可行性分析機關(guān)培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)型

1、精品文檔可行性分析機關(guān)培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)型可行性分析機關(guān)培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)型一、機關(guān)培訓(xùn)中心現(xiàn)狀分析1 、內(nèi)部設(shè)施過于豪華，失去培訓(xùn)中心的原意。黨政機關(guān) 興建“培訓(xùn)中心”，在全國是個普遍現(xiàn)象，而大型國有企業(yè)， 甚至一些邊遠(yuǎn)窮縣，也在建“培訓(xùn)中心”。全國各地風(fēng)景名勝區(qū)，能看到各種“重量級”的單位和部門建的“培訓(xùn)中心”， 而且各培訓(xùn)中心互相攀比，增加設(shè)備，有很多直接按照賓館 酒店的格局建造。豪華的住宿設(shè)施和康體娛樂設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過 干部或員工培訓(xùn)的需求標(biāo)準(zhǔn)。2、利用率低，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。由于“培訓(xùn)中心”的 設(shè)施重點是“對內(nèi)服務(wù)”，常處于半經(jīng)營狀態(tài)，許多設(shè)施長 年閑置，利用率不高，從而造成公共資源的浪費。這些培訓(xùn) 中

2、心造成大量非生產(chǎn)性國有資產(chǎn)滯留在黨政機關(guān)、事業(yè)單位，既不講使用效益，又不求保值增值，使得國有資產(chǎn)大量 流失。3、政企不分或政事不分，滋生腐敗導(dǎo)致虧損嚴(yán)重。培訓(xùn)中心大多數(shù)是事業(yè)單位，可獲得所屬機關(guān)一定程度上的保 護(hù)，因此培訓(xùn)中心不會象一般的賓館酒店那樣受到有關(guān)部門 的監(jiān)管，成為部分領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落的“溫床”。建設(shè)豪華的培訓(xùn)中心，不僅可以爭取更多的財政經(jīng)費，還可以為培訓(xùn) 中心獲取不正當(dāng)利益，將公共資源轉(zhuǎn)變?yōu)楸緳C關(guān)掌控的資源。由于培訓(xùn)中心是由政府機關(guān)和國有企業(yè)建設(shè)經(jīng)營的，是 集體資產(chǎn)，個人不需要對此直接負(fù)責(zé)，因此有些培訓(xùn)中心每 年主管經(jīng)營部門上繳的財務(wù)報表總是虧損的，需要財政或者預(yù)算外資金補貼，成為

3、年年虧空的“無底洞”。4、財務(wù)管理不規(guī)范，政府財政不堪重負(fù)。當(dāng)前培訓(xùn)中心普遍存在資產(chǎn)帳外管理、資產(chǎn)出租收入難以收回、挪用財政 資金、違規(guī)占地、未經(jīng)審批擅自搞基本建設(shè)等問題。財務(wù)管 理的不規(guī)范只是一個表面現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)在這里隨意搞招待等，這不但增加了財政的負(fù)擔(dān)，并且影響了政府對公共事業(yè)的投入。5、人事管理不善，員工素質(zhì)不高。培訓(xùn)中心經(jīng)營者往往 文化水平不高，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念和管理方法。一方面專業(yè) 人員很少受過系統(tǒng)培訓(xùn)，而普通員工更是存在培訓(xùn)不足，服 務(wù)技能差、操作不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量低等問題。另一方面培訓(xùn) 中心由于實行事業(yè)編制， 人員流動困難，從而導(dǎo)致人才閑置， 人才浪費情況嚴(yán)重。二、經(jīng)濟型酒店的發(fā)

4、展現(xiàn)狀和前景1 、經(jīng)濟型酒店的定義。經(jīng)濟型酒店作為一種新興產(chǎn)業(yè)， 是經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的產(chǎn)物，它與全服務(wù)型酒店不同，是 滿足一般平民旅行住宿需求的產(chǎn)品設(shè)施。根據(jù)其特點和中國的實際情況，可以把經(jīng)濟型酒店的定義為以大眾旅行者和中 小商務(wù)者為主要服務(wù)對象，以客房為唯一或核心產(chǎn)品，價格 低廉（一般在 300元人民幣以下），服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境舒適， 硬件上乘，性價比高的現(xiàn)代酒店業(yè)。2、我國經(jīng)濟型酒店的發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)濟型酒店在上世紀(jì)90年代被引入中國，以干凈、舒適、方便、實惠為主要特征。 國家商務(wù)部的2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟型酒店在我國以每 年200%勺速度增長?？深A(yù)見，在未來幾年，經(jīng)濟型酒店還會 保持同樣的

