推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化發(fā)展

1、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化發(fā)展 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是新時期全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。信息化、市場化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全過程和各個領(lǐng)域。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟信息化是目前新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。黨的十六大、十七大明確指出“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇”，并把“大力推進信息化”作為21世紀前20年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)之一。自2005年以來，黨中央、國務(wù)院在連續(xù)下發(fā)的6個中央一號文件中均明確提出了要“大力發(fā)展農(nóng)村信息”的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部、科技部等有關(guān)部門連續(xù)多年實施了“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平

2、臺建設(shè)等工程，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平迅速提高。但同歐美、日韓等國相比，我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息平臺創(chuàng)建、處理和共享以及在市場信息分析、預(yù)警及3S技術(shù)應(yīng)用等方面還存在一定的差距。“數(shù)字鴻溝”造成的差距成為中國繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別“三大差別”之后的第“四大差別”。因而，加快推進農(nóng)村信息化，大力提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平，無疑已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟管理和建設(shè)中的一個戰(zhàn)略性問題。 1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化的含義 1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過程中生產(chǎn)、交換、分配與消費等經(jīng)濟活動進行計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)，并對人員進行激勵，以達到預(yù)期目的的一系列工作的總稱。在社會主義條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

3、管理是國家領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面。其主要任務(wù)就是要按客觀經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律的要求，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中合理地組織生產(chǎn)力，正確地處理生產(chǎn)關(guān)系，適時地調(diào)整上層建筑，以便有效地使用人力、物力、財力和自然資源，合理地組織生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售，妥善地處理國家、企業(yè)和勞動者之間的物質(zhì)利益關(guān)系，調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)勞動者的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，最大限度地滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的需要。主要內(nèi)容包括：在科學(xué)預(yù)測基礎(chǔ)上，正確制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，編制農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃；在農(nóng)業(yè)區(qū)劃基礎(chǔ)上，進行農(nóng)業(yè)地區(qū)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源、勞動力資源、物質(zhì)技術(shù)資源和財力資源；建立合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

4、營中各方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系以及分配中的積累與消費關(guān)系；正確地組織農(nóng)產(chǎn)品的商品流通；綜合運用各種經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動；全面評價農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益等。 1.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化是指充分運用信息技術(shù)的新成果，全面實現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)信息與知識的獲取、處理傳播和合理利用，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理決策水平，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和高速發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的信息化離不開市場化。信息維系著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域和全部過程，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。同時，將現(xiàn)代信息技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營管理系統(tǒng)中，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級，走農(nóng)業(yè)信息化的道路是我國農(nóng)

5、業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢。 2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化的重要作用 2.1是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施 農(nóng)業(yè)信息化作為一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村社會、經(jīng)濟、科技、教育、文化等諸多方面。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化的建設(shè)和推進，有利于推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入。有利于實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在廣大農(nóng)村地區(qū)共享，促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。有利于促進農(nóng)村疾病防控信息系統(tǒng)、農(nóng)村廣播電視“村村通”等工程，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，豐富農(nóng)民文化生活，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 2.2是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要手段 信息技術(shù)和信息資源的引入必將改變農(nóng)村“信息貧窮導(dǎo)致物質(zhì)貧窮”的局面，改善農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收

6、入。首先，通過廣泛應(yīng)用以計算機和現(xiàn)代通信技術(shù)為主的信息技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實現(xiàn)自動化、信息化、數(shù)字化，改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入水平。其次，農(nóng)業(yè)信息化將使農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收。 2.3是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的重要途徑 由于當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的還不健全完善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難、農(nóng)產(chǎn)品商品率低、農(nóng)業(yè)競爭力差等諸多問題，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)信息化則是打破這一瓶頸癥結(jié)的有效手段。通過建設(shè)和推進農(nóng)業(yè)信息化，使廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)事企業(yè)獲取全面準(zhǔn)確的產(chǎn)銷信息、供求走勢、價格行情

