干部激勵(lì)改制調(diào)研報(bào)告

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。干部激勵(lì)改制調(diào)研報(bào)告 村干部是我國(guó)農(nóng)村最基層的管理者，是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展不可或缺的重要力量。但在我國(guó)西部大部分地區(qū)卻出現(xiàn)了村干部工作積極性不高、工作目標(biāo)不明確、責(zé)任意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。文章以省4個(gè)縣的調(diào)研情況作為基礎(chǔ)，深入分析目前部分地區(qū)村干部干事熱情不高的原因，探索提高村干部積極性的有效措施。 一、調(diào)查基本情況 在部分地區(qū)，村干部各方面待遇不及大學(xué)生村官，村干部被戲稱為“三無(wú)干部”，即“政治上無(wú)奔頭、經(jīng)濟(jì)上無(wú)搞頭、老來(lái)無(wú)靠頭”。在這種情況下，村干部對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)黨組織建設(shè)表現(xiàn)出了消極對(duì)待的情緒，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)不愿當(dāng)、不想當(dāng)、沒(méi)人當(dāng)?shù)那闆r。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。具體到只有村干部基本收入得到保障后才能推動(dòng)上層建筑，這些上層建筑包括推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，帶領(lǐng)村民發(fā)展致富。第一、“政治上無(wú)奔頭”。村干部在農(nóng)村雖然名義上是一名“村官”，但即使干得再好、再優(yōu)秀，也只能在原有的村繼續(xù)擔(dān)任村官，沒(méi)有機(jī)會(huì)晉升。有些地方雖然正在試行從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度，但由于年齡、文化程度上過(guò)于限制，對(duì)于老齡化嚴(yán)重的村干部隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，效果仍然需要斟酌。另外，對(duì)于干得出成績(jī)的村干部，大部分地區(qū)仍然缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。第二、“經(jīng)濟(jì)上無(wú)搞頭”。村干部補(bǔ)貼水平的高低一定程度上決定了村干部工作的積極性，然而，目前大部分地區(qū)村干部補(bǔ)貼不及大學(xué)生

3、村官，導(dǎo)致村干部工作積極性降低。第三、“老來(lái)無(wú)靠頭”。村干部不僅工作補(bǔ)貼偏低，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的退養(yǎng)保障機(jī)制。許多村干部在農(nóng)村干了大半輩子，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，退下來(lái)以后，卻沒(méi)有任何補(bǔ)貼和保障，導(dǎo)致村干部對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題缺乏基本的安全感。 二、村干部管理工作中存在的問(wèn)題 （一）村干部工作缺乏積極性 隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的加重，村干部工作壓力越來(lái)越大。但與新農(nóng)村建設(shè)步調(diào)不一致的是，村干部仍然面臨著“政治上無(wú)奔頭、經(jīng)濟(jì)上無(wú)搞頭、老來(lái)沒(méi)靠頭，各方面待遇不及大學(xué)生村官”的窘境。在這樣的情況下，部分村干部表現(xiàn)出了對(duì)村級(jí)組織建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展漠不關(guān)心、消極對(duì)待的情緒。 （二）村干部責(zé)任意識(shí)淡化 在

4、部分地區(qū)，村干部出現(xiàn)了責(zé)任意識(shí)淡化現(xiàn)象，工作缺乏責(zé)任感。這主要是由于村干部工作缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致大多數(shù)村干部產(chǎn)生了”干好干壞一個(gè)樣”的思想。此外，在村委會(huì)換屆選舉中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)選民不利，家族等各方面勢(shì)力的影響下，致使個(gè)別素質(zhì)差、道德低，缺乏責(zé)任感，動(dòng)機(jī)不純的人通過(guò)不正當(dāng)手段，混入村干部隊(duì)伍，給村級(jí)班子造成了十分不利的影響。 （三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部無(wú)錢干事 在部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于地域、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的限制，村內(nèi)沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)收入又不多，村委會(huì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，導(dǎo)致村干部無(wú)錢辦公。很多村干部為村里辦事還要自己掏錢、貼錢，想為村里辦點(diǎn)實(shí)事只能靠政府扶持，缺資金、條件差嚴(yán)重影響了村干部的

5、工作積極性。 三、完善村干部激勵(lì)機(jī)制 針對(duì)村干部能力弱、待遇差、任務(wù)重、工作難開(kāi)展，不同程度出現(xiàn)“無(wú)錢辦事”、“無(wú)心干事”等問(wèn)題，省各個(gè)地方均采取了一定措施，在制度上下功夫，在機(jī)制上求創(chuàng)新，從建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制入手，在激活村干部隊(duì)伍方面進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。結(jié)合各地在完善村干部激勵(lì)機(jī)制方面所采取的積極措施，針對(duì)目前村干部工作中所存在的問(wèn)題，下一步，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)村干部激勵(lì)制度方面的建設(shè)，切實(shí)提高村干部工作積極性。 （一）提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇。一是合理的補(bǔ)貼水平不僅要參照當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民人均收入水平，而且還要參照當(dāng)?shù)赝獬龃蚬と藛T的平均工資水平，保證村干部的補(bǔ)貼水平不低于兩個(gè)參照平均水平