5、速度迅速發(fā)展，成為我國酒店業(yè)的后起之秀。三、機關(guān)培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)型的意義機關(guān)培訓(xùn)中心向經(jīng)濟型酒店轉(zhuǎn)型是一種全新的發(fā)展思路， 既利于培訓(xùn)中心的改革，又利于我國經(jīng)濟型酒店實力的增 強。長期以來，事業(yè)單位是機關(guān)的附屬物，是一種特殊的主體，機制陳舊，缺乏活力，難以發(fā)展。通過改革，一是盤活了國 有資產(chǎn)存量，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值；二是在置換國有資產(chǎn) 的同時，吸納了大量民間投資和社會投資，使社會資本大幅 度增加；三是可以釋放人的潛能。對于經(jīng)濟型酒店而言，機 關(guān)培訓(xùn)中心向經(jīng)濟型酒店轉(zhuǎn)型對于壯大我國經(jīng)濟型酒店的 規(guī)模，降低經(jīng)濟型酒店的成本，提高我國經(jīng)濟型酒店的國際 競爭力有重大意義。四、機關(guān)培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)型的可行性分析1

6、 、政策支持分析。機關(guān)培訓(xùn)中心向經(jīng)濟型酒店轉(zhuǎn)型是適 應(yīng)事業(yè)單位體制改革的需要。 現(xiàn)有的許多的機關(guān)培訓(xùn)中心都是所在部門的下屬單位，實行的是事業(yè)編制管理，具有一定 的行政級別和財政撥款。 目前正在進(jìn)行的經(jīng)營性事業(yè)單位改 制轉(zhuǎn)企是事業(yè)單位分類改革的一項重要內(nèi)容，是繼國有企業(yè)改革后的又一次社會變革。將機關(guān)培訓(xùn)中心推向市場，實行 政企分開，參與市場競爭，進(jìn)行市場化經(jīng)營或通過拍賣、置 換、改造等方式進(jìn)行妥善處理。按照企事分開和機構(gòu)剝離的 原則，采取多種形式轉(zhuǎn)企改制，推動賓館、招待所、培訓(xùn)中 心進(jìn)入市場，使其真正成為市場競爭主體和獨立核算、自主 經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體，使國有資產(chǎn)逐漸淡出服務(wù)業(yè)經(jīng) 營。事業(yè)

7、單位體制改革為機關(guān)培訓(xùn)中心向經(jīng)濟型酒店轉(zhuǎn)型提 供了政策上的支持。2、市場潛力分析。目前國內(nèi)對經(jīng)濟型酒店的需求量很大， 但有效供給相對不足，而且面臨國外知名經(jīng)濟型酒店的挑 戰(zhàn)。機關(guān)培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟型酒店后，能有效增加供給， 壯大力量，提高競爭力。（1）市場需求日益增大。經(jīng)濟型酒店在中國是新興產(chǎn)業(yè)， 成長迅速。一是隨著大眾旅游的興起，經(jīng)濟型酒店以其價格 適中，質(zhì)量上乘，服務(wù)優(yōu)質(zhì)等特點，成為大眾旅游者的首選。 二是中國日益繁榮的經(jīng)濟刺激了商務(wù)旅游的發(fā)展，同樣產(chǎn)生了對經(jīng)濟型酒店的巨大需求。一些設(shè)備豪華，裝修考究，服 務(wù)優(yōu)良，能大幅度降低價格的新型酒店業(yè)，開始受到商務(wù)旅 行者的青睞。三是隨著中國入境旅

8、游的發(fā)展，國際游客對經(jīng)濟型酒店的需求也逐漸上升。（2）有效供給相對不足。我國經(jīng)濟型酒店市場存在嚴(yán)重 的供給不足，行業(yè)增長空間非常大。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，以 國內(nèi)旅游規(guī)模、消費者住宿消費額意愿、中檔住宿單位數(shù)量 三個指標(biāo)測算，若我國的人均出游率、人均中檔客房數(shù)達(dá)到 美國一半標(biāo)準(zhǔn)，我國目前經(jīng)濟型酒店行業(yè)的客房供應(yīng)量還有 近70倍增量空間。因此，機關(guān)培訓(xùn)中心向經(jīng)濟型酒店轉(zhuǎn)型 可以有效增加市場供給，提高國內(nèi)經(jīng)濟型酒店競爭力。（3）資源優(yōu)勢分析。機關(guān)培訓(xùn)中心可以為向經(jīng)濟型酒店轉(zhuǎn)型提供必要的硬件設(shè)施。黨政機關(guān)和企業(yè)的培訓(xùn)中心在一定程度上是專門的培訓(xùn)與會議場所，但許多培訓(xùn)中心實際上是以療養(yǎng)院、度假村的形式和要

