水利工程維養(yǎng)項目建設(shè)管理

1、水利工程維養(yǎng)工程建設(shè)管理 摘要：文章介紹了引黃灌區(qū)的概況及工程建設(shè)管理情況，對灌區(qū)當(dāng)前建設(shè)與管理中存在的一些問題進(jìn)行了分析和闡述。在此根底上提出假設(shè)干改良措施，希望對引黃灌區(qū)的建設(shè)管理起到一定的促進(jìn)作用。關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；管理；思考1根本情況河南省三義寨引黃灌區(qū)是1958年興建的特大型引黃灌區(qū)，灌區(qū)范圍涉及河南、山東兩省的開封、商丘及菏澤三個地區(qū)的18個縣市。設(shè)計灌溉面積132.00萬hm2，原渠首閘設(shè)計過水能力520.00m3/s，后經(jīng)1974年及1990年兩次改造后，目前渠首閘過水能力減為150.00m3/s，灌區(qū)范圍縮為河南省的豫東地區(qū)。1994年4月9日試通水至2021年底已累計

2、引水近65.00億m3，灌溉面積342.80萬hm2，補(bǔ)源面積399.60萬hm2，在旱情日益嚴(yán)重的情況下，充分發(fā)揮了工程效益，確保了灌區(qū)糧食連年豐收，其社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益非常顯著，灌區(qū)在農(nóng)業(yè)灌溉、補(bǔ)源、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面都產(chǎn)生了巨大的效益，為灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的開展提供了有力保障。2建設(shè)工程管理情況重點把好原材料進(jìn)場檢驗、施工工序與過程控制和工程質(zhì)量抽檢與驗收三道關(guān)口。對橋梁維修、管理房屋改造、堤頂管理道路、水閘維修等主要子工程所使用的鋼筋、水泥、砂石料等主要建筑材料取樣送檢；對商品混凝土、預(yù)應(yīng)力混凝土橋面板等中間產(chǎn)品分別采取現(xiàn)場取樣試驗和出廠前檢驗等手段進(jìn)行質(zhì)量控制，把好

3、質(zhì)檢第一關(guān)；施工過程中，監(jiān)理單位和現(xiàn)場管理單位技術(shù)人員嚴(yán)格監(jiān)督施工作業(yè)人員按照規(guī)定工序?qū)嵤┳鳂I(yè)，并按照施工程序進(jìn)行各項核查和檢驗。混凝土澆筑、橋梁樁基施工、起重吊裝等重要施工作業(yè)，現(xiàn)場管理單位技術(shù)人員與監(jiān)理人員一道，實施現(xiàn)場旁站監(jiān)督。對驗收中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違章行為和質(zhì)量問題，及時下達(dá)整改通知，并催促施工單位現(xiàn)場進(jìn)行整改，同時完善質(zhì)檢資料。在簽訂合同前，審查施工單位平安生產(chǎn)許可證、資質(zhì)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、工程經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職平安員等相關(guān)人員平安資格證書和培訓(xùn)證書。施工期審查吊車司機(jī)、電工、高空作業(yè)等施工人員作業(yè)資格證；橋面板起重吊裝、樁基施工、深根底開挖等危險作業(yè)實施前，審查施工單位專項施工方案及

4、平安防護(hù)措施；組織施工現(xiàn)場平安檢查，重點檢查施工人員作業(yè)平安和施工機(jī)械設(shè)備平安狀況，檢查平安防護(hù)措施落實情況和工人平安器具和個人平安防護(hù)用品配置佩戴情況以及臨時用電、防暑降溫、防止揚(yáng)塵污染和消防平安措施落實情況等。汛期施工，重點審查施工單位在建工程度汛方案和防汛應(yīng)急預(yù)案，同時加強(qiáng)施工現(xiàn)場平安度汛檢查，及時向施工單位通報水情、汛情等。管理局連續(xù)5a在維修養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)管理中實現(xiàn)在建工程平安生產(chǎn)零事故的管理目標(biāo)。重點是加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)工程合同管理。工程開工前，將批復(fù)的工程實施方案預(yù)算與施工單位投標(biāo)文件報價進(jìn)行比對，找出工程投資影響敏感工程和投資控制關(guān)鍵點。同時，強(qiáng)調(diào)施工單位嚴(yán)格按照施工圖紙施工，嚴(yán)禁局屬

5、管理單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容，變更實施方案。根據(jù)工程施工進(jìn)度與完成結(jié)算情況，及時采取切實可行的調(diào)控措施，同時在實施期間，注意結(jié)合實際情況，對實施方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，減少工程投資。在原合同框架內(nèi)，用好招標(biāo)節(jié)余資金，通過與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議方式，增加維修養(yǎng)護(hù)建設(shè)內(nèi)容。由于灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)工程涉及面很寬，建設(shè)內(nèi)容極其繁瑣，工程實施方案在編制過程中，大局部非實體維修工程很難做到精準(zhǔn)，在實施過程中出現(xiàn)變更在所難免。為此，管理局在?維修養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)管理方法?中，對變更做了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)只有以下幾種情況才能實施變更：原方案中存在缺項、漏項以及設(shè)計缺陷或平安隱患的；受各種因素制約實在難以按原方案實施的；與其他建設(shè)

