行業(yè)（通常所說的基礎設施）基礎行業(yè)（通常所說的基礎設施） n上述增長格局中的大多數(shù)行業(yè)屬于統(tǒng)計中的重上述增長格局中的大多數(shù)行業(yè)屬于統(tǒng)計中的重 工業(yè)，于是近兩年出現(xiàn)了重工業(yè)增長加快、比工業(yè)，于是近兩年出現(xiàn)了重工業(yè)增長加快、比 重明顯提高的現(xiàn)象重明顯提高的現(xiàn)象 n對這一現(xiàn)象存在著

4、認識上的分歧：對這一現(xiàn)象存在著認識上的分歧： 偶然的或趨勢性的偶然的或趨勢性的 中國獨有的還是具有國際范圍的普遍性中國獨有的還是具有國際范圍的普遍性 2000-2003年輕重工業(yè)所占比重變化情況 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 2000200120022003 1.輕工業(yè) 以農產品為原料 以非農產品為原料 2.重工業(yè) 采掘工業(yè) 原材料工業(yè) 加工工業(yè) 2000-2003年輕重工業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率 -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 2000200120022003 1.輕工業(yè) 以農產

5、品為原料 以非農產品為原料 2.重工業(yè) 采掘工業(yè) 原材料工業(yè) 加工工業(yè) n國際經(jīng)驗：國際經(jīng)驗： 工業(yè)化先行國家經(jīng)歷的增長階段工業(yè)化先行國家經(jīng)歷的增長階段 輕工業(yè)輕工業(yè) 以采掘和原材料工業(yè)為主的重工業(yè)以采掘和原材料工業(yè)為主的重工業(yè) 以技術含量較高的加工工業(yè)為主的重工業(yè)（或以技術含量較高的加工工業(yè)為主的重工業(yè)（或 技術密集型產業(yè)）技術密集型產業(yè)） n美國：十九世紀中期至二十世紀中期美國：十九世紀中期至二十世紀中期 輕重工業(yè)比重由：轉為：輕重工業(yè)比重由：轉為： n這一輪重工業(yè)增長中的若干特點這一輪重工業(yè)增長中的若干特點 作為高增長產業(yè)群龍頭產業(yè)的住宅和汽車產業(yè)，作為高增長產業(yè)群龍頭產業(yè)的住宅和汽車產

6、業(yè)， 近年來其產品的近年來其產品的由居民個人購買。由居民個人購買。 居民個人已經(jīng)成為這一批高增長行業(yè)的最終消居民個人已經(jīng)成為這一批高增長行業(yè)的最終消 費主體。費主體。 兩個重要的積極結果：兩個重要的積極結果： 一是這一輪增長的出發(fā)點和歸宿點具有市場導一是這一輪增長的出發(fā)點和歸宿點具有市場導 向的基礎；向的基礎； 二是以居民大眾消費做支撐，不排除局部和短二是以居民大眾消費做支撐，不排除局部和短 期的泡沫，但出現(xiàn)大范圍、長時間的泡沫的可期的泡沫，但出現(xiàn)大范圍、長時間的泡沫的可 能性較小。能性較小。 基本上形成了國有和國有控股企業(yè)、中外合資基本上形成了國有和國有控股企業(yè)、中外合資 或外商獨資、民營企

7、業(yè)三足鼎立的格局。外資或外商獨資、民營企業(yè)三足鼎立的格局。外資 企業(yè)特別是民營企業(yè)上升勢頭較快。企業(yè)特別是民營企業(yè)上升勢頭較快。 案例：機械行業(yè)案例：機械行業(yè)20032003年年月月 0 0 5 5 1010 1515 2020 2525 3030 3535 4040 4545 5050 銷售收入銷售收入 國有國有 三資三資 民營民營 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 1999年3月 1999年6月 1999年9月 1999年12月 2000年3月 2000年6月 2000年9月 2000年12月 2001年3月 2001年6月 2001年9月

8、2001年12月 2002年3月 2002年6月 2002年9月 2002年12月 2003年3月 2003年6月 2003年9月 國有及國有控股集體企業(yè)股份制企業(yè)外商及港澳臺投資企業(yè) 資料來源：國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經(jīng)濟研究部 以幾個龍頭產業(yè)為先導，按照投入產出的關聯(lián)以幾個龍頭產業(yè)為先導，按照投入產出的關聯(lián) 關系，相應形成了幾個高增長產業(yè)群關系，相應形成了幾個高增長產業(yè)群 “汽車族汽車族”高增長產業(yè)群高增長產業(yè)群 “房地產族房地產族”高增長產業(yè)群高增長產業(yè)群 “機械制造族機械制造族”高增長產業(yè)群高增長產業(yè)群 “其他消費品族其他消費品族”高增長產業(yè)群（乳制成品、高增長產業(yè)群（乳制成品、 數(shù)碼相