6、，這樣才能保證村干部留得住。二是要加強(qiáng)發(fā)展模式探索，選準(zhǔn)好路子，把極端分散的資源要素人、土地、資金、技術(shù)、管理等進(jìn)行優(yōu)化組合，“抱團(tuán)取暖”形成合力，建立各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，從政策、資金等方面引導(dǎo)扶持發(fā)展水果、蔬菜、生豬等協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。推行村干部“基礎(chǔ)報(bào)酬+考核報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”制度。三是建立村干部退休補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。為村干部購(gòu)買“兩險(xiǎn)”，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜的原則。在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，可以在購(gòu)買“兩險(xiǎn)”中適當(dāng)增加國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的比例。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍微靠前，有集體經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)村，可以用集體經(jīng)濟(jì)收入為村干部辦理“兩險(xiǎn)”。對(duì)于55歲以上，在任期間對(duì)農(nóng)村發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的村

7、干部，要確保其離任后繼續(xù)享有養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)解決村干部后顧之憂。 （二）明確崗位職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督管理。結(jié)合村“兩委”班子換屆，采取村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”、村“兩委”成員交叉任職等辦法，進(jìn)一步精簡(jiǎn)村干部職數(shù)和人數(shù)。全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法，實(shí)行“雙述雙評(píng)雙掛鉤”綜合考核評(píng)價(jià)辦法（“雙述”為村干部分別向村民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府述職，“雙評(píng)”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村民代表大會(huì)分別對(duì)村干部工作進(jìn)行綜合目標(biāo)考評(píng)?！半p掛鉤”為考核結(jié)果與村干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、生活補(bǔ)貼和評(píng)先推優(yōu)相掛鉤），堅(jiān)持民主評(píng)議與組織考核、平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)村干部的管理。 （三）完善村干部教育培訓(xùn)機(jī)制

8、。村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。作為農(nóng)村領(lǐng)頭人，村干部只有不斷豐富自身的理論知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)等，才能在帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮實(shí)際作用。一是采取“財(cái)政補(bǔ)助+個(gè)人出資”的形式，支持和鼓勵(lì)村干部參與成人教育，提升村干部的整體文化水平;二是加大對(duì)村干部的教育培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)方式上，可以采取開(kāi)辦培訓(xùn)班、送教下鄉(xiāng)、流動(dòng)黨課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、異地培訓(xùn)等形式，充分利用縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源，增強(qiáng)培訓(xùn)的統(tǒng)籌性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，以提高村干部致富能力和帶頭致富能力為主，按照需要什么，培訓(xùn)什么的原則，定期組織對(duì)村干部進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高村干部的綜合能力;三是加

9、強(qiáng)對(duì)村干部的思想教育，著重從轉(zhuǎn)變村干部思想觀念，強(qiáng)化對(duì)村兩委委員的黨性錘煉，加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。 （四）改進(jìn)村干部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)而言，村干部考核機(jī)制應(yīng)具有全面性、客觀性、實(shí)效性。對(duì)村干部的考核要涉及各個(gè)方面，包括村干部的德、能、勤、績(jī)、廉等，應(yīng)重點(diǎn)考核村干部帶領(lǐng)發(fā)展致富的能力。對(duì)村干部的考核評(píng)價(jià)不能盲目的“一刀切”，應(yīng)建立專門的考核考察評(píng)價(jià)小組，每年對(duì)村干部進(jìn)行客觀、公正的考評(píng)，考評(píng)小組中應(yīng)有一定比例的村民代表，充分保證村民的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。在考評(píng)中，對(duì)村民給予的意見(jiàn)應(yīng)重點(diǎn)采納。在日常的工作中，應(yīng)把涉及到各村的公益事業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培植、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)分解到村干部，確定每名村干部完成工作的時(shí)間、數(shù)量等，將各項(xiàng)工作完成情況作為村干部年終評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。 （五）提高村干部政治待遇。在提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)村干部的精神激勵(lì)措施，切實(shí)提高村干部的政治待遇。針對(duì)村級(jí)干部，每年組織開(kāi)展一次“優(yōu)秀村干部”評(píng)比活動(dòng)，并建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，如，規(guī)定連續(xù)三年被評(píng)為縣級(jí)優(yōu)秀村干部，年輕在40歲以下，在村工作滿5年的村干部給予轉(zhuǎn)變身份，晉升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站