6、工程發(fā)生重疊、交叉的；因運(yùn)行管理條件發(fā)生變化，沒有維修必要而取消的；經(jīng)過變更調(diào)整在保持原有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下可以明顯減少投資或增加運(yùn)行管理效益的；出于方便運(yùn)行管理考慮確有必要實施變更的。維修養(yǎng)護(hù)工程為年度工程，投資為財政資金，原那么上不允許跨年度實施，因此對工期要求較高。維修養(yǎng)護(hù)工程實施期間，由于資金方案下達(dá)時間較晚，再加上前期工作、方案報批和公開招標(biāo)程序，大局部維修養(yǎng)護(hù)工程要拖到當(dāng)年秋季才能開工，有些年份甚至要到年底才能最終定下施工單位。因此，很多期維修養(yǎng)護(hù)工程都存在合同工期時間過短、很難按期完成的情況，這些都對工期控制帶來不利影響。3建設(shè)工程整改措施與建議監(jiān)理合同中監(jiān)理費用支付方面規(guī)定太過繁

7、瑣，由于維修養(yǎng)護(hù)工程投資額度小，監(jiān)理費用少，雙方均對資金結(jié)算缺乏足夠的重視。在以后維修養(yǎng)護(hù)工程建管中，關(guān)于監(jiān)理費用支付的合同約定應(yīng)切合維修養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理的實際情況，雙方協(xié)商約定，防止套用其他大型基建工程的監(jiān)理格式合同。竣工財務(wù)結(jié)算滯后在維修養(yǎng)護(hù)工程中具有普遍性。出現(xiàn)這一問題，主要還是對竣工財務(wù)決算思想認(rèn)識不到位，重視程度不夠。在今后維修養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)管理中，要明確專門的財務(wù)人員負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)工程的結(jié)算和竣工決算編制，同時指定一名工程技術(shù)人員與財務(wù)科加強(qiáng)溝通，協(xié)助財務(wù)人員在工程完工驗收后及時編制竣工財務(wù)結(jié)算。3.3針對工程進(jìn)度緩慢、合同工期執(zhí)行不力問題考慮到維修養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)內(nèi)容零散，龐雜，施工協(xié)調(diào)難度

8、很大，且易受外界因素影響干擾。今后在擬定合同工期時，應(yīng)考慮維修養(yǎng)護(hù)工程的復(fù)雜性和多變性，盡可能使合同工期切合實際。同時，還應(yīng)加強(qiáng)合同管理，考慮在合同條款中明確工期延誤責(zé)任，增加針對合同工期延誤的有關(guān)懲罰性規(guī)定，必要時可考慮設(shè)定延期違約罰金，以加大對施工單位的約束。維修養(yǎng)護(hù)工程出現(xiàn)變更的原因很多，但大局部變更與實施方案編制深度不夠而導(dǎo)致子項缺失或維修內(nèi)容遺漏有關(guān)。此外，還有個別建設(shè)管理單位合同意識不強(qiáng)，在工程實施期間存在隨意增減或調(diào)整建設(shè)內(nèi)容等情況。今后應(yīng)重視實施方案編制的前期工作，把好勘測設(shè)計根底資料質(zhì)量關(guān)，同時加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格變更審批程序，杜絕出現(xiàn)不符合規(guī)定和程序的變更。4存在問題及改良建

9、議意見第一，灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)工程涵蓋面很寬，建設(shè)內(nèi)容繁雜、分散，且沒有勘測設(shè)計費用，由此導(dǎo)致實施方案編制不專業(yè)，水平低，深度不夠，給工程建設(shè)管理帶來不良影響；建議維修養(yǎng)護(hù)工程適當(dāng)突出重點，適度規(guī)?；才?，減少子工程數(shù)量，增列勘測設(shè)計費用，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制實施方案。第二，灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理費用依投資額度按比例計算列支，監(jiān)理費用少，而監(jiān)管工作量卻很大。由此導(dǎo)致監(jiān)理單位招標(biāo)困難、中標(biāo)單位監(jiān)督管理人員投入缺乏，不利于維修工程管理質(zhì)量提升。建議根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)工程特點，適當(dāng)提高監(jiān)理費用所占的比例。第三，灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)工程施工點多、線長、面廣，雖然有局屬各管理單位指派專業(yè)技術(shù)人員參與維修工程監(jiān)督管理，但受

10、其他管理任務(wù)影響，基層技術(shù)人員很難全身心投入，總的來看，建設(shè)方管理人員依然缺乏，現(xiàn)場監(jiān)管力度有待加強(qiáng)；建議上級主管部門嘗試灌區(qū)管理試點單位采取購置咨詢效勞的模式，委托專業(yè)的水利工程建設(shè)管理咨詢機(jī)構(gòu)代行局部或全部工程建設(shè)管理職能，以進(jìn)一步提升工程建設(shè)管理水平。第四，灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)工程分年度實施，工程前期工作工程核查勘測、實施方案研究討論、編制報批、評審、采購手續(xù)辦理以及履行公開招標(biāo)程序等幾乎要用4-5個月時間，留給工程實施的時間極其有限，再加上單個工程投資額度小，施工點眾多，頻繁轉(zhuǎn)場導(dǎo)致施工作業(yè)效率低，因此，很難在合同約定的時間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)；建議盡可能簡化前期工作程序，壓縮前期工作時間，同時根據(jù)建設(shè)內(nèi)容，設(shè)定較為合理的合同工期。第五，目前，水利行業(yè)還沒有統(tǒng)一且適用于灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致維修養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量控制指標(biāo)存在一定程度的不確定性；建議水利行業(yè)和上級主管部門，結(jié)合灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的特點，研究制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)維修養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)行為，且便于建設(shè)工程質(zhì)量控制。第六，中標(biāo)參與維修養(yǎng)護(hù)工程的大局部施工單位在維修養(yǎng)護(hù)工程實施期間投入的技術(shù)力量嚴(yán)重缺乏，施工與