9、機等）數(shù)碼相機等） 住宅、汽車在經(jīng)濟增長中龍頭或主導地位的確住宅、汽車在經(jīng)濟增長中龍頭或主導地位的確 立，將為我國在今后相當長一個時期（立，將為我國在今后相當長一個時期（ 年）保持較快的增長速度（比如年）保持較快的增長速度（比如） 搭建基礎平臺。搭建基礎平臺。 按照可借鑒的國際經(jīng)驗，一個大國在進入汽車按照可借鑒的國際經(jīng)驗，一個大國在進入汽車 大眾消費階段后，汽車產業(yè)將會保持大眾消費階段后，汽車產業(yè)將會保持 年的快速增長；年的快速增長； 據(jù)有關方面的研究，居民消費結構升級和城市據(jù)有關方面的研究，居民消費結構升級和城市 化進程加快，將會使我國的住宅產業(yè)保持化進程加快，將會使我國的住宅產業(yè)保持 年左

10、右的快速增長。年左右的快速增長。 國際經(jīng)驗：美國經(jīng)濟曾經(jīng)在幾十年的時間內以國際經(jīng)驗：美國經(jīng)濟曾經(jīng)在幾十年的時間內以 鋼鐵、汽車和建筑為三大主導產業(yè)。鋼鐵、汽車和建筑為三大主導產業(yè)。 機械、電子通訊設備制造、化工等技術含量較機械、電子通訊設備制造、化工等技術含量較 高的行業(yè)在重工業(yè)中的比重顯著上升，將為今高的行業(yè)在重工業(yè)中的比重顯著上升，將為今 后工業(yè)和整個國民經(jīng)濟的技術進步、要素生產后工業(yè)和整個國民經(jīng)濟的技術進步、要素生產 率提高和競爭力的增強創(chuàng)造重要的物質基礎率提高和競爭力的增強創(chuàng)造重要的物質基礎 城市基礎設施建設的加快，對農民進入非農城市基礎設施建設的加快，對農民進入非農 產業(yè)和城市，從根

11、本上改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結產業(yè)和城市，從根本上改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結 構至關重要構至關重要 重工業(yè)增長加快為這類產業(yè)基礎較好的老工重工業(yè)增長加快為這類產業(yè)基礎較好的老工 業(yè)基地和部分中西部地區(qū)營造了難得的宏觀業(yè)基地和部分中西部地區(qū)營造了難得的宏觀 需求條件，對縮小區(qū)域經(jīng)濟差距將起到積極需求條件，對縮小區(qū)域經(jīng)濟差距將起到積極 作用。作用。 n基本判斷：基本判斷： 重工業(yè)增長加快是我國消費結構、產業(yè)重工業(yè)增長加快是我國消費結構、產業(yè) 結構升級，城市化進程加快的必然產物，結構升級，城市化進程加快的必然產物， 體現(xiàn)了結構調整升級和增長方式轉變的體現(xiàn)了結構調整升級和增長方式轉變的 內在要求內在要求 圍繞重工業(yè)增

12、長加快的一些討論和爭論圍繞重工業(yè)增長加快的一些討論和爭論 n這一階段是否可以人為跨越？這一階段是否可以人為跨越？ 小國可能，大國尚無先例小國可能，大國尚無先例 n是否等同于粗放的經(jīng)濟增長方式？是否等同于粗放的經(jīng)濟增長方式？ 任何行業(yè)都可能出現(xiàn)低效問題。增長方式本質任何行業(yè)都可能出現(xiàn)低效問題。增長方式本質 上是體制而非行業(yè)問題上是體制而非行業(yè)問題 n是否可以人為選擇是否可以人為選擇“更好更好”的行業(yè)的行業(yè) 市場經(jīng)濟條件下實質上是市場選擇產業(yè)，而不市場經(jīng)濟條件下實質上是市場選擇產業(yè)，而不 是依據(jù)某些人的主觀偏好選擇產業(yè)是依據(jù)某些人的主觀偏好選擇產業(yè) n講新的重化工業(yè)階段，與重視資源、環(huán)境約束 的新