7、，及時調(diào)整生產(chǎn)取向，準(zhǔn)確把握市場商機，在國際化、全球化進程中，有效回避交易風(fēng)險，增強競爭能力，保障農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。 3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀及類比 以重慶市這一全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合配套改革實驗區(qū)為點，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上與國內(nèi)外信息化水平進行類比分析。 3.1重慶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀 重慶市位于中國西南部，是一個大城市、大農(nóng)村并存的直轄市。幅員面積8.24萬平方公里，農(nóng)村人口近2400萬，占總?cè)丝诘?4.02%。重慶以山地、丘陵為主，人多地少、居住分散，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化任務(wù)任重道遠。 3.1.1重慶農(nóng)村信息化基礎(chǔ)平臺建設(shè)初見成效 一是建成市縣鄉(xiāng)三級信息平臺。實施了廣播電視“村村通”

8、、“新農(nóng)村信息化”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化”、“自然村通電話”及“信息入鄉(xiāng)”等工程，全市1003個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道均建成了信息服務(wù)站，建成了7個村級信息服務(wù)示范點。電話實現(xiàn)村村通。二是信息資源初步實現(xiàn)共享。開展了農(nóng)政通、農(nóng)信通、供銷通等試點，示范區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了氣象、政務(wù)、勞務(wù)、商務(wù)及培訓(xùn)等資源的共享和服務(wù)。 3.1.2重慶農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)正在起步 一是初步建設(shè)了“市級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)籌、涉農(nóng)部門推進、農(nóng)業(yè)信息中心和通信營運商為技術(shù)依托，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門和站所為樞紐，廣大農(nóng)戶為終端”的信息服務(wù)體系。二是隊伍建設(shè)不斷壯大。全市信息服務(wù)員（含兼職）達到3646人，農(nóng)業(yè)信息專家服務(wù)團隊達280名。目前還在大力培養(yǎng)

9、。 3.1.3重慶農(nóng)村信息支撐能力顯著增強 一是建成了農(nóng)業(yè)網(wǎng)站群。以重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)為核心，形成了100多個涉農(nóng)網(wǎng)站群，建成農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)開發(fā)與基礎(chǔ)資源等50多個專題數(shù)據(jù)庫，日點擊率達1.2萬多次。二是建成省級“三電合一”服務(wù)平臺。啟動了“重慶三農(nóng)呼叫中心”，開通了12316、12582、10109555、11896789等服務(wù)熱線，形成了電視、電話、電腦為農(nóng)服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和常態(tài)化，方便了群眾，實現(xiàn)了為農(nóng)增收。三是初步建立產(chǎn)品信息采集、分析、發(fā)布及市場監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng)。 3.2我國有關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)狀況 就全國而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化體系建設(shè)主要有“寧夏模式”，“浙江模式”、“吉林模式”

10、等值得借鑒。其中寧夏模式核心的是實施了“三網(wǎng)融合”（廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)），實現(xiàn)了信息、科技、文化、組織等部門的“大合唱”。浙江模式的核心在建成了集電子商務(wù)、電子社務(wù)于一體的“農(nóng)民信箱”，擁有實名制用戶140萬戶。吉林模式在成功打造了“12316”新農(nóng)村熱線，鋪通了“最后一公里”，實現(xiàn)了專家、信息與農(nóng)戶的點對點對接。相比較而言，重慶市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化水平相對落后。 3.3發(fā)達國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟管理信息化狀況 歐美、日韓等國農(nóng)業(yè)市場信息體系基本上由國家農(nóng)業(yè)部門調(diào)控、管理。國家投入了大量資金，建有迅速、有效的市場信息采集、發(fā)布渠道，建有完善的信息采集、發(fā)展的指標(biāo)體系，有專門的隊伍對農(nóng)業(yè)市場信息