9、求建造，其設(shè)施設(shè)備作為培 訓(xùn)中心的組成部分，具有較大的問題和弊端，但卻為各類培 訓(xùn)中心向經(jīng)濟型酒店轉(zhuǎn)型提供了良好的硬件設(shè)施基礎(chǔ)，可以節(jié)省不少人力物力。機關(guān)培訓(xùn)中心可在現(xiàn)有情況下，按照經(jīng) 濟型酒店以家居精致、簡潔為目標(biāo)的改造要求，關(guān)停部分設(shè)施，減免部分服務(wù)功能，對培訓(xùn)中心的陳舊設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改 造和適當(dāng)裝修。這樣投資不大，但卻達(dá)到了舒適、便利、衛(wèi) 生、安全的基本條件。由培訓(xùn)中心改建成經(jīng)濟型酒店大大降 低了投資成本，從而使經(jīng)營成本也降低不少。（4）投資收益分析。在中國，經(jīng)濟型酒店一般為一二千 萬元的投資，再加上利用培訓(xùn)中心原有的硬件設(shè)施，投資比 較低，人力成本也相對較低；在用工數(shù)量上，星級酒店的客

10、房數(shù)與員工數(shù)的比例通常在 1:以上，而經(jīng)濟型酒店一般在 1 :以下。經(jīng)濟型酒店達(dá)到每年 10%的回報率。中國經(jīng)濟型酒 店的平均出租率高達(dá) 85%90%在正常情況下，高星級酒店 需要10年才能收回投資，而經(jīng)濟型酒店僅需 56年即可收 回投資。同時，經(jīng)濟型酒店是結(jié)合物業(yè)與酒店的優(yōu)質(zhì)項目， 政策環(huán)境較寬松，審批較容易，因此進(jìn)入壁壘較低。機關(guān)培 訓(xùn)中心屬于黨政機關(guān)管轄，其知名度較高，人脈也較廣，能 在更大的社會范圍內(nèi)吸引投資，向經(jīng)濟型酒店過渡。五、轉(zhuǎn) 型的具體實施辦法培訓(xùn)中心向經(jīng)濟型酒店轉(zhuǎn)型的具體實施有兩大重點，一是國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓；二是內(nèi)部人員的管理。1、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)型的第一步，主要

11、 有三個階段，即資產(chǎn)評估階段、專家復(fù)審階段以及出讓階段。 資產(chǎn)評估的重點和意義就在于明確資產(chǎn)出售范圍，合理確定資產(chǎn)出售價格，方便加強資產(chǎn)租賃合同管理和后續(xù)管理等。專家復(fù)審的主要目的是增強資產(chǎn)評估的科學(xué)性和合理性。培訓(xùn)中心的資產(chǎn)出讓可通過多種方式進(jìn)行，一是進(jìn)行股份制改革，國家以培訓(xùn)中心資產(chǎn)折合成股份，以物資形式參股，市 場投資者以資金形式參股，成立股份制酒店。二是通過各種 關(guān)系渠道由民營企業(yè)全盤收購，然后進(jìn)行投資建設(shè)，或者機 關(guān)培訓(xùn)中心與其他企業(yè)簽訂合同，以協(xié)議出讓的方式實現(xiàn)資 產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。三是舉行拍賣會，通過公開拍賣將培訓(xùn)中心資產(chǎn)經(jīng) 營市場化，拍賣的方式更加透明化，更加符合公平公開的原 則。2、內(nèi)

12、部人員管理。經(jīng)濟型酒店人員配置精簡，通常是一 人多崗，這樣既降低了經(jīng)營成本，也減少了管理成本。培訓(xùn) 中心隸屬于黨政機關(guān)，缺乏有效的考核機制和激勵機制。將 原有培訓(xùn)中心人員轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟型酒店服務(wù)人員，關(guān)鍵是如何提高從業(yè)人員的素質(zhì)，主要做法有以下幾點。（1 ）更新觀念。按需設(shè)崗，因事?lián)袢?，摒棄傳統(tǒng)的任人 唯親的“人治”制度，量才使用，防止權(quán)利過分集中，造成 人浮于事，增加管理成本。（2 ）激勵機制。建立完整的激勵機制，針對不同職務(wù)層 次設(shè)計分類考核體系，引入現(xiàn)代工作績效評價方法，對管理 人員、服務(wù)人員和工程技術(shù)人員的德、能、勤、績?nèi)孢M(jìn)行 考核；建立多樣化的工資分配制度，將工資獎金與員工業(yè)績 和顧客評價掛鉤；競爭上崗，在企業(yè)內(nèi)部實行優(yōu)化組合，雙 向選擇，全面引入競爭機制，增強從業(yè)人員的憂患意識，切 實解決原單位內(nèi)部的各種弊端；同時以人為本，建立有效的 精神激勵機制，尊重、理解、關(guān)心員工，以