13、發(fā)展觀相沖突？ n講新的重化工業(yè)階段，與信息化帶動工業(yè)化的 “跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略不相符？ n應當重點發(fā)展服務業(yè)，而不是新的重化工業(yè)？ n在經(jīng)濟全球化條件下是否可以通過國際貿易而在經(jīng)濟全球化條件下是否可以通過國際貿易而 將重工業(yè)轉移到國外？將重工業(yè)轉移到國外？ “大數(shù)量大數(shù)量”的交易風險的交易風險 可以調節(jié)小比例，不可能替代主體可以調節(jié)小比例，不可能替代主體 我國是否沒有比較優(yōu)勢我國是否沒有比較優(yōu)勢 需要重視解決我國的就業(yè)問題需要重視解決我國的就業(yè)問題 二、不可能再走傳統(tǒng)二、不可能再走傳統(tǒng) 的重化工業(yè)增長道路的重化工業(yè)增長道路 五個重要的約束或相關因素五個重要的約束或相關因素 n資源和環(huán)境約束資源

14、和環(huán)境約束 我國是人均資源占有率低的國家我國是人均資源占有率低的國家 人們對環(huán)境質量的要求正在提高人們對環(huán)境質量的要求正在提高 n后發(fā)優(yōu)勢后發(fā)優(yōu)勢 新技術有助于降低成本、提高效率新技術有助于降低成本、提高效率 新的政策工具和管理方法新的政策工具和管理方法 n體制轉軌體制轉軌 由于體制和政策問題而導致的嚴重浪費由于體制和政策問題而導致的嚴重浪費 如要素價格的人為扭曲如要素價格的人為扭曲 n市場信號失真市場信號失真 重工業(yè)自我循環(huán)導致的市場需求信號錯誤重工業(yè)自我循環(huán)導致的市場需求信號錯誤 n超大型國家超大型國家 工業(yè)化史上前所未有的需求和生產規(guī)模工業(yè)化史上前所未有的需求和生產規(guī)模 國際經(jīng)驗難以借鑒

15、國際經(jīng)驗難以借鑒 問題：不是問題：不是“跨越跨越”重工業(yè)加快發(fā)展階段，而是重工業(yè)加快發(fā)展階段，而是 如何走一具有中國特色的重工業(yè)加快發(fā)展并推如何走一具有中國特色的重工業(yè)加快發(fā)展并推 動結構調整升級、增長方式轉變的新路子，或動結構調整升級、增長方式轉變的新路子，或 者說新的模式者說新的模式 n無法回避的三個重要挑戰(zhàn)無法回避的三個重要挑戰(zhàn) 、即使達到國際先進的資源節(jié)約水平，中國、即使達到國際先進的資源節(jié)約水平，中國 的資源需求量依然很大的資源需求量依然很大 、在重要資源需求的新增量多數(shù)依賴國際市在重要資源需求的新增量多數(shù)依賴國際市 場的情況下，能否在共贏的基礎上利用國際資場的情況下，能否在共贏的基

16、礎上利用國際資 源支持我國的增長源支持我國的增長 、能否通過改革和政策調整，真正解決資源、能否通過改革和政策調整，真正解決資源 節(jié)約、效率提高、增長方式轉變問題節(jié)約、效率提高、增長方式轉變問題 三、內在不穩(wěn)定及其導致的結構失衡三、內在不穩(wěn)定及其導致的結構失衡 是增長面臨的重要風險是增長面臨的重要風險 n從去年下半年開始出現(xiàn)結構失衡。主要表現(xiàn)：從去年下半年開始出現(xiàn)結構失衡。主要表現(xiàn)： 中間投資品行業(yè)滯后于先導行業(yè)中間投資品行業(yè)滯后于先導行業(yè) 基礎行業(yè)又滯后于上述兩個行業(yè)基礎行業(yè)又滯后于上述兩個行業(yè) n直接表現(xiàn)：直接表現(xiàn)： 市場調節(jié)的產品漲價，如鋼材、有色、建材等市場調節(jié)的產品漲價，如鋼材、有色、

17、建材等 受到價格管制的產品則表現(xiàn)為短缺，如限電、受到價格管制的產品則表現(xiàn)為短缺，如限電、 鐵路運輸供求缺口的擴大、港口壓貨等鐵路運輸供求缺口的擴大、港口壓貨等 n原因：原因： 1、供給形成周期不同。中間投資品行業(yè)和基礎、供給形成周期不同。中間投資品行業(yè)和基礎 行業(yè)投資需要量大，形成生產能力的周期較長。行業(yè)投資需要量大，形成生產能力的周期較長。 2、中間投資品和基礎行業(yè)具有、中間投資品和基礎行業(yè)具有“投資拉動投資投資拉動投資” 的特點，例如，鋼增加需要電，而電增加需要的特點，例如，鋼增加需要電，而電增加需要 發(fā)電設備，發(fā)電設備增加又需要鋼。投資的發(fā)電設備，發(fā)電設備增加又需要鋼。投資的 “加速原理