11、進行分析與預(yù)警。并從法律制度、政策、管理體制和信息技術(shù)等多方面保障了農(nóng)村市場信息的低成本共享。 3.4農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化工作中存在的主要問題 一是對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息工作的認識不到位。機構(gòu)不全，設(shè)備不齊，人員兼職，經(jīng)費短缺，工作敷衍的現(xiàn)象普遍存在。 二是農(nóng)村信息資源開發(fā)不足，利用率低，難以共享。條塊分割，多頭并進，各自為陣，地區(qū)間、部門間、行業(yè)間未完全建立有效的信息交換和共享機制。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)等開發(fā)總量不足。農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品開發(fā)與實際應(yīng)用脫節(jié)。加之投入嚴重不足，導(dǎo)致信息采集人手不夠、采集點少、渠道狹窄，采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，致使基層科技信息“孤島化”現(xiàn)象嚴重。 三是農(nóng)村市場信息基礎(chǔ)條件薄弱。信

12、息高速公路到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后就斷頭，“最后一公里”成了制約農(nóng)村信息化發(fā)展的瓶頸。2007年全國每百戶農(nóng)戶擁有座機電話、手機、電腦的全國平均數(shù)是51.9、69.8、2.2，而重慶市是35.1、52.3、0.6。機構(gòu)人員和基層隊伍不穩(wěn)，重慶每萬人涉農(nóng)村中僅有7個村配有信息員。 四是農(nóng)村信息對生產(chǎn)指導(dǎo)作用不強，無法滿足農(nóng)民要求。各地發(fā)布的信息主要是價格的變化，缺乏針對國內(nèi)外市場的系統(tǒng)分析和預(yù)警信息。加上品種少、特色不突出，傳播渠道狹窄，先進實用技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等功能發(fā)揮不足，從而導(dǎo)致通過強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟信息化水平提高生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)難以實現(xiàn)。 當(dāng)前城鄉(xiāng)信息化水平差距較大，城鄉(xiāng)信息不對稱現(xiàn)象尤為突出

13、，這既是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不盡協(xié)調(diào)的反映，又會進一步加劇城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，成為互為因果的惡性循環(huán)。 4推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化建設(shè)的對策及措施 4.1科學(xué)規(guī)劃，分步實施 要根據(jù)全球信息業(yè)發(fā)展的總趨勢，采用最新最優(yōu)的技術(shù)集成，高起點同時又結(jié)合實際情況，研究制定出切實可行的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)專家反復(fù)研討論證后，付諸實施。在研究、制定規(guī)劃時，一定要考慮有利于追趕世界先進水平，有利于用最少的投資發(fā)揮最大的效益，有利于資源共享、避免重復(fù)建設(shè)，有利于全社會積極參與，有利于各個層次和各個方面的分工協(xié)作，有利于廣大商家、業(yè)主和農(nóng)民大眾開發(fā)利用。 4.2依靠科技進步和科技創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)信息化的根本出路在于科技進步。應(yīng)該堅持把科技

14、進步和提高勞動力素質(zhì)作為加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化的首要推動力。一要加強以改良品種為主的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)；二要進一步建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加快科技成果的推廣應(yīng)用；三要全面提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；四要大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。有條件的企業(yè)要組建自己的研究開發(fā)機構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。 4.3健全網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)信息資 源的充分共享和利用信息網(wǎng)絡(luò)體系包括基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)以及建立在基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)上的專業(yè)計算機信息網(wǎng)絡(luò)、電信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和廣播電視業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時信息資源的開發(fā)利用與信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用也是信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，要按照市、縣、鄉(xiāng)、村，商家、廠家、業(yè)主、農(nóng)戶的層次分工，形成上下相通、左右相連、涵蓋上述內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)體系，做到全球化信息可以即刻傳到干家萬戶，當(dāng)時當(dāng)?shù)氐男畔⒁蚕鄳?yīng)活躍在全球，從而規(guī)范信息市場，整合信息資源。 4.4加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì) 高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍和高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化建設(shè)的重要保障。要采取切實有力的措施，抓好農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)信息管理三類人才的培養(yǎng)和引進，努力造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)