18、加速原理”。加大了中間投資品和。加大了中間投資品和“煤電油煤電油 運運”的短缺。宏觀上則表現(xiàn)為投資比重的上的短缺。宏觀上則表現(xiàn)為投資比重的上 升。升。 n原因：原因： 3、市場化程度的差異。先導和中間投資品行業(yè)、市場化程度的差異。先導和中間投資品行業(yè) 市場化程度高，市場化的投資主體為主，供給市場化程度高，市場化的投資主體為主，供給 反應快；基礎行業(yè)仍有較強的壟斷性，供給反反應快；基礎行業(yè)仍有較強的壟斷性，供給反 映較慢。另一方面，土地、能源等方面存在著映較慢。另一方面，土地、能源等方面存在著 嚴重的價格扭曲。嚴重的價格扭曲。 4、政府干預方式的差異。先導和中間投資品行、政府干預方式的差異。先導

19、和中間投資品行 業(yè)地方政府支持力度大（政績和地方競爭）。業(yè)地方政府支持力度大（政績和地方競爭）。 基礎行業(yè)中央進入管制較嚴?；A行業(yè)中央進入管制較嚴。 n原因：原因： 5、信息和知識問題。市場化程度較高行業(yè)中企、信息和知識問題。市場化程度較高行業(yè)中企 業(yè)和政府存在預期過高、信息不對稱問題。而業(yè)和政府存在預期過高、信息不對稱問題。而 國家有關部門也存在著對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長國家有關部門也存在著對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長 規(guī)律和重要產品規(guī)模認識不足的問題。如對電、規(guī)律和重要產品規(guī)模認識不足的問題。如對電、 煤、鋼等產品規(guī)模上的估計失誤。煤、鋼等產品規(guī)模上的估計失誤。 n原因：原因： 6、國際因素的影響，

20、如石油、鋼材等國際市場、國際因素的影響，如石油、鋼材等國際市場 價格的上升，直接影響到國內價格和供求關系。價格的上升，直接影響到國內價格和供求關系。 總體判斷：總體判斷： 結構失衡有技術方面原因，主要還是體制和政策結構失衡有技術方面原因，主要還是體制和政策 問題問題 n結構失衡的治理思路結構失衡的治理思路 目標目標：充分利用增長潛力、保持較高增長 速度前提下的結構協(xié)調 先導行業(yè)先導行業(yè)：適度放緩增長速度 中間投資品行業(yè)中間投資品行業(yè)：在防止短期過快增長的 同時保持中長期較快增長 基礎行業(yè)基礎行業(yè)：加快增長 不同行業(yè)針對問題采取相應措施，防止一刀切不同行業(yè)針對問題采取相應措施，防止一刀切 四、增

21、長前景展望與分析四、增長前景展望與分析 n十一月部分數(shù)據(jù)，如消費物價、工業(yè)增加值等十一月部分數(shù)據(jù)，如消費物價、工業(yè)增加值等 明顯回落明顯回落 n要防止要防止“大落大落”，但可能性并不是很大，但可能性并不是很大 n目前正處在嚴重失衡后新的均衡形成的過程之目前正處在嚴重失衡后新的均衡形成的過程之 中中 n新的產業(yè)增長格局是否依然有效？新的產業(yè)增長格局是否依然有效？ 回答是肯定的。懷疑這一增長架構有效性是缺回答是肯定的。懷疑這一增長架構有效性是缺 少根據(jù)的。少根據(jù)的。 今后一個適當長的時期（例如一年左右），將今后一個適當長的時期（例如一年左右），將 是一個基礎行業(yè)和某些中間投資品行業(yè)加快增是一個基礎行業(yè)和某些中間投資品行業(yè)加快增 長，形成新的均衡的過程。長，形成新的均衡的過程。 在增長的波動中，這一產業(yè)增長格局將持續(xù)相在增長的波動中，這一產業(yè)增長格局將持續(xù)相 當長一個時期。當長一個時期。 n三類行業(yè)的近期走勢分析三類行業(yè)的近期走勢分析 先導行業(yè)：房地產應適度減速，以釋放部分地先導行業(yè)：房地產應適度減速，以釋放部分地 區(qū)的區(qū)的“泡沫泡沫”；汽車在幾個月后可能會